Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN
4.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sa La Văn
4.1.2.1. Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phải bảo đảm tính hiệu quảcủa vốn đầu tư phát triển
Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của tỉnh Sa La Văn trong thời gian tới cần được đổi mới theo hướng khắc phục những thất thoát lãng phí trong quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, đồng thời nâng cao hiệu quảcủa vốnđầu tưphát triển từ ngân sách nhà nước.
Điềuđóđược quán triệt trong mọi khâu của chu trình quản lý vốnđầu tưphát triển từ ngân sách nhà nước của tỉnh. Việcđổi mới từkhâu lập kếhoạch vốn đầu tưphát triển, thực hiện kếhoạch vốn, phân bổ vốn, cấp phát vốn, quyết toán vốnđến kiểm tra giám sát việc sửdụng vốn, phải bảođảm các khâuđược quản lý chặt chẽ, hạn chế tình trạng thất thoát, lãng phí trong sử dụng vốn ngân sách nhà nước chođầu tưphát triển của tỉnh.Đồng thời, quản lý vốnđầu tưphát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh cần được đổi mớitheo hướng đảm bảo các khâu trong chu trình quản lý, các quyđịnh vềquản lý vốn ngân sách nhà nước chođầu tưphát triển hợp lý, phù hợp vớiđiều kiện thực tế củađịa phương, theođó có thể nâng nâng cao hiệu quả của vốnngân sách nhà nước chođầu tưphát triển của tỉnh.
Điều nàyđạtđược trên cơsởnhững quyếtđịnhđầutư đúngđắn, phù hợp.
4.1.2.2. Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phải đảm bảo cơ cấu kinh tế được chuyển dịch theo hướng hiệu quả
Để đảm bảo cơ cấu kinh tế được chuyển dịch theo hướng hiệu quả, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cần phải nhanh chóng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiệu quả, sản xuất hàng hoá. Sựchuyển dịch cơ cấu kinh tếnày sẽ bảođảm cho nguồn lựcđược sửdụng tốt nhất, bảođảm kinh tếcủa tỉnh tăng trưởngổnđịnh trong dài hạn. Với tiềm năng, thếmạnh của Sa La Văn, cơcấu kinh tếcủa tỉnh Sa La Văn trong thời gian tớiđược xácđịnh là cơ cấu nông - lâm nghiệp kết hợp công nghiệp chếbiến và dịch vụ.
Việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tưphát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn trong thời gian tới cầnđược thực hiện theo hướngđẩy nhanh sựchuyển dịch cơcấu kinh tế của tỉnh theo hướng khai thác tiềm năng thế mạnh lâm nghiệp của tỉnh.Ưu tiên phát triển lâm nghiệp được phản ánh qua dự tính nhu cầu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của tỉnh Sa La Văn (Xem bảng 4.1).
Bảng 4.1: Yêu cầu vềvốn đầu tư từNSNN cho một sốlĩnh vựcởSa La Văn
Đơn vị: Tỷkíp Tổng số 2005 - 2010 2011 - 2020 - Trồng cây công nghiệp (cao su)
- Trồng cây ăn quả
- Cấp cây giốngởvùng núi cao - Cấp nước sinh hoạt
- Thuỷlợi
- Các công trình khác
350 200 350 800 2.000 160
100 60 100 300 800 70
250 140 250 500 1.200 90
Cộng 3.860 1.430 2.430
Nguồn: Sở Nông - Lâm nghiệp, báo cáo tóm tắt Chương trình phát triển nông - lâm nghiệp 2010 - 2015 [128].
Mặt khác, chuyển hướng chingân sách nhà nước chođầu tưphát triển từ chỗ chỉchú trọng khai thác tiềm năng thế mạnh của lâm nghiệp là chính sang hướng khai thác và sử dụng một cách hợp lý có hiệu quảtiềm năng lâm nghiệp, tập trung vốn đầu tư phát triển cho các vùng trọng điểm lâm nghiệp, lấy mục tiêu phòng hộlà chính, kết hợp hình thành các vùng công nghiệp chếbiến.
Cùng với phát triển lâm nghiệp, vốnđầu tưphát triển từngân sách nhà nước cần được tập trung cho nông nghiệp, đẩy mạnh thâm canh tăng năng suất, trên cơ sở ứng dụng nhanh chóng những thành tựu của khoa học công nghệ như: máy móc thiết bị, phân bón... những giống cây trồng vật nuôi có năng suất cao, chất lượng tốt nhằm giải quyết căn bản vấn đề lương thực và có được những sản phẩm nông nghiệp có giá trịkinh tếcao,đápứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu, từng bước nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống của bà con các dân tộc.
Tiếp tục ưu tiên vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển để tái tạo, phát triển nguồn tài nguyên là thếmạnh của tỉnh, bảo vệmôitrường sinh thái... Nhưng cần chú trọng phân bổvốn đầu tư theo hướng bảo vệnhững kết quả đầu tư trướcđây.
Vốn ngân sách nhà nước cần tập trung cho đầu tư phát triển công nghiệp chế biến nông - lâm sản, hàng xuất khẩu, công nghiệp, vật liệu xây dựng, năng lượng, khoáng sản... ưu tiên vốn đầu tư cho ứng dụng những công nghệchếbiến nông lâm sản hiện đại đểtạo ra sản phẩm có giá trịkinh tế, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao về hàng hoá nông lâm sản của thị trường trong nước và thếgiới.
4.1.2.3. Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phải đảm bảo phát triển kinh tếcủa tỉnh Sa La Văn phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tếcủa các tỉnh phía Nam Lào
Chủ trương phát triển kinh tế- xã hội của các tỉnh miền Nam Lào được
nêu rõ tại Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn quốc 5 năm lần VII của Chính phủ Lào, trongđó, xác định: Thúc đẩy sựphát triển thếmạnh kinh tế, trong đó nhanh chóng phát triển công nghiệp chếbiến. Từ nay đến 2020, tổng GDP bình quân đầu người 2.500USD/năm, cơ cấu kinh tế ngành nông - lâm nghiệp tỷ trọng 30%, ngành công nghiệp 36%, dịch vụ 34% của GDP. Sự tăng cường dân số 2,5%/năm. Đây là kếhoạch phát triển kinh tế đúng đắn để phát triển kinh tế- xã hộiởcác tỉnh Miền Nam Lào.
Đại hội VII của Đảng bộtỉnh Sa La Văn đã quyết định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2020 là: Thúc đẩy kinh tế phát triển mạnh, chú trọng phát triển công nghiệp và dịch vụ; góp phần nâng cao đời sống dân nhân; thúc đẩy phát triển giáo dục, y tế, văn hóa địaphương; đào tạo đội ngũ cán bộchất lượng cao. Đồng thời tiếp tục phát triển tỉnh Sa La Văn thành trung tâm kinh tế - văn hóa- xã hội, xây dựng huyện Khong XeĐôn, LuaNgam, VaPi, LaKhon Pheng trở thành thị xã cấp II, xây dựng huyện TumLan, TaỔi, SaMuoi thoát khỏi nghèo đểtrởthành huyện phát triển trong tương lai.
Trên cơ sởchiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội tỉnh, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh vùng Nam Lào, việc hoàn thiện quản lý vốnđầu tưphát triển từ ngân sách nhà nước (bố trí, phân bổvốnngân sách nhà nước chođầu tưphát triển của tỉnh) phải phù hợp, bảođảm phát triển các vùng trọng điểm sản xuất lương thực - thực phẩm và sản xuất hàng hóa nông - lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụchủ yếu, trồng cây công nghiệp, trọng điểm chăn nuôi gia súc và xóa đói giảm nghèo. Đồng thời, phải có quy hoạch, chương trìnhđầu tư các lĩnh vực trọng điểm khác có liên quan trực tiếp đến phát triển kinh tế- xã hội. Trong đó có trọng điểm xây dựng đặc khu kinh tế, trọng điểm khu đô thịmới, trọng điểm khu công nghiệp và dịch vụquá cảnh, trọng điểm khu du lịch tựdo. Mỗi vùng trọng điểm cũng
phải có chương trình, dự án đầu tư cụthể.
Việc quản lý vốn đầu tư phát triển phải dưới sựchỉ đạo và quản lý chặt chẽthống nhất của các cơ quan chức năng tỉnh. Thực hiện tốt phương châm:
Nhà nước và nhân dân cùng làm. Sử dụng nguồn vốn của Nhà nước, đồng thời, phải tranh thủsự giúp đỡ từnước ngoài và các tổ chức quốc tế đểthực hiện tốt các chương trìnhđầu tư trọng điểm. Phấnđấu tới 2020 trở đi, phải đưa tỉnh thoát khỏi nghèo nàn và lạc hậu theo tinh thần Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ VII. Để đạt được điều đó, các nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phải hướng vào xây dựng những điều kiện cần thiết cho phát triển kinh tế- xã hộiđãđược xácđịnh trong chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh và của cảvùng Nam Lào.
4.1.2.4. Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phải đảm bảo công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cấp quản lý
Xu hướng tất yếu của đổi mới tổchức quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nướcởtỉnh Sa La Văn là phải chuyển sang các phương thức và chế độ đầu tư, trong đó mởrộng phương thức quản lý vốn đầu tư và giảm chi phí quản lý đầu tư phát triển cho cả cơ quan quản lý đầu tư và chủthầu. Chính vì thế, đẩy mạnh cải cách hành chính, công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quá trình quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phải là định hướng trọng tâm.
Hoàn thiện quản lý vốn đầu tưphát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh phải gắn chặt với cải cách hành chính, bảođảmđơn giản hoá các thủtục hành chính, công khai hoá các khoản chingân sách nhà nước chođầu tưphát triển, việc sửdụng vốnngân sách nhà nước tại các công trình, dựán và tăng cường trách nhiệm giải trình của các cơquan quản lý vốn đầu tưphát triển từngân sách nhà nước tỉnh.
4.2. CÁC GIẢI PHÁP CHỦYẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH SA LA VĂN