1. Nhõn lực quản lý ủất hiện nay chưa ủủ về số lượng ủể ủỏp ứng khối lượng công việc to lớn và phức tạp
Như ủó trỡnh bày, cụng tỏc quản lý ủất ủai bao gồm 13 nội dung Mỗi nội dung trong 13 lĩnh vực ủú nờu trờn ủều chứa ủựng một khối lượng cụng việc to lớn phức tạp liờn quan ủến nhiều cơ quan, nhiều ủối tượng nhiều hoạt ủộng của Thành phố, ủặc biệt trong ủiều kiện cũn nhiều bất cập trong cơ chế và công cụ quản lý thì số lượng cán bộ quản lý ủất ủai hiện cú của Thành phố ủó luụn phải ủối diện với sự quỏ tải của cụng việc. Trong tất cả cỏc bỏo cỏo của cỏc bộ phận quản lý ủất ở cỏc cấp ủều cú yờu cầu tăng cường lực lượng.
Nhỡn chung cả ba cấp: Sở, Quận/huyện, Phường/xó ủều chưa ủủ cán bộ. Chỉ tiêu một quận/huyện hiện nay là 10 - 15 biên chế cho công tỏc quản lý ủất ủai và mụi trường nhưng cụng tỏc này tại quận rất phức
NGUYÊN NHÂN CỦA TỒN TẠI VÀ NHỮNG THÁCH THỨC ...
tạp nhất là cỏc quận tõn ủụ thị. Chẳng hạn cụng tỏc ủền bự giải phúng mặt bằng, cụng tỏc ủăng ký ủất, v.v.. với số lượng yờu cầu rất lớn nờn cụng việc ở ủõy luụn ở trong tỡnh trạng quỏ tải.
Ở cấp phường/ xó tỡnh hỡnh ủặc biệt khú khăn khi chỉ cú biờn chế từ 1 ủến 2 người cho nhiều cụng việc kiờm nhiệm (vừa ủịa chớnh, vừa xõy dựng quy hoạch, vừa công tác môi trường). ðây là nguyên nhân trực tiếp của tỡnh trạng tồn ủọng cỏc cụng việc chưa giải quyết và do ủú cụng tỏc quản lý rơi vào tỡnh thế bị ủộng ủối phú. Hệ quả là, chất lượng cụng việc bị giảm sút, người cán bộ luôn bị căng thẳng, bị chỉ trích làm tăng stress, giảm sáng tạo. Hơn nữa chính tình trạng quá tải này còn làm giảm sút chất lượng ủội ngũ. Do thiếu cỏn bộ nờn cỏc cấp Sở, Quận, Phường ủều ký thờm hợp ủồng nhõn sự. Số nhõn sự này trỡnh ủộ học vấn khụng cao (chủ yếu là trỡnh ủộ trung cấp) khụng ủược bồi dưỡng nghiệp vụ nờn không thể có chất lượng quản lý tốt. Mặt khác, do công việc quá tải các cán bộ chính nhiệm dù muốn cũng không thể có thời gian học tập bồi dưỡng thờm. Kết quả ủiều tra cho thấy số cỏn bộ khụng ủược học tập bồi dưỡng trong quá trình công tác chiếm tỷ lệ cao.
2. Chất lượng cỏn bộ chưa ủồng ủều và chưa ủược chuyờn mụn hoá cao
Theo kết quả ủiều tra số lượng cỏn bộ quản lý ủất ủai cú trỡnh ủộ ủại học là cao nhất (cấp sở 58,9%, cấp quận 70,4%, cấp phường 28,8%), nhưng 80% là ủược ủào tạo từ cỏc ngành nghề cú liờn quan (kiến trỳc, xõy dựng, ủịa chớnh, kinh tế, luật, v.v..) cũn 20% là từ cỏc nghề xa với cụng tỏc quản lý ủất (sư phạm, y học, văn húa, lịch sử, ủịa lý, v.v..).
Tuy nhiờn, ngay cả những người ủược ủào tạo từ cỏc ngành gần, thậm chớ cú thể ủó ủeo ủuổi ủề tài nghiờn cứu sau ủại học về quản lý ủụ thị thỡ cũng khụng cú nghĩa là họ cú ủủ kiến thức trong quản lý ủụ thị.
ðiều này khụng chỉ ủối với nhõn viờn quản lý mà ngay cả với quan chức quản lý cũng như vậy. Tất cả ủều phải học hỏi thụng qua quỏ trỡnh khụng chính thức của kinh nghiệm thực hành và quan sát của bản thân.
CHệễNG III
Do ủú một trong những khú khăn của quản lý ủất ủụ thị ở Thành phố hiện nay là thiếu hụt trầm trọng cỏc quan chức và nhõn viờn quản lý ủất ủai ủược ủào tạo bài bản, cú trỡnh ủộ cao, ủược tiếp cận với cỏc kiến thức và kỹ năng mới, ủỏp ứng ủược yờu cầu của nền kinh tế ở giai ủoạn ủụ thị húa năng ủộng. Chớnh hạn chế này ủó khiến cho cụng tỏc quản lý ủất ủụ thị gặp nhiều khú khăn khi phải ủỏp ứng yờu cầu và chưa thể cú những sỏng tạo, những ủột biến ủể nõng chất lượng quản lý lờn một bước rừ rệt.
3. Kết quả ủiều tra cho thấy ủiều kiện làm việc của cỏn bộ quản lý ủất ủụ thị của Thành phố cũn nhiều khú khăn, ủặc biệt là cấp phường/ xã
Trờn 90% nhõn viờn phải sử dụng ủiện thoại và vi tớnh chung, mức lương thấp (trong khoảng từ 500.000ủ - 700.000ủ/thỏng). Thõm niờn công tác từ 2 - 5 năm chiếm tỷ lệ cao chứng tỏ, một mặt, họ còn ít kinh nghiệm nghề nghiệp, mặt khỏc ủội ngũ này khụng ổn ủịnh (do lương thấp, do công việc quá tải nên không yên tâm công tác lâu dài).
Những kết quả ủiều tra về trỡnh ủộ ngoại ngữ, tin học và ủiều kiện làm việc cho thấy ủiều kiện ủể tin học húa cụng tỏc quản lý hướng tới mụ hỡnh quản lý hiện ủại vẫn cũn một khoảng cỏch khỏ xa vỡ mặt bằng trỡnh ủộ tin học, ngoại ngữ và ủiều kiện nối mạng cho hệ thống quản lý ủất ủai ở Thành phố còn thấp, nhất là cán bộ cấp phường /xã.
Như vậy, cú thể núi khõu quan trọng nhất quyết ủịnh ủến chất lượng cụng tỏc quản lý ủất ủụ thị là con người, thỡ ủội ngũ cỏn bộ quản lý ủất ủai của Thành phố vẫn cũn phải ủược chỳ trọng ủầu tư, ủào tạo, nõng cấp nhiều hơn nữa.
4. Cơ cấu phõn bố nhõn sự quản lý ủất ủai ủụ thị của Thành phố hiện nay chưa hợp lý.
Theo chỳng tụi ủõy là nguyờn nhõn làm cho hệ thống quản lý ủất khó vận hành, luôn ách tắc và làm nảy sinh nhiều hệ quả quản lý bất cập.
NGUYÊN NHÂN CỦA TỒN TẠI VÀ NHỮNG THÁCH THỨC ...
Cơ cấu phõn bố nhõn sự quản lý ủất ủụ thị của Thành phố hiện theo ba cấp ngành dọc. Sở Tài nguyên và Môi trường (cấp Thành phố), Phòng Tài nguyờn - Mụi trường (cấp quận/huyện), nhõn viện phụ trỏch nhà ủất môi trường (cấp phường xã). Về số lượng và chất lượng cán bộ, cơ cấu này theo mụ hỡnh tam giỏc ngược (ủỉnh quay xuống dưới) nghĩa là cả về số lượng lẫn chất lượng, cán bộ cấp phường/ xã là ít nhất, là kém nhất.
Trong kết quả ủiều tra trỡnh ủộ học vấn của cỏn bộ quản lý ủất cỏc phường/xó trỡnh ủộ ủại học 28,8%, trỡnh ủộ trung học là 60% và sau ủại học là khụng cú, trong khi ủú trỡnh ủộ ủại học ở cấp quận và cấp Sở cao hơn rất nhiều, từ 60 - 70%. Cỏc kết quả ủiều tra về trỡnh ủộ tin học, ngoại ngữ về ủiều kiện làm việc, ủiện thoại, mỏy vi tớnh và mạng Internet cũng cho thấy ở phường xó là thấp nhất là thiếu ủiều kiện nhất.
Tuy nhiên trên thực tế, cấp phường xã lại chính là cấp tiếp xúc TRỰC TIẾP với hiện trường quản lý (ủất ủai) với số ủụng ủối tượng sử dụng ủất (dõn). Toàn bộ khối lượng thụng tin về ủất ủai (chuyển dịch, mua bỏn, ủền bự, v.v..) ủều ủược trực tiếp xuất phỏt từ ủịa bàn này.
Trong hệ thống chuyờn ngành quản lý ủất ủai của ngành tài nguyờn mụi trường thì chính cấp phường xã là nơi tiếp giáp với khối lượng lớn thông tin thực tiễn, là cấp trực tiếp liờn hệ ủến hệ thống quản lý vi mụ (người sử dụng ủất) nhiều nhất, sớm nhất.
Do vậy ủỏng lẽ ủõy phải là nơi ủược ưu tiờn cú số lượng và chất lượng cỏn bộ ủủ ủể ủỏp ứng yờu cầu thỡ lại là nơi cú chỉ tiờu thấp nhất.
Cỏn bộ cấp phường xó vừa yếu về trỡnh ủộ học vấn, về trỡnh ủộ nghiệp vụ lại vừa ít về số lượng và phải kiêm nhiệm nhiều công tác khác. Rõ ràng là, cơ cấu phõn bổ nhõn sự như hiện nay ủó luụn khiến cho hệ thống quản lý sử dụng ủất trở nờn quan liờu. Thụng tin từ cấp quản lý vi mụ (người sử dụng) khú tới ủược cấp quản lý vĩ mụ (quản lý nhà nước) vỡ ủầu tiếp xỳc trực tiếp (phường xó) quỏ yếu khụng ủủ khả năng xử lý và chuyển tải thông tin một cách nhanh chóng và chính xác cho các
CHệễNG III
cấp trờn. Ngược lại cỏc thụng tin từ trờn (luật, quy ủịnh, chớnh sỏch về ủất ủai) của cấp quản lý vĩ mụ lại cũng khú ủược vận dụng ủỳng ủắn ủể tỏc ủộng ủến cấp quản lý vi mụ vỡ ủối tượng quản lý trực tiếp (phường xó) do thiếu thời gian (quỏ tải) do thiếu năng lực (trỡnh ủộ kộm) ủó khụng cú khả năng chuyển tải và thực thi ủầy ủủ. Mụ hỡnh phân bố nhân sự theo hình tam giác ngược này cùng với thực trạng chưa tin học hoỏ quản lý ủó khiến cho việc quản lý ủất ủụ thị của Thành phố chưa thớch ứng ủược với thực tiễn ủầy sụi ủộng, ủầy phức tạp của ủất ủai hiện tại.