CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ THEO TIẾP CẬN QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC
1.5. Chủ thể quản lý phát triển đội ngũ CBQL trường THCS
Huyệnủy là cơ quan lãnhđạo cao nhất của Đảng bộ huyện giữa hai nhiệm kỳ Đại hội, có nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện các mặt công tác của Đảng bộ và hệ thống chính trị của huyện được quy định tại Điều lệ Đảng và Hiến pháp.
Đảng thống nhất lãnhđạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ do đó Huyện uỷ có vai trò quyết định đối với vấn đề phát triển đội ngũ CBQL.
BTC Huyện uỷ và UBND huyện trực tiếp tham mưu cho Huyện uỷ, BTV Huyện về công tác tổ chức cán bộ của huyện.
1.5.2. UBND huyện
Uỷ ban nhân dân huyện do Hội đồng nhân dân huyện bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân huyện và cơ quan nhà nước cấp trên.
UBND huyện có trách nhiệm tham mưu giúp Huyện uỷ, BTV Huyện uỷ về công tác cán bộ trực thuộc UBND huyện, cụ thể là giao cho Phòng Nội vụ phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nội dung về công tác cán bộ.
1.5.3. Ban tổ chức Huyện uỷ
Ban Tổ chức huyện uỷ là cơ quan tham mưu của huyệnủy mà trực tiếp và thường xuyên là Ban Thường vụ, Thường trực huyện uỷ về công tác xây dựng Đảng thuộc lĩnh vực tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của hệ thống chính trị trong huyện; đồng thời là cơ quan chuyên môn - nghiệp vụ về công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của huyện.
Ban Tổ chức huyện uỷ có trách nhiệm nắm tình hình tổ chức bộ máy và cán bộ của các cấp chính quyền trên địa bàn huyện. Vì vậy, Ban Tổ chức huyện uỷ thường xuyên phối hợp với Phòng Nội vụ để nghiên cứu, đề xuất với Huyện uỷ- HĐND - UBND huyện việc kiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy và cán bộ khối các cơ quan nhà nước từ huyện đến cơ sở, theo đúng quy định của cấp trên.
1.5.4. Phòng Nội vụ huyện
Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện;
chịu sự lãnh đạo và quản lý trực tiếp, toàn diện của Ủy ban nhân dân huyện;
đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ. Phòng Nội vụ có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện quản lý Nhà nước về tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước; cán bộ, công chức xã, thị trấn; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ Nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng; công tác thanh niên và các nhiệm
vụ khác. Những nhiệm vụ, quyền hạn mà Phòng Nội vụ huyện được giao liên quan đến công tác tổ chức, cán bộ:
- Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện chính sách, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức;
- Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, thị trấn và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, thị trấn theo phân cấp.
1.5.5. Phòng Giáo dục và đào tạo huyện
Phòng Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạoở địa phương. Những nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng GD&ĐT được giao liên quan đến công tác cán bộ trường học đó là:
- Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, vị trí việc làm; thực hiện chế độ tiền lương và chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặcủy quyền củaỦy ban nhân dân cấp huyện.
- Phối hợp với Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện về việc quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức đối với người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu, công nhận, không công nhận hội đồng trường các cơ sở giáo dục trực thuộcỦy ban nhân dân cấp huyện; quyết định công nhận, không công nhận hội đồng quản trị, chủ tịch hội đồng quản trị, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các cơ sở giáo dục ngoài công lập thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của UBND cấp huyện theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý tổ chức cán bộ của UBND cấp tỉnh.
1.5.6. Phân cấp quản lý và mối quan hệ giữa các chủ thể quản lý trong việc phát triển đội ngũ CBQL trường THCS
Sơ đồ1.5: Phân cấp quản lý và mối quan hệ giữa các chủ thể quản lý trong phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học cơ sở.
(Ghi chú: Mũi tên là chiều chỉ đạo; Mũi tên là chiều tham mưu).
Sơ đồ trên thể hiện vai trò, chức năng nhiệm vụ của từng chủ thể quản lý đối với việc phát triển đội ngũ CBQL trường THCS, cụ thể:
- Huyện uỷ có vai trò lãnh đạo toàn diện đối với việc phát triển đội ngũ CBQL trường THCS. Huyện uỷ trực tiếp lãnhđạo UBND huyện và các phòng ban có liên quan thực hiện nhiệm vụ quy hoạch và phát triển đội ngũ CBQL trường THCS trên địa bàn huyện. Trực tiếp xem xét và phê duyệt quy hoạch đội ngũ CBQL trường THCS.
- UBND huyện là cơ quan trực tiếp tham mưu giúp Huyện uỷ, BTV Huyện uỷ về việc phát triển đội ngũ CBQL trường THCS. Được giao thẩm quyền trực tiếp ký và ban hành các quyết định về tuyển dụng, tiếp nhận đội ngũ GV về công tác tại huyện, ký và ban hành các quyết định về luân chuyển, điều động, bổ nhiệm chức danh CBQL trường THCS trên địa bàn huyện theo
CBQL trường THCS Phòng Nội vụhuyện
(tham mưu)
Phòng GD&ĐThuyện (tham mưu) Ban Tổ chức Huyện uỷ
(Chủ trì tham mưu)
UBND huyện
(Ký và ban hành quyết định) HUYỆNỦY
(Lãnhđạo toàn diện) Phê duyệt Quy hoạch
sự chỉ đạo của Huyện uỷ. Trực tiếp chỉ đạo Phòng Nội vụ và Phòng GD&ĐT huyện thực hiện nhiệm vụ tham mưu, đề xuất về công tác cán bộ trường học.
- Ban Tổ chức Huyện uỷ là cơ quan tham mưu của Huyện uỷ, BTV Huyện uỷ. Trực tiếp chủ trì phối hợp với Phòng Nội vụ và Phòng GD&ĐT huyện tham mưu cho Huyện uỷ, BTV Huyện uỷ về công tác quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; luân chuyển, điều động; bổ nhiệm; kiểm tra, đánh giá nhận xét CBQL trường THCS.
- Phòng Nội vụ và Phòng GD&ĐT huyện là cơ quan tham mưu của UBND huyện. Thực hiện nhiệm vụ phối hợp với Ban Tổ chức Huyện uỷ thực hiện công tác quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; luân chuyển, điều động; bổ nhiệm; kiểm tra, đánh giá nhận xét CBQL trường THCS.
Việc phân cấp quản lý đội ngũ CBQL trường THCS trên địa bàn huyện đảm bảo vai trò lãnhđạo, chỉ đạo của Đảng về công tác cán bộ nói chung, đội ngũ CBQL trường THCS nói riêng. Các phòng ban chức năng thực hiện nhiệm vụ tham mưu bước đầu được phân công cụ thể nhiệm vụ. Tuy nhiên, có lúc, có giai đoạn vai trò lãnh đạo của Đảng, chính quyền đối với đội ngũ CBQL trường THCS chưa sâu sát; do mô hình nhiều phòng ban cùng tham mưu về một vấn đề nên việc thực hiện chức năng của các phòng ban tham mưu có lúc xảy ra chồng chéo, chưa thực sự hiệu quả.