Tình hình nghiên cứu đề tài
Tác giả đã tiến hành nghiên cứu và nhận thấy rằng có một số công trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để thực hiện bán đấu giá.
Sách chuyên khảo "Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012" tập 2, do PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp làm chủ biên, được xuất bản bởi Nxb Đại học, cung cấp cái nhìn sâu sắc về các quy định và thực tiễn liên quan đến xử lý vi phạm hành chính.
Bài viết nghiên cứu và bình luận về các quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, đặc biệt là biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá Tuy nhiên, tác phẩm chỉ dừng lại ở việc bình luận các điều luật mà chưa phân tích một cách toàn diện các quy định trong các Nghị định hướng dẫn và thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế này Tác giả dự định tiếp tục phát triển nội dung để cung cấp cái nhìn đầy đủ và chi tiết hơn về các quy định pháp luật liên quan đến biện pháp kê biên tài sản nhằm đảm bảo tính hiệu quả trong việc thực thi pháp luật.
Bài viết của các tác giả Cao Vũ Minh và Nguyễn Nhật Khanh trên Tạp chí đề cập đến những bất cập trong quy định pháp luật liên quan đến tài sản không được kê biên để bán đấu giá trong quá trình cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính Các tác giả phân tích và chỉ ra những hạn chế trong việc áp dụng các quy định này, từ đó đưa ra những kiến nghị nhằm cải thiện tình hình.
Bài viết "Nhà nước và pháp luật số 6 năm 2016" mang tính chất tiểu nghiên cứu, tập trung vào các bất cập trong quy định pháp luật về tài sản không được kê biên để bán đấu giá Mặc dù đã phân tích một số vấn đề, nhưng bài viết chưa đánh giá toàn diện quá trình thực hiện biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt Luận văn sẽ kế thừa và phát triển những kết quả nghiên cứu này, nhằm nghiên cứu sâu rộng hơn về biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để phục vụ cho việc bán đấu giá.
Nghiên cứu về "Biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá nhằm bảo đảm thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính" vẫn chưa được quan tâm đúng mức, do tính chuyên sâu của đề tài Tác giả sẽ phân tích và đánh giá toàn diện các quy định pháp luật cùng thực tiễn áp dụng biện pháp này, đồng thời đưa ra kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và cải thiện công tác thi hành pháp luật Nội dung nghiên cứu không chỉ đáp ứng tính mới mà còn có khả năng ứng dụng cao trong thực tiễn.
Phương pháp nghiên cứu
Tác giả áp dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để làm rõ các vấn đề nghiên cứu trong luận văn.
Tác giả áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể để thu thập và phân tích dữ liệu, bao gồm phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, điều tra xã hội học và phỏng vấn chuyên gia.
Phương pháp phân tích và tổng hợp là hai phương pháp chủ đạo trong việc nghiên cứu các vấn đề lý luận và quy định pháp luật liên quan đến biện pháp kê biên tài sản tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá Bên cạnh đó, tác giả cũng áp dụng phương pháp tổng hợp để tổng kết nội dung từng chương và đưa ra kết luận chung cho toàn bộ luận văn.
Phương pháp so sánh được áp dụng để đánh giá các quy định pháp luật liên quan đến biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá qua các thời kỳ, giúp nhận diện sự thay đổi trong pháp luật về biện pháp cưỡng chế này Đồng thời, việc so sánh các văn bản pháp luật có liên quan cũng nhằm chỉ ra những điểm tương đồng và khác biệt, từ đó lý giải nguyên nhân của những sự khác biệt này và đưa ra kiến nghị nhằm đảm bảo sự thống nhất trong quy định pháp luật về biện pháp cưỡng chế.
Phương pháp thống kê được áp dụng để tổng hợp các quy định pháp luật liên quan, cùng với số liệu, báo cáo và vụ việc thực tiễn về biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt Điều này tạo ra cơ sở dữ liệu cần thiết để phân tích và đánh giá toàn diện các vấn đề pháp lý và thực tiễn liên quan đến biện pháp cưỡng chế này trong luận văn.
Vào thứ tư, tác giả áp dụng phương pháp điều tra xã hội học để khảo sát ý kiến của người dân về các loại tài sản không được kê biên, bao gồm công cụ lao động, đồ dùng sinh hoạt thông thường và đồ dùng thờ cúng.
Phương pháp phỏng vấn chuyên gia vào thứ năm được áp dụng để thu thập ý kiến đánh giá từ các chuyên gia, đặc biệt là những cá nhân có thẩm quyền trong việc thực hiện biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản Mục tiêu của phương pháp này là đánh giá hiệu quả của công tác áp dụng pháp luật trong thực tiễn.
Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài
Nghiên cứu này cung cấp tài liệu quý giá cho những ai muốn tìm hiểu về biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá Tác giả sẽ phân tích các vấn đề pháp lý liên quan đến biện pháp này, đồng thời chỉ ra những bất cập và nguyên nhân, cũng như đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng Nội dung đề tài không chỉ là cơ sở dữ liệu tham khảo mà còn góp phần phổ biến kiến thức pháp lý cho sinh viên, học viên, nhà nghiên cứu và những người làm công tác thực tiễn.
Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Nội dung của luận văn được chia thành hai chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp luật về biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá
Chương 2: Phân tích thực trạng pháp luật và việc áp dụng các biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt nhằm mục đích bán đấu giá Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến vấn đề này.
CƠ SỞ LÝ LUẬN - PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP KÊ BIÊN TÀI SẢN CÓ GIÁ TRỊ TƯƠNG ỨNG VỚI SỐ TIỀN PHẠT ĐỂ BÁN ĐẤU GIÁ
Khái niệm, đặc điểm, mục đích của biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá
1.1.1 Khái niệm “kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá” Để làm sáng tỏ các vấn đề lý luận và pháp luật liên quan đến biện pháp kê biên tài sản (KBTS) có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá (BĐG), theo tác giả việc làm rõ khái niệm “KBTS có giá trị tương ứng với số tiền phạt để
BĐG” là một nhiệm vụ tiên quyết cần thực hiện
Nghiên cứu về quy định pháp luật cho thấy vấn đề kê biên tài sản (KBTS) đã được quy định rộng rãi trong nhiều lĩnh vực khác nhau Cụ thể, trong tố tụng dân sự, Điều 114 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 quy định rằng "KBTS đang tranh chấp" là một biện pháp khẩn cấp tạm thời nhằm giải quyết yêu cầu cấp bách của đương sự, bảo vệ tính mạng, sức khỏe và tài sản, cũng như thu thập và bảo vệ chứng cứ, đảm bảo tình trạng hiện có để tránh thiệt hại không thể khắc phục Bên cạnh đó, trong lĩnh vực thi hành án dân sự, Điều 71 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) cũng đề cập đến các quy định liên quan đến KBTS.
Quy định về "kê biên tài sản" (KBTS) của người phải thi hành án, bao gồm cả tài sản đang do người thứ ba giữ, được xem là một biện pháp cưỡng chế thi hành án theo quy định năm 2014 Trong lĩnh vực tố tụng hình sự, khoản 1 Điều 128 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 xác định KBTS là biện pháp cưỡng chế áp dụng đối với bị can, bị cáo trong các trường hợp mà Bộ luật Hình sự quy định hình phạt tiền, có khả năng bị tịch thu tài sản, hoặc nhằm đảm bảo bồi thường thiệt hại.
Trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp cưỡng chế hành chính (KBTS) được quy định nhằm đảm bảo thi hành quyết định xử phạt khi cá nhân hoặc tổ chức vi phạm không tự nguyện chấp hành Qua các thời kỳ, biện pháp này đã có nhiều tên gọi khác nhau Văn bản pháp luật đầu tiên quy định về biện pháp cưỡng chế này là Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính năm 1989.
Theo Điều 32 và Điều 55 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 1995 và 2002, biện pháp cưỡng chế được quy định là “Kê biên phần tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá” Điều này nhằm đảm bảo việc thi hành án phạt một cách hiệu quả và công bằng.
2002) tại Điều 66 và Luật XLVPHC 2012 tại Điều 86 đã bỏ đi chữ “phần” và sửa thành “KBTS có giá trị tương ứng với số tiền phạt để BĐG”
Mặc dù có nhiều quy định pháp luật rõ ràng về xử lý vi phạm hành chính (VPHC), nhưng thuật ngữ “kê biên” (KBTS) vẫn chưa được định nghĩa cụ thể trong các văn bản pháp lý, gây khó khăn trong việc áp dụng thực tiễn Theo Giáo sư Nguyễn Lân, “kê biên” được hiểu là việc ghi lại mọi thứ theo thứ tự, nhưng định nghĩa này chỉ phản ánh khía cạnh ghi chép thông thường mà chưa làm rõ bản chất pháp lý của hoạt động kê biên.
Theo Từ điển tiếng Việt phổ thông, "kê biên" là việc lập danh mục tài sản liên quan đến hành vi tội phạm để chờ xử lý theo pháp luật Trong khi đó, Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học của Đại học Luật Hà Nội định nghĩa "kê biên" là ghi lại từng tài sản, cấm tẩu tán, phá hủy nhằm đảm bảo cho việc xét xử và thi hành án Mặc dù các định nghĩa này thể hiện hình thức và tính chất pháp lý của hoạt động kê biên, nhưng chúng chủ yếu chỉ đề cập đến khía cạnh pháp luật hình sự mà chưa bao quát các lĩnh vực pháp luật khác như thi hành án dân sự và xử lý vi phạm hành chính.
Theo định nghĩa trong từ điển Tiếng Việt phổ thông, "TS" (tài sản) được hiểu là của cải vật chất hoặc tinh thần có giá trị đối với chủ sở hữu Đồng thời, Đại từ điển tiếng Việt cũng khẳng định rằng "TS" là của cải vật chất được sử dụng cho mục đích sản xuất hoặc tiêu dùng.
Theo Từ điển bách khoa toàn thư, "KBTS" là biện pháp cưỡng chế của Nhà nước đối với tài sản của người vi phạm pháp luật Giải thích này bao quát nhất, không chỉ phản ánh hình thức mà còn thể hiện tính chất pháp lý và sự đa dạng trong các lĩnh vực pháp luật liên quan đến hoạt động KBTS.
1 Nguyễn Lân (2000), Từ điển từ và ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, tr.913
2 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, tr.429
3 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, tr.199
4 Viện Ngôn ngữ học (2002), tlđd, tr.811
5 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thông tin, tr.1483
6 Hội đồng quốc gia chỉ đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển bách khoa toàn thư Việt
Nam - Tập 2, Nxb Từ điển bách khoa, tr 467
KBTS, hay Kiểm soát tài sản, được định nghĩa là hoạt động cưỡng chế của Nhà nước đối với tài sản của cá nhân và tổ chức Qua đó, các cơ quan có thẩm quyền sẽ lập danh sách các tài sản bị xử lý theo quy định pháp luật, nhằm hạn chế quyền hạn của chủ sở hữu và buộc họ phải thực hiện các nghĩa vụ pháp lý nhất định.
Dựa trên khái niệm đã nêu, có thể xác định rằng KBTS có giá trị tương ứng với số tiền phạt trong BĐG.
BĐG là biện pháp cưỡng chế của Nhà nước nhằm xử lý tài sản của cá nhân và tổ chức không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính Các cơ quan có thẩm quyền sẽ lập danh sách tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt, từ đó đảm bảo việc thi hành quyết định xử phạt một cách hiệu quả.
1.1.2 Đặc điểm của biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá
Biện pháp cưỡng chế thi hành án (KBTS) có giá trị tương ứng với số tiền phạt, theo nội dung 1.1.1, có những đặc điểm quan trọng Các đặc điểm này bao gồm tính chất bắt buộc, khả năng áp dụng trong nhiều trường hợp khác nhau, và mục tiêu chính là đảm bảo thi hành quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
Thứ nhất, KBTS có giá trị tương ứng với số tiền phạt để BĐG là một biện pháp cưỡng chế hành chính
Cưỡng chế hành chính là tập hợp các biện pháp theo quy định của luật hành chính, được thực hiện bởi cơ quan hoặc cá nhân được ủy quyền, chủ yếu là cơ quan hành chính Những biện pháp này được áp dụng qua thủ tục hành chính và nhằm hạn chế quyền tự do cũng như quyền tài sản của cá nhân, tổ chức Mục đích của cưỡng chế hành chính là buộc các chủ thể thực hiện nghĩa vụ pháp lý, từ đó phòng ngừa, ngăn chặn hoặc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bảo đảm trật tự và an toàn xã hội.
KBTS là biện pháp cưỡng chế hành chính theo Điều 86 Luật XLVPHC 2012, có giá trị tương ứng với số tiền phạt Biện pháp này được áp dụng bởi các cơ quan có thẩm quyền nhằm cưỡng chế tài sản của cá nhân hoặc tổ chức vi phạm hành chính, buộc họ thực hiện quyết định xử phạt.
Thứ hai, đối tượng bị kê biên là TS thuộc sở hữu của cá nhân, tổ chức VPHC
Các biện pháp cưỡng chế hành chính có nội dung hạn chế quyền tự do và
Quy định pháp luật về biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá
1.2.1 Quá trình phát triển của các quy định pháp luật về biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá
Biện pháp "KBTS để BĐG" được quy định lần đầu tại điểm b khoản 1 Điều 32 Pháp lệnh XPVPHC 1989, nhằm cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) Tuy nhiên, Pháp lệnh này không xác định cụ thể đối tượng áp dụng biện pháp KBTS, chỉ nêu chung về các cá nhân, tổ chức bị xử phạt VPHC mà không tự nguyện thi hành quyết định trong thời hạn quy định Mặc dù khoản 3 Điều 32 quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính do Hội đồng bộ trưởng quy định, nhưng tác giả không tìm thấy bất kỳ quy định nào hướng dẫn cụ thể về đối tượng và thủ tục áp dụng biện pháp KBTS.
Ngày 06/7/1995, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh XLVPHC thay thế cho Pháp lệnh XPVPHC 1989 Pháp lệnh XLVPHC 1995 tiếp tục ghi nhận
Theo Điều 32 Pháp lệnh XPVPHC 1989, biện pháp "Kê biên phần tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bắt buộc thi hành" được áp dụng để cưỡng chế quyết định xử phạt vi phạm hành chính Tuy nhiên, giống như Pháp lệnh XPVPHC 1989, Pháp lệnh XLVPHC 1995 không quy định cụ thể đối tượng bị áp dụng biện pháp kê biên tài sản, mà chỉ đề cập chung đến cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính mà không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt Khoản 5 Điều 55 của Pháp lệnh này cũng trao quyền cho Chính phủ quy định chi tiết thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế, nhưng vấn đề này vẫn chưa được Chính phủ giải quyết trong giai đoạn hiện tại.
Pháp lệnh XLVPHC 2002 thay thế Pháp lệnh XLVPHC 1995, tiếp tục ghi nhận biện pháp "KBTS có giá trị tương ứng với số tiền phạt để BĐG" nhằm đảm bảo thi hành quyết định xử phạt VPHC theo điểm b khoản 1 Điều 66 Sự khác biệt trong giai đoạn này là Chính phủ đã ban hành Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005, quy định chi tiết thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC Nghị định này không chỉ đưa ra quy định chung mà còn hướng dẫn cụ thể thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế KBTS từ Điều 19 đến Điều 29, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các biện pháp cưỡng chế trong thực tế.
Luật XLVPHC 2012 đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc xử lý vi phạm hành chính, thay thế các pháp lệnh trước đó Luật này tiếp tục công nhận biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản (KBTS) tương ứng với số tiền phạt, được quy định tại điểm b khoản 2 Điều 86 Để cụ thể hóa quy định về biện pháp KBTS, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 166/2013/NĐ-CP, kế thừa các quy định của Nghị định số 37/2005/NĐ-CP Nghị định số 166/2013/NĐ-CP quy định chi tiết các thủ tục áp dụng biện pháp KBTS tương ứng với số tiền phạt trong Mục 3 Chương 2 từ Điều 18 đến Điều 27.
Biện pháp cưỡng chế KBTS được quy định rõ ràng trong pháp luật và có giá trị tương ứng với số tiền phạt đã được xác định Điều này cho thấy sự hoàn thiện trong việc áp dụng các quy định pháp lý liên quan đến hành vi vi phạm.
Theo Khoản 1 Điều 55 Pháp lệnh XLVPHC 1995, biện pháp cưỡng chế được quy định nhằm đảm bảo sự thượng tôn của pháp luật và thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
1.2.2 Đối tượng bị áp dụng biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá
Nhìn chung các Pháp lệnh về xử lý VPHC trước đây và cả Luật XLVPHC
Năm 2012, các quy định hiện hành không chỉ rõ đối tượng áp dụng biện pháp cưỡng chế KBTS tương ứng với số tiền phạt để BĐG, mà chỉ đề cập đến các cá nhân và tổ chức vi phạm hành chính không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt Để xác định rõ đối tượng cụ thể bị áp dụng biện pháp KBTS, cần tham khảo các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Nghị định số 37/2005/NĐ-CP đã quy định cụ thể các đối tượng bị áp dụng biện pháp KBTS như sau 15 :
(i) Cá nhân là lao động tự do không có cơ quan, tổ chức quản lý lương, quản lý thu nhập cố định
Cá nhân và tổ chức không có tài khoản ngân hàng hoặc số dư không đủ để thực hiện khấu trừ một phần lương hoặc thu nhập sẽ không bị áp dụng biện pháp khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng.
Cá nhân và tổ chức không đủ điều kiện áp dụng biện pháp khấu trừ, hoặc cố tình không thực hiện quyết định cưỡng chế bằng biện pháp này, sẽ phải chịu trách nhiệm về việc không thanh toán chi phí cưỡng chế.
Trong khi đó, Nghị định số 166/2013/NĐ-CP quy định các đối tượng bị áp dụng biện pháp cưỡng chế KBTS bao gồm 16 :
Cá nhân không nhận lương, thu nhập hay bảo hiểm xã hội từ bất kỳ cơ quan, đơn vị hay tổ chức nào, và cũng không có tài khoản hoặc số dư trong tài khoản tại tổ chức tín dụng đủ để thực hiện biện pháp khấu trừ tiền.
Tổ chức không có tài khoản hoặc số dư trong tài khoản tại tổ chức tín dụng không đủ để thực hiện biện pháp khấu trừ tiền từ tài khoản.
Như vậy, so với Nghị định số 37/2005/NĐ-CP thì Nghị định số
15 Điều 19 Nghị định số 37/2005/NĐ-CP
16 Điều 18 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP
Nghị định 166/2013/NĐ-CP quy định các đối tượng áp dụng biện pháp kiểm soát tài sản (KBTS) tương tự như Nghị định 37/2005/NĐ-CP, nhưng có sự khác biệt về mặt kỹ thuật Trong khi Nghị định 37/2005/NĐ-CP dựa trên hoàn cảnh cụ thể, Nghị định 166/2013/NĐ-CP phân chia thành hai nhóm chủ thể là cá nhân và tổ chức, kèm theo các điều kiện cụ thể cho từng nhóm.
Sự thay đổi trong cách quy định đối tượng áp dụng biện pháp cưỡng chế được nêu rõ trong khoản 3 Điều 3 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP Theo đó, người có thẩm quyền sẽ ra quyết định cưỡng chế theo thứ tự quy định tại khoản 2 Điều 86 Luật XLVPHC 2012 Các biện pháp cưỡng chế chỉ được áp dụng tiếp theo khi không thể thực hiện biện pháp trước đó hoặc chưa thu đủ số tiền theo quyết định cưỡng chế Đây là nguyên tắc quan trọng lần đầu tiên được quy định trong Nghị định số 166/2013/NĐ-CP.
CP quy định đối tượng áp dụng biện pháp KBTS thành hai nhóm chính: cá nhân và tổ chức, kèm theo các điều kiện cụ thể cho từng nhóm Điều này hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc đã nêu và mang tính bao quát hơn so với quy định trong Nghị định số 37/2005/NĐ-CP.
1.2.3 Nguyên tắc áp dụng biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá