MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CƠNG CHO XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở HUYỆN 1.1 Khái quát đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư công 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công 1.1.3 Vai trị đầu tư cơng 1.2 Chính sách cơng sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế 11 1.2.1 Khái niệm thuộc tính sách cơng 11 1.2.2 Chính sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế 14 1.3 Thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế 18 1.3.1 Xây dựng kế hoạch: .18 1.3.2 Triển khai thực .19 1.3.3 Theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực kế hoạch đầu tư công 20 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đầu tư cơng 21 1.4.1 Nhân tố chủ quan địa phương đơn vị thực đầu tư 21 1.4.2 Các sách kinh tế Trung ương địa phương .23 1.4.3 Năng lực quan Nhà nước 25 1.4.4 Những sách khác ảnh hưởng đến cơng tác thực sách đầu tư công 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CƠNG CHO XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI HUYỆN SƠN ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG 27 2.1 Giới thiệu khái quát huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 27 2.1.1 Đặc điểm chung huyện Sơn Động 27 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 30 i 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 2.2 Thực trạng đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 39 2.2.1 Các sách Chính phủ .39 2.2.2 Các văn thể định hướng, chủ trương thực thi sách đầu tư công tỉnh Bắc Giang huyện Sơn Động .43 2.3.1 Tình hình đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế Huyện 45 2.3 Thực trạng thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động 48 2.3.2 Tình hình thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển chung ngành kinh tế 48 2.3.3 Tình hình thực sách đầu tư công cho phát triển nông nghiệp huyện Sơn Động .51 2.3.4 Tình hình thực sách đầu tư cơng cho phát triển cơng nghiệp – xây dựng huyện Sơn Động .55 2.3.5 Tình hình thực sách đầu tư cơng cho phát triển thương mại, dịch vụ huyện Sơn Động 61 2.3.6 Kết thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 62 2.4 Đánh giá thực trạng thực sách đầu tư cơng cho xóa đói, giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 64 2.4.1 Kết đạt 64 2.4.2 Một số tồn 65 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CƠNG CHO XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 70 3.1 Phương hướng thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 70 3.2 Giải pháp thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 71 3.2.1 Nâng cao lực quản lý, thực sách đầu tư công 71 ii 3.2.2 Xây dựng cấu đầu tư phù hợp, có hiệu 73 3.2.3 Nâng cao hiệu quản lý sử dụng tiết kiệm vốn đầu tư công 75 3.2.4 Tăng cường thu hút vốn đầu tư .77 3.3.5 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật 80 3.4 Một số kiến nghị 81 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 81 3.4.2 Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Giang 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa đầy đủ BTC Bộ Tài CBCNV Cán cơng nhân viên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT – XH Kinh tế - Xã hội NHNN Ngân hàng Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương LĐ Lao động PTKT Phát triển kinh tế QĐ Quyết định SXKD Sản xuất kinh doanh TBXH Thương binh Xã hội UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai huyện Sơn Động giai đoạn 2017 – 2019 .30 Bảng 2: Tình hình tài nguyên tự nhiên–xã hội huyện Sơn Động năm 2019 .33 Bảng 2.3: Tình hình dân số lao động huyện Sơn Động giai đoạn 2017 – 2019 35 Bảng 4: Tình hình sở vật chất huyện Sơn Động năm 2019 35 Bảng 2.5: Tổng giá trị sản xuất cấu ngành kinh tế huyện Sơn Động giai đoạn 2017 – 2019 37 Bảng 2.6: Vốn đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động theo nguồn đầu tư theo lĩnh vực đầu tư giai đoạn 2010 - 2019 46 Bảng 2.7: Tình hình đầu tư cơng cho phát triển chung ngành kinh tế giai đoạn 2016 – 2019 49 Bảng 2.8: Tình hình đầu tư cơng cho phát triển ngành nơng nghiệp huyện Sơn Động phân theo nguồn đầu tư giai đoạn 2016 – 2019 52 Bảng 2.9: Kết đầu tư công cho phát triển nông nghiệp huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 54 Bảng 2.10: Tình hình đầu tư cơng cho phát triển cơng nghiệp huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 56 Bảng 2.11: Kết đầu tư công cho phát triển công nghiệp huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 57 Bảng 2.12: Tình hình đầu tư công cho phát triển ngành xây dựng huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 59 Bảng 2.13: Tình hình đầu tư cơng cho phát triển Thương mại – Dịch vụ huyện Sơn Động giai đoạn 2016 – 2019 62 Bảng 2.14: Kết thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế giai đoạn 2016 - 2019 64 v LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hơn 30 năm sau đổi mới, đất nước ta chuyển ngày, kinh tế bước dần sang chế thị trường, tăng trưởng kinh tế ổn định Tuy nhiên, phát triển kinh tế chưa đồng vùng, thành phần kinh tế Khu vực nông thôn, tỉnh miền núi, vùng sâu vùng xa nhiều khó khăn, kinh tế chậm phát triển, tỷ lệ hộ nghèo nhiều Để phát triển địa phương thuộc khu vực này, yếu tố định sách đầu tư nhà nước Đầu tư công hai lĩnh vực đầu tư kinh tế Ở vùng khó khăn, đơn vị tư nhân thường e ngại đầu tư lo sợ rủi ro, vùng này, đầu tư Chính phủ, tỉnh huyện yếu tố tiền đề cho phát triển “cất cánh” Đầu tư công tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích thành phần kinh tế, đặc biệt khu vực kinh tế tư nhân phát huy hết khả mình, tham gia vào trình phát triển chung cộng đồng Sơn Động huyện vùng cao nằm khu vực Đông Bắc tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm thành phố Bắc Giang 80 km Nơi có gần 43% dân cư thuộc 14 dân tộc thiểu số Kinh tế Huyện phát triển chậm, bình quân mức tăng giá trị sản xuất năm 8%, thấp bình quân tỉnh Trong năm qua, Huyện quan tâm hỗ trợ, đầu tư Nhà nước, cấp quyền nhiều hình thức, nhiều chương trình dự án, dự án lớn phải kể tới chương trình 135, 327, dự án Giảm nghèo Ngân hàng giới WB hỗ trợ…Đến dự án, chương trình mang lại nhiều đổi thay cho miền đất này, đặc biệt cải thiện đáng kể sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đời sống đồng bào Tuy nhiên đến năm 2018, Huyện huyện nghèo nước, tỷ lệ hộ nghèo Sơn Động chiếm tới 20%, đặc biệt vùng cao, tình trạng đói giáp hạt thường xun xảy Như vậy, bên cạnh kết nhìn thấy được, đầu tư công thực đạt cịn bất cập? Đã từ lâu chương trình đầu tư cơng tạp chí, phương tiện truyền thơng hội thảo phân tích nhiều, chưa có nghiên cứu thực sâu vào đánh giá đề định hướng nhằm tăng hiệu đầu tư công cho huyện nghèo huyện Sơn Động Nghiên cứu thực trạng đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động giúp giải đáp câu hỏi trên, đồng thời nghiên cứu sở thực tiễn cho định hướng sách đầu tư Chính phủ, quyền cấp để phát triển kinh tế Huyện Vì lý trên, em lựa chọn đề tài “ Phân tích thực trạng đề xuất giải pháp thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu sách đầu tư cơng chủ đề nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Có số cơng trình nghiên cứu số tác giả như: - Luận văn thạc sĩ “Cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp tỉnh Bình Định” tác giả Phan Thị Quốc Hương năm 2007, Đại học Kinh tế Đà Nẵng - Luận văn thạc sĩ “Các giải pháp thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Nam” tác giả Trần Xuân Vinh năm 2013, Đại học Kinh tế Đà nẵng - Luận văn Thạc sĩ “Thực sách đầu tư cơng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Nguyễn Thị Vũ Hà Vinh năm 2017, Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Bên cạnh đề tài mang tính học thuật kể trên, toàn quốc nhiều năm qua liên tục có nhiều hội thảo đầu tư cơng, sử dụng ngân sách Nhà nước có tham gia Bộ, Ban ngành liên quan, Chính phủ tỉnh thành nước đề cập từ nhiều khía cạnh kinh tế Các cơng trình khoa học trình bày thành cơng hạn chế việc thu hút nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực; đánh giá thực trạng đưa giải pháp cải thiện môi trường đầu tư để thu hút nguồn vốn đầu tư, hoàn thiện quản lý Nhà nước thu hút dự án đầu tư đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Hơn nữa, nghiên cứu đề cập khía cạnh quản lý kinh tế; chưa có nghiên cứu thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế địa bàn tỉnh, huyện Do vậy, Luận văn coi nghiên cứu thực sách cơng địa phương huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Mục đích nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu chung: Trên sở đánh giá đắn thực trạng đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang; đề xuất định hướng giải pháp phù hợp để tăng tính hiệu đầu tư công cho phát triển kinh tế Huyện 3.2 Mục tiêu cụ thể: - Đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sách đầu tư cơng cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động - Tìm hiểu thực trạng thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động - Đề xuất định hướng giải pháp để tăng cường thực đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế, đánh giá kết hiệu kinh tế đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động Đối tượng khảo sát chủ yếu đơn vị cung cấp đơn vị tiếp nhận, thực nguồn đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế địa bàn huyện Sơn Động 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực trạng thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng đầu tư hình thức đầu tư vốn giai đoạn 2016 – 2019 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, với hệ thống quan điểm Đảng, Nhà nước Quá trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng ba chương nhằm khái quát sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải thực sách đầu tư công - Phương pháp thống kê: Phương pháp tổng kết thực tiễn, nghiên cứu điển hình; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp so sánh sử dụng chủ yếu chương nhằm đánh giá thực trạng thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu của đề tài luận văn đóng góp vào cơng tác tổng kết lý luận Đảng Nhà nước ta để tiếp tục hồn thiện cơng tác hoạch định, phân bổ, thực sách đầu tư cơng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Luận văn tài liệu tham khảo cho nhà quản lý quyền địa phương hiểu thực trạng thực sách đầu tư cơng địa phương mình, rút học cho công tác quản lý điều hành - Luận văn tài liệu tham khảo cho quan tâm, nghiên cứu huyện Sơn Động nói chung công tác quản lý, triển khai thực dự án đầu tư cơng nói riêng quan tâm bố trí đội ngũ cơng chức, viên chức trực tiếp làm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt phải có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức có trách nhiệm với dân d Dự kiến kết giải pháp: Giải pháp góp phần nâng cao nhận thức cán thôn, xã địa bàn huyện Sơn Động việc thực sách đầu tư công Giúp họ nâng cao lực quản lý đóng góp vào việc đem lại hiệu thực sách đầu tư cơng 3.2.2 Xây dựng cấu đầu tư phù hợp, có hiệu a Cơ sở giải pháp: HIện huyện Sơn Động cấu đầu tư công chưa tính tốn, xem xét, tìm hiểu, phân tích cách rõ ràng thuận lợi khó khăn Huyện Dẫn đến hiệu từ việc đầu tư công chưa thực tương xứng b Mục tiêu giải pháp: Góp phần xây dựng cấu đầu tư cơng phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tế huyện Sơn Động qua làm tăng hiệu đầu tư công c Nội dung cách thức thực giải pháp: Chính quyền Huyện cần tổ chức họp mở rộng lấy ý kiến quan đơn vị vấn đề thuận lợi, khó khăn, yêu cầu định hướng giải pháp cụ thể cho phát triển đầu tư cho ngành, lĩnh vực Đối với đơn vị kinh tế địa bàn, giao cho ban ngành tổ chức thu thập ý kiến, nguyện vọng đánh giá đối tượng Ý kiến chi tiết định hướng quy hoạch đưa sát thực tế hiệu triển khai cao Mặc dù triển khai đồng việc thu thập ý kiến có nhiều khó khăn, làm quy hoạch sát thực, phát triển phải từ cộng đồng cộng đồng * Về lĩnh vực ưu tiên đầu tư - Tập trung đầu tư cho sở hạ tầng, nâng cấp hệ thống giao thông để phục vụ thông thương lại trao đổi mua bán vùng, kích thích quan hệ sản xuất hàng hóa phát triển - Ưu tiên cơng tác đầu tư cho giáo dục đào tạo, bao gồm 73 đào tạo nghề, công tác khuyến nông, khuyến công, khuyến thương Cần đầu tư vốn cho công tác khuyến nông để nâng cao nhận thức người dân Đồng thời song song đầu tư cho khuyến công khuyến thương, đầu tư cho người đầu tư cho bền vững, đầu tư cho tương lai - Các giải pháp tăng cường công tác dự báo, dự tính, cần đầu tư cho hệ thống thơng tin liên lạc để nâng cao dân trí Đồng thời, đưa thông tin kịp thời với người dân, người sản xuất - Ưu tiên đầu tư cho công nghiệp chế biến gỗ lĩnh vực du lịch, tận dụng khai thác lợi vị trí địa lý nguồn tài nguyên rừng - Tiến hành quy hoạch cho công nghiệp sản xuât gạch công nghiệp khai thác khoáng sản * Về phương thức đầu tư - Đầu tư tập trung, dứt điểm, tránh sử dụng vốn đầu tư cách dàn trải - Đưa cán cắm bản, đào tạo cán em địa phương, phải cam kết học xong trở phục vụ địa phương Có chế độ đãi ngộ thực cho người có lực nhiệt huyết với địa phương - Cán gương, cán làm trước, đạt hiệu để dân nghe theo đặc biệt cán khuyến nông - Cần khảo sát nghiêm túc chất đất, tìm giống có giá trị kinh tế hợp với chất đất địa phương để đưa vào sản xuất - Cán khuyến nơng đưa giống hỗ trợ phải hướng dẫn tỉ mỉ cách chăm sóc, cách ni dưỡng Đưa giống đồng thời phải nhìn thấy đầu cho người dân, tập trung cao cho mơ hình sản xuất có khả tạm thời bao tiêu sản phẩm giai đoạn đầu cho người dân Nên kết hợp với HTX, liên minh HTX, trang trại công ty tư nhân tiêu thụ sản phẩm - Bao tiêu sản phẩm cần quy ước, hợp đồng trước với người dân chất lượng mẫu mã sản phẩm Điều khiến người dân phải có trách nhiệm kỹ thuật chăm sóc 74 - Cho vay vốn phải có tổ tư vấn xã, khơng tư vấn cho dân khơng thể sử dụng hiệu nguồn vốn * Phương thức huy động vốn - Khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi thành phần kinh tế tham gia vào đầu tư phát triển kinh tế, đặc biệt thành phần kinh tế tư nhân Tạo điều kiện thuận lợi pháp lý dịch vụ công cho công tác đầu tư phát triển tổ chức, đơn vị tư nhân - Khai thác hiệu nguồn đầu tư từ NSNN Đầu tư tập trung, trọng điểm ưu tiên đối tượng ưu tiên - Khuyến khích người dân đối ứng vốn chương trình đầu tư d Dự kiến kết giải pháp: Giúp xác định mục tiêu đầu tư công, xác định ưu tiên đầu tư địa bàn Huyện Qua đem lại hiệu từ hoạt động đầu tư công huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 3.2.3 Nâng cao hiệu quản lý sử dụng tiết kiệm vốn đầu tư cơng a Cơ sở giải pháp: Q trình thực sách đầu tư cơng huyện Sơn Động có thất lãng phí đầu tư công Năng lực chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi cơng cịn hạn chế, chủ trương đầu tư nhiều nguồn lực không đủ để cân đối dẫn đến lãng phí chi phí chuẩn bị đầu tư b Mục tiêu giải pháp: Góp phần sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu nguồn vồn từ ngân sách Nhà nước cho đầu tư công huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang c Nội dung cách thức thực giải pháp Trong điều kiện khó khăn nguồn vốn, nhiều dự án thuộc danh mục ngân sách tỉnh Bắc Giang cần quản lý có hiệu vốn đầu tư cơng, đẩy nhanh tiến độ hồn thành cần ưu tiên bố trí vốn nên dự án trước phê duyệt đầu tư từ nguồn ngân sách Trung ương, trái phiếu Chính phủ khơng cịn hỗ trợ mà chuyển bố trí nguồn vốn ngân sách tỉnh phải có lộ trình tốn nợ xây dựng bố trí vốn để tiếp 75 tục hoàn thành dự án phù hợp khả cân đối nguồn vốn ngân sách tỉnh Các nguồn vốn đầu tư công năm 2019 tỉnh huyện Sơn Động giải ngân tốt, nhiên số nguồn vốn ngân sách Trung ương kéo dài toán từ năm 2018 sang vốn hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ, vốn thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, vốn hỗ trợ thực dự án cấp bách, khắc phục hậu bão, lũ q trình hồn thiện thủ tục đầu tư kéo dài nên giải ngân chậm Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công cần sử dụng tiết kiệm nguồn vốn; Chống lãng phí, nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế, giải pháp thi công, thẩm định dự án; Hạn chế nội dung phát sinh dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế q trình thi cơng xây dựng cơng trình; phấn đấu thực tiết kiệm 10% tổng mức đầu tư Tạm ứng, toán vốn đầu tư theo quy định Nhà nước đảm bảo tiến độ thực dự án thời hạn giải ngân, sử dụng vốn hiệu Thực nghiêm Chỉ thị số 27/CTTTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước; Tăng cường đấu thầu rộng rãi, công khai theo quy định Luật đấu thầu, dự án có sử dụng đất Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tư Nhà nước thông qua việc tăng cường cơng tác kiểm tốn, tra, kiểm tra chế giám sát người dân, cộng đồng dân cư tổ chức xã hội hoạt động đầu tư công, dự án thực đấu thầu hạn chế, định thầu lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt; Tập trung đạo, xử lý dự án có sử dụng vốn Nhà nước đầu tư lãng phí, hiệu quả, làm rõ xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan Rà sốt dự án kéo dài nhiều năm, hiệu đầu tư thấp để có hướng xử lý; có biện pháp hồn tạm ứng khoản tạm ứng hạn, có 76 phương án xử lý dứt điểm khoản tạm ứng dự án kéo dài nhiều năm, đơn vị quản lý giải thể Thực quy định hoàn trả tạm ứng dự án triển khai; Tăng cường công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá 100% kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Luật Đầu tư công văn hướng dẫn d Dự kiến kết giải pháp: Giúp quản lý tốt vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực đầu tư cơng huyện Sơn Động Góp phần sử dụng mục đích, tránh gây thất tài sản Nhà nước 3.2.4 Tăng cường thu hút vốn đầu tư a Cơ sở giải pháp: Hiện nay, huyện Sơn Động việc thu hút vốn đầu tư hạn chế, tập trung vào đầu tư Trung ương tỉnh, Huyện có nhiều tiềm phát triên kinh tế xã hội Nên nguồn vốn đầu tư cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế Huyện hạn chế b Mục tiêu giải pháp: Nâng cao hiệu việc thu hút vốn đầu tư huyện Sơn Động c Nội dung cách thức thực giải pháp - Thu hút vốn đầu tư nước: Thu hút vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, vay từ ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng đầu tư địa bàn thuộc hệ thống ngân hàng phát triển; Thành lập Quỹ đầu tư phát triển tỉnh; huy động vốn đầu tư doanh nghiệp; - Thu hút vốn đầu tư nước ngoài: Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI); - Xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư theo hướng khuyến khích thu hút đầu tư dự án có thâm dụng cơng nghệ cao, cơng nghệ sạch… để thực dự án đầu tư ưu tiên tỉnh - Cải thiện mơi trường đầu tư nước ngồi cách tăng cường tính minh bạch chiến lược, chế sách, sách ưu đãi 77 địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngồi giảm thiểu chi phí gia nhập môi trường đầu tư địa phương - Đầu tư xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, tập trung vốn đầu tư cơng trình ngồi hàng rào khu, cụm công nghiệp theo quy hoạch duyệt để tạo điều kiện cho nhà đầu tư đẩy nhanh trình thực dự án Thu hút vốn viện trợ phát triển thức (ODA) - Căn vào lĩnh vực ưu tiên nhà tài trợ để rà soát dự án đầu tư theo quy hoạch, chiến lược đầu tư địa bàn Trung ương phê duyệt để tập trung chuẩn bị phối hợp với quan Trung ương tiến hành chuẩn bị chu đáo, đáp ứng tốt yêu cầu nhà tài trợ - Chủ động phối hợp với chủ đầu tư xử lý vấn đề liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt thi cơng; phối hợp tích cực với Bộ, Ngành Trung ương chủ dự án quản lý dự án ODA có hiệu quả, phối hợp giải ngân phần vốn đối ứng, nguồn viện trợ khơng hồn lại Muốn cơng việc chuẩn bị tiếp nhận quản lý nguồn viện trợ tốt tỉnh, huyện cần tập hợp nhóm chuyên viên nghiên cứu quản trị dự án đầu tư thuộc nguồn vốn tài trợ khơng hồn lại đáp ứng u cầu nhà tài trợ - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, gắn quy hoạch với kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế Rà soát lại quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện, thành phố tỉnh Sớm hoàn thiện công khai quy hoạch cụm công nghiệp nhỏ Thực số sách ưu đãi thuế, thuê đất, tiền thu từ đất để khuyến khích đầu tư công theo quy hoạch chuyển đổi cấu kinh tế - Tiếp tục hoàn thiện kết cấu hạ tầng khu, cụm công nghiệp, tiểu, thủ công nghiệp nông thôn, làng nghề truyền thống; hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông thôn - Đào tạo nguồn nhân lực: + Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực cho giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 78 + Phát triển số sở đào tạo lao động địa bàn, đồng thời phát triển xuất lao động theo hướng tu nghiệp nhằm đào tạo lực lượng lao động + Xây dựng triển khai thực đồng sách đào tạo, thu hút giữ chân lao động, đặc biệt lao động có trình độ + Mở rộng mạng lưới đào tạo nghề thay đổi cấu đào tạo nghề theo nhu cầu thị trường lao động Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề theo hướng xã hội hóa, đa dạng hóa hình thức đào tạo, linh hoạt thiết thực + Xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế kiến thức liên quan đến vấn đề hội nhập - Hỗ trợ hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng phục vụ đầu tư: Tài trợ thích đáng cho hoạt động nghiên cứu ứng dụng theo đơn đặt hàng từ nhà doanh nghiệp, từ quan quản lý Nhà nước, áp dụng sách ưu đãi khuyến khích doanh nghiệp góp phần tài trợ áp dụng thử nghiệm cơng trình nghiên cứu khoa học, kỹ thuật cao, kỹ thuật tiên tiến, tổ chức hình thức giao lưu giới nghiên cứu giới doanh nhân để hoạt động nghiên cứu có tác dụng mạnh mẽ vào lĩnh vực đầu tư, sản xuất, kinh doanh Cải tiến thủ tục hành liên quan đến đầu tư Tiếp tục hoàn thiện chế sách quản lý đầu tư, đơn giản hóa thủ tục cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp, tăng cường xét duyệt chặt chẽ dự án nghiên cứu khả thi thành lập doanh nghiệp mở rộng quy mô doanh nghiệp Nhà nước, công ty cổ phần Cơng tác cải cách thủ tục hành cần phải thực cụ thể sau: Hoàn thiện thủ tục hành sau giấy phép Các thủ tục sau giấy phép đầu tư cần cải cách theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch giảm phiền hà, rút ngắn thời gian cho doanh nghiệp, bao gồm: Thủ tục liên quan đến giao, cho thuê đất, thủ tục xây dựng, thủ tục quản lý môi trường (đánh giá tác động môi trường, đăng ký môi trường), thủ tục cấp mã số thuế, mã số hải quan Hồn thiện thủ tục hành hoạt động sản xuất kinh doanh d Dự kiến kết giải pháp: Giải pháp góp phần đưa nội 79 dung, công việc huyện Sơn Động cần thực nhằm thu hút vốn đầu tư cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế 3.3.5 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật a Cơ sở giải pháp: Công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Nhà nước đầu tư công cấp quyền phổ biến đến người dân Tuy nhiên huyện Sơn Động có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống nên việc tiếp cận hiểu sách Nhà nước cịn nhiều hạn chế Điều tạo nhiều khó khăn việc thực sách giúp xóa đói, giảm nghèo phát triển kinh tế b Mục tiêu giải pháp: Nâng cao hiệu công tác truyên truyền, phổ biến văn pháp luật, sách Nhà nước lĩnh vực đầu tư công c Nội dung cách thức thực giải pháp Trong công tác tuyên truyền cần kết hợp nhiều loại hình, nhiều kênh thông tin khác làm cho người dân từ hiểu đến đồng tình tự giác chấp hành sách đất đai ngày tốt Đồng thời, thông qua công tác tuyên truyền kịp thời sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện văn ban hành thuộc thẩm quyền Ủy an nhân dân cấp tỉnh, huyện như: Hướng dẫn giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; mua án đất đảm bảo pháp luật đất đai phù hợp với tình hình thực tế Bắc Giang Kế hoạch đền bù, hỗ trợ tái định cư nhũng nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước q trình giải phóng mặt để đầu tư thực sách đầu tư cơng Với nghĩa đó, tất cấp từ tỉnh, huyện phải tiến hành rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với quy hoạch cấp thực tiễn đặt ra, đến việc quy hoạch khu dân cư để có đền bù, đáp ứng tốt sống người dân khu tái định cư Thực nghiêm túc việc công khai quy hoạch để nhân dân biết theo phương châm quy hoạch đất khu trước tiên nhân dân khu phải 80 biết biết trước Tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, ngăn chặn trường hợp lợi dụng thiếu hiểu biết người dân dụ dỗ mua đất để hưởng tiền đền bù Công tác khảo sát, đo đạc lập đồ địa cần phải coi trọng cơng việc cần thiết, quan trọng để Ủy ban nhân dân tỉnh tiến hành bước công việc cách thuyết phục thực thi thu hồi đất thực sách đền bù, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất Thực tái định cư phải đôi với định canh, định cư mà không kịp thời định canh, người dân khu tái định cư lâm vào tình trạng tái nghèo d Dự kiến kết giải pháp: Góp phần nâng cao nhận thức công tác tuyên truyền, phổ biến sách Nhà nước nói chung sách đầu tư cơng huyện Sơn Đơng Góp phần giúp cho người dân hiểu thực tốt chủ trương, sách nhà nước 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước - Bên cạnh việc ban hành kế hoạch đầu tư, cần có quy định hướng dẫn quan quản lý kiểm soát chặt chẽ để bảo đảm việc tuân thủ nghiêm kỷ luật đầu tư theo kế hoạch, quy hoạch Nhà nước, hạn chế việc bổ sung, thay đổi danh mục dự án cách tuỳ tiện Đặc biệt trình triển khai thực sách, cần kiểm sốt chặt chẽ việc thực ngun tắc đầu tư cơng Ví dụ, số dự án lấy lý để bảo đảm nguyên tắc thị trường toán đầu tư “đổi đất lấy hạ tầng” biến tướng thành “đổi đất lấy tiền” mang lại lợi ích cho nhà đầu tư, mà không đạt mục tiêu đầu tư công - Nâng cao chất lượng thẩm định quy hoạch, kế hoạch đầu tư công quan chuyên môn tất cấp, đáp ứng yêu cầu có tầm nhìn xa mặt khơng gian, thời gian, bảo đảm tính liên ngành tính đồng hỗ trợ, thúc đẩy phát triển phạm vi vùng, quốc gia, ngành với nhau, giai đoạn phát triển cần có kế thừa sát với thực tiễn thời kỳ 81 - Tăng cường kiểm tra, giám sát Nhà nước nhiều hình thức như: nâng cao lực tổ chức tra chuyên ngành kế hoạch, quy hoạch, tài chính, xây dựng,… để đáp ứng yêu cầu kiểm tra, tra phát kịp thời vi phạm; tăng cường phối hợp quan quản lý quan tra, kiểm tra, điều tra nhằm phát sớm vi phạm có biện pháp ngăn chặn kịp thời, không để hậu kéo dài, khó xử lý - Đồng thời với giám sát quan Nhà nước, sách đầu tư cơng cần có biện pháp nhằm tăng cường cơng khai, minh bạch tồn q trình lập, thực đầu tư công tạo điều kiện cho tổ chức giám sát cộng đồng tích cực phát sai phạm đầu tư công, tạo áp lực phải thực đầu tư cơng có hiệu - Sau trình tra, kiểm tra, giám sát, cần xử lý nghiêm sai phạm chế tài hành hành chính, hình dân để bảo đảm hiệu lực việc thực thi quy định pháp luật đầu tư công, bảo đảm tôn nghiêm pháp luật 3.4.2 Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Giang UBND tỉnh Bắc Giang cần đạo cấp, ngành xem xét, rà soát lại vướng mắc chế sách làm ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác giải ngân vốn, kịp thời có ý kiến với quan chức năng; mặt khác, tăng cường kiểm tra dự án, xử lý vướng mắc, điều chỉnh bổ sung vốn cho dự án thiếu vốn từ dự án khơng có khả giải ngân Chỉ đạo đơn vị theo chức giao thực kiểm sốt chi theo quy định, tích cực hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư việc hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục toán vốn; đồng thời, phối hợp chặt chẽ xử lý vướng mắc phát sinh trình tốn, kịp thời xem xét, giải quyết; Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực kế hoạch đầu tư công, bảo đảm mục đích, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí tuân thủ quy định pháp luật; Công khai làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân bộ, ngành địa phương gây chậm trễ, cản trở, trì trệ, thiếu trách nhiệm việc giao vốn, giải ngân vốn 82 Cần đổi mới, hoàn thiện hệ thống thông tin trực tuyến sử dụng để cập nhật, lưu trữ thông tin, liệu liên quan đến việc lập, theo dõi đánh giá thực kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm; đồng thời, hướng dẫn sử dụng hệ thống, áp dụng cho kế hoạch đầu tư công năm 2020 năm 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nội dung chương luận văn trình bầy khái quát sách đầu tư cơng huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang, sở đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện việc thực sách đầu tư cơng; cải thiện điều kiện Huyện để thu hút vốn đầu tư; đẩy mạnh công tác tuyên truyền văn pháp luật…Luận văn đưa số kiến nghị với Nhà nước, UBND tỉnh Bắc Giang để thực giải pháp đưa 84 KẾT LUẬN Thực tế chứng minh rằng, phát triển xã hội giai đoạn kinh tế thị trường đại cho thấy đầu tư công hồn tồn khơng mà trái lại tạo tái phân phối gia khu vực kinh tế mà Chính phủ người đóng vai trị trung tâm q trình tái phân phối thu nhập thông qua khoản đầu tư công Với nghĩa đó, đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu Đặc biệt, thời kỳ đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh sang đầu tư cho phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho nghiệp giáo dục, y tế, xố đói giảm nghèo nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước có vai trị lớn đầu tư công để tạo bước đột phá phát triển đất nước Bên cạnh đầu tư từ khu vực quốc doanh, khu vực nước ngoài, đầu tư cơng đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - hội tỉnh Bắc Giang nói chung huyện Sơn Động nói riêng Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, công tác quản lý đầu tư cơng tỉnh cần phải có hiệu cao Để giải vấn đề này, thơng qua việc đánh giá, phân tích tình hình quản lý đầu tư công địa bàn huyện Sơn Động, tác giả nhận thấy hiệu quản lý đầu tư công chưa cao Do vậy, tác giả đề xuất số giải pháp để huyện đưa vào áp dụng thời gian tới Quá trình nghiên cứu tác giả chân thành cảm ơn đến quan quản lý Nhà nước huyện Sơn Động quan tâm, hướng dẫn cung cấp tài liệu cần thiết cho việc hoàn thiện luận văn Đặc biệt tác giả xin cảm ơn TS Trần Thủy Bình ln dẫn, hướng dẫn tận tình tác giả hồn thành luận văn Do giới hạn thời gian nghiên cứu trình độ hiểu biết cịn hạn chế, nên viết khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ, Nhà khoa học Em xin trân trọng cám ơn./ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo chung Chính phủ Việt Nam Ngân hàng giới với hỗ trợ nhóm nhà tài trợ mục đích, Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo - đánh giá tổng hợp chi tiêu công Đấu thầu nua sắm công trách nhiệm tài 2014, NXB Tài 2015; [2] Bộ Tài chính, Báo cáo Kế hoạch Tài Chi tiêu trung hạn giai đoạn 2015- 2017; [3] Nguyễn Sinh Cúc, Đầu tư Nông nghiệp- Thực trạng triển vọng, NXB Chính trị quốc gia; [4] Bùi Mạnh Cường (2007), Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348); [5] Lê Chi Mai (2013), Để nhân dân tham gia sâu vào quản lý NSNN, Tạp chí Tài (số 509); [6] Chương trình giảng dạy kinh tế Ful right (2004), Sách hướng dẫn Thẩm định dự án; [7] TS Phạm Bảo Dương, Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn xây dựng luật Nông nghiệp Việt Nam, Viện Chính sách Chiến lược phát triển Nông nghiệp - nông thôn; [8] Phạm Phan Dũng (2007), Năm bàn chuyện hợp tác công – tư, Tạp chí Tài (số 507), tr 24 -27 [9] Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội [10] Đại học Kinh tế quốc dân - Khoa kinh tế Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Giáo trình Lập dự án đầu tư phát triển Nông nghiệp, nông thôn, NXB Thống kê; [11] Nguyễn Thị Hoa (2007), Quản lý theo kết - Một phương pháp sách giảm nghèo, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 125 (11/2007); 86 [12] Hồ Ngọc Hy (2017), Hiệu vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Trị, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 350; [13] Học viện hành quốc gia (2018), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước; [14] Đặng Ngọc Lợi (2012), Thực trạng giải pháp đầu tư công Việt Nam, Tạp chí Kinh tế dự báo, số tháng năm 2012; [15] Hoàng Kim (2018), Đầu tư vốn phát triển Nông nghiệp - nông thôn theo xu hướng hội nhập quốc tế, Tạp chí Phát triển Kinh tế, số 192(10/ 2016); [16] Phạm Văn hoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Chính 87 ... sách đầu tư cơng cho xóa đói, giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang; Chương 3: Giải pháp thực chính sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động,. .. xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 70 3.2 Giải pháp thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang ... huyện Sơn Động - Tìm hiểu thực trạng thực sách đầu tư cơng cho xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế huyện Sơn Động - Đề xuất định hướng giải pháp để tăng cường thực đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo