PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4. Cỏc giải phỏp nhằm tăng cường thu hỳt vốn ủầu tư
Muốn thu hỳt ủược nhiều vốn ủầu tư từ bờn ngoài cho phỏt triển KTXH thỡ trong thời gian tới cần phải cải thiện nhiều về quản lý và ủiều hành, nhất là là cỏc vấn ủề liờn quan ủến tiếp cận thụng tin, chớnh sỏch ủất ủai và CCHC, ủào tạo nõng cao chất lượng nguồn lao ủộng, cơ sở hạ tầng với cỏc giải phỏp cụ thể như sau:
4.4.1. Tập trung nâng cấp cơ sở hạ tầng của tỉnh, thông qua một số biện pháp, cụ thể như
Tập trung huy ủộng tối ủa cỏc nguồn lực (vốn NSNN, tớn dụng nhà nước, nguồn vốn ODA, vốn ủầu tư theo hỡnh thức BOT, BTO, BT...) vào ủầu tư xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, khu, cụm công nghiệp, hạ tầng xó hội, hạ tầng du lịch, cỏc dự ỏn giỏo dục, ủào tạo, y tế, văn húa và xó hội. Ưu tiờn ủầu tư cú trọng tõm, trọng ủiểm cho cỏc vựng ủộng lực và lĩnh vực cần khuyến khớch ủầu tư, nhằm tạo ra những “cực phỏt triển” làm nền tảng, tạo sự tăng trưởng cao, tạo thờm nhiều việc làm mới ủỏp ứng nhu cầu lao ủộng cú chất lượng cho cỏc ngành dịch vụ, ủụ thị phỏt triển; tăng thu ngõn sỏch từ ủú mở rộng hiệu ứng lan tỏa phỏt triển toàn tỉnh.
Dành tỉ lệ vốn thớch hợp từ NSNN ủầu tư vào cơ sở hạ tầng giao thụng, ủiện, nước, bưu chớnh viễn thụng. Lĩnh vực này thường ớt cú cỏc nhà ủầu tư tư nhõn tham gia, vỡ yờu cầu số vốn ủầu tư lớn và ớt cú hoặc chậm thu hồi vốn, nhưng nú lại cú vai trũ quan trọng trong việc ủịnh hướng ủầu tư. Chớnh vỡ vậy, tỉnh cần dựng nguồn vốn từ ngõn sỏch hoặc vận ủộng thu hỳt nguồn vốn ODA ủể ủầu tư phỏt triển khu vực này, một mặt nõng cấp cỏc cụng trỡnh hiện có, mặt khác xây dựng một số công trình, dự án mới có ảnh hưởng lớn công tỏc thu hỳt vốn ủầu tư.
ðể xỏc ủịnh ủược một tỉ lệ vốn hợp lý, trong cỏc năm, cỏc cơ quan trong tỉnh cần xem xột yờu cầu và quy hoạch phỏt triển, từ ủú thiết lập kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng và yêu cầu nguồn vốn.
Tranh thủ, vận ủộng cỏc Bộ ngành Trung ương sớm triển khai ủầu tư cải tạo ựường Quốc Lộ 6 ựoạn từ Quận Hà đông, Hà Nội Ờ thành phố Hoà Bỡnh, ủẩy nhanh tiến ủộ thi cụng quốc lộ 12, quốc lộ 21, ủường 12B; tập trung huy ủộng cỏc nguồn lực (khai thỏc quỹ ủất, vốn trỏi phiếu Chớnh phủ, ODA) vào ủầu tư ủường cao tốc Hoà Lạc – thành phố Hoà Bỡnh.
Xõy dựng hạ tầng cỏc KCN, CCN chuẩn bị sẵn mặt bằng ủất sạch ủể thu hỳt ủầu tư. Hiện nay, Hoà Bỡnh cú 8 khu cụng nghiệp, nhưng diện tớch ủất sạch rất ớt, việc ủầu tư hạ tầng cũn rất chậm. Tỉnh cần nghiờn cứu, ủẩy nhanh tiến ủộ giải phúng mặt bằng, yờu cầu cỏc nhà ủầu tư hạ tầng triển khai ủầu tư sớm và nhanh. Việc quy hoạch quản lý cỏc CCN chưa ủược hỡnh thành rừ nột nờn chưa tập trung ủược cỏc nhà ủầu tư, vỡ vậy cần nhanh chúng hoàn chỉnh một số CCN của tỉnh.
Huy ủộng ủúng gúp của nhõn dõn ủể ủầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng.
Như ủó nờu ra ở trờn, ngõn sỏch cần trớch một khoản hàng năm ủể nõng cấp cải tạo cơ sở hạ tầng, vỡ ủõy là yếu tố rất quan trọng khi cỏc nhà ủầu tư xem xột tới cỏc yếu tố thuộc mụi trường ủầu tư của tỉnh. Nhưng nếu chỉ cú như vậy, trong khi nguồn vốn NSNN cũn quỏ hạn hẹp so với nhu cầu phải ủầu tư thì sẽ có sự hạn chế trong phát triển hệ thống này, nhất là các vùng ở xa trung tõm. Vỡ vậy, giải phỏp thiết thực nhất là huy ủộng nhõn dõn ủúng gúp ủể xõy dựng cỏc cơ sở ngay tại nơi họ ủang sinh sống, như: khuyến khớch cỏc xúm tự bỏ tiền ra xõy dựng ủường giao thụng thụn xúm, cỏc hộ gúp cụng ủể xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng, lưới ủiện do nhà nước bỏ vốn ủầu tư. Như vậy, sẽ tiết kiệm nguồn vốn từ NSNN, dành cho ủầu tư phỏt triển cỏc cụng trỡnh quan trọng khỏc, ủồng thời gúp vào phỏt triển KTXH của tỉnh.
Tranh thủ tối ủa cỏc nguồn viện trợ ODA, NGO và từ cỏc quỹ phỏt triển khác của các tổ chức quốc tế. Tăng cường thu hút các nguồn này cho phát triển kinh tế xã hội của tỉnh thông qua một số biện pháp như: Có các dự ỏn phỏt triển khả thi, cỏc nguồn này thường ủầu tư cho ủường giao thụng, hệ thống cơ sở phúc lợi công cộng, các dự án phát triển nguồn nhân lực, cho nên cần lập cỏc dự ỏn khả thi thuộc cỏc lĩnh vực này, làm sao ủể cú thể thu hỳt ủược cỏc nhà ủầu tư vào tỉnh. Bờn cạnh ủú, nõng cao cụng tỏc giỏm sỏt ủầu tư và ủưa dự ỏn vào hoạt ủộng hiệu quả, nhất là cỏc dự ỏn thuộc nguồn vốn này ủó ủầu tư vào tỉnh từ trước ủể cỏc nhà ủầu tư thấy rằng, ủưa vốn ủầu tư vào
Hoà Bỡnh sẽ phỏt huy ủược nhiều nhất những hiệu quả của nguồn vốn ấy, ủạt ủược mục tiờu là thỳc ủẩy phỏt triển kinh tế xó hội.
ðẩy mạnh chủ trương xã hội hoá ngành giáo dục, y tế, văn hoá thông tin, thể dục thể thao... Khuyến khớch cỏc cỏ nhõn, ủơn vị ủầu tư vào cỏc lĩnh vực này ủể khuyến khớch nhõn dõn tham gia ủầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng.
4.4.2. Giải phỏp tiếp tục ủẩy mạnh thực hiện cú hiệu quả cụng tỏc CCHC Trong ủú, trọng tõm là cải cỏch TTHC cỏc lĩnh vực thường xuyờn tiếp xỳc với nhà ủầu tư và doanh nghiệp, ủồng thời nõng cao chất lượng cụng vụ của ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhà nước.
Cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết các TTHC hành chớnh liờn quan ủến dự ỏn ủầu tư và doanh nghiệp. Thực tế hiện nay, việc cấp chứng nhận ủăng kớ doanh nghiệp và cấp giấy chứng nhận ủầu tư, ủất ủai, cũn nhiều hạn chế, chưa rỳt ngắn ủược nhiều so với quy ủịnh của Chớnh phủ. ðiều này ảnh hưởng ủến tiến ủộ thực hiện dự ỏn ủầu tư, ủồng thời tạo cho nhà ủầu tư tõm lý e ngại và giảm sỳt lũng tin. Vỡ vậy, cần thiết phải giảm bớt cỏc thủ tục rườm rà, rỳt ngắn thời gian giải quyết, ủảm bảo phải nhanh hơn nhiều so với thời hạn quy ủịnh của Chớnh phủ.
Thực hiện công khai các quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH, quy hoạch sử dụng ủất ủai, quy hoạch ngành, lĩnh vực, dự toỏn ngõn sỏch hàng năm, danh mục dự ỏn ủầu tư cụng và danh mục dự ỏn kờu gọi ủầu tư trờn Cụng thụng tin ủiện tử của tỉnh, website của sở Kế hoạch và ðầu tư, Sở Tài chớnh, cỏc sở, ngành và UBND cỏc ủịa phương. ðồng thời nõng cao chất lượng hoạt ủộng của cỏc website bằng cỏch bố trớ cụng chức cú chuyờn mụn, cú năng lực, ủầu tư cụng nghệ thiết bị phự hợp, cập nhập kịp thời cỏc thụng tin. ðảm bảo cho tất cả cỏc doanh nghiệp, nhà ủầu tư dễ dàng tiếp cận cỏc thông tin về quy hoạch, kế hoạch, dự toán NSNN hàng năm...
giấy phép an toàn cháy nổ, khai thác khoáng sản, bảo vệ môi trường, thành lập trường học, bệnh viện... và niêm yết công khai tại các cơ quan quản lý nhà nước, ủồng thời ủăng tin trờn Cổng Thụng tin ủiện tử của tỉnh và cỏc website của các cơ quan liên quan.
- Nghiờn cứu, ban hành quy trỡnh giải quyết TTHC liờn quan ủến một dự ỏn ủầu tư từ khõu chấp thuận chủ trương ủầu tư, nghiờn cứu khảo sỏt, phờ duyệt dự ỏn ủầu tư, quy hoạch chi tiết xõy dựng, ủăng ký ủầu tư, bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường, thành lập phỏp nhõn theo quy ủịnh của Luật Doanh nghiệp và cỏc luật chuyờn ngành (giỏo dục, ủào tạo, dạy nghề...), giấy phộp khai thỏc khoỏng sản,...Quy ủịnh những thủ tục giải quyết trước, thủ tục kế tiếp, những thủ tục cú thể giải quyết ủồng thời, những tài liệu cú thể sử dụng cho cỏc TTHC khỏc nhau như dự ỏn ủầu tư, giải trình kinh tế kỹ thuật.
Hoàn thành cơ chế một cửa liên thông về tiếp nhận, giải quyết TTHC trong ủầu tư xõy dựng, thành lập doanh nghiệp và giải quyết cỏc cụng việc liờn quan ủến dự ỏn ủầu tư. Xõy dựng cơ chế phối hợp giữa cỏc Sở, ban, ngành và cỏc ủịa phương gắn liền với chức năng, nhiệm vụ và trỏch nhiệm của từng cơ quan;
Tăng cường cụng tỏc ủào tạo, nõng cao trỡnh ủộ nghiệp vụ, năng lực cỏn bộ, cụng chức, xõy dựng quy tắc ứng xử, quy tắc ủạo ủức nghề nghiệp, ủồng thời cú cơ chế giỏm sỏt thực hiện nhiệm vụ của cỏc cỏn bộ, cụng chức.
Xõy dựng chuyờn mục, chuyờn trang hướng dẫn và hỏi ủỏp về cỏc thủ tục liờn quan ủến doanh nghiệp và nhà ủầu tư. Trong ủú cú giỏm sỏt việc thực hiện hướng dẫn của các cán bộ, công chức và các cơ quan chuyên môn;
Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào việc cung cấp dịch vụ cụng trực tuyến ủối với cỏc lĩnh vực; ðăng ký doanh nghiệp, cấp phộp ủầu tư, giấy phộp xõy dựng, khai thỏc khoỏng sản, thuờ ủất...
Xõy dựng cơ chế bỏo cỏo ủể tổng hợp thụng tin kịp thời, ủỏnh giỏ tỡnh hỡnh nhằm ủề xuất cỏc giải phỏp ủiều hành cú hiệu quả; tăng cường kiểm tra, xử lý vướng mắc tại cơ sở.
4.4.3. Làm tốt công tác quy hoạch và nâng cao chất lượng quy hoạch
Làm tốt cụng tỏc quy hoạch và quản lý quy hoạch, ủặc biệt là quy hoạch tổng thể phỏt triển KTXH, quy hoạch sử dụng ủất, quy hoạch ngành và cỏc sản phẩm chủ yếu; cụng bố rộng rói và cú kế hoạch cụ thể ủể thực hiện cỏc quy hoạch ủó ủược duyệt. Chớnh quyền cỏc cấp cần sử dụng quy hoạch là một cụng cụ quan trọng trong chỉ ủạo ủiều hành thực hiện nhiệm vụ phỏt triển KTXH, ủặc biệt là thu hỳt vốn ủầu tư.
ðể khắc phục yếu kộm ủối với cụng tỏc quy hoạch hiện tại là quy hoạch chung chung, không rõ ràng, quy hoạch trùng lắp, quy hoạch manh mún, quy hoạch tồn tại trờn giấy, khụng ủi vào thực tế ủược. ðồng thời quy hoạch phải ủảm bảo tớnh ổn ủịnh trong một thời gian nhất ủịnh, xỏc ủịnh rừ cơ cấu từng ngành, vựng ưu tiờn phỏt triển của từng ngành, lĩnh vực tạo cho cỏc nhà ủầu tư tõm lý ổn ủịnh khi ủầu tư vào tỉnh. Quy hoạch cần phải ủược xõy dựng một cỏch khoa học, và ủảm bảo tầm nhỡn dài hạn. Muốn vậy, tỉnh Hoà Bỡnh nờn dành một khoản kinh phớ thớch hợp ủể ủầu tư cho cụng tỏc lập quy hoạch. ðối với quy hoạch tổng thể phỏt triển KTXH ủến năm 2020 nờn thuờ tư vấn cú năng lực, trỡnh ủộ (cú thể thuờ tổ chức tư vấn nước ngoài) ủể xõy dựng quy hoạch và sử dụng quy hoạch ủú là quy hoạch gốc ủể xõy dựng cỏc quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch sử dụng ủất ủai, quy hoạch vựng, huyện, thành phố. Trong tổ chức thực hiện nên có bộ phận chuyên trách theo dõi, tổng hợp, khớp nối, sử lý những ủiểm khụng ủồng bộ, khụng thống nhất về mục tiờu giữa các quy hoạch. Thực trạng hiện nay, mỗi ngành có nhiệm vụ xây dựng theo dõi quy hoạch của ngành mình.
4.4.4. Giải pháp về nguồn nhân lực
ðẩy mạnh thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân; tăng cường công tác bảo vệ phát triển rừng, ngăn chặn tình trạng chặt phỏ rừng ủể mưu sinh, quản lý khai thỏc khoỏng sản, làm thay ủổi nhận thức của người dõn về việc làm và thu nhập, cú hiểu biết về lao ủộng cụng nghiệp và dịch vụ.
Việc nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực vừa là mục tiờu, vừa là ủộng lực ủể thỳc ủẩy phỏt triển KTXH của tỉnh; trong ủú nõng cao mặt bằng dõn trớ chớnh là nền tảng ủể phỏt triển nguồn nhõn lực; ủào tạo, bồi dưỡng nhõn lực cú trỡnh ủộ cao và phỏt triển dạy nghề là nhiệm vụ cú tớnh chiến lược trong sự nghiệp CNH, HðH tỉnh. ðể triển khai và thực hiện có hiệu quả, cần tiếp tục phỏt triển mạng lưới ủào tạo và dạy nghề phự hợp, nhằm xõy dựng ủội ngũ lao ủộng ủỏp ứng nhu cầu về số lượng, nõng cao chất lượng, ủỏp ứng ủược yờu cầu của cỏc dự ỏn ủầu tư cụng nghệ cao.
Tập trung ủẩy mạnh chương trỡnh hợp tỏc và tạo ủiều kiện cho cỏc cơ sở ủào tạo trong và ngoài nước thành lập cỏc cơ sở giỏo dục, ủào tạo, dạy nghề trờn ủịa bàn tỉnh theo hướng ủa ngành, ủa lĩnh vực. Quan tõm ủào tạo nguồn nhõn lực chất lượng cao trờn cỏc lĩnh vực kinh tế mũi nhọn, ủộng lực, cú lợi thế so sỏnh mà tỉnh cú chủ trương thu hỳt vốn ủầu tư.
Xõy dựng hệ thống thụng tin thị trường lao ủộng kỹ thuật nhằm cung cấp những thông tin chính xác, có căn cứ về nhu cầu các ngành kinh tế cũng như khả năng ủào tạo của cỏc trường, trung tõm. ðối với hỡnh thức ủào tạo phải xỏc ủịnh ủào tạo tại cỏc cơ sở dạy nghề là giai ủoạn cơ bản, ủào tạo chuyên ngành phải gắn chặt với doanh nghiệp, xí nghiệp. Tiếp tục thực hiện xó hội hoỏ dạy nghề nhằm huy ủộng nhiều nguồn lực vào ủầu tư, phỏt triển ủào tạo, dạy nghề.
Tạo lập mối quan hệ chặt chẽ giữa cơ quan quản lý nhà nước về lao ủộng với cỏc cơ sở ủào tạo, cỏc trường ủào tạo nghề, cỏc ủơn vị, doanh nghiệp trong việc phỏt triển nguồn nhõn lực ủỏp ứng nhu cầu thu hỳt ủầu tư vào tỉnh.
4.4.5. Cụng tỏc tuyờn truyền, xỳc tiến, vận ủộng ủầu tư
Tăng cường và nõng cao hiệu quả cụng tỏc tuyền truyền, vận ủộng xỳc tiến ủầu tư quảng bỏ hỡnh ảnh, mụi trường ủầu tư bằng nhiều hỡnh thức, cụ thể như:
- Xõy dựng Danh mục dự ỏn kờu gọi ủầu tư giai ủoạn 2011 – 2015;
- Xõy dựng chương trỡnh vận ủộng ủầu tư tại cỏc ủịa bàn trọng ủiểm;
- Thực hiện vận ủộng, xỳc tiến ủầu tư cú trọng tõm, trọng ủiểm xỏc ủịnh ủược nhà ủầu tư chiến lược, cú khả năng và cú ý tưởng ủầu tư vào lĩnh vực ngành nghề mà tỉnh có lợi thế; trước khi tiếp xúc nên thu thập thông tin về nhà ủầu tư.
- Xõy dựng cơ sở dữ liệu thụng tin về mụi trường ủầu tư, về cơ chế chớnh sỏch hỗ trợ, ưu ủói và TTHC, cung cấp cho cỏc nhà ủầu tư nghiờn cứu, hoạch ủịnh kế hoạch ủầu tư, kinh doanh trờn ủịa bàn tỉnh;
- Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền sõu rộng về ủầu tư trong nước và ngoài nước tại tỉnh thụng qua cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng, cỏc ðại sứ quán, các tổ chức nước ngoài tại Việt Nam, ðại sử và Tham tán thương mại của Việt Nam ở nước ngoài..., cỏc tổ chức làm cụng tỏc xỳc tiến ủầu tư trong nước; phối hợp và sử dụng cỏc dự ỏn ủó ủầu tư cú hiệu quả tại tỉnh ủể vận ủộng xỳc tiến và quảng bỏ.
- Tham gia cựng cỏc ðoàn xỳc tiến, vận ủộng ủầu tư của Chớnh phủ, của cỏc Bộ, ngành Trung ương ủể vận ủộng, thu hỳt ủầu tư tại cỏc tỉnh khỏc và tại nước ngoài. Chính phủ và Bộ Kế hoạch và ðầu tư thường xuyên có các đồn ra nước ngồi và các nhà đầu tư nước ngồi vào tìm hiểu tìm kiếm cơ hội ủầu tư trong nước. Trong những cơ hội như vậy, Hoà Bỡnh cần cú mặt
tỉnh cú kế hoạch bố trớ và cú kế hoạch xỳc tiến ủầu tư cụ thể. Bờn cạnh ủú, tỉnh cũng cần thành lập đồn vận động, xúc tiến đầu tư riêng của tỉnh, tiếp xúc với cỏc nhà ủầu tư nước ngoài trực tiếp ủến cỏc nước hoặc giỏn tiếp thụng qua ðại diện ngoại giao và thương mại của họ. Mục ủớch của việc này ngoài việc giới thiệu về mụi trường ủầu tư, cũn nhằm thiết lập những mối quan hệ về ủầu tư với các nước.
ðịnh kỳ tổ chức cỏc cuộc gặp gỡ với cỏc doanh nghiệp và nhà ủầu tư.
Một mặt nhằm xem xột lại tỡnh hỡnh ủầu tư trong tỉnh, mặt khỏc cú những biện pháp khuyến khích các doanh nghiệp gắn bó hơn với tỉnh thông qua tuyờn dương, khen thưởng ủối với cỏc doanh nghiệp hoạt ủộng tốt và cú ủúng gúp lớn cho tỉnh, ủồng thời cú hỡnh thức xử lý ủối với cỏc doanh nghiệp khụng chấp hành cỏc quy ủịnh của phỏp luật.
Cú nguồn ngõn sỏch ổn ủịnh cho cụng tỏc xỳc tiến, vận ủộng ủầu tư.
Vấn ủề mấu chốt ủể thực hiện những biện phỏp trờn là phải cú nguồn kinh phớ, mà nguồn này khụng thể cú ở ủõu ngoài ngõn sỏch của tỉnh. Vỡ vậy, trong dự toỏn ngõn sỏch hàng năm, tỉnh cần cú một tỉ lệ nhất ủịnh cho cụng tỏc này, ủể nú cú thể thực hiện ủược thường xuyờn và cú hiệu quả.
4.4.6. Tăng cường cụng tỏc quản lý ủầu tư, thụng qua cụng tỏc quản lý cỏc quy hoạch, kế hoạch phát triển
Tăng cường tiếp xỳc, trao ủổi thụng tin giữa cỏc cơ quan nhà nước với cỏc nhà ủầu tư, kịp thời thỏo gỡ khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh thu hỳt và triển khai cỏc dự ỏn ủầu tư; tổ chức họp bỏo, giao ban sản xuất hàng quý cụng khai húa khung kế hoạch và cỏc vấn ủề liờn quan ủến mụi trường ủầu tư;
Nõng cao chất lượng cụng tỏc lựa chọn dự ỏn ủầu tư mới, ủảm bảo cú ủủ năng lực tài chớnh và ủiều kiện thực hiện dự ỏn; tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, cú giải phỏp kịp thời hỗ trợ cỏc nhà ủầu tư khú khăn, xử lý cỏc nhà ủầu tư vi phạm.