PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ của huyện Sốp Cộp - tỉnh Sơn La giai đoạn 2011- 2013
4.2.2. Đánh giá công tác CGCNQSD đất cho các tổ chức trên địa bàn huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La giai đoạn 2011- 2012
Kết quả cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức được thể hiện qua bảng dưới đây:
Bảng 4.6: Kết quả cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức trên địa bàn huyện Sốp Cộp giai đoạn 2011 - 2013
STT Tên xã
Cần cấp Đã cấp được
Số giấy
Diện tích (ha)
Số giấy
Tỷ lệ (%)
Diện tích(ha)
Tỷ lệ (%) 1 Xã Sốp Cộp 149 887,72 111 74,49 845,60 95,26 2 Xã Nậm Lạnh 437 4.485,81 399 91,30 4.485,12 99,98 3 Xã Dồm Cang 326 4.964,35 325 99,70 4.964,24 99,99 4 Xã Púng Bánh 534 7.261,16 486 91,01 6.747,24 92,92 5 Xã Sam Kha 472 7.499,51 431 91,31 7.487,71 99,84 6 Xã Mường Và 223 3.552,12 222 99,55 3.552,04 99,99 7 Xã Mường Lèo 487 3.150,95 487 100 3.150,95 100,00 8 Xã Mường Lạn 509 4.237,10 462 90,76 4.207,95 99,31
Tổng toàn huyện 3.137 36.038,72 2.923 93,17 35.410,85 98,25 (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Sốp Cộp), Từ bảng 4.6 ta thấy trong giai đoạn 2011-2013 UBND tỉnh Sơn La đã cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức trên địa bàn huyện Sốp Cộp đạt kết quả như sau: tổng số giấy cấp được là 2.923/3.137giấy với diện tích cấp được là 35.410,85/36.038,72 ha đạt tỷ lệ 89,25% tổng diện tích cần cấp trong giai đoạn này. Trong đó các xã cấp được GCNQSDĐ đạt tỷ lệ cao là xã Mường Lèo cấp được 487/487 giấy cần cấp, đạt tỷ lệ cấp được là 100%, xã Púng Bánh cấp được 486/534 giấy với diện tích cấp được là 6.747,24/7/261,16 ha đạt tỷ lệ 92,92%, xã Mường Lạn cấp được 462/509 giấy với diện tích cấp được là 4.207,95/4.237,15 ha đạt tỷ lệ 92,31% diện tích cầm cấp, tiếp theo là xã Săm Kha cấp được 431/472 giấy với diện tích cấp được là 7.487,71/7.499,51 ha đạt tỷ lệ 99,84% diện tích cần cấp. Trong đó các xã có
tỷ lệ cấp được không cao là: Xã Sốp Cộp chỉ cấp được 111/149 số giấy cần cấp, tỷ lệ cấp được chỉ đạt 74,65%.
Diện tích đất được cấp cho các tổ chức trên địa bàn huyện chủ yếu là đất các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hôi, các tổ chức xã hôi, tổ chức sự nghiệp, đất để xây dựng trụ sở các UBND xã, các cơ sở giáo dục, trạm y tế, nhà văn hóa và đất Lâm Nghiệp được giao cho UBND các xã quản lý. Hình thức sử dụng đất của các tổ chức là được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất, giao đất và cho thuê đất. Các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất thì đều đã hoàn thiện hồ sơ giao đất, thu hồi đất nên việc sử dụng của các tổ chức này được thiết lập hồ sơ hoàn chỉnh về diện tích, ranh giới, mục đích sử dụng đất. Cụ thể như sau:
- Đất lâm nghiệp giao cho UBND các xã quản lý: đã cấp được 2.678 giấy với diện tích cấp được là 30.988,86 ha chiếm 87,51% tổng diện tích đất cấp được cho các tổ chức trên địa bàn huyện Sốp Cộp trong giai đoạn 2011 - 2013. Diện tích đất lâm nghiệp có ở tất cả các xã trên địa bàn huyện, trong đó các xã có diện tích được cấp lớn nhất là xã Mường Lèo với diện tích cấp được là 5.925,80 ha, xã Púng Bánh cấp được 4.744,34 ha, xã Mường Lạn cấp được 5.485,33 ha. Các xã, có diện tích được cấp nhỏ là xãSốp Cộp cấp được 730,63 ha, xã Dồm Cang có diện tích được cấp là 633,60 ha. Phần diện tích chưa được cấp sẽ tiếp tục thực hiện trong những năm tiếp theo.
- Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: đã cấp được là 17 giấy với diện tích là 5,46 ha chiếm tỷ lệ rất nhấp trong tổng diện tích đất cấp được cho các tổ chức, chủ yếu là đất xây dựng trụ sở UBND các xã.
- Đất quốc phòng: đã cấp được 3 giấy với diện tích là 23,11 ha, chỉ có ở xã Sốp Cộp, xã Mường Lạn, xã Mường Lèo.
- Đất có mục đích công cộng: đã cấp được 37,40 giấy với diện tích cấp được là 333 ha, có ở tấc cả các xã.
- Nguyên nhân: Sốp Cộp là huyện miền núi kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp nên diện tích nhỏ cũng chưa thu hút được nhiều tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, chủ yếu là các tổ chức nhỏ phân bố không đồng điều, nguồn gốc chưa rõ rằng nên vấn đề đo đạc diễn ra chậm, hơn nữa nguồn kinh phí còn ít nên một số lượng giấy cấp cho một số tổ chức chưa được cấp.
4.2.3. Đánh giá công tác CGCNQSD đất theo các loại đất của huyện Sốp Cộp giai đoạn 2011 - 2013
4.2.3.1. Tình hình cấp GCNQSDĐ theo các loại đất của huyện Sốp Cộp Kết quả CGCNQSD đất theo các loại đất được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.7: Kết quả đã cấp và chưa cấp GCNQSD đất theo các loại đất của huyện Sốp Cộp
STT Loại đất
Diện tích cần cấp(ha)
Tỷ lệ (%)
Cấp GCN trong giai đoạn 2011-
2013
Chưa cấp GCN
DT (ha) Tỉ lệ
(%) DT (ha) Tỉ lệ (%) 1 Đất NN 66.038,66 100 57.358,68 86,86 8.679,98 13,14 2 Đất ở 502,23 100 400,48 79,74 101,75 20,26 3 Đất chuyên dùng 518,64 100 503,18 97,02 15,46 2,98 Tổng 67.059,53 100 58.262,34 86,88 8.797,19 13,12 (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Sốp Cộp)
Hinh 4.2: Biểu đồ tổng hợp diện tích đã cấp và chưa cấp được theo từng loại đất của huyện Sốp Cộp.
Từ 4.7 trên ta thấy:
- Đất nông nghiệp: Trong giai đoạn 2011 - 2013, khi công tác đo đạc, thành lập bản đồ địa chính chính quy được thực hiện để phục vụ công tác cấp GCNQSD đất thì toàn huyện đã cấp được 57.358,68 ha đạt tỷ lệ 86,86% diện tích đất nông nghiệp cần cấp. Còn 8.679,98 ha đất nông nghiệp chưa được cấp giấy chiếm tỷ lệ 13,14% diện tích đất nông nghiệp cần cấp giấy.
- Đất ở: Trong giai đoạn 2011-2013 diện tích đất ở cấp được cấp GCNQSD đất là 400,48 ha chiếm 79,74% diện tích đất ở cần cấp giấy, số diện tích đất ở này chủ yếu là đất ở nông thôn được cấp khi công tác đo đạc địa chính chính quy được thành lập xong. Diện tích đất ở chưa cấp được là 101,75 ha chiếm 19,90% diện tích đất ở cần cấp giấy.
- Đất chuyên dùng: Trong giai đoạn 2011 - 2013 diện tích đất chuyên dùng được cấp GCNQSD đất là 503,188 ha chiếm 97,02% tổng diện tích đất chuyên dùng cần cấp giấy. Diện tích đất chuyên dùng chưa được cấp GCNQSD đất là 15,46 ha chiếm 2,98% tổng diện tích đất chuyên dung cần cấp giấy.
Trước năm 2010, công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện chưa được quan tâm nhiều, mới chỉ tiến hành đo đạc bản đồ địa chính tại thị Sốp Cộp và cấp thí điểm đất ở đô thị tại đây. Còn các địa phương khác chưa được đo đạc bản đồ nên công tác cấp GCNQSD đất cũng chưa được thực hiện.
Sang giai đoạn 2011- 2013, khi công tác đo đạc bản đồ địa chính chính quy để phục vụ công tác cấp giấy được thực hiện tại tất cả các xã trên địa bàn huyện, cùng với sự chỉ đạo quan tâm của UBND tỉnh Sơn La giúp đỡ về chuyên môn của Sở Tài Nguyên Và Môi Trường tỉnh, sự quan tâm chỉ đạo sát sao của huyện uỷ, UBND huyện, sự cố gắng nỗ lực của cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, của UBND các xã, thì kết quả cấp GCNQSD đất nông nghiệp và đất ở tăng lên nhanh chóng, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tăng cường công tác cấp cho đất chuyên dùng và đạt tỷ lệ cao.
Nguyên nhân: Trong giai đoạn 2011 - 2013 nhìn chung kết quả cấp giấy đạt được kết quả đáng kể nhưng kết quả cấp giấy cho đất ở đạt kết quả thấp nhất là vì người dân sinh sống trên vùng sâu vùng xa không cố định sinh sống lẻ tẻ, phân chia ranh giới không rõ rằng nên lúc đo đạc của cán bộ địa chính rất khó khăm, nhận thức của người dân chưa được cao vấn đề cấp giấy chưa được chú trọng trừ các trung tâm xã mới đi kê khai đăng ký cấp giấy song bên cạnh đó do nguồn kinh phí của nhà nước còn thấp nên kết quả chưa được cao.
4.2.3.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo các loại đất theo đơn vị hành chính trên địa bàn huyện Sốp Cộp trong giai đoạn 2011- 2013
Kết quả cấp GCNQSDĐ theo các loại đất theo các đơn vị hành chính trên địa bàn huyện Sốp Cộp được thể hiện qua bảng dưới đây
Bảng 4.8: Kết quả cấp GCNQSD đất của các loại đất tổng hợp theo diện tích của huyện Sốp Cộp giai đoạn 2011 - 2013
ST
T Xã, thị trấn
Tổng DT cần cấp(ha)
Tổng DT cấp
được (ha)
Tỉ lệ DT cấp
được (%)
DT cấp được theo các loại đất (ha) DT chưa
cấp được
(ha) Đất NN Đất ở Đất chuyên
dùng Diện
tích (ha)
Tỷ lệ (%)
Diện tích (ha)
Tỷ lệ (%)
Diện tích (ha)
Tỷ lệ (%)
1 Xã Sốp Cộp 4.215,26
2.945,0
2 69,87
2.732,2
3 92,77 24,97 0,85 34,97 1,19
1.270,2 4 2 Xã Nậm Lạnh 7.904,09
6.211,8
6 78,59
6.098,1
2 98,16 43,90 0,71 54,85 0,88
1.692,2 3 3 Xã Dồm Cang 8.691,30
6.999,5
5 87,85
6.971,1
2 99,59 31,57 0,45 35,53 0,51
1.591.7 5 4 Xã Púng Bánh 9.276,36
8.426,2
3 80,53
8.398,5
7 99,67 67,76 0,80 91,49 1,09 850,13 5 Xã Sam Kha 8.699,12
8.263,3
0 94,99
8.235,4
2 99,65 54,50 0,66 89,38 1,08 435,82 6 Xã Mường Và 7.905,93 6.947,5 87,88 6.535,1 94,06 66,15 0,92 70,28 1,01 978,39
4 1 7 Xã Mường Lèo
11.513,6 8
9.522,2
7 91,39
9.459,3
9 99,33 56,60 0,59 53,24 0,56 991,14 8 Xã Mường Lạn 8.853,79
8.946,5
7 89,75
8.928,3
9 99,79 55,03 0,62 73,44 0,82 913,23 Tổng cộng 67.059,53 58.262,34 86,88 57.358,35 98,44 400,48 0,69 503,18 0,86 8.797,1
8 (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Sốp Cộp )
Nhận xết:
Từ bảng 4.8 ta thấy:
Tổng diện tích đất đã cấp GCNQSD đất là 58.262,34 ha chiếm 86,88%
tổng diện tích cần cấp.
* Đối với đất nông nghiêp:
Thực hiện chỉ thị số 10/1998/CT-TTg ngày 20/08/1998 của Thủ Tướng chích phủ về đẩy mạnh và hoàn thành việc giao đất cấp GCNQSD đất nông nghiệp. Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg ngày 01/07/1999 của Thủ Tướng chính phủ về một số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thiện cấp GCNQSD đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất ở nông thôn vào năm 2000.
Với mục tiêu sử dụng đất bền vững, tiết kiệm và có hiệu quả huyện Sốp Cộp đã đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, đây là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm đảm bảo cho người dân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất.
Trong giai đoạn 2011 - 2013 diện tích đất nông nghiệp được cấp là:
57.358,35 ha chiếm 98,44% tổng diện tích cấp được trong giai đoạn 2011 - 2013. Trong đó xã Mường Lạn cấp được nhiều nhất 8.928,39 ha, chiếm tỷ lệ 99,79% tổng diện tích cấp được tiếp theo là các xã Púng Bánh cấp 8.398,57 ha, chiếm tỷ lệ 99,67% tổng diện cấp được và xã Săm Kha cấp được 8.235,42 ha, chiến 99,65% tổng diện tích cấp được, xã cấp được ít nhất là xã Sốp Cộp cấp được 2.732,23 ha, chiếm tỷ lệ 92,77% tổng diện tích cấp được
Nguyên nhân: Nhìn chung việc cấp giấy CNQSDĐ nông nghiệp trên địa bàn huyện diễn ra với số lượng được cấp lớn ở hầu hết các xã trên địa bàn huyện. Trong giai đoạn 2011- 2013 là giai đoạn cấp được số lượng giấy và diện tích nhiều nhất là vì đây là năm triển khai công tác giao đất giao rừng cho người dân quản lý theo dự án 661 và 327 của chính phủ, cùng với đó các
cấp lãnh đạo chỉ đạo những địa phương có đất giao phải thực hiện cấp giấy cho người dân. Chính quyền địa phương tập trung lực lượng triển khai ưu tiên cấp giấy cho đất nông lâm nghiệp nên đã thu hút được kết quả khả quan, các xã cấp được ít như xã Sốp Cộp là do xã có diện tích đất nông nghiệp ít và đã được cấp trước giai đoạn 2011 - 2013.
Giải pháp: Yêu cầu các cấp, các ngành trong những năm tới tiếp tục triển khai cấp hết số diệm tích còn tồn đọng, liên kết các ngành để công tác cấp giấy trong những năm tới được nhanh chóng, toàn diệm và đồng đều
* Đất ở.
Đây là loại đất có giá trị kinh tế cao, luôn có sự biến động và phức tạp trong quá trình sử dụng. Vì vậy mà việc cấp GCNQSD đất gặp nhiều khó khăn. Để đảm bảo việc cấp GCNQSD đất được kịp thời, khách quan phòng Tài nguyên & Môi trường tổ chức chặt chẽ theo đúng quy định của thông tư 1990/2001/TT - TTĐC. Đất ở bao gồm đất ở đô thị và đất ở nông thôn;
- Đất ở đô thị:
Trên địa bàn huyện chỉ có xã Sốp Cộp câp được ít nhất với 24,97 ha chiếm tỷ lệ 0,85% tổng diện tích cấp được xã Sốp Cộp được gọi là đất đô thị vì vậy kết quả cấp GCNQSD đất ở xã Sốp Cộp cũng là kết quả cấp GCNQSD đất ở đô thị của huyện Sốp Cộp. Đất đô thị trên địa bàn xã Sốp Cộp đã được cấp trước giai đoạn 2011 - 2013, còn lại các hộ chưa cấp là do chưa xác định được nguồn gốc, một phần là do ranh giới chưa rõ rằng và tranh chấp.
- Đất ở nông thôn.
Giai đoạn 2011 - 2013 diện tích đất ở nông thôn được cấp là 400,48 ha chiếm 0,69% tổng diện tích cấp được trong giai đoạn 2011 - 2013. Trong đó các trung tâm xã tập chung dân cư như xã Púng Bánh cấp được 67,76 ha chiếm tỷ lệ 0,92% tổng diên tích cấp được tiếp đó là các xã Mường Lạn, Mường Lèo, Mường Và cũng cấp được rất cao trong giai đoạn này, Nhu cầu
đất ở của người dân không ngừng hon lên, để đáp ứng nhu cầu của người dân thì huyện đã chỉ đạo các cấp quan tâm nhều hơn trong công tác CGCNQSD đất ở tại các xã.
Nguyên nhân: Nhìn chung qua các năm công tác cấp GCNQSD đất của các xã trên địa bàn huyện Sốp Cộp còn nhiều hạn chế cụ thể là công tác cấp GCNQSD đất cho đất ở. Trong giai đoạn 2011 - 2013 có tỷ lệ cấp rất thấp chỉ đạt 0,69%.Trong đó có một số xã như xã Dồm Cang chi cấp được 31,57 ha chiếm tỷ lệ 0,45% tổng diện tích cấp được. Trong quá trình thực tập tôi đã xác định được những nguyên nhân chính dẫn đến kết quả nhu sau:
+ Trình tự thủ tục rườm rà và kinh phí cấp giấy còn ít.
+ Việc kiểm tra công tác cấp giấy xuống các địa phương còn chậm và không đồng điều,các cấp lãnh đạo chưa có nhiều kế hoạch cấp giấy cho đất ở nông thôn;
+ Trình độ chuyên môn của cán bộ địa chính các xã miền núi còn yếu như các xã Dồm Cang,Nậm Lạnh, Sam Kha...
+ Nhận thức của người dân miền núi còn thấp, dặt biệt là người dân chưa quan tâm đến việc cấp GCNQSD đât.
Giải pháp: Trong thời gian tới các cấp lãnh đạo cần tổ chức nhiều đợt đăng ký cấp giấy cho đất nông nghiệp, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tập trung tuyên truyền pháp luật về đất đai cho người dân. Chỉ đạo quyết liệt và đồng đều việc thực hiện cấp GCNQSD đất xuống các địa phương.
* Đất chuyên dùng.
Giai đoạn 2011 - 2013 diện tích đất chuyên hon được cấp là 503,18 ha chiếm 0,86% tổng diện tích cấp được trong giai đoạn 2011 - 2013. Địa bàn cấp được nhiều diện tích nhất là xã Púng Bánh với 91,49 ha, chiếm tỷ lệ 1,09% tổng diện tích câp được, xã Săm Kha là 89,38 ha, chiếm tỷ lệ 1,08%
tổng diện tích cấp được và xã Mường Và với 70,28 ha, chiếm 1,01%. Các xã
cấp được ít diện tích nhất là xã Dồm Cang chỉ cấp được 35,53 ha, chiếm tỷ lệ 0,51% tổng diện tích cấp được và xã Mường Lèo vowis53,24 ha chiếm tỷ lệ 0,56% tổng diện tích cấp được. Diện tích đất chuyên hon cấp được chủ yếu là đất trụ sở, cơ quan công trình sự nghiệp và đất có mục đích công cộng.
Trước năm 2010, diện tích đất nông nghiệp và đất chuyên dùng chưa được cấp, riêng diện tích đất ở mới được cấp thí điểm tại xã Sốp Cộp. Đến giai đoạn 2011 - 2013 toàn bộ diện tích đất nông nghiệp, đất ở và đất chuyên dùng tại các xã đều được tiến hành cấp, trong đó cấp nhiều nhất là đất nông nghiệp với 57.358,35 ha chiếm 98,44% tổng diện tích cấp được.
Diện tích đất nông nghiệp và đất ở luôn được quan tâm chỉ đạo của cấp trên nên kết quả đạt được là rất tốt.
Nguyên nhân: Các xã tập chung đông dân cư, nhận thức cao như Mường Lạn, Mường Lèo, Sốp Cộp và Mường Và có tỷ lệ cấp giấy và số lượng giấy cao. Các xã vùng sâu như Dồn Cang, Nậm Lạnh tỷ lệ cấp giấy và số lượng giấy còn thấp do lãnh đạo còn thiếu sự quan tâm chỉ đạo và nhận thức của người dân còn kém hơn nữa số lượng đơn tồn đọng qua các năm còn nhiều nên số lương giấy cấp mới chưa giải quyết được nhiều.
Giải pháp: trong những năm tới các cấp các ngành của huyện cần chỉ đạo địa phương nhanh chóng hoàn thành cấp GCNQSD đất cho người dân yên tâm an cư lập nghiệp giải quyết tồn đọng và triển khai các đợt kê khai đăng ký đất đai cho người dân một cách sâu rộng và đồng loạt cho tất cả các địa phương.