Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Tình hình công tác quản lý và hiện trạng sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Cẩm Phả
3.2.1. Tình hình quản lý đất đai
Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển nền kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đời sống của nhân dân trong thành phố đã từng bước được cải thiện, bộ mặt đô thị và nông thôn đã có nhiều thay đổi, nhu cầu sử dụng đất cho các lĩnh vực kinh tế, đặc biệt cho xây dựng cơ sở hạ tầng và nhà ở, khu buôn bán nhỏ và hệ thống chợ phát triển. Kết quả bước đầu đạt được như sau:
1. Tình hình thực hiện các văn bản pháp quy
Nhằm cụ thể hoá các quy định về công tác quản lý đất đai của Chính phủ cũng như của tỉnh Quảng Ninh, thành phố đã ban hành một số quyết định, văn bản hướng dẫn, chỉ đạo về chuyên môn triển khai đến các xã, phường và các đơn vị quản lý sử dụng đất trên địa bàn thành phố cũng như các văn bản được ban hành phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, làm cơ sở để quản lý và chỉ đạo thực hiện công tác quản lý đất đai ngày càng tốt hơn. Cụ thể UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thành phố Cẩm Phả cụ thể hóa bằng các văn bản, quyết định:
- Kế hoạch số 3831/KH-UBND ngày 06/10/2009 triển khai một số nhiệm vụ và giải pháp để hoàn thành việc cấp GCN QSD đất, lập hồ sơ địa chính trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định số 2907/QĐ- UBND ngày 25/09/2009 về việc thành lập ban chỉ đạo kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 29/09/2009 về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 theo chỉ thị số 618/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn - Quyết định 499/2010/QĐ-UBND ngày 11 tháng 2 năm 2010 cùng với các quyết định khác của UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Kế hoạch số 3901/KH- UBND ngày 09 /10/2009 về kế hoạch triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm ( 2011-2020) của 3 cấp (tỉnh, huyện, xã) trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Chỉ thị số 10/CT-UB ngày 05/5/2010 về tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và nhiều Văn bản khác...
- Văn bản số 2175/UBND ngày 22/12/2011 V/v tăng cường công tác quản lý, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, tiêu thụ than trái phép.
- Văn bản số 753/TB-UBND ngày 17/12/2011 V/v kiểm tra, xử lý đất đai, xây dựng, môi trường trên địa bàn 5 phường thành phố Cẩm Phả.
- Công văn 1948/UBND ngày 22/11/2011 V/v kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm lấn chiếm đất đai, xây dựng công trình trái phép trên địa bàn phường Mông Dương,…các văn bản chỉ đạo đã được phòng tài nguyên môi trường, UBND các xã, phường thành lập tổ công tác, triển khai thực hiện tốt các văn bản chỉ đạo của tỉnh cũng như của thành phố ban hành.
2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về việc hoạch định địa giới hành chính ở cả 3 cấp tỉnh, thành phố, xã, phường đến nay đã hoàn thành việc phân định ranh giới hành chính giữa các xã, phường trong thành phố và với các huyện, thị trong tỉnh. Hiện tại thành phố có 16 đơn vị hành chính cấp cơ sở, trong đó có 03 xã và 13 phường, có hồ sơ địa giới hành chính và bản đồ hành chính xã, phường.
3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính tính đến 01/01/2010 Thành phố Cẩm Phả có 13 phường và 03 xã đã đo đạc bản đồ địa chính tỷ lệ 1/10.000 và 1/500 với tổng diện tích đo đạc 14.789,40 ha, trong đó: Đo đạc bản đồ theo tỷ lệ 1/10.000 với diện tích 13.420,44 ha, tỷ lệ 1/500 với diện tích 1.368,96 ha.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Công tác khảo sát, đánh giá, phân hạng đất được UBND tỉnh chỉ đạo, tổ chức thực hiện đánh giá, phân hạng đất đai, xây dựng bản bản đồ nông hóa thổ nhưỡng và bố trí chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả và 16 phường, xã, đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại quyết định số 1989/QĐ- UB ngày 17/6/2005.
- Đến nay Cẩm Phả đã lập xong bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 và bản đồ quy hoạch sử dụng đất thành phố. Cụ thể:
Năm 2005 đã lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thị xã Cẩm Phả thời kỳ 2004-2010, và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 16 phường xã trên địa bàn thị xã, đã xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005, năm 2010 và bản đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2010 của thành phố và 16 phường, xã.
4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ủy ban nhân dân thị xã Cẩm Phả xây dựng báo cáo quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2004 – 2010 và được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt theo quyết định số 627/2005/QĐ-UB ngày 07 tháng 03 năm 2005 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Vv phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 của thành phố Cẩm Phả đã được phê duyệt và làm cơ sở quản lý, điều hành việc sử dụng đất trên địa bàn thành phố.
- Thành phố đã xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của 03 xã và 13 phường.
Việc lập kế hoạch sử dụng đất đã đi dần vào nề nếp, hàng năm các xã, phường đều lập kế hoạch sử dụng đất trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt.
5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Thực hiện Nghị định 64/CP, ngày 27/9/1993 của Chính phủ về việc Ban hành văn bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất đất nông nghiệp, Nghị định 88/CP, ngày 17/8/1994 của Chính phủ về quản lý và sử dụng đất đô thị, Nghị định 84/2008/NĐ-CP, ngày 25/5/2008 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư... Đến nay thành phố đã giao sử dụng và cho thuê 27.801,11 ha, chiếm 81% diện tích tự nhiên.
6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính được thực hiện theo đúng quy định pháp luật. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định từ năm 1993 đến năm 2010 tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã trao là 34.316,00 giấy, trong đó đất nông nghiệp là 1437,00 giấy, đất phi nông nghiệp là 32879,00 giấy.
Nhìn chung trong giai đoạn tới khối lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải cấp cho các loại đất trên địa bàn thành phố là khá lớn, đặc biệt là giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn, các khu trung cư, khu đô thị và đất cho các tổ chức.
7. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Hoàn thành công tác kiểm kê đất đai năm 2010 và công tác kiểm kê quỹ đất công theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính Phủ.
Nhìn chung, chất lượng công tác kiểm kê, thống kê về đất đai đã được nâng cao dần, tình trạng bản đồ, số liệu về đất đai thiếu hoặc không khớp giữa các năm, các đợt thống kê, kiểm kê từng bước được hạn chế.
8. Tình hình quản lý tài chính về đất đai
Nguồn thu ngân sách từ đất đai bao gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, mặt nước, thuế thu nhập chuyển quyền sử dụng đất, tiền xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai... Việc thực hiện chính sách thu tiền sử dụng đất đã huy động nguồn thu tài chính hiệu quả, phù hợp từ đất đai cho ngân sách nhà nước, phục vụ cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội.
Việc xác định nghĩa vụ tài chính đối với tổ chức, hộ gia đình cá nhân khi được giao đất, thuê đất, mặt nước tương đối hợp lý, ổn định, góp phần cải thiện môi trường thu hút đầu tư, thực hiện hội nhập kinh tế quốc tế.
9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Trước đây, công tác quản lý đất đai của các cấp chính quyền trong thành phố có phần bị buông lỏng, vai trò quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất chưa được quan tâm đúng mức. Đây là nguyên nhân dẫn đến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai không cao, trong đó có công tác lập quy hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Công tác thi hành các quy định pháp luật về đất đai đã được quan tâm, bảo đảm thực hiện ngày càng nề nếp và đi vào ổn định. Tuy nhiên, vai trò và hiệu quả của công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất cũng còn nhiều hạn chế cần khắc phục.
10. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai đã giúp phát hiện và giải quyết các vi phạm pháp luật về đất đai hợp tình, hợp lý qua đó còn tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về luật đất đai, giúp các cơ quan lập pháp hiểu sâu sắc hơn sự phức tạp của mối quan hệ đất đai, từ đó có chính sách điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn quản lý.
11. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Hàng năm trên địa bàn thành phố xảy ra 20 – 25 vụ chủ yếu về tranh chấp đất đai về chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt bằng và tranh chấp đất đai của các hộ gia đình cá nhân. Các khiếu nại tố cáo đã được giải quyết triệt để được nhân dân đồng tình.
12. Các hoạt động dịch vụ công về đất đai
- Hiện nay Cẩm Phả hình thành hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cẩm Phả là cơ quan dịch vụ công có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất đai, chỉnh lý biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính, làm thủ tục trình cấp có thẩm quyền cấp giấy CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, đăng ký giao dịch bảo đảm.
- Trung tâm phát triển quỹ đất được thành lập với chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo quỹ đất sạch để đấu giá quyền sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội và ổn định thị trường bất động sản; phát triển các khu tái định cư, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất, đấu thầu dự án có sử
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn dụng quỹ đất, quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã nhận chuyển nhượng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng.