Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Tân Phú
3.2.1. Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Tân Phú
a. Đối với việc ban hành quy định trong quản lý đầu tư công
Căn cứ Luật Đầu tư công 2019 được Quốc hội thông qua, Hội đồng nhân dân huyện Tân Phú đã ban hành Nghị quyết số 89/NQ-HĐND ngày 14/5/2020 về giao cho UBND huyện Tân Phú quyết định chủ trương đầu tư các dự án nhóm C trên địa bàn huyện.
Việc phân cấp cho UBND huyện trong việc Quyết định chủ trương đầu tư các dự án nhóm C là phù hợp với quy định hiện hành, tình hình thực tế tại địa phương, nhắm đảm bảo rút ngắn thời gian trong việc lập hồ sơ dự án, sớm triển khai thực hiện dự án, phát huy hiệu quả trong công tác đầu tư công.
b. Đối với việc tổ chức thực hiện các văn bản về đầu tư công
UBND huyện Tân Phú đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn huyện, Ban
quản lý Dự án và các đơn vị Chủ đầu tư triển khai đầy đủ đúng quy định các văn bản pháp luật về đầu tư và xây dựng trong triển khai thực hiện các dự án trên địa bàn huyện cụ thể như:
- Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, ngày 13 tháng 06 năm 2019 quy định việc quản lý nhà nước về đầu tư công; quản lý và sử dụng vốn đầu tư công; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công.
- Nghị định số 84/ 2015/ NĐ-CP Nghị định về giám sát và đánh giá đầu tư. Nghị định này quy định về giám sát, đánh giá chương trình, dự án đầu tư, giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư và giám sát đầu tư của cộng đồng đối với hoạt động đầu tư tại Việt Nam và đầu tư từ Việt Nam ra nước ngoài; chi phí giám sát, đánh giá đầu tư, điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân thực hiện tư vấn giám sát, đánh giá dự án đầu tư; điều kiện năng lực của cơ sở đào tạo đánh giá dự án đầu tư; quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư; Giám sát và đánh giá hoạt động đầu tư chứng khoán thực hiện theo quy định của pháp luật về chứng khoán; các chương trình, dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài thực hiện theo quy định tại Nghị định này.
- Nghị quyết số 26/2016/QH14 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020. Nghị định này đã cơ cấu lại và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công, thu hút tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư phát triển, hoàn thiện cơ bản hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu, phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 và cơ cấu lại nền kinh tế giai đoạn 2016-2020.
- Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính Phủ Quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì
công trình xây dựng
- Quyết định số 47/2021/QĐ-UBND ngày 26/10/2021 quy định về thầm quyền quyết định đầu tư; thẩm quyền, trình tự thẩm định dự án đầu tư;
thẩm quyền phê duyệt thiết kế và dự toán, thẩm định thiết kế và dự toán dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
- Quy định pháp luật về báo cáo, nhiệm vụ, giải pháp trong đầu tư công Thông tư số 03/2017/TT-BKHĐT Quy định chế độ báo cáo việc lập, theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tư công. Thông tư này quy định chế độ báo cáo việc lập, theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm; lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư chương trình, dự án đầu tư công của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội và các tập đoàn, tổng công ty nhà nước, UBND các cấp chính quyền địa phương và các đơn vị sử dụng vốn đầu tư công.
- Chỉ thị số 07/CT-TTg Về tăng cường các biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản nguồn vốn đầu tư công. Chỉ thị này tập trung triển khai thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp nhằm thực hiện đúng các quy định của Luật Đầu tư công (2019), thực hiện các nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, cơ cấu lại đầu tư công theo hướng bố trí vốn tập trung, khắc phục cơ bản tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản.
UBND huyện đã tổ chức ban hành nhiều văn bản trong quản lý và điều hành đầu tư công trên địa bàn huyện cụ thể như:
Ban hành Nghị quyết điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 huyện Tân Phú; Báo cáo số 223/BC-UBND ngày 15/6/2022 của UBND huyện về tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công 6 tháng đầu
năm 2022; Tờ trình số 100/TTr-UBND ngày 26/6/2018 về việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020; Tờ trình số 71/TTr-UBND ngày 15/6/2022 về điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 huyện Tân Phú; Tờ trình số 72/TTr-UBND ngày 15/6/2022 về điều chỉnh kế hoạch đầu tư công năm 2022; các quy định này quy định một số nội dung về trình tự, thủ tục và trách nhiệm của cơ quan trong quản lý và đầu tư xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn huyện, bao gồm dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN của huyện và xã.
Nhìn chung, trong giai đoạn này các quy định có liên quan đến đầu tư công của huyện tương đối đầy đủ, phạm vi tác động tập trung các lĩnh vực.
Các quy định ban hành cơ bản đảm bảo yêu cầu về tính hợp pháp, phù hợp với nội dung và mục đích của luật liên quan, ban hành trong phạm vi thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục và hình thức mà pháp luật đã quy định.
Đối với các quy định đã được ban hành, khâu tổ chức thực hiện cũng còn nhiều bất cập. Việc triển khai quy định đến đối tượng thi hành bằng phương tiện nhanh nhất và theo con đường ngắn nhất hầu như ít khi thực hiện, thông thường quy định được ban hành và gửi theo đường công văn truyền thông đến các cơ quan, đối tượng liên quan. Việc công bố, công khai tuyên truyền, giải thích ý nghĩa, nội dung các quy định còn hạn chế, chỉ được thực hiện đối với một số quy định quan trọng, thông qua một số đợt tập huấn phổ biến, qua một số phương tiện báo chí, truyền thông.
Trong quá trình thực hiện quy định, huyện cũng chưa có những theo dõi sát sao về tiến độ thực hiện và có những điều chỉnh cần thiết, thậm chí có thể phải sửa đổi, bổ sung hoặc đình chỉ, bãi bỏ quy định cũ thay thế quy định mới khi quyết định đó không đúng, không chính xác hoặc không phù hợp khi điều kiện đã thay đổi mà việc điều chỉnh, sửa đổi hoặc ban hành mới quy định được thực hiện theo các chương trình, kế hoạch rà soát văn bản quy định phạm luật
của huyện.