Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
3.3.1. Những thành công của quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Sa La Văn
Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nướctrong năm qua đã đạt được một sốkết quảchủyếu sau đây:
Một là, quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nướcđãđáp ứng được một số yêu cầu phát triển kinh tế của tỉnh, nâng cao hiệu quả vốn ngân
sách nhànước chođầu tưphát triển.
Vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước về cơ bản đã phát huy hiệu quảkinh tế- xã hội, tăng năng lực sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tếthành phố. Kết cấu hạtầng phát triển mạnh. Đã tạo ra được hệthống tài sản mới cho tỉnh, đóng góp quan trọng vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô của tỉnh, là hạt nhân thúc đẩy các nguồn lực trong và ngoài nước cho vốn đầu tư phát triển.
Kết quả huy động và sửdụng vốn đầu tư phát triển trong thời gian qua cơ bản phù hợp với định hướng phát triển kinh tế- xã hội tỉnh, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Đầu tư cho công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp chế biến góp phần nâng cao tỷ trọng công nghiệp chế biến, đẩy nhanh tốc độphát triển các ngành công nghiệp và sản xuất gỗ, xi măng,... Đồng thời nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, tăng cường đổi mới công nghệ, phát triển công nghiệp xuất khẩu.
Với mục tiêu phát triển kết cấu hạtầng phục vụthiết thực cho việc thúc đẩy các ngành sản xuất, dịch vụphát triển, đầu tư vào lĩnh vực vận tải, thông tin liên lạc, công trình công cộng, công trình phục vụ cá nhân và cộng đồng chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng vốn đầu tư phát triển, đã đang và sẽphát huy tác dụng tốt. Kết cấu hạtầng giao thông, đô thị được cải thiện rõ rệt, có tác động mạnh mẽ đến sựphát triển các ngành vận tải, đặc biệt là vận tải cửa khẩu Lào -Việt Nam, cửa khẩu Lào -Thái Làn, thương mại, du lịch, ... và góp phần quan trọng trong việc thu hút các doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh.
Việc quản lý vốn đầu tưphát triển từ ngân sách nhà nướcđã góp phần đảm bảo cho nguồn vốn này phát huy hiệu quả kinh tế - xã hội, tăng năng lực sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh sản xuất sản xuất theo hướng sản xuất hàng hoá cho các vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, góp phần giải quyết cơ bản nhu cầu công sởlàm việc cho các ngành,
đáp ứng yêu cầu cải cách nền hình chínhđịa phương, nâng cao chất lượng hoạt động của cán bộ, công chức, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động các ngành giáo dục, y tế, văn hoá, du lịch, bưu chính viễn thông,... góp phần nâng cao năng lực và củng cố an ninh quốc phòng, tăng cường vị thế của tỉnh Sa La Văn trong tương lai.
Trong nông nghiệp, nông thôn nguồn đầutư phát triển, đặc biệt là nguồn vốn nhà nước kết hợp với đóng góp của nhân dân đã phát huyđược hiệu quả, góp phần đẩy nhanh phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn, hỗ trợphát triển giống cây trồng, vật nuôi, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ, phát triển vùng nuôi chuyên canh,... phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn.
Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước đã hướng tới việc sửdụng tiết kiệm các nguồn lực của nhà nước về lao động, ngân sách nhà nước, đất đai và các tài nguyên khác. Việc lập kếhoạch, phân bổvốn, giao kế hoạch vốn cho các chủ đầu tư đã theo trình tự, quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư của Bộ Tài chính. Quá trình tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư cho các nhà thầu theo quy định của Nhà nước vềquản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình và các điều khoản của hợp đồng. Đa sốcác dự án đã lựa chọn địa điểm xây dựng phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, vùng, quy hoạch sửdụng đất và quy hoạch xây dựng; xác định tương đối phù hợp giữa quy mô công xuất, công nghệvới diện tích sửdụng đất của từng dự án nên đã có tác dụng tiết kiệm nguồn lực đất đai. Cán bộ, công chức và người lao động trong các ban ngành tỉnh, tại các Ban quản lý dự án đã cốgắng bốtrí theo yêu cầu công việc và được chuẩn hoá theo các tiêu chuẩn Nhà nước quy định.
Các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước trong quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dựán hầu hết đã có nội dung đánh giá hiệu quảkinh tế- xã hội và tác động môi trường. Trong quá trình thực hiện dựán từkhi giải phóng mặt
bằng, quá trình thi công đều được các cơ quan chức năng chỉ đạo tiến hành đảm bảo vệ sinh, môi trường, phòng chống cháy nổ theo các quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng Nhà nước ban hành. Sau khi công trình hoàn thành đưa vào khai thác sửdụng, các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước phát huy hiệu quảkinh tếxã hội theo mục tiêu của từng dự án tác động,ảnh hưởng của từng dựán tới môi trường trong giới hạn cho phép.
Hai là, công tác kếhoạch kinh tế- xã hội trên địa bàn tỉnh đã từng bước đi vào nềnếp và đạt được những kết quả quan trọng, góp phần vào việc định hướng phát triển tổng thể, dài hạn đối với các ngành và các địa phương, làm căn cứcho việc xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm, cung cấp thông tin cần thiết đểxây dựng chương trình phát triển, các dựán thu thu hút đầu tư. Quá trình lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đãđược thực hiện theo trình tự và quy định của pháp luật; đã tăng cường sựtham gia, phối hợp của các cấp, các ngành; các mặt công tác kỹthuật được nâng cao, góp phần nâng cao chất lượng quy hoạch; bảo đảm tính hệthống và tính khảthi.
Công tác quản lý kếhoạch tiếp tục được hoàn thiện, khẳng định tính phù hợp với thực tiễn và có sựphát triển. Về cơ bản công tác xây dựng quy hoạch đã trở thành cơ sở, định hướng cho vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước; là công cụquan trọng hỗtrợcác cấp lãnhđạo chỉ đạo, điều hành, thực hiện các nhiệm vụchính trị. Phần lớn quy hoạch kinh tế- xã hội các huyện;
quy hoạch ngành, lĩnh vực kinh tếtrọng điểm của thành phố được phê duyệt đã đi vào cuộc sống, phát huy hiệu quả trong thực tiễn và định hướng phát triển cho tương lai.
Ba là, quản lý vốn đầu tư phát triển từngân sách nhànước trên địa bàn tỉnh đã chấp hành theo hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước như: Quy hoạch xây dựng, hoạt động xây dựng, hoạt động đấu thầu, quản lý dự án, quản lý chi phí, ngân sách nhà nước, vấn đề thuế, thanh quyết toán, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán.
Bốn là, cơ quan chức năng của tỉnh Sa La Văn đã xây dựng được các văn bản hướng dẫn thực hiện các cơ chếchính sách của Trung ương phù hợp với điều kiện của địa phương. Việc thực thi tốt các cơ chếchính sách vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước đã góp phần quan trọng thúc đẩy hoạt động này phát triển đúng hướng, đồng thời góp phần vào việc phòng, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong quá trình vốn đầu tư phát triển từngân sách nhà nước.
Công tác phân cấp, giám sát đánh giá đầu tư bước đầu được triển khai.
Điều này làm giảm đáng kểsự rườm rà, phức tạp của quy trình quản lý dựán đầu tư từ ngân sách nhà nước; tăng cường tính tựchủ, sáng tạo cho các chủ thểquản lý, cấp trên không ôm đồm, còn cấp dưới không thụ động, bị động.
Các đơn vị cơ sở tích cực chủ động trong việc huy động các nguồn vốn khác cho công tác xây dựng kết cấu hạtầng cho địa phương; Gắn trách nhiệm của các đơn vịquản lý sửdụng công trình trong quá trình thi công. Tạo điều kiện cho các đơn vịquản lý trực tiếp các dựán công trình nâng caođược năng lực quản lý đầu tư.
Năm là, đã hình thành, xây dựng được tổchức bộmáy quản lý nhà nước trong quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước khá đầy đủvới những quy định rõ ràng vềchức năng, nhiệm vụvà quyền hạn. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Sở như: SởGiao thông vẩn tại, SởKếhoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Thanh tra tỉnh được quy định ngày càng phù hợp hơn.
Sáu là, đã xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước đối với quá trình vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước có chất lượng, theo hướng bám sát cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ của từng chủ thể quản lý nhà nước; xây dựng và bố trí cán bộ tại các ban ngành từng bước chuẩn hoá đối với từng nội dung công việc quản lý như: thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định thiết kếkỹthuật, dựtoán, quản lý dựán, cấp phát, thanh toán, thẩm định quyết toán vốn đầu tư hoàn thành...
Bảy là, hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhấtở địa tỉnh được tăng cường, thể hiện ý chí quyết tâm của cơ quan quản lý nhà nước địa phương và nhân dân làm lành mạnh hoá hoạt động vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, góp phần quan trọng trong việc hạn chế, đẩy lùi các hành vi tham nhũng, thất thoát, lãng phí, nợ đọng, đầu tưdàn trải trong hoạt động vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước đã và đang tạo ra những bức xúc trong dư luận xã hội và nhân dân.