Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN
4.2.7. Một số kiến nghị
Để các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn có thể thực hiện tốt, tác giả đề xuất một số kiến nghịsau:
Kiến nghịvới Nhà nước, Chính phủ
- Vềchính sách sửdụng vốn đầu tư,Nhà nước cần đổi mới chính sách thu đối với quyền sử dụng vốn, nhằm bảo đảm sử dụng vốn ngân sách nhà nước có hiệu quả hơn và thông qua chính sách thu tiền sửdụng vốn ngân sách nhà nước, đảm bảo sự công bằng giữa doanh nghiệp được đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước và doanh nghiệp được đầu tư bằng vốn tín dụng ngân
hàng. Theođó, Nhà nước cần thực hiện mức thu cao hơnđối với các khoản thu tiền sử dụng vốn mà các doanh nghiệp, đơn vị được sử dụng vốn ngân sách nhà nước, bảođảm sựcông bằng giữa các doanh nghiệp và cácđơn vị.
Ví dụ, mức thu sử dụng vốn hiện hành bình quân vào khoảng 0,4%/tháng, trong khi đó, lãi suất ngân hàng đối với áp dụng cho các doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh khoảng 15%/ tháng. Điều này sẽkhông công bằng giữa các doanh nghiệp sửdụng vốnngân sách nhà nước và doanh nghiệp vay vốn tín dụng ngân hàng. Vì vậy, nó làm cho các doanh nghiệp nảy sinh những tâm lý xin cấp vốn ngân sách để được lợi nhiều hơn. Theo đó, làm cho việc quản lý giá thành, giá cảvà quản lý tiền vốn càng khó khăn hơn.
- Về đấu thầu các công trình dựánđầu tưphát triển từngân sách nhà nước, Nhà nước cần phải đổi mới quyđịnh về đấu thầu công trìnhđầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước.
Nhà nước cần có quy định không cho chủ đầu tư chỉ đạo tổ tư vấn chuẩn bị các phương án và tài liệu mời thầu. Điều này sẽ khắc phụcđược tình trạng tổ tưvấn phụthuộc vào chủ đầu tư và tránh được hiện tượng dù tổtưvấn chuẩn bịtài liệu và tổchức đấu thầu ra sao thì cuối cùng bên nhận thầu cũng là do chủ đầu tư lựa chọn, nhưng giá thành công trình vẫn cao, hiệu quảthấp, vốn ngân sách vẫn bịthất thoát. Nhà nước cần có quyđịnh thành lập một tổ chức tư vấn có tư cách pháp nhân riêng, chịu trách nhiệm trước pháp luật.
Khi tổ tư vấn này có được một hồ sơ mời thầu chuẩn mực để tổ chức đấu thầu thì sauđó biên bản tổng hợp kết quả đấu thầu và ý kiến của hội đồng sẽ phải chuyển về cơ quan có thẩm quyền. Cơ quan này sẽ là người quyết định đơn vịtrúng thầu, không nhất thiết phải qua đề nghịcủa chủ đầu tư và SởKếhoạch và đầu tư.
- Vềphân cấp quản lý vốnđầu tưphát triển từ ngân sách nhà nước:
Nhà nước cần mởrộng phân cấp cho uỷban nhân dân tỉnhđược quyền
quản lý các dựánđầu tưphát triển từ ngân sách nhà nước có giá trịtrên 100 tỷkíp.
- Vềkhen thưởng và xửlý kỷluật:
Nhà nước cần thực hiện chế độ khen thưởng khuyến khích sự tiết kiệm vốn ngân sách đi kèm với thưởng vật chất. Đối với đơn vị dự toán, các ngành, đơn vị hưởngngân sách nhà nước cấp, tỉnh, huyện đã thực hiện chính sách tiết kiệm, đảm bảo chi ngân sách nhà nước đúng, đủ, chi kịp thời, hoàn thành khối lượng công việc mà không lãng phí thìđược thưởng bằng khoản tiền đã tiết kiệm được. Do vậy, Nhà nước nên đưa quy định này vào chính sách khen thưởng.
Nhà nước cũng nên quy định chi tiết việc thực hành pháp lệnh vềtiết kiệm đểchống lãng phí. Đểcó hiệu quả lâu dài, những tập thểhoặc cá nhân có thành tích trong việc quản lý thi công công trình có chất lượng cao, vừa được thưởng tinh thần (bằng khen, giấy khen) vừa được thưởng vật chất (tiền). Còn cácđơn vịthi công phải được ưu tiên về điểm tham gia đấu thầu.
Cùng với chính sách khen thưởng đó, Nhà nước nên có qui định dưới luật đối với trường hợp vi phạm. Đối với hình thức vi phạm thì có xửlý vi phạm về vật chất và tinh thần. Trong quy định phải ghi rõ mức phạt cụ thể:
Phạt do không hoàn thành nhiệm vụ; Phạt do chất lượng công trình kém.
Vềxửlý vi phạm kê khai tài sản, Nhà nước cần bổ sung các quy định các nội dung: (1) Bổsung hai hình thức xửlý kỷluật cán bộ, công chức thuộc diện phải kê khai tài sản, thu nhập mà không kê khai trung thực, đó là cách chức và buộc thôi việc. (2) Việc kê khai tài sản thu nhập phải gắn với việc chứng minh nguồn gốc tài sản, thu nhập, nếu không chứng minh được phải sung công quỹ.