Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.5. Khái quát các dự án nghiên cứu và các chính sách liên quan đến thực hiện bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn
Trong những năm gần đây với việc phát triển mạnh về cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ thu hút đầu tư và phát triển kinh tế xã hội. Do vậy công tác bồi thường GPMB được đặt ra là một nhiệm vụ quan trọng làm tiền đề cho công tác xây dựng cơ bản. Với tầm quan trọng đó, tỉnh Lạng Sơn luôn xác định và coi công tác bồi thường GPMB là một nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu để thu hút đầu tư.
Thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB đã góp phần tích cực cải thiện diện mạo của tỉnh lạng Sơn nói chung và thành phố Lạng sơn nói riêng. Tốc độ đô thị hóa ngày càng phát triển nhanh và hiện đại. Phấn đấu đến năm 2015 thành phố Lạng Sơn sẽ trở thành đô thị loại II [43].
3.5.1. Khái quát chung về 2 dự án
3.5.1.1. Dự án Khu đô thị Phú Lộc IV thành phố Lạng Sơn a. Văn bản pháp lý hình thành dự án
Căn cứ quyết định 736/QĐ-UBND ngày 12/5/2004 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc thu hồi và giao đất cho Công ty cổ phần Bất động sản Hà Nội để xây dựng cơ sở hạ tầng khu đô thị Phú Lộc IV, thuộc khu đô thị mới thành phố Lạng Sơn; Căn cứ quyết định số 1861/QĐ-UBND-XD ngày 22/9/2005 của UBND tỉnh Lạng Sơn phê duyệt điều chỉnh, bổ sung dự án Phú Lộc IV, thành phố Lạng Sơn; Căn cứ quyết định số 43/QĐ-UB ngày 26/5/2004 của UBND thành phố Lạng Sơn v/v thành lập hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng công trình Khu đô thị Phú Lộc IV, thành phố Lạng Sơn; Căn cứ quyết định số 44/QĐ-UB ngày 26/5/2004 của UBND thành phố Lạng Sơn v/v thành lập tổ công tác đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng công trình Khu đô thị Phú Lộc IV, thành phố Lạng Sơn; Căn cứ quyết định số 1394/QĐ-UB-XD ngày 10/9/2004 của UBND tỉnh Lạng Sơn Phê duyệt giá bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi để thực hiện dự án Khu đô thị Phú Lộc IV, thành phố Lạng Sơn; Căn cứ quyết định số 07/QĐ-UB ngày 14/2/2005 của UBND
tỉnh Lạng Sơn v/v ban hành quy chế, chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
b. Ý nghĩa tầm quan trọng của dự án
Dự án Khu đô thị mới Phú Lộc IV là dự án được xây dựng hoàn toàn mới, khi xây dựng xong đây sẽ là một diện mạo mới, một khu đô thị kiểu mẫu của thành phố Lạng Sơn với diện tích thu hồi là 32,52ha. Đến nay dự án đã cơ bản hoàn thành được 80% và từng bước đi vào hoạt động. Đây là dự án có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố Lạng Sơn nói riêng và của tỉnh Lạng Sơn nói chung .
c. Quy mô, địa điểm thực hiện dự án
+ Địa điểm xây dựng: Khu đô thị Phú Lộc IV, thành phố Lạng Sơn một phần thuộc phường Hoàng Văn Thụ, một phần thuộc phường Vĩnh Trại. Với diện tích khu đất lập dự án là 32,52ha.
+ Vị trí khu đất:
- Phía bắc: Giáp khu dân cư Trần Phú.
- Phía nam: Giáp khu dân cư đường Lê Lợi.
- Phía Đông: Giáp hành lang đường sắt.
- Phía Tây: Giáp khu dân cư đường Bà triệu.
+ Hình thức đầu tư: Xây dựng mới.
+ Phương thức thực hiện dự án: Sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.
+ Cơ chế tài chính: giao đất thực hiện dự án thu 12% quỹ đất ở sau khi thực hiện xong dự án.
+ Hình thức quản lý: Nhà đầu tư trực tiếp quản lý dự án.
+ Tổng mức đầu tư: 434.196.000.000 đồng d. Thời gian thực hiện dự án: 2004-2009
e. Phạm vi ảnh hưởng của dự án
Đây là dự án ảnh hưởng lớn đến việc thu hồi đất thổ cư, đất nông nghiệp và tài sản gắn liền với đất của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn hai phường Hoàng Văn Thụ và Vĩnh Trại, tổng số tổ chức và hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi là 797 hộ.
3.5.1.2. Dự án mở rộng Khu đô thị Nam Hoàng Đồng I a. Văn bản pháp lý hình thành dự án.
Căn cứ Quyết định số 707/QĐ-UBND ngày 18/5/2010 của Chủ tịch UBND tỉnh Lạng Sơn v/v phê duyệt dự án đầu tư xây dựng điều chỉnh, mở rộng Khu đô thị mới Nam Hoàng Đồng I, thành phố Lạng sơn; Thông báo số 55/TB-UBND ngày 8/6/2010 của UBND thành phố Lạng Sơn v/v thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng, mở rộng Khu đô thị mới Nam Hoàng Đồng I, thành phố Lạng sơn; Thông báo
số 27/TB-STC-QLG&TS ngày 11/7/2011 của Sở tài chính Lạng Sơn thông báo bản giá thị trường tháng 6 năm 2011; Quyết định số 392/QĐ-UBND ngày 03/3/2010 của UBND tỉnh Lạng Sơn v/v phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án Khu đô thị Nam Hoàng Đồng I, thành phố Lạng Sơn (Đợt 1); Quyết định số 21/2009/QĐ-UBND ngày 08/12/2009 của UBND tỉnh Lạng Sơn v/v Ban hành quy định và cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Quyết định số 06/2008/QĐ-UBND ngày 20/3/2008 v/v ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng thống nhất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Công văn số 430/UBND-KT ngày 21/5/2008 của UBND tỉnh Lạng Sơn v/v đính chính đơn giá tường xây Gạch bê tông trong quyết định số 06/2008/QĐ-UBND ngày 20/3/2008 của tỉnh; Quyết định số 16/2008/QĐ-UBND ngày 17/7/2008 của UBND tỉnh Lạng Sơn v/v ban hành đơn giá cây trồng vật nuôi áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Quyết định số 22/2009/QĐ- UBND ngày 23/12/2009 của UBND tỉnh Lạng Sơn v/v ban hành về giá các loại đất năm 2010 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 12/10/2010 của UBND tỉnh Lạng Sơn v/v đính chính, sửa đổi, bổ sung Quy định về cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo quyết định số 21//2009/QĐ-UBND ngày 08/12/2009 của UBND tỉnh.
b. Ý nghĩa tầm quan trọng của dự án
Dự án mử rộng Khu đô thị Nam Hoàng Đồng I, đang được đầu tư xây dựng trong tổng thể quy hoạch Khu đô thị Nam Hoàng Đồng. Do việc phát triển kết nối hạ tầng kỹ thuật với các khu đô thị khác chưa đồng bộ, vì vậy điều chỉnh mở rộng Khu Nam Hoàng Đồng I để tạo điều kiện thuận lợi cho việc kết nối và phát triển hạ tầng kỹ thuật với các khu chức năng của thành phố Lạng Sơn.
c. Địa điểm, Quy mô xây dựng
Thôn Đồi Chè, thôn Bản Viển xã Hoàng Đồng và khối 5, phường Tam Thanh, thành phố Lạng Sơn.. Với diện tích khu đất thu hồi là 257.721,7m2.
+ Vị trí khu đất:
- Phía bắc: Giáp khu đô thị Nam Hoàng Đồng I - Phía nam: Giáp mốc lộ giới trục TT số 2 là 20m.
- Phía Đông: Giáp đường Lý Thường Kiệt.
- Phía Tây: Giáp đất đồi.
+ Hình thức đầu tư: Chủ đầu tư trực tiếp bỏ 100% vốn để thực hiện dự án theo hình thức đầu tư hạ tầng kỹ thuật và các công trình kiến trúc theo dự án phát
triển nhà ở để bán, cho thuê, cho thuê mua thao Nghị định 90/2006/NĐ-CP ngày 6/9/2006 của Chính phủ về hướng dân thi hành Luật nhà ở.
+ Quy mô xây dựng: Xây dựng đồng bộ hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng kỹ thuật: San nền, giao thông, cấp thoát nước, cấp điện sinh hoạt, chiếu sáng tạo mặt bằng xây dựng với các công trình dịch vụ công cộng, thương mại dịch vụ, khu tái định cư, khu dân cư, cây xanh công viên hoàn chỉnh.
+ Hình thức quản lý: Nhà đầu tư trực tiếp quản lý dự án.
+ Tổng mức đầu tư: 452.645.096.000 đồng d. Thời gian thực hiện dự án: 2010-2013 e. Phạm vi ảnh hưởng của dự án
Đây là dự án ảnh hưởng lớn đến việc thu hồi đất thổ cư, đất nông nghiệp và tài sản gắn liền với đất của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thôn Đồi Chè, thôn Bản Viển xã Hoàng Đồng và khối 5, phường Tam Thanh. Tổng số tổ chức và hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi là 76 hộ (chủ yếu là các hộ sản xuất nông nghiệp).
3.5.2. Trình tự thực hiện theo quy định bồi thường giải phóng mặt bằng của thành phố Lạng Sơn cụ thể như sau
- Lập hồ sơ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Sau khi có quyết định thu hổi đất của UBND tỉnh, đại diện chủ đầu tư có trách nhiệm lập hồ sơ đề nghị tổ chức thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ và TĐC trình UBND thành phố Lạng Sơn.
- Tổ chức thực hiện bồi thường hỗ trợ và TĐC:
Khi nhận được hồ sơ của đại diện chủ đầu tư, UBND thành phố Lạng Sơn thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC cho dự án; đồng thời giao nhiệm vụ cho các cơ quan liên quan, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC Thành phố.
Trong thời gian 20 ngày sau khi thành lập, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC Thành phố phê chuẩn kế hoạch GPMB cho đại diện chủ đầu tư trong đo bao gồm cả nội dung về áp dụng chính sách giá đất tính bồi thường thiệt hại, giá bồi thường hỗ trợ về tài sản, cây cối hoa màu, bố trí TĐC và các khoản hỗ trợ theo quy định của pháp luật.
Trong thời gian 5 ngày Chủ tịch UBND thành phố phê duyệt kế hoạch thực hiện GPMB, quyết định các nội dung áp dụng chính sách.
- Điều tra, xác lập số liệu về đất đai, tài sản để làm cơ sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC.
Căn cứ kế hoạch thực hiện GPMB được Chủ tịch UBND thành phố phê duyệt, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, TĐC Thành phố và chủ đầu tư phối hợp với UBND các phường, xã trong khu vực dự án họp với các tổ chức, cá nhân sử dụng đất nằm trong
phạm vi dự án để phổ biến các văn bản chính sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, TĐC và hướng dẫn kê khai, tổ chức phát tờ kê khai theo mẫu đến người có đất bị thu hồi để thực hiện kê khai. Cuộc họp được lập biên bản và lưu vào hồ sơ.
Điều tra xác nhận hồ sơ làm căn cứ bồi thường và hỗ trợ TĐC.
Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được giao nhiệm vụ, các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm tiến hành thực hiện các công việc sau:
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC Thành phố tổ chức điều tra xác định nhà, đất, tài sản, nhân khẩu làm căn cứ lập phương án. Trường hợp chủ sử dụng đất và công trình cản trở không cho điều tra thì hội đồng báo cáo UBND Thành phố quyết định biện pháp cưỡng chế điều tra theo quy định.
UBND phường, xã xác định các nội dung về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất đai, nhà ở theo từng thời gian cụ thể. Việc xác nhận về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất đai, nhà ở phải căn cứ vào hồ sơ và tình hình quản lý đất đai. Kết quả xác nhận được công khai trong thời hạn 3 ngày tại trụ sở UBND phường, xã.
Công an, UBND phường, xã xác nhận về nhân, hộ khẩu.
Cơ quan thuế xác nhận mức thu nhập sau thuê, các khoản nợ nghĩa vụ tài chính (nếu có).
UBND phường, xã phối hợp với Chi cục thuế thành phố xác nhận về hạng đất nông nghiệp khi bụ thu hồi.
Phòng LĐTB&XH thành phố xác nhận về đối tượng chính sách cho người được hưởng về chế độ chính sách xã hội.
- Lập phương án bồi thường và tái định cư
Căn cứ kế hoạch thực hiện các biên bản điều tra, kê khai và xác nhận hồ sơ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC công khai phương án tính toán bồi thường tại trụ sở UBND các phường, xã, nhà văn hóa các thôn có đất bị thu hồi để người bị thu hồi đất kiểm tra, góp ý kiến trong thời hạn 05 ngày.
Sau khi thực hiện việc công khai Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC thành phố có trách nhiệm tiếp thu các ý kiến tham gia, giải đáp thắc mắc, hoàn thiện các phương án chi tiết và tổ chức thông qua phương án. Trình UBND thành phố phê duyệt thẩm định.
- Phê duyệt thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC.
Hội đồng bồi thường hỗ trợ và TĐC thành phố trình UBND thành phố phê duyệt kết quả bồi thường, hỗ trợ và TĐC.