Chương này trình bày các bước trong quy trình đăng ký TDA để các CQCQ có thể nhận đƣợc hỗ trợ cho các hoạt động chuẩn bị dự án đầu tƣ.
Các TDA có các hoạt động chuẩn bị tiến hành sau giai đoạn nghiên cứu khả thi (thiết kế kỹ thuật chi tiết, v.v…) có thể đƣợc tiếp tục hay không phụ thuộc vào kết quả của nghiên cứu khả thi. Ngoài ra, việc tài trợ cho công tác chuẩn bị dự án đầu tƣ thông qua các TDA của Quỹ không đảm bảo rằng dự án sẽ tiếp tục đƣợc tài trợ từ nguồn vốn đầu tƣ của WB.
Thủ tục, mẫu Hồ sơ đăng ký TDA và tất cả những thông tin liên quan đƣợc trình bày trong những phụ lục ở phần sau để tham khảo. Có thể liên hệ với Ban ĐPDA để lấy thông tin hoặc tải thông tin từ trang web của dự án.
Mẫu Hồ sơ đăng ký TDA PPTAF - xem Phụ lục 1;
Thủ tục đăng ký TDA PPTAF - Phụ lục 2;
Mẫu Thỏa thuận Tài chính TDA (TTTC) do Bộ KHĐT và CQCQ của TDA đồng ký - Phụ lục 3;
Mẫu Hồ sơ đăng ký gia hạn và/hoặc đăng ký vốn tài trợ bổ sung cho các TDA đã đƣợc phê duyệt - Phụ lục 4.
Quy trình, thủ tục đăng ký TDA PPTAF được trình bày tóm tắt dưới đây.
3.1. Quy trình đăng ký TDA
Quy trình xem xét, phê duyệt Hồ sơ đăng ký TDA gồm 06 bước, được minh họa trong Bảng 2.
Bộ KHĐT sẽ yêu cầu các CQCQ (có TDA đủ tƣ cách hợp lệ) chuẩn bị Hồ sơ đăng ký TDA PPTAF. Bộ KHĐT sẽ xem xét Hồ sơ đăng ký TDA và nộp cho WB để ban hành Thƣ không phản đối. Sau khi đƣợc WB thông qua, Bộ KHĐT sẽ phê duyệt vốn tài trợ cho TDA từ Quỹ PPTAF và đồng ký với CQCQ Thỏa
Trang 17
thuận Tài chính TDA. Sau đó, Bộ KHĐT sẽ thông báo và hướng dẫn các CQCQ bắt đầu triển khai các hoạt động của TDA đã đƣợc phê duyệt.
Trong quá trình thực hiện TDA, các CQCQ sẽ chuẩn bị Đề cương chi tiết dự án (DPO1) cho dự án đầu tư để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Đề xuất TDA bao gồm những thông tin cơ bản để xác định việc đáp ứng các tiêu chí lựa chọn của TDA đƣợc đề xuất và khả năng đƣợc tài trợ kinh phí từ Quỹ PPTAF. Các tiêu chí lựa chọn bao gồm:
a) Dự án đầu tƣ đƣợc nêu trong Chiến lƣợc hợp tác quốc gia (CPS) của WB hoặc Danh mục dự án ODA của Chính phủ;
b) Những dự án đủ tƣ cách hợp lệ nhƣng lại chƣa đƣợc nêu trong Danh mục dự án ODA vẫn có thể đƣợc xem xét để cấp kinh phí tài trợ thông qua một thỏa thuận cụ thể giữa WB và Bộ KHĐT (đề nghị đính kèm hồ sơ một bản sao của thỏa thuận này).
Hồ sơ đăng ký TDA: (xem Bảng 2) bao gồm những thông tin về TDA sẽ đƣợc thực hiện, nguồn kinh phí cần thiết cho công tác chuẩn bị dự án đầu tƣ (bao gồm cả vốn đối ứng của CQCQ cho công tác thực hiện TDA). Thông tin về TDA đƣợc đề xuất phải nêu chi tiết các mục sau: mục tiêu, các hợp phần đầu tƣ, dự toán kinh phí, sàng lọc sơ bộ và xây dựng phạm vi về an toàn, phân tích kinh tế và tài chính sơ bộ, lịch trình thực hiện sơ bộ và các chỉ số về tính sẵn sàng.
Thông tin đƣợc nêu chi tiết trong yêu cầu chuẩn bị dự án bao gồm Điều khoản tham chiếu (ĐKTC) tóm tắt dành cho tƣ vấn, các gói thầu, chi phí, lịch trình thực hiện, và sự sẵn sàng của Ban QLTDA thuộc CQCQ tiểu dự án. Trong Hồ sơ đăng ký TDA cũng sẽ có một phần đánh giá của Nhóm công tác TDA của WB về năng lực quản lý tài chính và đấu thầu của Ban QLTDA và đƣa ra các đầu vào sơ bộ cho nội dung an toàn.
1Đề cương Chi tiết Dự án (DPO) theo quy định của Chính phủ sẽ cung cấp đầy đủ các thông tin của dự án đầu tư để Bộ Kế hoạch và Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và để tiếp tục công tác chuẩn bị. Sẽ cần có một quy trình về DPO riêng cho dự án đầu tư sau đó.
Trang 18
Bảng 2: Quy trình đăng ký TDA (06 bước)
Cơ quan chủ quản Ban hành Thƣ
không phản đối
Phê duyệt của Bộ trưởng Bộ KHĐT
Hồ sơ đăng ký TDA + Báo cáo thẩm định + Thƣ thỏa thuận của WBSPTT
Bộ KHĐT + Cơ quan liên quan xem
xét Báo cáo thẩm định
Nhóm công tác
Dự án của WB Bộ KHĐT Cơ quan thực
hiện (CQTH)
CQTH bắt đầu thực hiện TDA HTKT
Nhóm công tác TDA của WB (WBSPTT)
Nhóm công tác TDA của WB
(WBSPTT)
CQTH bắt đầu lên kế hoạch trước cho các hoạt động đấu thầu và QLTC (VD: mở tài khoản ngân
hàng) STEP 1 -
IDENTIFICATION
STEP 2 -
APPLICATION STEPS 3 & 4 - REVIEW AND APPROVAL STEP 5 - SUBPROJECT IMPLEMENTATION BƯỚC 1 -
XÁC ĐỊNH TDA
BƯỚC 2 -
ĐĂNG KÝ TDA BƯỚC 3, 4 & 5 - XEM XÉT VÀ PHÊ DUYỆT BƯỚC 6 - THỰC HIỆN TDA HTKT
Trang 19
Ngoài ra, các bước về thủ tục mang tính nội bộ giữa và trong các CQCQ/CQTH với Bộ KHĐT cần phải đƣợc thực hiện phù hợp với các yêu cầu của Chính phủ để chuẩn bị sẵn sàng cho việc phân bổ ngân sách/nguồn vốn và bắt đầu các hoạt động, cụ thể:
1. Các bước cần thiết chuẩn bị cho việc thành lập Ban QLTDA thuộc CQCQ và tiến hành đấu thầu, ký kết các hợp đồng dịch vụ tư vấn của Ban QLTDA.
a) Bộ trưởng Bộ KHĐT phê duyệt kinh phí tài trợ cho các TDA trên cơ sở Hồ sơ đăng ký TDA;
b) CQCQ thành lập một nhóm chuẩn bị để lập các tài liệu dự án ban đầu, bao gồm tóm tắt Báo cáo nghiên cứu khả thi và Kế hoạch lựa chọn nhà thầu;
2. Các bước cần thiết để Ban QLTDA tại CQCQ nhận vốn tài trợ:
a) Bộ KHĐT và CQCQ đồng ký Thỏa thuận Tài chính TDA (TTTC);
b) Một tài khoản riêng sẽ đƣợc mở cho Ban QLTDA của CQCQ;
c) Tùy thuộc vào dòng vốn/thanh toán lớn hay nhỏ mà phương thức thanh toán có thể là trực tiếp hoặc thông qua tài khoản riêng của Ban QLTDA tại CQCQ;
d) Các CQCQ sẽ có một khoảng thời gian nhất định để sử dụng khoản vốn tài trợ. Sau khoảng thời gian này, CQCQ/CQTH phải hoàn trả số vốn không sử dụng hết về Tài khoản Chỉ định của dự án PPTAF.
Trang 20