Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Thực trạng về đầu tư công trên địa bàn huyện Tân Phú
3.1.2. Thực trạng kết quả đầu tư công của huyện Tân Phú
Thực hiện nghị quyết Đại hội đảng bộ huyện và triển khai Kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội trên địa bàn huyện ngày càng được đầu tư hoàn thiện, góp phần to lớn trong thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương, đặc biệt là trong chương trình xây dựng nông thôn mới. Các công trình công cộng, hạ tầng xã hội của huyện hiện đã được đầu tư cơ bản khá đầy đủ, tuy nhiên quy mô còn nhỏ, cần phải nâng cấp, mở rộng và bổ sung để đáp ứng nhu cầu phát triển trong tương lai. Mật độ đầu tư xây dựng chung tại thị trấn Tân Phú là nhiều nhất. Các công trình cơ quan trụ sở và hạ tầng xã hội được đầu tư xây mới và cải tạo nâng cấp trong những năm gần đây nên có chất lượng khá.
Trong những năm qua, các xã, thị trấn trên địa bàn huyện cũng bố trí một phần ngân sách, cùng với ngân sách huyện để xây dựng các công trình công cộng thuộc về cơ sở hạ tầng - kỹ thuật như: xây dựng nhà mẫu giáo,
trường tiểu học, trung học cơ sở, xây dựng trạm y tế, trụ sở, đường xá, cầu cống, đường điện kênh mương, xây dựng chợ,…
Về hạ tầng kỹ thuật, mạng lưới giao thông đối ngoại của huyện đã và đang được đầu tư phát triển. Các đầu mối hạ tầng kỹ thuật quan trọng của huyện về điện và cấp nước vẫn đang trong quá trình triển khai đầu tư. Những năm qua, huyện đã thực hiện một khối lượng đầu tư khá lớn từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội và đã có bước phát triển khá, nhiều công trình đầu tư lớn sẽ phát huy hiệu quả trong thời gian tới. Các chỉ tiêu xã hội và xóa đói giảm nghèo có chuyển biến tốt thuận lợi cho việc đề ra và thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu của kế hoạch những năm tiếp theo.
Bảng 3.1 Dự án triển khai thực hiện giai đoạn 2020-2022 huyện Tân Phú Đơn vị tính: Số dự án
TT Chỉ tiêu 2020 2021 2022
1 Tổng dự án đầu tư 53 22 33
2 Dự án đầu tư nhóm A, B 1 1
3 Dự án đầu tư nhóm C 52 21 33
Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Tân Phú Qua bảng 3.1 cho thấy giai đoạn 2020 - 2022, toàn huyện có 108 dự án được lập kế hoạch, trong đó có 02 dự án nhóm B, còn lại đều là dự án nhóm C. Số dự án tuy không nhiều nhưng được tăng qua các năm 2020, năm 2022.
Các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện nhìn chung bám sát quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Các chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án có nhiều cố gắng trong việc chuẩn bị đầu tư, từ khâu lập kế hoạch, xác định quy mô đầu tư; nội dung, chất lượng dự án đầu tư từng bước được nâng lên.
- Công tác thẩm định và phê duyệt đầu tư công:
Quy trình thẩm định đầu tư công cấp huyện được tổ chức thực hiện theo
quy định của Nhà nước. Về cơ bản các cơ quan chức năng và chủ đầu tư đã làm tốt công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư và thực hiện các cơ chế chính sách của Nhà nước. Quá trình thẩm định đã tham gia cùng chủ đầu tư, đơn vị tư vấn chỉnh sửa quy mô, nội dung đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế và hiệu quả đầu tư của dự án; qua thẩm định cũng đã tiết kiệm cho ngân sách, khâu thực hiện chuẩn bị đầu tư, thẩm định dự án và xây dựng có nhiều tiến bộ; các công trình dự án được phép đầu tư cơ bản đều đảm bảo nằm trong quy hoạch đã được duyệt; tuân thủ theo các thủ tục hiện hành theo quy định của Luật Xây dựng 2019.
- Tình hình giải ngân vốn đầu tư công
Bảng 3.2 Kết quả giai ngân vốn đầu tư công GĐ 2021-2023 Đơn vị tính: Tỷ đồng
TT Chỉ tiêu 2020 2021 2022
1 Tổng KH vốn 312 313 338
2 Giải ngân KH vốn 292 204 215
3 Không giải ngân
4 Tỷ lệ giải ngân (%) 93,58 65,17 63,6
Nguồn: Phòng Kế hoạch tài chính huyện Tân Phú Từ bảng 3.2 cho thấy kế hoạch vốn đầu tư công được giao của huyện Tân Phú tăng mạnh qua các năm. Tỷ lệ giải ngân có xu hướng tăng mạnh ở năm cuối kỳ đầu tư công trung hạn (năm 2020 của kỳ đầu tư công trung hạn 2016-2020 giải ngân đạt 93,58%) và giảm mạnh ở đầu kỳ đầu tư công trung hạn tiếp theo (năm 2021 của kỳ đầu tư công trung hạn 2021-2025 chỉ đạt 65,17%). Kết quả trên do cuối kỳ trung hạn các dự án trong kỳ đầu tư công trung hạn chủ yếu là tập trung thi công giải ngân vốn đầu tư công, trong khi đó năm đầu của kỳ trung hạn việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch đầu tư công chưa kịp thời, cấp trên chấm giao phân bổ kế hoạch vốn dẫn đến các dự án
chậm được phê duyệt để tổ chức triển khai thực hiện nên kết quả giải ngân vốn đầu tư công đạt thấp.
- Công tác thanh quyết toán đầu tư công
Việc cấp phát và thanh toán vốn đầu tư công giai đoạn 2016 - 2020 được thực hiện theo Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011; Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách; Giai đoạn 2020 - 2025 được thực hiện theo Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2021 của Chính phủ Quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công. Nghị định này quy định chi tiết về quản lý, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư công cho dự án, công trình, nhiệm vụ quy hoạch, nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công.
Thực trạng quyết toán vốn đầu tư công huyện Tân Phú trong giai đoạn 2020 - 2022 thể hiện rõ trong bảng 3.3 dưới đây:
Bảng 3.3 Kết quả quyết toán đầu tư công của huyện Tân Phú
Đơn vị tính: Triệu đồng
NỘI DUNG 2020 2021 2022
1. Tổng số dự án hoàn thành 76 69 39
2. Dự án được phê duyệt Quyết toán 51 47 29
3. Dự án chưa được phê duyệt Quyết toán 25 22 10 4. Tỷ lệ dự án được phê duyệt 67,1% 68,1% 74,35%
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch, UBND huyện Tân Phú) Nhìn chung, công tác đốn đốc quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành được UBND huyện quan tâm chỉ đạo quyết liệt, thường xuyên, nên tỷ lệ dự án được phê duyệt quyết toán có xu hướng tăng qua các năm. Tuy nhiên, mức tăng thấp và tỷ lệ dự án hoàn thành đưa vào sử dụng được phê duyệt
quyết toán dự án hoàn thành còn thấp. Nguyên nhân chủ yếu do các công trình chưa thực hiện được công tác kiểm tra trước khi nghiệm thu do khi chuyển hồ sơ cho cơ quan chuyên môn về xây dựng tổ chức kiểm tra nghiệm thu, công trình phải được phòng cảnh sát PCCC nghiệm thu trang thiết bị và các quy định phòng cháy. Hiện nay, việc thẩm duyệt hồ sơ và nghiệm thu PCCC đang gặp rất nhiều khó khăn và vẫn chưa được tháo gỡ giải quyết triệt để, dẫn đến nhiều công trình không thể tổ chức nghiệm thu, để hoàn tất thủ tục lập hồ sơ quyết toán dự án. Bên cạnh đó, một số chủ đầu tư ở cấp xã còn chưa nắm rõ về quy trình thủ tục, chưa quan tâm đúng mức cho công tác quyết toán dự án hoàn thành, chưa kịp thời lập hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành ngay khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, thường để kéo dài đến khi bị nhắc nhở lập hồ sơ quyết toán thì hồ sơ bị thất lạc không đầy đủ.