BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ MAI TRANG HÀ NỘI, NĂM 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố công trình Tác giả luận văn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ đƣợc hồn thành với giúp đỡ bảo tận tình Thầy giáo nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt trình học tập hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Lê Mai Trang Ngƣời trực tiếp bảo, hƣớng dẫn em suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Thạc sĩ Nhân dịp cho xin chân thành cảm ơn tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức cơng tác địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu, thu thập số liệu để hồn thành Luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! ., ngày tháng .năm 2020 Tác giả LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 1.1.1 Khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.2 Khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 10 1.1.2 Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 11 1.1.3 Các nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 12 1.1.4 Vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 13 1.1.5 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 14 1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 18 1.2.3 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 20 1.2.3.1 Xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện .27 1.2.3.2 Lập dự toán chi thƣờng xuyên 21 1.2.3.3 Phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 23 1.2.3.4 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 24 1.2.3.5 Quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 26 1.2.3.6 Kiểm tra, kiểm soát chi ngân thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 27 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện số địa phƣơng 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện số địa phƣơng 32 1.3.2 Một số học rút quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 38 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh tác động đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 38 2.1.1.1 Về điều kiện tự nhiên 38 2.1.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội 39 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý NSNN huyện Gia Bình 41 2.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019 48 2.2.1 Thực trạng xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện 49 2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi thƣờng xuyên 50 2.2.3 Thực trạng phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 52 2.2.4 Thực trạng chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 55 2.2.5 Thực trạng toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 57 2.2.6 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 60 2.3 Đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 62 2.3.2 Những hạn chế quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh nguyên nhân chủ yếu 63 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v 2.3.2.1 Những hạn chế quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 63 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 66 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 68 3.1 Bối cảnh phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 68 3.1.1 Bối cảnh chung tác động đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 68 3.1.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020 – 2025 68 3.1.1.2 Phƣơng hƣớng cải cách tài cơng 69 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020-2025 71 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện 71 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun 74 3.2.3 Tăng cƣờng công tác phối hợp phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 75 3.2.4 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật 77 3.2.5 Thực nghiêm túc cơng tác tốn chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 81 3.2.6 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát chi ngân thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 82 3.2.7 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài 84 KẾT LUẬN 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế BTC Ban tổ chức CQTC Cơ quan Tài HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KH Kế hoạch KHCN Khoa học cơng nghệ KPCĐ Kinh phí cơng đồn KT – XH Kinh tế - Xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) phận cấu thành quan trọng “ tài quốc gia NSNN tồn khoản thu, chi nhà nƣớc dự toán đƣợc quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc Trong năm qua, kinh tế nƣớc ta chịu ảnh hƣởng tiêu cực khủng hoảng tài suy thối kinh tế giới nên tốc độ phục hồi chậm Trong giá cả, lạm phát tăng cao, thu ngân sách hạn chế, bội chi ngân sách lớn mà nhu cầu nguồn lực để đáp ứng nhiệm vụ chi thƣờng xuyên NSNN cho hoạt động quan nhà nƣớc đặt ngày cao Chính vậy, việc quản lý chặt chẽ khoản chi nhằm bảo đảm tiết kiệm, hiệu quan trọng Chi thƣờng xuyên NSNN với nhiệm vụ chủ yếu trì hoạt động quan Đảng, Nhà nƣớc, an ninh, quốc phòng hoạt động nghiệp y tế, giáo dục, văn hố, thơng tin, thể thao, khoa học cơng nghệ, kinh tế, sách an sinh xã hội nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc Vì vậy, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nhằm bảo đảm tiết kiệm hiệu quả, tăng tích luỹ để tạo điều kiện cho phát triển cơng nghiệp hố, đại hố (CNH, HĐH) giai đoạn Với nhiệm vụ quan đó, năm qua, bộ, ngành, địa phƣơng chủ động triển khai đồng giải pháp Chính phủ nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, tích cực xây dựng hành lang pháp lý, phân định trách nhiệm cấp, ngành, quan nhà nƣớc quản lý chi NSNN nói chung chi thƣờng xuyên ngân sách nói riêng Cải cách thủ tục hành chính, cơng khai minh bạch quy trình nghiệp vụ, hồn thiện nhiều chế, sách việc xây dựng định mức phân bổ giám sát trình chi thƣờng xuyên NSNN Tuy nhiên, q trình lập, chấp hành, tốn chi thƣờng xuyên ngân sách vấn đề bất cập nhƣ: Xây dựng dự toán chƣa gắn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 79 sang kế toán sở tiền mặt điều chỉnh tiền tới dồn tích điều chỉnh ” - Tình trạng nợ đọng tốn cịn diễn số Bộ, ngành, “ địa phƣơng, đặc biệt năm trƣớc lĩnh vực chi đầu tƣ xây dựng Do không thực cam kết chi, nên số đơn vị thực ký kết hợp đồng với nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ dự toán (hoặc kế hoạch vốn) đơn vị khơng cịn, hợp đồng mua sắm hàng hố, dịch vụ khơng phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao đơn vị không phù hợp với tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu,… Vì vậy, khâu toán, chi trả, bị KBNN từ chối tốn đơn vị khơng có nguồn để toán, chi trả cho nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ Khi thực kiểm soát cam kết chi NSNN đạt đƣợc kết sau: ” - Thực quản lý kiểm soát cam kết chi sở đầu “ tiên để chuyển từ kế tốn sở tiền mặt sang kế toán sở tiền mặt điều chỉnh (thực theo dõi khoản phải trả cho nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ), tiến tới kế tốn sở dồn tích điều chỉnh (theo dõi tài khoản phải thu, tài khoản vay nợ) cuối chuyển sang hình thái dồn tích đầy đủ (theo dõi chi phí, khấu hao, kiểm kê,…) Qua đó, góp phần thực cải cách tài cơng theo hƣớng công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế “ ” Bên cạnh đó, thực kiểm sốt cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực xây dựng bản, ngăn chặn tình trạng nợ đọng toán (nhƣ việc nợ đọng tốn mua sắm xe ơtơ, xây dựng bản, thời gian vừa qua) tất quan, đơn vị (cơ quan tài chính, KBNN, đơn vị dự toán/chủ đầu tƣ); làm lành mạnh hoá tăng cƣờng cơng tác quản lý tài - ngân sách ” - Thông qua việc thực quản lý cam kết chi, đặc biệt quản lý hợp “ đồng nhiều năm hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn quan tài cấp Bộ, ngành, địa phƣơng Quản lý cam kết chi cho phép theo dõi quản lý hợp đồng nhiều năm theo số thông tin chủ yếu nhƣ: tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng thực cam kết chi, giá trị hợp đồng đƣợc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 80 tốn, giá trị hợp đồng cịn phải toán,… Các nhà quản lý cần phải ý đến thông tin tiến hành xây dựng phân bổ dự toán ngân sách hàng năm ” - Kiểm sốt cam kết chi góp phần bƣớc nhà cung cấp hàng “ hoá, dịch vụ cho khu vực công vào quản lý tập trung Thông tin nhà cung cấp cần phải đƣợc quản lý bao gồm: tên nhà cung cấp, mã số nhà cung cấp, tài khoản ngân hàng nhà cung cấp, loại tiền tƣơng ứng với tài khoản ngân hàng nhà cung cấp, Các thông tin nhà cung cấp cần phải đƣợc khai báo quản lý TABMIS trƣớc thực cam kết chi tốn cho nhà cung cấp Tuy nhiên, nay, số lƣợng nhà cung cấp cho khu vực công tƣơng đối lớn (theo ƣớc tính Tổng cục Thuế khoảng triệu nhà cung cấp) Vì vậy, trƣớc mắt nên tập trung vào quản lý nhà cung cấp lớn có quan hệ thƣờng xuyên với NSNN, cịn nhà cung cấp nhỏ lẻ khác, khơng có đủ thơng tin để quản lý tạm thời chƣa quản lý (tất nhà cung cấp đƣợc quản lý dƣới dạng nhà cung cấp có quan hệ lần với NSNN; thông tin nhà cung cấp nhỏ lẻ đƣợc khai báo thực toán) Trong tƣơng lai, bƣớc nghiên cứu quy định số nhà cung cấp đƣợc cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho khu vực cơng (nhƣ có nhà cung cấp lớn có tài khoản ngân hàng chấp hành nghĩa vụ thuế khơng có vi phạm việc tốn,…) Thơng qua việc giảm bớt số lƣợng nhà cung cấp, tiến hành đàm phán với họ để giảm giá bán hàng hoá, dịch vụ cho khu vực công giống nhƣ phƣơng thức nhà phân phối, tiêu thụ lớn đàm phán với nhà sản xuất hàng hoá, dịch vụ ” - Thực quản lý, kiểm soát cam kết chi TABMIS góp phần “ làm nâng cao chất lƣợng dự báo dòng tiền KBNN TABMIS bao gồm phân hệ, có phân hệ quản lý ngân quỹ Trong phân hệ quản lý ngân quỹ có quy trình dự báo dịng tiền Quy trình dự báo dịng tiền lấy thơng tin từ nguồn bên hệ thống (thông tin từ phân hệ quản lý cam kết chi số nợ phải trả cho nhà cung cấp; thông tin từ phân hệ quản lý toán số phải toán vài ngày tới) nguồn thơng tin từ bên ngồi (thơng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 81 tin số thu, chi toán quan tài chính, quan thu, KBNN đơn vị có quan hệ với KBNN cung cấp) Thơng qua việc tổng hợp, dự báo số thu, chi, tồn ngân quỹ thời gian tới (tháng, quý, năm) tạo điều kiện cho KBNN tiến hành cải cách công tác quản lý ngân quỹ đảm bảo mục tiêu quản lý ngân quỹ an toàn hiệu ” 3.2.5 Thực nghiêm túc cơng tác tốn chi thường xun ngân sách cấp huyện Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN - Tất khoản chi thƣờng xuyên NSNN phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát “ q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN đƣợc giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách ngƣời đƣợc ủy quyền định chi ” - Mọi khoản chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc hạch toán đồng Việt Nam “ theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật, ngày cơng lao động đƣợc quy đổi hạch tốn đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định ” - Việc tốn khoản chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Tỉnh “ thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN Tỉnh cho ngƣời hƣởng lƣơng, trợ cấp xã hội ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ; trƣờng hợp chƣa thực đƣợc việc toán trực tiếp, KBNN Tỉnh thực toán qua đơn vị sử dụng NSNN ” - Trong q trình kiểm sốt, tốn, tốn chi NSNN, khoản “ chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách Căn vào định quan tài định quan nhà nƣớc có thẩm quyền, KBNN huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh thực việc thu hồi cho NSNN theo trình tự quy định ” Điều kiện chi NSNN KBNN huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh thực toán khoản LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 82 chi NSNN có đủ điều kiện sau: - Đã có dự tốn chi NSNN đƣợc giao, trừ trƣờng hợp sau: + Tạm cấp kinh phí theo quy định Điều 45 Nghị định số “ 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN ” + Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán đƣợc giao theo quy định Điều 54 “ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định Điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ” + Chi ứng trƣớc dự toán NSNN năm sau theo định cấp có thẩm quyền quy định Điều 61 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ” - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nƣớc có thẩm quyền qui định - Đã đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách ngƣời đƣợc ủy quyền định chi ” - Có đủ hồ sơ, chứng từ tốn theo quy định hành Nhà nƣớc Ngồi ra, trƣờng hợp sử dụng kinh phí NSNN để mua sắm trang thiết bị, “ phƣơng tiện làm việc công việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu phải có đầy đủ định trúng thầu định định đơn vị cung cấp hàng hóa quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật ” 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi ngân thường xuyên ngân sách cấp huyện Tăng cƣờng kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN: Hoàn “ thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách, tức kiểm tra trƣớc, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hƣớng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 83 vấn đề chƣa đƣợc đồng thuận quan tham gia lập dự toán ngân sách ” Thứ nhất, cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN: Cơ quan “ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc thƣờng xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN đƣợc hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm khen thƣởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN đƣợc giao Thứ hai, đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tƣợng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hƣởng NSNN Thu thập nguồn thông tin từ quần chúng từ nội để phát tiến hành kiểm tra, tra bên cạnh quan chức chuyên môn tra, kiểm tra thƣờng xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nƣớc Việc khen thƣởng cho đơn vị trực tiếp thụ hƣởng ngân sách, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần đƣợc tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hƣởng ngân sách ” Thứ ba, tăng cƣờng công tác phối hợp quan chuyên môn Xây “ dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt ” Thứ tư, việc kiểm tra, giám sát địi hỏi phải đƣợc tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: - Bộ phận Tài - Kế tốn đơn vị hƣởng thụ ngân sách phải “ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 84 thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi ” - Kho bạc nhà nƣớc, Phịng Tài - Kế hoạch quan chức “ khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thƣờng xuyên ngân sách ” - Thực kiểm tra, giám sát; đột xuất tổ chức tra tài “ phát thấy có dấu hiệu sai phạm ” 3.2.7 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức “ mục tiêu quan trọng cơng tác cải cách hành nói chung lĩnh vực quản lý tài huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh nói riêng Ý thức đƣợc điều đó, nhiều năm qua, huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh nỗ lực đề giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung cán làm lĩnh vực quản lý tài nói riêng Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức lĩnh vực tài huyện bộc lộ mốt số tồn tại, hạn chế nhƣ: Năng lực chuyên môn số phận chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, kinh nghiệm thực tiễn; số thiếu nhiệt tình cơng tác, ý thức trách nhiệm chƣa cao, khơng yên tâm công tác; việc tuyển dụng, chuẩn bị đội ngũ cán kế cận chƣa đƣợc thực tốt; số cán trẻ, cán nữ giữ chức vụ lãnh đạo cịn ít; cán quản lý giỏi chuyên môn, ngoại ngữ chƣa nhiều ” Nguyên nhân tình trạng cơng tác cán nói chung nhiều “ bất cập từ việc tuyển dụng cơng chức, viên chức; cơng tác bố trí, đào tạo, quy hoạch, sử dụng cán hạn chế; chƣa mạnh dạn bổ nhiệm cán trẻ; việc luân chuyển cán làm đƣợc ít; cơng tác đánh giá cán cịn hình thức; trách nhiệm ngƣời đứng đầu, vai trò cấp ủy đảng, tham gia tổ chức đồn thể nhiều đơn vị cơng tác cán chƣa đƣợc thực thi mức Vì vậy, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 85 Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh nói chung ngành Tài huyện nói riêng từ đến năm 2025 là: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cộng chức, viên chức quản lý tài có lĩnh trị vững vàng, có lực chun mơn, tâm huyết với nghề nghiệp; đủ số lƣợng, hợp lý cấu, bảo đảm chủ động, chuyển tiếp liên tục hệ cán tham mƣu cho Tỉnh hồn thành tốt nhiệm vụ trị đƣợc giao, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc ” Để đạt đƣợc mục tiêu trên, huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh cần phải có giải pháp sau: - Nâng cao chất lƣợng cán bộ: thực tiêu chuẩn hoá chun mơn hố “ đội ngũ cán quản chi thƣờng xuyên NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH nhƣ chế sách Nhà nƣớc Đồng thời có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc đƣợc giao Để thực đƣợc yêu cầu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… từ có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ ngƣời Tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN “ cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế toán đơn vị dự toán, cán tài xã phƣờng, thị trấn để ngƣời hiểu nhận thức đƣợc yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ nhƣ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi cơng vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đƣợc đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành Tài hiểu rõ chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách nhƣ trình tổ chức thực nhiệm vụ ” Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính “ động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thƣởng, phạt nghiêm minh, tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 86 nhân dân Nhà nƣớc Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lƣợng cán tin học chuyên nghiệp, đƣợc tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phƣơng từ huyện đến xã phƣờng cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nƣớc ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rƣờm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đƣa khỏi máy Nhà nƣớc cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nƣớc ảnh hƣởng đến KTXH địa phƣơng ” 3.3 Kiến nghị - Đối với Sở Tài Tỉnh: + Thẩm tra việc phân bổ dự tốn NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN “ Trƣờng hợp việc phân bổ không phù hợp với nội dung dự tốn quan nhà nƣớc có thẩm quyền giao, khơng sách, chế độ u cầu quan phân bổ ngân sách điều chỉnh lại; ” + Đảm bảo tồn quỹ NSNN cấp để đáp ứng nhu cầu chi NSNN “ theo quy định Luật NSNN, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP văn hƣớng dẫn Luật Trƣờng hợp tồn quỹ ngân sách cấp không đáp ứng đủ nhu cầu chi, Sở Tài đƣợc quyền yêu cầu (bằng văn bản) Kho bạc nhà Tỉnh nƣớc tạm dừng toán số khoản chi mua sắm, sửa chữa theo nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo cân đối quỹ NSNN, nhƣng không ảnh hƣởng đến việc tổ chức thực nhiệm vụ đƣợc giao đơn vị; ” + Kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách đơn “ vị sử dụng NSNN, trƣờng hợp phát khoản chi vƣợt nguồn cho phép, không chế độ quy định đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo, có quyền u cầu KBNN Tỉnh tạm dừng toán ” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 87 + Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào hệ thống thông tin “ quản lý ngân sách kho bạc (sau gọi tắt TABMIS) theo quy định hƣớng dẫn quản lý điều hành NSNN điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS ” + Đối với khoản chi quan tài định chi hình “ thức “lệnh chi tiền”: Sở tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội dung, tính chất khoản chi, bảo đảm khoản chi đủ điều kiện chi ngân sách theo quy định hành ” Cơ quan nhà nước huyện, đơn vị dự toán cấp I: có trách nhiệm “ giao dự tốn cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đảm bảo đối tƣợng, nội dung thẩm tra quan Tài thời gian quy định Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào TABMIS theo quy định hƣớng dẫn quản lý điều hành NSNN điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS ” Đơn vị sử dụng ngân sách: - Đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ thƣờng “ xuyên phải mở tài khoản KBNN; chịu kiểm tra, kiểm sốt Sở Tài chính, KBNN Tỉnh q trình thực dự tốn ngân sách đƣợc giao toán ngân sách theo chế độ quy định Lập chứng từ toán theo mẫu Bộ Tài quy định; chịu trách nhiệm tính xác nội dung chi kê kê chứng từ toán gửi KBNN ” - Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm: + Quyết định chi theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự tốn “ chi ngân sách đƣợc cấp có thẩm quyền giao Thủ trƣởng quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi bảng kê chứng từ gửi KBNN ” + Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nƣớc theo chế độ, tiêu “ chuẩn, định mức chi ngân sách; định mức mua sắm, trang bị tài sản; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trƣờng hợp vi phạm, tùy theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật ” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 88 Kho bạc nhà nước Tỉnh có trách nhiệm: - Kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời “ khoản chi ngân sách đủ điều kiện toán theo quy định Điều 51 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định hành; ” - Tham gia với quan tài chính, quan QLNN có thẩm quyền việc “ kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dƣ kinh phí cuối năm ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách KBNN ” - KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thơng báo văn “ cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; đồng thời, chịu trách nhiệm định trƣờng hợp sau: ” + Chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định + Không đủ điều kiện chi theo quy định nhà nƣớc hành KBNN không chịu trách nhiệm hồ sơ, chứng từ theo quy định “ gửi đến KBNN để kiểm soát ” - Cán công chức KBNN không tuân thủ thời gian quy định kiểm soát “ chi quy định hành Nhà nƣớc cố tình gây phiền hà đơn vị sử dụng NSNN tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành theo quy định pháp luật ” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 89 KẾT LUẬN Chi thƣờng xuyên phận quan trọng chi NSNN, với quy mô “ lớn đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy thực nhiệm vụ KTXH Nhà nƣớc cấp, ngành Đồng thời, chi thƣờng xuyên công cụ điều tiết, điều chỉnh kinh tế Để phát huy vai trò to lớn chi thƣờng xuyên, cần tăng cƣờng quản lý mặt: Hoạch định sách ngân sách, hồn thiện máy quản lý, thực phân cấp quản lý ngân sách kiểm tra, kiểm sốt Quản lý NSNN nói chung quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng vấn đề đƣợc Chính phủ cấp quyền địa phƣơng quan tâm coi trọng Quản lý NSNN, ngân sách địa phƣơng cấp quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng phụ thuộc nhiều vào yếu tố nhƣ: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mơ Nhà nƣớc: chế phân cấp quản lý hành chính, phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trò ngân sách; điều hành, quản lý công cụ, phƣơng tiện quản lý đƣợc sử dụng; trình độ nhận thức cán công chức, viên chức, ngƣời dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý chi thƣờng xuyên từ ngân sách cấp huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh vấn đề cần đƣợc nghiên cứu cách có hệ thống Hoạt động chi thƣờng xuyên NSNN huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh đáp ứng đƣợc yêu cầu đề ra, đảm bảo chi cho máy quyền hoạt động hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN gặp khó khăn, thách thức không nhỏ Việc ổn định phát triển thu – chi ngân sách huyện tốn khó Với mục đích đó, đề tài sâu nghiên cứu sở lý luận chung quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, vận dụng sở lý luận để nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019, từ đề xuất số phƣơng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 90 hƣớng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020 – 2025 Trên sở vận dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu, Luận văn tập trung làm rõ mục đích nghiên cứu đặt Luận văn thể phần công sức nghiên cứu tác giả Tuy nhiên, thời gian có hạn, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp, bổ sung thầy, giáo, đồng nghiệp để Luận văn đƣợc hoàn thiện ” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Minh Đông (2015), Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Krông Ana, tỉnh ĐắkLắk, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Hoàng Hàm (2008), Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự tốn NSNN, Tạp chí Kế tốn Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Kinh tế trị học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Học viện Tài (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài 11 Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh (2016-2019), Nghị phê chuẩn Quyết toán NSĐP năm 2015-2018, Gia Bình 13 Nguyễn Sinh Hùng (2005), Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng, Tạp chí Cộng sản 14 Kho bạc Nhà nƣớc (2003), Công văn số 1187/KB/KHTH ngày 10/9/2003 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 92 v/v hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội 15 Kho bạc nhà nƣớc (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Kho bạc nhà nƣớc (2008), Chiến lược phát triển khoa bạc nhà nước đến năm 2025, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Kho bạc nhà nƣớc (2016), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2016 Kho bạc Nhà nước, việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống kho bạc nhà nước, Hà Nội 18 Bùi Thị Hồng Phú (2015), Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hƣớng giải pháp công tác tài ngân sách - ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2006-2010”, Tạp chí Cộng sản, (8) 20 Tỉnh uỷ Gia Bình, Nghị 02-NQ/ĐH ngày 17/10/2019, Nghị Đại hội đại biểu đảng huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh lần thứ XI (nhiệm kỳ 2019-2025) 21 Hồ Xuân Phƣơng cộng (2006), Quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 22 Đặng Hồng Quang (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 23 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2019), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đặng Văn Thanh, Bùi Đức Thụ, Nguyễn Minh Tân (2005), Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Trịnh Thị Minh Thanh (2015), Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 93 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007-2010, ngày 12 tháng năm 2006, Hà Nội 28 Trƣờng đại học Tài Kế tốn (2018), Giáo trình Tài tiền tệ, Nxb Tài chính, Hà Nội 29 Uỷ ban nhân dân huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh (2017), Quyết định giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 – 2019, Gia Bình 30 Uỷ ban tài chính, ngân sách Quốc hội (2007), Các thông tư hướng dẫn thực Luật NSNN, Bộ Tài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... phục quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, lý việc chọn đề tài: ? ?Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Gia bình, tỉnh Bắc Ninh? ??... rút quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH GIAI... hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn