TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011-2015) Đề tài: TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC -LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TẠI TỈNH HẬU GIANG Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS.Diệp Thành Nguyên Nguyễn Thị Ngọc Nhi MSSV: 5117417 Lớp: Luật hành chính k37 Hậu Giang, 11/2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN  ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... Ngày…. Tháng …. năm 2014 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN  ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... Ngày……tháng……năm 2014 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ............................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ..................................................................................................... 1 2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................ 2 3. Phạm vi nghiên cứu................................................................................................. 2 4. Phương pháp nghiên cứu......................................................................................... 3 5. Bố cục đề tài ............................................................................................................ 3 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC .................................................................................................................. 4 1.1. Một số khái niệm.................................................................................................. 4 1.1.1. Khái niệm về công chức ............................................................................... 4 1.1.2. Khái niệm về tuyển dụng ............................................................................... 6 1.1.3. Khái niệm về tuyển dụng công chức hành chính ........................................... 7 1.2. Nguyên tắc tuyển dụng công chức ....................................................................... 8 1.2.1. Đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật .................. 8 1.2.2. Đảm bảo tính cạnh tranh............................................................................... 9 1.2.3. Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm ........ 10 1.2.4. Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số ............................................................................................................. 10 1.3 Vai trò của việc tuyển dụng công chức hành chính ............................................ 11 1.4. Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về tuyển dụng công chức...... 12 1.4.1. Giai đoạn 1945- 1954.................................................................................. 12 1.4.2. Giai đoạn 1954- 1975.................................................................................. 13 1.4.3. Giai đoạn 1976- 1986.................................................................................. 15 1.4.4. Giai đoạn 1987 đến 2000 ............................................................................ 16 1.4.5. Giai đoạn 2000 đến 2008 ............................................................................ 17 1.4.6. Giai đoạn 2008 đến nay .............................................................................. 18 CHƢƠNG 2: NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC NHÀ NƢỚC ...................................................................................... 20 2.1. Căn cứ tuyển dụng công chức ............................................................................ 20 2.2. Điều kiện đăng ký dự tuyển ............................................................................... 20 2.3. Hồ sơ đăng ký dự tuyển ..................................................................................... 22 2.5. Chủ thể có quyền đăng ký dự tuyển công chức ................................................. 25 2.6. Phương thức tuyển dụng .................................................................................... 25 2.6.1.Phương thức thi tuyển ................................................................................. 25 2.6.2. Phương thức xét tuyển ................................................................................ 26 2.7. Nội dung tuyển dụng .......................................................................................... 27 2.7.1. Nội dung thi tuyển ....................................................................................... 27 2.7.1.1. Các môn thi và hình thức thi ................................................................. 27 2.7.1.2. Thời gian các môn thi trong kỳ thi tuyển .............................................. 28 2.7.1.3. Điều kiện miễn thi một số môn............................................................. 29 2.7.1.4. Cách tính điểm ...................................................................................... 30 2.7.1.5. Xác định người trúng tuyển .................................................................. 30 2.7.2. Nội dung xét tuyển ....................................................................................... 31 2.7.2.1. Nội dung xét tuyển ................................................................................ 31 2.7.2.2. Cách tính điểm ...................................................................................... 31 2.7.2.3. Xác định người trúng tuyển .................................................................. 34 2.8. Quy trình tuyển dụng công chức ........................................................................ 35 2.8.1 sơ đồ sơ lược về quá trình tuyển dụng công chức ........................................ 35 2.8.2. Thông báo tuyển dụng và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển .................................... 36 2.8.4. Thông báo kết quả tuyển dụng .................................................................... 38 2.8.5. Thời hạn ra quyết định tuyển dụng và nhận việc ........................................ 39 2.8.6. Trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng ........................................................ 41 2.9. Ưu tiên trong tuyển dụng công chức.................................................................. 46 2.9.1. Ưu tiên trong thi tuyển công chức ............................................................... 46 2.9.2. Ưu tiên trong xét tuyển công chức .............................................................. 47 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN ĐỐI VỚI VIỆC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HẬU GIANG .. 50 3.1. Thực tiễn thực hiện việc tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước tại tỉnh Hậu Giang năm 2011, năm 2013 .............................................................................. 50 3.1.1. Công tác tuyển dụng công chức hành chính nhà nước tại tỉnh Hậu Giang năm 2011 ............................................................................................................... 51 3.1.2. Công tác tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước tại tỉnh Hậu Giang năm 2013 ............................................................................................................... 52 3.1.3. Đánh giá công tác tuyển dụng công chức hành chính tại tỉnh Hậu Giang năm 2011 và năm 2013......................................................................................... 53 3.1.3. Hạn chế trong công tác tuyển dụng công chức hành chính nhà nước tại tỉnh Hậu Giang trong năm 2011 và 2013.............................................................. 54 3.1.3. Nguyên nhân dẫn đến hạn chế trên ............................................................. 55 3.2. Hướng hoàn thiện đối với việc tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước tại tỉnh Hậu Giang .......................................................................................................... 56 3.2.1. Về mặt pháp luật .......................................................................................... 56 3.2.2. Về mặt thực tiễn ........................................................................................... 58 KẾT LUẬN.................................................................................................................. 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang LỜI NÓI ĐẦU  1. Lý do chọn đề tài Việc đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những nội dung cơ bản của công cuộc cải cách hành chính, được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và đã thực hiện nhiều hoạt động cải cách trong công tác quản lý đội ngũ công chức. Vì vậy, việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức không chỉ góp phần xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả mà còn có tác động tích cực đến nhiều mặt của đời sống kinh tế – xã hội. Trong hoạt động của nền hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức luôn là vấn đề quan tâm hàng đầu của nhiều nước trên thế giới. Đội ngũ công chức trực tiếp thực hiện quyền lực Nhà nước trong quản lý xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật và là nhân tố quyết định hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính. Ở nước ta, những thành tựu đạt được trong những năm thực hiện công cuộc đổi mới có phần đóng góp quan trọng của đội ngũ công chức. Trước yêu cầu phát triển của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa trong xu hướng hội nhập quốc tế thì vấn đề cấp bách đặt ra là phải xây dựng và phát triển đội ngũ công chức. Việc xây dựng một đội ngũ công chức bao gồm những người có trình độ chuyên môn, có năng lực quản lý và có phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc vì trách nhiệm của mình trước công vụ là yêu cầu cấp thiết trước tình hình đổi mới đất nước để xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, do đó cần làm tốt công tác tuyển dụng. Hoạt động tuyển dụng mang tính quyết định, là bước đầu tiên của công tác xây dựng đội ngũ công chức. Việc tổ chức tuyển dụng công chức những năm gần đây mặc dù có nhiều cải tiến và đổi mới, nhưng trong thời gian qua do chưa được quan tâm đúng mức nên chúng ta chưa phát hiện ra những lổ hỏng trong công tác tuyển dụng công chức nên vẫn còn không ít hạn chế, bất cập mà dư luận xã hội quan tâm như thiếu khách quan, công bằng, minh bạch và nghiêm túc trong thi tuyển. Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và gây nên sự bất bình đẳng trong xã hội khi mà người có đủ năng lực và phẩm chất đạo đức lại không được tuyển dụng, để khắc phục những tồn tại hiện nay và đáp ứng được yêu cầu của công GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 1 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang cuộc đổi mới, vấn đề cấp bách là phải có chiến lược về con người, trong đó, để xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, thì việc tổ chức tuyển dụng để lựa chọn những người có đủ phẩm chất, trình độ, năng lực, bổ sung vào đội ngũ công chức là một trong các giải pháp quan trọng và cần thiết, một nhiệm vụ quan trọng của mọi cơ quan hành chính Nhà nước, được thực hiện bởi nhiều giải pháp và chính sách. Việc quản lý, phát triển đội ngũ công chức không phải một sớm một chiều mà có được một đội ngũ công chức đủ năng lực, phẩm chất phục vụ nhân dân mà là cả một quá trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi mới có kế thừa. Bên cạnh việc đổi mới công tác tuyển dụng, đánh giá công chức, cần phải kết hợp hài hòa, thích đáng các nội dung khác trong công tác quản lý công chức như việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, luân chuyển, các chế độ phúc lợi, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức. Trong điều kiện cải cách hành chính, hướng tới xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch và từng bước hiện đại hóa thì vấn đề tuyển dụng và xây dựng đội ngũ công chức hành chính càng có ý nghĩa quyết định hơn bao giờ hết, nó cần được nghiên cứu cả về mặt lý luận và thực tiễn. Từ những căn cứ lý luận và sự đòi hỏi của thực tiễn mà người viết muốn nghiên cứu đề tài “Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước - lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang” để làm luận văn cho ngành học. Tuy nhiên về nội dung bài viết người viết chỉ đề cập đến tuyển dụng công chức hành chính cấp tỉnh do Sở Nội vụ tổ chức còn tuyển dụng công chức hành chính cấp xã do Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức người viết không đề cấp đến do hạn chế về nguồn tài liệu tham khảo. 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài này là đề làm sáng tỏ một cách hệ thống về lý luận và thực tiễn trong công tác tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước tại tỉnh Hậu Giang trong giai đoạn hiện nay. Bên cạnh đó, tìm ra một hướng đi mới để công tác tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước ngày càng hiệu quả hơn. Qua lần nghiên cứu này người viết muốn truyền đạt đền người đọc hiểu biết sâu hơn về tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước. 3. Phạm vi nghiên cứu Công chức có nội hàm rất rộng nhưng ở phạm vi đề tài này người viết chỉ nghiên cứu ở khía cạnh nhỏ về công chức, đó là nghiên cứu về: “Tuyển dụng công GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 2 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang chức hành chính Nhà nước tại tỉnh Hậu Giang”. Với đề tài này người viết chủ yếu nghiên cứu về những quy định trong Luật cán bộ, công chức năm 2008 và một số Nghị định, Thông tư và một số tài liệu có liên quan khác về tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước. Có thể nói đây là vấn đề quan trọng trong giai đoạn hiện nay để xây dựng đội ngũ công chức vững mạnh, góp phần đổi mới hệ thống chính trị trong điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển đất nước thì công tác tuyển dụng phải chặc chẽ, công khai , minh bạch, khách quan và đúng pháp luật. Về thực tiễn người viết nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước ở phạm vi tỉnh Hậu Giang trong 2 năm (năm 2011 và năm 2013). 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn được nghiên cứu dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Các quy định của pháp luật hiện hành, các báo cáo tổng hợp của cơ quan chức năng về tình hình tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước trong những năm qua. Trong quá trình nghiên cứu, người viết đã sử dụng các phương pháp so sánh pháp luật, quy nạp và diễn dịch, phân tích và tổng hợp, bên cạnh đó, người viết còn lý giải vấn đề tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước theo quan điểm: hệ thống, lịch sử, thực tiễn và các hiện tượng pháp lý khác. 5. Bố cục đề tài Ngoài lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung đề tài bao gồm ba chương. Chương 1: Cơ sở lý luận chung về tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước. Chương 2: Những quy định của pháp luật hiện hành về tuyển dụng công chức Nhà nước. Chương 3: Thực tiễn áp dụng và hướng hoàn thiện đối với việc tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước tại tỉnh Hậu Giang. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 3 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1. Một số khái niệm 1.1.1. Khái niệm về công chức Khái niệm công chức mang tính lịch sử, nội dung của nó phụ thuộc vào tính chất đặc thù của mỗi quốc gia cũng như từng giai đoạn lịch sử của từng nước. Trong thực tế rất khó có một khái niệm chung về công chức cho tất cả các quốc gia do tính chất đặc thù của mỗi quốc gia khác nhau, có nước xem công chức chỉ là những người làm việc trong bộ máy hành chính Nhà nước, nhưng có nước bao gồm cả những người làm việc trong bộ máy hành chính và cả trong các tổ chức dịch vụ công. Ở Việt Nam, do phù hợp với thể chế chính trị và tổ chức bộ máy Nhà nước, Đảng, Đoàn thể. Khái niệm công chức được hiểu là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một chức vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước hoặc một tổ chức xã hội ở trung ương hoặc địa phương, những người làm việc trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước. Qua từng thời kỳ, khái niệm công chức ở nước ta ngày càng phát triển và hoàn thiện và lần đầu tiên được định nghĩa trong một đạo luật đó là luật cán bộ, công chức năm 2008, được Quốc hội khóa XII, kỳ hợp thứ tư thông qua ngày 13/11/2008. Luật này đã phân biệt công chức với cán bộ, viên chức bằng một định nghĩa độc lập về công chức, cụ thể: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 4 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang theo quy định của pháp luật.”1 “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.”2 Để cụ thể những người là công chức, Chính phủ đã ban hành nghị định 06/2010/ NĐ-CP quy định những người là công chức, cụ thể bao gồm những công chức sau: - Công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam. - Công chức trong Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước. - Công chức trong Bộ, cơ quan Ngang bộ và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập. - Công chức trong cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện. - Công chức trong hệ thống Tòa án nhân dân. - Công chức trong hệ thống Viên Kiểm sát nhân dân. - Công chức trong cơ quan của tổ chức chính trị-xã hội. - Công chức trong cơ quan, đơn vị của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân. - Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập. Công chức cấp xã bao gồm các chức danh sau:3 - Trưởng Công an. - Chỉ huy trưởng Quân sự. - Văn phòng- thống kê. - Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã). - Tài chính – kế toán. - Tư pháp – hộ tịch. - Văn hóa – xã hội. Khoản 2, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008. Khoản 3, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008. 3 Khoản 3, Điều 61, Luật cán bộ, công chức năm 2008. 1 2 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 5 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang Phân loại công chức: Trước đây theo Nghị định 117/2003 NĐ-CP ngày 10/10/2003 về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan Nhà nước thì việc phân loại công chức phải căn cứ vào trình độ đào tạo, ngạch công chức và vị trí công tác nhưng sau khi Luật cán bộ, công chức được ban hành thì việc phân loại công chức được nhẹ nhàng hơn, hay nói cách khác là Luật cán bộ, công chức năm 2008 đã hợp nhất khoản 1 và khoản 2, Điều 4, Nghị định 117/2003/NĐ-CP thành một khoản và được quy định tại khoản 1, Điều 34, Luật cán bộ, công chức. So với trước đây, việc phân loại công chức theo Luật cán bộ, công chức hiện nay chỉ căn cứ vào ngạch công chức và vị trí công tác,4 cụ thể: Căn cứ vào ngạch được bổ nhiệm, công chức được phân loại như sau: Thứ nhất là: Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương. Thứ hai là: Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương. Thứ ba là: Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương. Thứ tư là: Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương đương và ngạch nhân viên. Căn cứ vào vị trí công tác, công chức được phân loại thành: Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý và công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. 1.1.2. Khái niệm về tuyển dụng Thành tựu đạt được của một cơ quan Nhà nước phụ thuộc vào nguồn nhân sự mà cơ quan Nhà nước đó có. Trong đó nguồn nhân sự là một trong những nguồn lực đóng vai trò hết sức quan trọng, xét cho cùng nguồn nhân sự là nguồn lực quan trọng nhất của mọi cơ quan Nhà nước bởi yếu tố con người là tác nhân tạo ra những thành tựu để phát triển đất nước. Chất lượng nguồn nhân sự sẽ quyết định năng suất, chất lượng công việc mà cơ quan, tổ chức đặt ra. Vì vậy, điều kiện để có được đội ngũ nhân sự đủ năng lực và có phẩm chất đạo đức tốt đáp ứng các yêu cầu công việc, các mục tiêu chiến lược của cơ quan Nhà nước là phải làm tốt công tác tuyển dụng. 4 Điều 34, Luật cán bộ, công chức năm 2008. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 6 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang Tuyển dụng được hiểu một cách đơn giản là quá trình sàn lọc và tuyển chọn ra những người có đủ năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt và đủ điều kiện vào trong cơ quan, tồ chức đáp ứng một công việc cho một cơ quan, tổ chức. Tuyển dụng là hoạt động rất quan trọng nhằm bổ sung nhân lực cho cơ quan Nhà nước. Tuyển dụng phải theo nguyên tắc cạnh tranh nhưng phải đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật để lựa chọn ra những người ưu tú nhất đảm nhiệm những vị trí mà cơ quan, tổ chức cần tuyển. Tùy theo tính chất, chức năng, nhiệm vụ của từng loại cơ quan mà tiêu chuẩn điều kiện, hình thức tuyển dụng khác nhau. Quá trình tuyển dụng bao gồm năm giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Xác định nhu cầu nhân sự mới cần đưa vào trong tổ chức. Giai đoạn 2: Thu hút người lao động tham gia dự tuyển. Giai đoạn 3: Tuyển chọn ra những người đáp ứng được các yêu cầu do tổ chức đặt ra. Giai đoạn 4: Tập sự cho người mới để họ “hành chính hóa” bản thân họ. Giai đoạn 5: Bổ nhiệm chính thức sau tập sự vào danh sách nhân sự tổ chức. Quá trình tuyển dụng tuy diễn ra trong thời gian ngắn nhưng lại ảnh hưởng lâu dài đến sự tồn tại và phát triển của một đơn vị. Có thể xem hoạt động này giống như việc người nông dân chọn những hạt giống tốt nhất để gieo trồng trên mảnh ruộng của mình. Nếu việc tuyển dụng được thực hiện có hiệu quả sẽ là cơ sở để xây dựng một đội ngũ nhân sự có trình độ, năng lực và để xây dựng sự phát triển của đơn vị, ngược lại nếu tuyển dụng không được tiến hành một cách nghiêm túc sẽ làm giảm hoạt động chung, thậm chí còn mang tới những nguy cơ cho sự sa sút hoặc sụp đổ của một đơn vị. 1.1.3. Khái niệm về tuyển dụng công chức hành chính Tuyển dụng công chức hành chính là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý công chức hành chính, có tính quyết định cho một cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước. Trong quá trình vận hành của nền công vụ, nếu việc tuyển dụng, tuyển được những công chức giỏi thì nhất định nền công vụ sẽ hoạt động tốt và đạt kết quả cao vì công chức nhà nước là nhân tố quyết định đến sự vận hành của một nền công vụ. Năm 1998 Pháp lệnh cán bộ, công chức ra đời là văn bản pháp lý cao nhất của nước ta về GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 7 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang cán bộ, công chức, dưới Pháp lệnh là nghị định 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, nghị định đã cụ thể hóa khái niệm về tuyển dụng công chức tại khoản 5, Điều 2: “Tuyển dụng là việc tuyển người vào cơ quan Nhà nước sau khi đạt kết quả của kỳ thi tuyển.” Đây được xem là khái niệm về tuyển dụng công chức đầu tiên ở nước ta. Đến năm 2003 do không còn phù hợp nên khái niệm này được thay thế bởi khái niệm quy định tại nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan Nhà nước, cụ thể tại khoản 5, Điều 3 nghị định 117/2003/NĐ-CP như sau: “Tuyển dụng là việc tuyển người vào làm việc trong biên chế của cơ quan Nhà nước thông qua thi hoặc xét tuyển.” Năm 2008, Luật cán bộ, công chức ra đời đã đổi mới căn bản việc quản lý công chức về nội dung tuyển dụng công chức, đó là việc tuyển dụng phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh. Tuy khái niệm về tuyển dụng công chức hành chính không được tìm thấy trong Luật này kể cả trong các văn bản hướng dẫn Luật. Nhưng trên cơ sở các nghị định trước, có thể hiểu khái niệm về Tuyển dụng công chức hành chính trong thời gian này là việc tuyển dụng thêm người, bổ sung nhu cầu nhân sự cho cơ quan, tổ chức hành chính Nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể, đảm bảo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển. 1.2. Nguyên tắc tuyển dụng công chức Tuyển dụng là khâu có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng đội ngũ công chức do đó cần phải tuân thủ những nguyên tắc chung nhất định và quy trình khoa học từ hình thức đến nội dung thi tuyển. Sau đây là một số nguyên tắc trong tuyển dụng công chức.5 1.2.1. Đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật Trong quá trình tuyển dụng cơ quan, tổ chức tiến hành tuyển dụng phải thông báo công khai cho người tham gia dự tuyển về tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng cần tuyển tại trụ sở cơ quan và các phương tiện thông tin đại chúng nhằm đảm bảo tính công khai trong công tác tuyển dụng. 5 Điều 38, Luật cán bộ, công chức năm 2008. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 8 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang Khi tiến hành tuyển dụng, phải đảm bảo tính minh bạch, chống tình trạng tùy tiện, lạm dụng chức quyền để đưa người thân vào làm việc mà không tính đến tiêu chuẩn, hoặc dùng tiền hối lộ cho người có trách nhiệm để được vào làm việc mà không cần qua quá trình thi tuyển. Thái độ của cơ quan, tổ chức tiến hành tuyển dụng phải nghiêm túc, cẩn trọng và tỉ mĩ để xem xét quá trình tuyển dụng một cách thấu đáu và đánh giá quá trình tuyển dụng được khách quan, nhằm tuyển dụng được những người giỏi, phù hợp, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của nền công vụ Công tác tuyển dụng phải đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng cộng sản Việt Nam, đảm bảo nguyên tắc tập thể, dân chủ đi đôi với phát huy trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị. Vì vậy, trong công tác tuyển dụng, từ khâu chuẩn bị đến quá trình thi và đến khi kết thúc điều phải thực hiện theo đúng các điều kiện, nguyên tắc, thẩm quyền và trình tự, thủ tục tuyển dụng của hệ thống pháp luật Việt Nam một cách nghiêm chỉnh, cụ thể là phải tuân thủ theo Luật cán bộ, công chức 2008, Nghị định 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/03/2010 quy định về tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức và Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ Quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. Ví dụ: Theo quy định tại Điều 15 Nghị định 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/03/2010 quy định về tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức thì việc tuyển dụng công chức phải được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng như Đài phát thanh, Đài truyền hình, trên báo, trên trang thông tin điện tử của cơ quan, tổ chức đó và phải niêm yết công khai tại trụ sở làm việc về các tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng cần tuyển, thời hạn và địa điểm tiếp nhận hồ sơ của người đăng kí dự tuyển. 1.2.2. Đảm bảo tính cạnh tranh Cạnh tranh là hành động ranh đua, đấu tranh chống lại các cá nhân hay các nhóm vì mục đích giành được lợi nhuận, địa vị, sự kêu hãnh, các phần thưởng hay những thứ khác. Thuật ngữ cạnh tranh được sử dụng cho nhiều lĩnh vực khác nhau trong đó có ngành luật, cụ thể được thể hiện trong quá trình thi tuyển công chức Nhà nước. Ngày nay, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều phải thừa nhận mọi hoạt động điều GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 9 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang phải có tính cạnh tranh và coi cạnh tranh là động lực để tồn tại và phát triển. Ở nước ta, tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước nghĩa là tất cả các công dân có đủ điều kiện tuyển dụng công chức đều có cơ hội như nhau trong việc đăng kí dự tuyển công chức. Việc thi tuyển công chức hành chính công khai sẽ đảm bảo mọi công dân đều có thể cạnh tranh lành mạnh với nhau và để cơ quan, tổ chức có thể lựa chọn được những người xứng đáng nhất vào vị trí cần tuyển dụng. Cạnh tranh trong thi tuyển công chức hành chính là việc có nhiều thí sinh thi với nhau để vào làm việc tại một vị trí trong bộ máy hành chính Nhà nước. Để có cơ hội làm việc trong cơ quan nhà nước, các thí sinh phải có bài thi với số điểm cao, tức là phải đạt từ 50 điểm trở lên cho mỗi bài thi. Có như vậy, mới đánh giá được tài năng thực sự của mỗi thí sinh và đảm bảo được tính công bằng. 1.2.3. Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm Tùy theo yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm mà việc tuyển chọn công chức phải dựa trên trình độ nghiệp vụ, kinh nghiệm, khả năng làm việc, sức khỏe, kiến thức xã hội, phẩm chất đạo đức để có thể lựa chọn đúng người vào làm việc. Không được dựa trên sự áp đặt ý chí của bất kì chủ thể nào, các mối quan hệ quen biết, người nhà hay người thân. Trong kỳ thi tuyển công chức, nguyên tắc chủ đạo là mọi người đều phải cạnh tranh với nhau một cách bình đẳng, công bằng và kết quả đánh giá là dựa trên năng lực của thí sinh. Để đảm bảo chọn được người có năng lực tốt, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm, mỗi thí sinh phải trải qua 5 bài thi: thi viết môn kiến thức chung về quản lý Nhà nước; thi viết và trắc nghiệm môn nghiệp vụ chuyên ngành; thi viết hoặc thi vấn đáp môn ngoại ngữ và thi trắc nghiệm hoặc thực hành trên máy môn tin học văn phòng. Khả năng của thí sinh được đánh giá qua nhiều bài thi như vậy sẽ là điều kiện sàng lọc và lựa chọn ra những người nổi trội nhất. Như vậy, sẽ chọn được người thực sự có trình độ vào làm việc. 1.2.4. Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số Việc tuyển dụng công chức phải ưu tiên cho người thực sự có năng lực, các cơ quan Nhà nước phải tuyển dụng được những người giỏi, phù hợp, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của nền công vụ. Quan niệm chất lượng công chức không chỉ nằm ở bằng cấp, trình độ đào tạo mà chủ yếu là năng lực thực hiện công việc. Bằng cấp không GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 10 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang phải là tiêu chí duy nhất phản ánh đúng năng lực tác nghiệp của công chức. Tránh tình trạng quá coi trọng bằng cấp mà đặt nó lên hàng tiêu chuẩn trong quá trình tuyển dụng mà làm giảm chất lượng tuyển dụng. Bên cạnh đó các nhà tuyển dụng chỉ đóng cữa xem hồ sơ lý lịch, xem ứng viên có bao nhiêu bằng, bao nhiêu giấy chứng nhận, có lý lịch trong sáng không. Mà không quan tâm đến việc xã hội hiện nay có nhiều kẻ hở nên bằng gì cũng có thể mua được kể cả bằng tiến sĩ. Vì vậy, việc ưu tiên chọn người thực sự có tài năng để góp phần xây dựng bộ máy Nhà nước phát triển hơn là đều cần thiết. Để đảm bảo sự bình đẳng, không phân biệt đối xử trong phát triển giữa các nhóm dân tộc hay nhằm mục đích trả ơn cho những người đã hi sinh hoặc cống hiến cho cách mạng.6 Đảng, Nhà nước ta có một số chế độ ưu tiên cho những người có công, người dân tộc thiểu số trong tuyển dụng công chức và một số lĩnh vực khác. Bởi những người dân tộc thiểu số đa số sống ở vùng núi khó khăn nên họ thường không có điều kiện làm việc và tìm kiếm cho mình một công việc ổn định. Chế độ ưu tiên cho người có công với nước, người dân tộc thiểu số được quy định riêng ở một số văn bản.7 1.3 Vai trò của việc tuyển dụng công chức hành chính Đội ngũ công chức có vị trí trụ cột trong tổ chức, hoạt động của cơ quan hành chính, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi pháp luật, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội, tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi đường lối chính sách. Tuyển dụng công chức hành chính là điều kiện tiên quyết cho sự thắng lợi của bất kỳ cơ quan, tổ chức hành chính Nhà nước nào bởi vì mọi hoạt động điều do con người thực hiện và chỉ con người mới có thể hoàn thành mục tiêu của cơ quan, tổ chức hành chính Nhà nước khi đáp ứng được nhu cầu công việc, góp công vào việc xây dựng một xã hội giàu đẹp, văn minh và nhằm giảm tỉ lệ thất nghiệp, cải thiện đời sống con người, tiến tới xây dựng một nền hành chính vững mạnh. Hoạt động tuyển dụng tốt thì cơ quan, tổ chức sẽ có một đội ngũ nhân viên có trình độ, khinh nghiệm để giúp tổ chức tồn tại và phát triển tốt, có tính cạnh tranh cao. Khoản 2, Điều 5, Hiến pháp năm 2013. Chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng – pháp lệnh số 04/2012/ UBTVQH13 sửa đổi một số điều của pháp lệnh số 26/2005/UBTVQH11 về ưu đãi người có công với cách mạng. 6 7 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 11 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang 1.4. Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về tuyển dụng công chức Ở nước ta, tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước được hình thành và gắn với sự phát triển của nền hành chính nhà nước qua từng giai đoạn: 1.4.1. Giai đoạn 1945- 1954 Sau khi cách mạng tháng Tám thành công, sự xuất hiện nhà nước dân chủ nhân dân mới đã mở đầu cho việc hình thành chế độ công chức mới. Hiến pháp 1946 ra đời làm cơ sở cho việc hình thành các văn bản quy phạm pháp luật về công chức. Trên cơ sở đó Sắc lệnh 188/SL ngày 9/5/1948 của Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa đã được ban hành quy định về chế độ công chức mới với một thang lương chung cho các ngạch và các hạng công chức Việt Nam phù hợp với chính thể dân chủ Cộng hòa. Trong thời kỳ thực hiện kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, bộ máy nhà nước đã dần ổn định và hoạt động hiệu quả. Từ đó nhu cầu tuyển dụng công chức làm việc trong bộ máy ngày càng tăng. Trước tình hình đó, Sắc lệnh 188/SL đã không còn phù hợp với thực tế. Vì vậy, ngày 22 tháng 5 năm 1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh 76/SL ban hành quy chế công chức nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Sắc lệnh 76/SL đã dành một chương quy định về tuyển dụng công chức. Đây là một văn bản pháp luật về công chức mang tính khoa học, dân chủ, có hiệu lực cao và nội dung hoàn chỉnh, có nhiều quy định mang tính tiến bộ so với một số nước trên thế giới cùng thời kỳ. Chỉ tiếc rằng do hoàn cảnh kháng chiến nên việc tuyển dụng công chức theo Quy chế này đã không được triển khai đầy đủ. Năm 1951, Bộ Nội vụ đã tổ chức được một kỳ thi tuyển ngạch cán sự, đây cũng là kỳ thi tuyển công chức đầu tiên ở nước ta. Bộ Nội vụ cũng đã ban hành Nghị định 97/NV-2 ngày 14/3/1950 về quy chế cho kỳ thi tuyển ngạch cán sự hành chính, Nghị định 98/NV-2 ngày 14/3/1950 quy định về quy chế cho kỳ thi tuyển ngạch tham sự hành chính. Nội dung điều chỉnh pháp luật về tuyển dụng công chức trong giai đoạn này thể hiện ở một số nội dung sau: Thứ nhất là: Quan niệm về công chức: Quan niệm về công chức đã được xác định lần đầu tiên trong tại Sắc lệnh 76/SL năm 1950. Lời nói đầu của Sắc lệnh 76 đã quan niệm công chức là “những công dân giữ một nhiệm vụ trong bộ máy Nhà nước của chính quyền nhân dân, dưới sự lãnh đạo tối cao của Chính phủ”. Điều 1 Sắc lệnh 76 đã đưa ra định nghĩa về công chức như sau: “Những công dân Việt Nam được GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 12 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”. có thể nhận thấy thời kỳ này chủ yếu phân loại công chức theo ngạch và trật. Các ngạch công chức đều theo một thang lương chung gồm 30 bậc. Mỗi ngạch chia ra nhiều trật. Những trật liền nhau trong một ngạch phải đối chiếu với những bậc liền nhau trong thang lương chung. Về tổ chức các ngạch công chức, thì các ngạch công chức bao gồm: ngạch hạng A, hạng B, hạng C, hạng D, hạng E. Mỗi ngạch sẽ tương ứng với chức vụ, bật lương và trình độ nhất định.8 Thứ hai là: Điều kiện tuyển dụng : việc tuyển dụng công chức vào làm việc trong cơ quan nhà nước phụ thuộc vào hai điều kiện: + Điều kiện về năng lực: Việc tuyển bổ công chức chỉ căn cứ vào năng lực (thành tích kinh nghiệm, trình độ văn hóa) + Điều kiện khác: ngoài điều kiện năng lực; những người muốn được tuyển vào một ngạch công chức phải đủ những điều kiện dưới đây: Có quốc tịch Việt Nam; Đủ 18 tuổi (đối với một vài ngạch đặc biệt, quy tắc có thể ấn định một hạn tuổi cao hơn); Hạnh kiểm tốt; Có quyền công dân; Có đủ sức khỏe theo giấy chứng nhận của một y sĩ công. Thứ ba là: Hình thức tuyển dụng : được xét theo ba cách sau: xét qua kỳ thi, theo học bạ hay văn bằng và theo đề nghị của Hội đồng truyển trạch. Thứ tư là: Ưu tiên trong tuyển dụng: Theo Điều 16 Sắc lệnh 76/SL thì đồng bào thiểu số, cựu binh thương binh, quân nhân có chiến công, sẽ được ưu đãi trong việc tuyển dụng. Quyền lợi đặc biệt này sẽ được quy định riêng.9 Thứ năm là: Quy trình tuyển dụng: Ở giai đoạn này quá trình tuyển dụng được thực hiện theo các bước sau: thực tập, tập sự và thực thụ, gia hạn tập sự, bãi chức. 1.4.2. Giai đoạn 1954- 1975 Từ cuối những năm 50 của thế kỷ XX, cách mạng Việt Nam chuyển sang một thời kỳ mới, đây là thời kỳ đất nước bị chia cắt làm hai miền. Cuộc kháng chiến do Điều 3, Sắc lệnh 188/SL năm 1948. Sắc lệnh 20/SL năm 1947 ngày 16/02/1947 Sắc lệnh đặt ra hưu bổng thương tật và tiền tuất cho thân nhân tu sĩ và được bổ khuyết bởi Sắc lệnh 242/SL năm 1948 ngày 12/10/1948 về bổ khuyết điều 2, chương thứ nhất Sắc lệnh 20/SL năm 1947 ngày 16/02/1947. 8 9 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 13 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang thực dân pháp và can thiệp Mỹ do Đảng ta lãnh đạo đã giành được thắng lợi. Tuy nhiên, sự nghiệp cách mạng dân tộc dân chủ trên phạm vi cả nước vẫn chưa hoàn thành. Miền bắc được giải phóng, song miền nam vẫn còn dưới ách thống trị của thực dân và tay sai. Đứng trước sự biến đổi phức tạp này, một yêu cầu đặt ra cho Đảng ta là phải vạch ra đường lối đúng đắng phù hợp với tình hình mới của đất nước và phù hợp với xu thế phát triển chung của thời đại, giai đoạn này cách mạng Việt Nam có nhiệm vụ củng cố, bảo vệ miền bắc, đưa miền bắc tiến lên chủ nghĩa xã hội và tiếp tục đấu tranh để thống nhất nước nhà, hoàn thành nhiệm vụ cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân trong cả nước. Trong giai đoạn mới của cách mạng, Nhà nước ta cần sửa đổi Hiến pháp năm 1946 cho phù hợp với tình hình và nhiệm vụ mới. Ngày 31/12/1959 Quốc hội đã thông qua Hiến pháp mới đễ ghi rõ những thắng lợi cách mạng to lớn đã giành được trong thời gian qua và nêu rõ mục tiêu của nhân dân ta trong giai đoạn mới. Sau khi Hiến pháp năm 1959 ra đời, hoạt động lập pháp ở nước ta mới chỉ quan tâm đến lĩnh vực tổ chức bộ máy nhà nước (thuộc lĩnh vực luật Hiến pháp), nghĩa vụ quân sự (huy động thanh niên nhập ngũ tham gia chống Mỹ cứu nước) và pháp luật hình sự (như là công cụ không thể thiếu để bảo vệ chế độ), các lĩnh vực khác ít được quan tâm điều chỉnh hoặc được điều chỉnh bởi các văn bản dưới luật như nghị định, quyết định, nghị quyết, chỉ thị, thông tư của Hội đồng Chính phủ, của các Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ. Hoạt động công vụ, công chức chủ yếu được điều chỉnh theo pháp luật nhưng pháp luật quy định về tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước ở giai đoạn này không được quy định cụ thể. Mặc dù, năm 1950 chủ tịch Hồ chí minh đã ký sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 về quy chế tuyển dụng công chức Việt Nam nhằm mục đích hỗ trợ cho việc tuyển dụng công chức vào cơ quan hành chính Nhà nước được hiệu quả hơn nhưng do điều kiện đất nước chiến tranh nên bản quy chế công chức này tuy không có văn bản bãi bỏ nhưng cũng không được triển khai trong suốt thời gian dài. Công chức được vào làm việc trong cơ quan hành chính Nhà nước chủ yếu qua hình thức bầu cử, do phân công sau khi tốt nghiệp, do tuyển dụng hay bổ nhiệm, văn bản quy định về công tác tuyển dụng trong giai đoạn này là nghị định số 24/CP của Hội đồng chính phủ ngày 13/3/1963 ban hành về điều lệ thi tuyển và cho thôi việc đối với công nhân, viên chức Nhà nước, tuy nhiên, phải nhấn mạnh là trong nền công vụ nước ta ở giai đoạn này không phân biệt rõ công chức hành chính và những người GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 14 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang hoạt động trong lĩnh vực khác của khu vực công. Tất cả những người làm việc trong biên chế nhà nước từ cơ quan hành chính sự nghiệp đến doanh nghiệp và tổ chức xã hội đều gọi chung là “ cán bộ, công nhân viên” nhà nước. Những hình thức như thi tuyển, chuyển ngạch, nâng bậc công chức thời kỳ này không được thực hiện trong thực tế. Bởi ở giai đoạn này nhiệm vụ chủ yếu của Đảng, Nhà nước ta là tập trung đẩy mạnh cách mạng xã hội chủ nghĩa và khôi phục kinh tế ở miền bắc, tiến hành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân ở miền nam thực hiện thống nhất nước nhà, hoàn thành độc lập và dân chủ trong cả nước, nên những hoạt động này tạm thời bị gián đoạn. 1.4.3. Giai đoạn 1976- 1986 Sau đại thắng mùa xuân 1975, miền Nam được hoàn toàn giải phóng, đất nước thống nhất và bước vào kỷ nguyên hoà bình xây dựng, cả nước cùng đi lên chủ nghĩa xã hội. Tuy đất nước đã thống nhất về mặt lãnh thổ nhưng ở mỗi miền lại tồn tại một hình thức tổ chức nhà nước khác nhau. Yêu cầu đặc ra đối với Đảng, Nhà nước ta lúc này là không chỉ thống nhất về lãnh thổ mà thống nhất trên tất cả các mặt. Công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội trên phạm vi cả nước chỉ có thể được tiến hành có hiệu quả khi đất nước đã thống nhất về mặt Nhà nước. Do đó, trong bối cảnh cả nước tiến lên chủ nghĩa xã hội Nhà nước ta cần có một bản Hiến pháp thể chế hóa đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam trong giai đoạn mới, đó là Hiến pháp của thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội trong phạm vi cả nước, ngày 18/12/1980 bản Hiến pháp mới đã được thông qua trên cơ sở kế thừa và phát triển Hiến pháp năm 1946 và Hiến pháp 1959. Sau khi Hiến pháp năm 1980 được thông qua thì hệ thống pháp luật Việt Nam bước sang một giai đoạn phát triển mới rất đáng tự hào. Tuy nhiên, thực tế hoạt động xây dựng pháp luật trong giai đoạn này không có sự khởi sắc cần thiết. Hoạt động lập pháp ở giai đoạn này chủ yếu tập trung vào lĩnh vực tổ chức bộ máy nhà nước (các Luật về bẩu cử và các luật về tổ chức và hoạt động của cơ quan nhà nước như Quốc hội, Hội đồng bộ trưởng, Tòa án nhân dân, Viện kiềm sát nhân dân, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân), lĩnh vực hình sự (với việc ra đời của Bộ luật đầu tiên, Bộ luật Hình sự năm 1985) và lĩnh vực quân sự (Luật về sĩ quan quân đội năm 1982, Luật về nghĩa vụ quân sự năm 1982). Từ sau năm 1954, miền Bắc tiến lên chủ nghĩa xã hội, nền công vụ trước đây không còn phù hợp nữa. Nhưng việc tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, sắp xếp công chức GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 15 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang cũng như những quy định về hoạt động trong cơ quan hành chính nhà nước đều theo mô hình xã hội chủ nghĩa trước đây. Thêm vào đó, ngoài Hiến pháp ra nước ta chưa xây dựng nhiều đạo luật, mọi hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước chủ yếu được điều chỉnh bằng các văn bản pháp quy. Trong giai đoạn này, văn bản thể hiện rõ về hoạt động tuyển dụng là nghị định 24/CP của Hội đồng chính phủ ngày 13/3/1963 ban hành về điều lệ thi tuyển và cho thôi việc đối với công nhân, viên chức Nhà nước và thông tư 14-LĐ/TT của Bộ Lao động ngày 21/6/1977 hướng dẫn việc tuyển dụng và cho thôi việc đối với công nhân viên chức nhà nước trong tình hình mới. Thuật ngữ sử dụng cho những người làm việc trong cơ quan nhà nước, các xí nghiệp tổ chức xã hội vẫn là “ cán bộ, công nhân viên” nhà nước. Cho đến giai đoạn này tuy trong điều kiện thời bình nhưng vẫn như những năm trước hoạt động tuyển dụng công chức trong giai đoạn này vẫn không được tiến hành trong thực tế, công chức được vào làm việc trong cơ quan hành chính Nhà nước chủ yếu cũng do bầu cử hay do được phân công sau khi tốt nghiệp. 1.4.4. Giai đoạn 1987 đến 2000 Giai đoạn này nước ta chính thức bước vào thời kỳ đổi mới toàn diện, Hiến pháp năm 1992 ra đời đánh đấu bước phát triển nhảy vọt trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Để đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước, từng bước xây dựng một nền công vụ mới với đội ngũ công chức giỏi, đòi hỏi phải có sự thay đổi cả về tổ chức và hoạt động của công vụ. Do đó, công tác tuyển dụng được chú trọng hơn, dựa trên sự ra đời của Hiến pháp năm 1992 và Nghị quyết của Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 2 về chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 1998. Ngày 09/3/1998 Ủy ban thường vụ Quốc hội 10 đã ban hành pháp lệnh cán bộ công chức, có hiệu lực ngày 01/5/1998, Pháp lệnh cũng đã dành một chương để quy định về chế độ tuyển dụng công chức. Có thể nói đây là văn bản pháp lý có giá trị cao nhất về cán bộ, công chức từ trước đến thời điểm bây giờ, tạo cơ sở cho việc tuyển dụng cán bộ, công chức vào làm việc trong cơ quan nhà nước được thuận lợi và có quy củ hơn, đảm bảo chọn đúng người, sắp xếp đúng việc đáp ứng yêu cầu mới của nền hành chính quốc gia. Bên cạnh đó, một số văn bản quy định chế độ thi tuyển công chức được ban hành như: Để cụ thể hóa Pháp lệnh cán bộ, công chức Chính phủ đã ban hành Nghị định số 95/1998/NĐ-CP, ngày 17/11/1998 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, Quyết định số 466/1998/QĐ-TCCP-BCTL ngày 05/9/1998 của Bộ trưởng, trưởng Ban tổ chức – cán bộ Chính phủ về việc ban hành quy chế thi tuyển, GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 16 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang thi nâng ngạch công chức, nội quy thi tuyển, thi nâng ngạch công chức, Thông tư số 04/1999/TT-TCCP ngày 20/3/1999 của Ban tổ chức – cán bộ Chính phủ hướng dẫn Nghị định số 95/1998/NĐ-CP, ngày 17/11/1998 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. Theo đó, các cơ quan hành chính sự nghiệp của Nhà nước khi tuyển dụng công chức phải thực hiện chế độ thi tuyển, những người chưa qua thi tuyển thì không được tuyển dụng vào biên chế trong các cơ quan hành chính sự nghiệp của Nhà nước. Bên cạnh đó, trong quá trình tuyển dụng cán bộ, công chức thực tế vẫn còn nhiều vướn mắc: Thứ nhất là vì vẫn còn ở giai đoạn đầu thực hiện Pháp lệnh nên hoạt động tuyển dụng chưa được đồng loạt ở tất cả các cơ quan nhà nước. Thứ hai là việc tuyển dụng công chức mới chỉ áp dụng đối với sinh viên mới ra trường, vào vị trí công việc ngạch thấp, mà chưa áp dụng đối với vị trí công việc ngạch cao. Thứ ba là nội dung thi tuyển chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc tuyển dụng. 1.4.5. Giai đoạn 2000 đến 2008 Sau hai năm thực hiện theo Pháp lệnh năm 1998, Pháp lệnh đã bộc lộ những hạn chế nên đã được sửa đổi vào năm 2000, các văn bản dưới pháp lệnh cũng được sửa đổi như Nghị định số 56/2000/NĐ-CP ngày 12/10/2000 của Chính phủ sửa đổi khoản 2, Điều 6 Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. Tuy vậy ngay cả Pháp lệnh sửa đổi, Nghị định sửa đổi vẫn không khắc phục được những hạn chế, vướn mắc thực tế. Nhằm khắc phục những hạn chế đó, Pháp lệnh được sửa đổi một lần nữa vào năm 2003 và ngày 10/10/2003 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan Nhà nước để thực hiện các quy định về tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước. Pháp lệnh sửa đổi đã bổ sung thêm chế độ xét tuyển nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức ở vùng dân tộc ít người, đối với những người tình nguyện làm việc từ năm năm trở lên ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo. Khi sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức, Nhà nước cũng đã GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 17 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang thực hiện việc phân định công chức hành chính với công chức sự nghiệp. Tuy nhiên, bên cạnh những bước tiến trong việc thực hiện cơ chế hợp đồng làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước, cơ chế tuyển dụng công chức làm việc suốt đời trong các cơ quan hành chính nhà nước hiện đang là lực cản, là sức ỳ trong quá trình nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính, vì nó tạo ra tâm lý an phận, thiếu ý chí phấn đấu trong đội ngũ công chức. Bên cạnh đó, phương thức và nội dung, hình thức thi tuyển công chức hiện nay chỉ chú trọng vào kiến thức, trình độ đào tạo mà chưa chú trọng vào năng lực thực thi nhiệm vụ, công vụ dẫn đến xu hướng tuyển dụng chỉ tập trung vào lực lượng tốt nghiệp đại học trở lên, tỷ lệ công chức thừa hành ở các ngạch cán sự, nhân viên hiện nay so với công chức trong các cơ quan nhà nước là rất thấp, dẫn đến tình trạng “thầy nhiều hơn thợ”. Việc phân cấp cho nhiều cơ quan được quyền tổ chức đánh giá, tuyển chọn người vào các cơ quan nhà nước dẫn đến sự không thống nhất về nội dung, hình thức thi, tiêu chí đánh giá, bộ máy thực hiện việc tuyển chọn công chức đều kiêm nhiệm, không chuyên nghiệp. Điều đó ảnh hưởng đến chất lượng toàn bộ đội ngũ công chức và tạo sự chênh lệch về chất lượng đội ngũ công chức giữa các vùng, các cơ quan với nhau. 1.4.6. Giai đoạn 2008 đến nay Để khắc phục mặt hạn chế của các văn bản từ truớc đến nay, nhằm hoàn thiện và đổi mới công tác tuyển dụng công chức, ngày 13/11/2008, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá XII, đã thông qua Luật cán bộ, công chức, đây là một văn bản có giá trị pháp lý cao nhất từ trước đến nay. Luật Cán bộ, công chức năm 2008 gồm có 10 chương và 87 điều đã quy định nhiều nội dung rõ ràng hơn về tuyển dụng công chức Nhà nước và được quy định cụ thể tại mục 2, chương IV của văn bản Luật và theo đó Luật cán bộ, công chức cũng dành một chương (chương V) để quy định về tuyển dụng công chức cấp xã cán bộ, công chức cấp xã được quy định tại Khoản 2, Điều 63. Để thực hiện các quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. Trong đó, không còn quy định phải bắt buộc thành lập tổ chức Hội đồng tuyển dụng khi tuyển dụng công chức. Qua đó, phát huy và đề cao trách nhiệm người đứng đầu cơ quan được giao thẩm quyền tuyển dụng công chức. Luật cán bộ, công chức năm 2008 được ban hành đã đánh đấu một giai đoạn phát triển mới về công tác tuyển dụng công chức. Theo tinh thần đổi mới, từ nay trở đi việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 18 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang chế. Những người có đủ các điều kiện, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo đều được đăng ký dự tuyển công chức, điều kiện đăng dự tuyển được thể hiện ngay trong Luật mà không giao cho chính phủ hay cơ quan nào quy định. Ngoài các điều kiện nêu trên, theo yêu cầu của vị trí dự tuyển, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng còn có thể quy định thêm một số điều kiện khác, nhưng không được trái với các quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, để thu hút người có tài năng, có trình độ tham gia vào trong hoạt động công vụ, Chính phủ cũng đã quy định cho phép người đứng đầu cơ quan quản lý công chức được xem xét, tiếp nhận không qua thi tuyển. Tóm lại, Các quy định của Luật Cán bộ, công chức về công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức được đổi mới theo hướng dựa trên tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và cơ cấu công chức. Tiêu chuẩn năng lực cũng được nhấn mạnh trong tuyển chọn và sử dụng công chức. Cùng với việc giao thẩm quyền tuyển dụng cho các bộ, ngành và địa phương, Luật quy định các bộ, ngành và địa phương có trách nhiệm thực hiện việc phân cấp tuyển dụng công chức cho các cơ quan thuộc quyền quản lý. Từng bước gắn dần thẩm quyền sử dụng với thẩm quyền tuyển dụng, khắc phục tình trạng người được giao quyền tuyển dụng không được giao quyền sử dụng, người được giao quyền sử dụng thì lại không được giao quyền tuyển dụng, qua đó nâng cao công tác tuyển dụng, lựa chọn được đúng người, đủ năng lực, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu công việc. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 19 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang CHƢƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC NHÀ NƢỚC 2.1. Căn cứ tuyển dụng công chức Tuyển dụng là quá trình bổ sung những người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ công chức, đây là quá trình thường xuyên và cần thiết để xây dựng và phát triển đội ngũ công chức. Theo tinh thần đổi mới, việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức.10 Thời gian trước đây việc quản lý biên chế công chức còn mang những dấu ấn của cơ chế kế hoạch hóa tập trung. Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, từ nay trở đi việc quản lý công chức dựa trên cơ sở kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm và từ đó xác định biên chế, số lượng người làm việc trong từng cơ quan, tổ chức. Việc xác định biên chế công chức trong từng cơ quan, đơn vị trước tiên phải dựa vào vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng cơ quan, tổ chức đơn vị được cấp có thẩm quyền quy định. 11 Để xác định vị trí việc làm, Chính phủ quy định và hướng dẫn các phương pháp thực hiện để xác định vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức.12 Cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng công chức. 2.2. Điều kiện đăng ký dự tuyển Những người có đủ các điều kiện, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo đều được đăng ký dự tuyển công chức.13 Đó là các điều kiện sau: - Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam. - Đủ 18 tuổi trở lên. Khoản 1 , Điều 3, Luật cán bộ, công chức. Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 của Chính Phủ về quản lý biên chế công chức. 12 Nghị định số 36/2013/NĐ-CP về xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức. 13 Khoản 1, Điều 36, Luật cán bộ, công chức năm 2008. 10 11 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 20 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang - Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng. - Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp. - Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt. - Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ. Mặc dù Luật quốc tịch Việt Nam có quy định Nhà nước Việt Nam cho phép công dân Việt Nam được phép mang quốc tịch của nước khác nhưng để tuyển dụng vào công chức thì người đăng ký dự tuyển đều phải chỉ được mang một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam.14 Bên cạnh đó, khác với trước đây, độ tuổi tuyển dụng được quy định có cả “sàn” và “trần”: từ đủ 18 tuổi đến 40 tuổi. Nhưng đến nay, tuổi dự tuyển công chức chỉ quy định từ đủ 18 tuổi trở lên mà không khống chế tuổi “trần”. Đó là vì pháp luật về bảo hiểm xã hội của Việt Nam đã quy định cả loại hình bảo hiểm tự nguyện. Như thế sẽ tạo điều kiện cho những người khi đến tuổi nghỉ hưu nhưng chưa đủ điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm xã hội. Những người mang quốc tịch Việt Nam nhưng không cư trú tại Việt Nam cũng không được tham gia dự tuyển công chức.15 Ngoài các điều kiện nêu trên, theo yêu cầu của vị trí dự tuyển, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng còn có thể quy định thêm một số điều kiện khác, nhưng không được trái với các quy định của pháp luật. Điều kiện, tiêu chuẩn về văn bằng, chứng chỉ: Có bằng tốt nghiệp Đại học (cử nhân) hoặc sau Đại học. Chứng chỉ tin học. Chứng chỉ anh văn. Trình độ các chứng chỉ phụ thuộc vào yêu cầu vị trí tuyển dụng của cơ quan tuyển dụng. Khi quy định và thông báo các điều kiện đăng ký dự tuyển công chức, cơ quan quản lý công chức không phân biệt loại hình đào tạo và văn bằng, chứng chỉ (chính quy, tại chức, liên thông, chuyên tu, từ xa, theo niên hạn hoặc theo tín chỉ), không phân biệt trường công lập và trường ngoài công lập.16 Đối với thí sinh mới tốt nghiệp nhưng chưa được cấp bằng tốt nghiệp có thể nộp giấy chứng nhận tốt nghiệp do cơ sở đào tạo có thẩm quyền cấp để tham gia đăng ký nộp hồ sơ dự tuyển, khi Luật quốc tịch năm 2008. Luật cư trú năm 2006. 16 Công văn số 4204/BNV-CCVC về việc thực hiện các quy định về tuyển dụng công chức. 14 15 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 21 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang trúng tuyển và nhận quyết định tuyển dụng, người được tuyển dụng phải xuất trình bằng tốt nghiệp theo quy định. 2.3. Hồ sơ đăng ký dự tuyển Các thí sinh muốn tham gia dự tuyển công chức Nhà nước thì hồ sơ đăng ký dự tuyển công chức phải đáp ứng đầy đủ các loại sau:17 Một là: Đơn đăng ký dự tuyển công chức theo mẫu tại phụ lục số 01 ban hành kèm theo thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ (theo mẫu đính kèm). Hai là: Bản sơ yếu lý lịch tự thuật có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển. Ba là: Bản sao giấy khai sinh. Bốn là: Bản chụp các văn bằng, chứng chỉ và kết quả học tập theo yêu cầu của vị trí dự tuyển. Năm là: Giấy chứng nhận sức khỏe do cơ quan y tế có thẩm quyền cấp trong thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển. Sáu là: Giấy chứng nhận thuộc đối tượng ưu tiên trong tuyển dụng công chức (nếu có) được cơ quan có thẩm quyền chứng thực,18 cụ thể. + Đối với Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh, con liệt sĩ, con thương binh, con bệnh binh, con của người hưởng chính sách như thương binh, con của người hoạt động cách mạng trước tổng khởi nghĩa (từ ngày 19 tháng 8 năm 1945 trở về trước), con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, con Anh hùng Lực lượng vũ trang, con Anh hùng Lao động: * Bản sao “ anh hùng lực lượng vũ trang”, “anh hùng lao động”; giấy chứng nhận gia đình liệt sĩ; thẻ thương binh, bệnh binh; quyết định được hưởng chính sách thương binh; quyết định trợ cấp đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học. Điều 2, Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 18 Điểm 6, Mục I, Kế hoạch số 01/KH-HĐTTCC ngày 01/11/2012 của Hội đồng thi tuyển công chức về thi tuyển công chức tỉnh Hậu Giang. 17 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 22 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang * Giấy xác nhận được hưởng chế độ ưu đãi do cơ quan có thẩm quyền cấp. + Đối với sĩ quan quân đội, sĩ quan công an, quân nhân chuyên nghiệp, người làm công tác cơ yếu chuyển ngành. Người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ phục vụ có thời hạn trong lực lượng công an nhân dân, đội viên thanh niên xung phong đội viên trí thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi từ đủ 24 tháng trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ thì phải có quyết định xuất ngũ hoặc các giấy tờ xác nhận đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an nhân dân, trí thức trẻ tham gia phát triển nông thôn, miền núi từ đủ 24 tháng đã hoàn thành nhiệm vụ. + Đối với người dân tộc thiểu số thì phải có giấy khai sinh của thí sinh ghi rõ dân tộc thiểu số. Trong trường hợp thí sinh không ghi rõ thành phần dân tộc, đề nghị thí sinh bổ sung sổ hộ khẩu và chứng minh thư nhân dân của thí sinh đăng ký dự tuyển. Bảy là: Bản cam kết phục vụ lâu dài thời gian 05 năm trở lên tại đơn vị đăng ký dự tuyển (theo mẫu đính kèm) đối với thí sinh đăng ký xét tuyển. 2.4. Chủ thể có thẩm quyền tổ chức tuyển dụng công chức Cơ quan có thẩm quyền tổ chức tuyển dụng công chức Nhà nước bao gồm:19 Cơ quan quản lý công chức thực hiện việc tuyển chọn công chức: - Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước; - Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước; - Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - Tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị sự nghiệp công lập; - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội; - Tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương. Cơ quan, tổ chức, đơn vị được phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức: Điều 3, Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 19 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 23 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang Cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc cơ quan quản lý công chức nếu được giao biên chế công chức, kinh phí hoạt động, có con dấu và tài khoản riêng thì được phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức. Cơ quan, tổ chức, đơn vị được phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức phải xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt. Kế hoạch tuyển dụng công chức bao gồm nội dung sau: - Số lượng biên chế công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị được cấp có thẩm quyền giao; - Số lượng vị trí việc làm cần tuyển theo từng ngạch công chức trong phạm vi chỉ tiêu biên chế được giao; - Điều kiện đăng ký dự tuyển, hình thức và nội dung thi tuyển hoặc xét tuyển; - Các nội dung khác (nếu có) theo yêu cầu bằng văn bản của cơ quan quản lý công chức. Các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc cơ quan quản lý công chức nếu chưa được phân cấp thẩm quyền tuyển dụng thì cơ quan quản lý công chức trực tiếp thực hiện việc tuyển dụng công chức vào làm việc tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc.20 Căn cứ vào số lượng người đăng ký dự tuyển, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng quyết định việc thành lập Hội đồng thi tuyển khi tổ chức thi tuyển và Hội đồng xét tuyển khi tổ chức xét tuyển (gọi chung là Hội đồng tuyển dụng). Khi tổ chức tuyển dụng công chức, nếu số người đăng ký dự tuyển trong cùng một kỳ tuyển dụng từ 30 người trở xuống thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức không phải thành lập Hội đồng tuyển dụng.21 Trong trường hợp này, bộ phận tham mưu về công tác tổ chức cán bộ của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng giúp người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng thực hiện việc tuyển dụng; đồng thời khi tổ chức tuyển dụng vẫn phải thành lập các bộ phận giúp việc. Khoản 2, Điều 2, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phù ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 20 Điều 5, Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 21 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 24 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang 2.5. Chủ thể có quyền đăng ký dự tuyển công chức Ngoài những người sau đây không được đăng ký dự tuyển công chức:22 - Người không cư trú tại Việt Nam. - Người mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự.23 - Người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành hoặc đã chấp hành xong bản án, quyết định về hình sự của Tòa án mà chưa được xóa án tích; đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục. Những người đáp ứng đủ điều kiện quy định tại khoản 1, điều 36 Luật cán bộ, công chức thì có quyền đăng ký dự tuyển công chức nhà nước. 2.6. Phƣơng thức tuyển dụng Bên cạnh phương thức bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm chức vụ, đối với cán bộ, công chức thì việc tuyển chọn nhân sự trong các cơ quan hành chính còn được thực hiện dưới các phương thức sau: 2.6.1.Phương thức thi tuyển Việc tuyển dụng công chức được thông qua thi tuyển, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 điều 37 của Luật cán bộ, công chức năm 2008. Hình thức, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng. 24 Trong hình thức thi tuyển tùy theo yêu cầu đặt ra mà tiêu chuẩn cũng đòi hỏi những điều kiện nhất định về đối tượng, trình độ đào tạo. Thi tuyển có thể thực hiện qua phần thi viết để đánh giá bằng chuyên môn, khả năng đáp ứng các yêu cầu về nghiệp vụ trong từng ngành, lĩnh vực cụ thể. Đồng thời có thể tiến hành tuyển dụng cán bộ, công chức qua thi vấn đáp, thực hành đối với những ngành, lĩnh vực có yêu cầu, đặc thù nhất định. Thi tuyển công chức là hình thức tuyển dụng công chức phổ biến nhất hiện nay không những ở nước ta mà còn ở nhiều quốc gia trên thế giới, đóng vai trò rất quan trọng để thiết lập đội ngũ công chức. Hình thức, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ 23 Khoản 2, Điều 63, Luật cán bộ, công chức năm 2008. Điều 22, Điều 23, Bộ luật dân sự năm 2005. 24 Khoản 1, Điều 37, Luật cán bộ, công chức 2008. 22 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 25 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng. Tuy nhiên về bản chất, có thể phân biệt thành hai hình thức thi tuyển như sau: Thứ nhất, đó là hình thức thi tuyển để bổ sung biên chế trong hệ thống công chức. Đây là hình thức tuyển chọn, bổ sung lực lượng công chức dựa vào những chỉ tiêu biên chế trong quy định của pháp luật hành chính. Thứ hai, đó là hình thức tuyển dụng làm thay đổi trạng thái công vụ của công chức mà không làm thay đổi tổng biên chế. Hình thức này thường để lựa chọn những công chức đương nhiệm vào những vị trí có yêu cầu chuyên môn, kinh nghiệm cao hơn vị trí mà người công chức đó đang đảm nhiệm. Thực chất, hình thức này là việc nhà nước tạo điều kiện để sự thăng tiến của công chức được thực hiện, đúng nguyện vọng của các công chức, đồng thời phù hợp với các quy chế chặt chẽ của nhà nước. 2.6.2. Phương thức xét tuyển Xét tuyển là hình thức phổ biến trước đây để hình thành đội ngũ công chức, viên chức. Nay nó được áp dụng với phạm vi hẹp hơn nhiều so với thi tuyển, chủ yếu được áp dụng để xây dựng đội ngũ công chức ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, tình nguyện làm việc năm năm trở lên và áp dụng đối với trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức.25 Bên cạnh hai phương thức thi tuyển và xét tuyển còn có thức tiếp nhận không qua thi tuyển,26 phương thức này áp dụng đối với các trường hợp: Người có kinh nghiệm công tác; người tốt nghiệp thủ khoa tại các cơ sở đào tạo trình độ đại học ở trong nước và người tốt; nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, loại xuất sắc ở nước ngoài. Để được tiếp nhận không qua thi tuyển, người tham gia dự tuyển phải đáp ứng đủ điều kiện xem xét tiếp nhận vào công chức không qua thi tuyển quy định tại khoản 1, Điều 19 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức và được hướng dẫn cụ thể tại khoản 1, Điều 10, Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/ 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. Khoản 2, Điều 37, Luật cán bộ, công chức 2008. Khoản 2, Điều 1, Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 của Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 25 26 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 26 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang 2.7. Nội dung tuyển dụng 2.7.1. Nội dung thi tuyển Nghị định 24/2010/NĐ-CP của CP ngày 15/03/2010 quy định về tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức quy định khá cụ thể yêu cầu về các môn thi, hình thức thi, điều kiện miễn thi một số môn, cách tính điểm trong thi tuyển và nguyên tắc xác định người trúng tuyển trong kỳ thi tuyển công chức. Những quy định trên là khung pháp lý mà khi thi tuyển công chức, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tuân theo, nhưng tất nhiên các quy định này cũng không hoàn toàn là những đảm bảo đầy đủ, chắc chắn cho việc tuyển dụng công chức một cách khách quan, khoa học, mà còn tùy thuộc vào việc tổ chức thi tuyển, hình thức thi tuyển bởi từng lĩnh vực đều có những yêu cầu, tiêu chuẩn riêng, sau đây là một số quy định cụ thể khi thi tuyển công chức. 2.7.1.1. Các môn thi và hình thức thi Để vào làm việc trong cơ quan Nhà nước các thí sinh phải trải qua bốn môn thi và 5 bài thi sau:27 Một là môn kiến thức chung: thi viết 01 bài với nội dung thi viết về hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội; quản lý hành chính nhà nước; chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về ngành, lĩnh vực tuyển dụng. Hai là môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết 01 bài và thi trắc nghiệm 01 bài về nghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu của vị trí việc làm. Nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành trong kỳ thi tuyển công chức phải căn cứ vào tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch công chức phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển. Trong cùng một kỳ thi tuyển, nếu có các vị trí việc làm yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ khác nhau thì cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức tổ chức xây dựng các đề thi môn nghiệp vụ chuyên ngành khác nhau bảo đảm phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển. Trường hợp cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức chưa xây dựng được ngân hàng đề thi môn nghiệp vụ chuyên ngành thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức giao người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức xây Điều 8, Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 27 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 27 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang dựng các đề thi môn nghiệp vụ chuyên ngành bảo đảm phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển, gửi cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức để xem xét, quyết định đề thi chính thức. Ba là môn ngoại ngữ: thí sinh dự sẽ thi viết hoặc thi vấn đáp 01 bài một trong năm thứ tiếng Anh, Nga, Pháp, Đức, Trung Quốc hoặc ngoại ngữ khác theo yêu cầu của vị trí việc làm do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định. Bốn là Môn tin học văn phòng: bài thi được thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm 01 bài theo yêu cầu của vị trí việc làm do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định. Đối với vị trí việc làm yêu cầu chuyên môn là ngoại ngữ hoặc tin học, môn thi nghiệp vụ chuyên ngành là ngoại ngữ hoặc tin học. Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định hình thức và nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành là ngoại ngữ hoặc tin học phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng. Trường hợp này, người dự tuyển không phải thi môn ngoại ngữ hoặc môn tin học văn phòng. Nếu vị trí việc làm yêu cầu sử dụng tiếng dân tộc thiểu số, việc thi môn ngoại ngữ được thay thế bằng thi tiếng dân tộc thiểu số. Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định hình thức và nội dung thi tiếng dân tộc thiểu số. 2.7.1.2. Thời gian các môn thi trong kỳ thi tuyển Tùy vào trường hợp tuyển công chức loại nào và môn thi khác nhau mà các thi sinh có thời gian thi khác nhau,28 cụ thể như sau: * Đối với trường hợp thi tuyển công chức loại D: Môn kiến thức chung: thi viết thời gian 120 phút; Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết thời gian 120 phút và thi trắc nghiệm thời gian 30 phút; Điều 7, Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 28 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 28 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang Môn ngoại ngữ: thi viết thời gian 60 phút hoặc thi vấn đáp thời gian từ 15 đến 30 phút (nếu tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch dự thi yêu cầu phải có trình độ ngoại ngữ); Môn tin học văn phòng: thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm, thời gian 30 phút (nếu tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch dự thi yêu cầu phải có trình độ tin học). * Đối với trường hợp thi tuyển công chức loại C: Môn kiến thức chung: thi viết thời gian 180 phút; Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết thời gian 180 phút và thi trắc nghiệm thời gian 45 phút; Môn ngoại ngữ: thi viết thời gian 90 phút hoặc thi vấn đáp thời gian từ 15 đến 30 phút; Môn tin học văn phòng: thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm, thời gian 45 phút. Đối với trường hợp thi tuyển công chức vào vị trí việc làm yêu cầu chuyên môn là ngoại ngữ hoặc tin học thì môn thi nghiệp vụ chuyên ngành là ngoại ngữ hoặc tin học. Thời gian thi ngoại ngữ hoặc tin học do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định bảo đảm phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển. Trường hợp thi tuyển công chức vào vị trí việc làm yêu cầu sử dụng tiếng dân tộc thiểu số thì môn thi ngoại ngữ được thay thế bằng thi tiếng dân tộc thiểu số. Thời gian thi tiếng dân tộc thiểu số do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định bảo đảm phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển. 2.7.1.3. Điều kiện miễn thi một số môn Người đăng ký dự tuyển công chức được miễn thi một số môn trong kỳ thi tuyển công chức như sau: Miễn thi môn ngoại ngữ trong trường hợp môn nghiệp vụ chuyên ngành không phải là ngoại ngữ nếu có một trong điều kiện sau: - Có bằng tốt nghiệp đại học, sau đại học về ngoại ngữ. - Có bằng tốt nghiệp đại học, sau đại học ở nước ngoài hoặc tốt nghiệp đại học, sau đại học tại cơ sở đào tạo bằng tiếng nước ngoài ở Việt Nam. Miễn thi môn tin học văn phòng trong trường hợp có bằng tốt nghiệp từ trung GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 29 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang cấp chuyên ngành công nghệ thông tin trở lên.29 2.7.1.4. Cách tính điểm Bài thi được chấm theo thang điểm 100. Điểm các môn thi được tính như sau: - Môn kiến thức chung: tính hệ số 1; - Môn nghiệp vụ chuyên ngành: bài thi viết tính hệ số 2; bài thi trắc nghiệm tính hệ số 1. - Môn ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số, môn tin học văn phòng: tính hệ số 1 và không tính vào tổng số điểm thi. Kết quả thi tuyển là tổng số điểm của các bài thi môn kiến thức chung và môn nghiệp vụ chuyên ngành cộng với điểm ưu tiên.30 Kết quả thi được xác định như sau: Tổng điểm chung = (điểm môn kiến thức chung + (điểm bài thi nghiệp vụ chuyên ngành (thi viết) x hệ số 2)+ (điểm bài thi nghiệp vụ chuyên ngành (trắc nghiệm))+ (điểm ưu tiên ( nếu có)) 2.7.1.5. Xác định người trúng tuyển Người trúng tuyển trong kỳ thi tuyển công chức phải có đủ các điều kiện sau đây:31 Một là: Có đủ các bài thi của các môn thi. Hai là: Có điểm của mỗi bài thi đạt từ 50 điểm trở lên. Ba là: Có kết quả thi tuyển cao hơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu tuyển dụng của từng vị trí việc làm. Điều 9, Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 30 Điều 10, Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 31 Điều 11, Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 29 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 30 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang Trường hợp có từ 02 người trở lên có kết quả thi tuyển bằng nhau ở vị trí cần tuyển dụng, người có điểm bài thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn là người trúng tuyển; nếu điểm bài thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành bằng nhau thì người có điểm bài thi trắc nghiệm môn nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn là người trúng tuyển; nếu vẫn không xác định được người trúng tuyển thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định người trúng tuyển. Người không trúng tuyển trong kỳ thi tuyển công chức không được bảo lưu kết quả thi tuyển cho các kỳ thi tuyển lần sau. 2.7.2. Nội dung xét tuyển 2.7.2.1. Nội dung xét tuyển Xét tuyển công chức là một trong những hình thức tuyển dụng công chức được áp dụng phù hợp với điều kiện hiện nay của nước ta. Trong nền kinh tế thị trường, con người đều đề cao lợi ích kinh tế, bị cuốn hút bởi các quy luật của kinh tế thị trường, do vậy sau khi được đào tạo người ta thường đổ xô về các đô thị lớn để tìm kiếm việc làm, thậm chí làm cả những công việc không liên quan đến chuyên môn mình đã được đào tạo. Để khắc phục tình trạng này và để khuyến khích những người có trình độ chuyên môn cao tự nguyện công tác tại vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo hoặc để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức ở vùng dân tộc ít người thì có thể thực hiện tuyển dụng công chức thông qua xét tuyển. Xét tuyển là việc một người được người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận ra quyết định bổ nhiệm trực tiếp qua phỏng vấn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển hay kết quả học tập của người dự tuyển mà không phải qua thi tuyển, có thể theo sự phân công của trường đã đào tạo người đó và cơ quan chủ quản trên cơ sở chỉ tiêu biên chế, kế hoạch của cơ quan sử dụng công chức.32 2.7.2.2. Cách tính điểm Cách tính điểm là cách thức để cơ quan tuyển dụng công chức xác định điểm số đạt hay không đạt của thí sinh để đi đến xác định người trúng tuyển, 33cụ thể được xác định như sau: Điều 12, Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 32 Điều 13, Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 33 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 31 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang - Điểm học tập được xác định bằng trung bình cộng kết quả các môn học trong toàn bộ quá trình học tập của người dự xét tuyển ở trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của vị trí dự tuyển, được quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 2. - Điểm tốt nghiệp được xác định bằng trung bình cộng kết quả các bài thi tốt nghiệp hoặc điểm bảo vệ luận văn của người dự xét tuyển, được quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 1, được xác định như sau: + Nếu sinh viên được làm đồ án, khóa luận tốt nghiệp thì điểm tốt nghiệp là điểm đồ án, khóa luận tốt nghiệp (điểm luận văn tốt nghiệp, điểm bảo vệ luận văn tốt nghiệp, học phần cuối khóa chuyên ngành). Nếu sinh viên không làm đồ án, khóa luận tốt nghiệp mà phải thi tốt nghiệp khối kiến thức giáo dục chuyên nghiệp thì điểm tốt nghiệp là điểm trung bình cộng kết quả các bài thi tốt nghiệp khối kiến thức giáo dục chuyên ngành. + Đối với những người dự tuyển tốt nghiệp các trường đào tạo theo hệ thống tín chỉ,34 điểm bằng chữ A, B, C, F, điểm học tập và điểm tốt nghiệp được xác định như sau: * Trường hợp người dự xét tuyển được đào tạo theo hệ thống tín chỉ ( trên bảng điểm chỉ ghi điểm học tập, không có điểm tốt nghiệp hoặc điểm bảo vệ luận văn tốt nghiệp), điểm học tập và điểm tốt nghiệp được xác định là điểm trung bình cộng của các môn học, được quy đổi theo thang điểm 100 và nhân hệ số 3 (trong đó được phân ra: nhân hệ số 2 để tính điểm học tập; nhân hệ số 1 để tính điểm tốt nghiệp hoặc điểm luận văn tốt nghiệp). * Trường hợp người dự tuyển có bảng điểm thang điểm 4, thang điểm chữ cách xác định điểm hồ sơ được xác định như sau: khi quy đổi thang điểm 4 sang thang điểm chữ và sang thang điểm 10 thì lấy trung bình cộng của điểm tồi thiểu và điểm tối đa làm cơ sở tính điểm hồ sơ, cụ thể như sau: Thang điểm chữ A (8,5-10) Thang điểm 4 Tương đương với 4 Thang điểm 10 Quy đổi thành 9.25 Điều 22, Điều 23, Điều 28 Quy chế đào tạo Đại học, Cao đẳng hệ chính quy theo hệ thống tín chỉ ban hành kèm theo Quyết định số 43/2007/QĐ-BGDĐT ngày 5/8/2007 của Bộ Giáo dục và đào tạo ban hành quy chế đào tạo đại học va cao đẳng để tính điểm hồ sơ. 34 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 32 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang B (7,0-8,4) Tương đương với 3 Quy đổi thành 7.7 C(5,5-6,9) Tương đương với 2 Quy đổi thành 6.2 D(4,0-5,4) Tương đương với 1 Quy đổi thành 4.7 F(dưới 4) Tương đương với 0 Quy đổi thành 2.0 * Trường hợp người dự xét tuyển có bảng điểm chỉ có điểm chữ A+, A, B+, B, C+, C, D+, D, F và không có điểm theo thang điểm 10, thực hiện quy đổi từ điểm chữ sang điểm 10 như sau: A+ (9.0-10) quy đổi thành 9.50 A (8.5-9.0) quy đổi thành 8.75 B+ (8.0-8.4) quy đổi thành 8.20 B (7.0-7.9) quy đổi thành 7.45 C+ (6.5-6.9) quy đổi thành 6.70 C (5.5-6.4) quy đổi thành 5.95 D+ (5.0-5.4) quy đổi thành 5.2 D (4.0-4.9) quy đổi thành 4.5 F (dưới 4) quy đổi thành 2.00 * Trường hợp người dự xét tuyển có bảng điểm ghi điểm các môn học xuất sắc. tốt, rất khá, khá, đạt, không đạt và không có điểm theo thang điểm 10, thực hiện quy đổi sang thang điểm 10 như sau: Xuất sắc: quy đổi bằng trung bình của điểm Xuất sắc là 9.5 Tốt: quy đổi bằng trung bình của điểm Giỏi là 8.5 Rất khá: quy đổi bằng trung bình của điểm Khá là 7.5 Khá: quy đổi bằng trung bình của điểm Trung bình khá là 6.5 Đạt: quy đổi bằng trung bình của điểm Trung bình là 5.5 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 33 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang Không đạt: quy đổi bằng trung bình của Yếu là 4.5 * Trường hợp người dự xét tuyển có bảng điểm ghi điểm bình quân học tập toàn khóa, thì không nhất thiết phải thực hiện việc tính lại điểm bình quân học tập, mà sử dụng điểm bình quân học tập ( nhà trường đã tính) để quy đổi theo thang điểm 100 cho việc tính điểm xét tuyển. - Điểm phỏng vấn được tính theo thang điểm 100 và tính hệ số 1. Kết quả xét tuyển là tổng số điểm của điểm học tập, điểm tốt nghiệp, điểm phỏng vấn và điểm ưu tiên. Trường hợp người dự xét tuyển có trình độ đào tạo cao hơn so với trình độ đào tạo theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng căn cứ kết quả học tập trong hồ sơ của người dự xét tuyển và điểm phỏng vấn về chuyên môn, nghiệp vụ để tính điểm theo quy định tại khoàn 1, 2, 3, Điều 13, Nghị định 24/2010/NĐ-CP. 2.7.2.3. Xác định người trúng tuyển Người trúng tuyển trong kỳ xét tuyển công chức phải có đủ điều kiện sau đây:35 Một là: Có điểm học tập, điểm tốt nghiệp và điểm phỏng vấn, mỗi loại đạt từ 50 điểm trở lên. Hai là: Có kết quả xét tuyển cao hơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu được tuyển dụng của từng vị trí việc làm. Trường hợp có từ 02 người trở lên có kết quả xét tuyển bằng nhau ở vị trí cần tuyển dụng, người có điểm học tập cao hơn là người trúng tuyển; nếu điểm học tập bằng nhau thì người có điểm tốt nghiệp cao hơn là người trúng tuyển; nếu vẫn chưa xác định được người trúng tuyển thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định người trúng tuyển. Người không trúng tuyển trong kỳ xét tuyển công chức không được bảo lưu kết quả xét tuyển cho các kỳ xét tuyển lần sau. Điều 14, Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 35 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 34 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang 2.8. Quy trình tuyển dụng công chức 2.8.1 sơ đồ sơ lược về quá trình tuyển dụng công chức Cơ quan tuyển dụng công chức Thông báo tuyển dụng 30 ngày từ ngày Tiếp nhận hồ sơ ra thông báo Tổ chức tuyển dụng Thông báo kết quả tuyển dụng và giải quyết đề nghị phúc khảo Ra quyết định tuyển dụng 30 ngày từ ngày ra quyết định tuyển dụng Nhận việc Quá trình tuyển dụng tuy diễn ra trong thời gian ngắn nhưng nó lại có ảnh hưởng GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 35 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang quyết định đến quá trình phát triển của cơ quan, tổ chức Nhà nước. Nên việc tuyển dụng, tuyển được những công chức giỏi thì nhất định nền công vụ sẽ hoạt động tốt và đạt kết quả cao vì công chức nhà nước là nhân tố quyết định đến sự vận hành của một nền công vụ và được cụ thể trong từng mục sau: 2.8.2. Thông báo tuyển dụng và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải thông báo công khai ít nhất trên một trang phương tiện thông tin đại chúng như báo nói, báo viết, báo hình, đồng thời đăng tải trên trang thông tin điện tử của cơ quan và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc về tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng cần tuyển, thời hạn và địa điểm tiếp nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển.36 Nội dung thông báo tuyển dụng bao gồm: Một là: Điều kiện đăng ký tuyển dụng. Hai là: Số lượng vị trí việc làm cần tuyển theo từng ngạch công chức. Ba là: Nội dung hồ sơ đăng ký dự tuyển, thời hạn nhận hồ sơ và địa điểm nộp hồ sơ dự tuyển, số điện thoại liên hệ. Bốn là: Hình thức và nội dụng thi tuyển hoặc xét tuyển; thời gian và địa điểm thi tuyển hoặc xét tuyển; lệ phí thi tuyển hoặc xét tuyển. Thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển ít nhất là 30 ngày, kể từ ngày thông báo tuyển dụng công khai trên phương tiện thông tin đại chúng, những người có nhu cầu muốn tham gia dự tuyển phải đến nộp hồ sơ và lệ phí thi trong thời hạn quy định.37 Chậm nhất 07 ngày trước ngày tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải lập danh sách người đủ điều kiện dự tuyển và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc. 2.8.3. Tổ chức tuyển dụng Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định việc thành lập Hội đồng tuyển dụng để tổ chức tuyển dụng, trong thời hạn 15 ngày kể từ Điều 6, Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 37 Điều 2, Thông tư liên tịch số 163/2010/TTLT-BTC-BNV ngày 20/10/2010 của Bộ Tài chính-Bộ Nội vụ hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thi tuyển và phí dự thi nâng ngạch công chức, viên chức. 36 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 36 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang ngày hết thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển. Có thể không thành lập Hội đồng tuyển dụng nếu số người đăng ký dự tuyển từ 30 người trở xuống. Trong trường hợp thành lập Hội đồng tuyển dụng thì Hội đồng tuyển dụng công chức do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định thành lập, Hội đồng tuyển dụng hoạt động theo từng lần tổ chức tuyển dụng bao gồm 5 hoặc 7 thành viên và tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ. 38Hội đồng tuyển dụng được sử dụng con dấu, tài khoản của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức trong các hoạt động của Hội đồng. Thành phần Hội đồng tuyển dụng bao gồm các thành viên sau: Chủ tịch Hội đồng, Phó Chủ tịch Hội đồng, Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng và các Ủy viên khác. Hội đồng tuyển dụng làm việc theo nguyên tắc tập thể và biểu quyết theo đa số. Hội đồng tuyển dụng có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Thứ nhất là: Thành lập bộ phận giúp việc gồm: Ban đề thi, Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi trong trường hợp tổ chức thi tuyển, Ban kiểm tra sát hạch trong trường hợp tổ chức xét tuyển, Ban phúc khảo. Thứ hai là: Tổ chức thu phí dự tuyển và sử dụng theo quy định. Thứ ba là: Tổ chức chấm thi. Thứ tư là: Chậm nhất sau 15 ngày kể từ ngày tổ chức chấm thi xong, Hội đồng tuyển dụng phải báo cáo người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển để xem xét, quyết định công nhận kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển. Thứ năm là: Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quá trình tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển. Không cử làm Giám thị, thành viên Ban phách, thành viên Ban đề thi, thành viên Ban chấm thi, thành viên Ban kiểm tra sát hạch đối với những người là cha, mẹ, anh, chị, em ruột của bên vợ hoặc chồng, vợ hoặc chồng của người dự tuyển và những người đang trong thời gian bị xem xét xử lý kỷ luật hoặc đang thi hành quyết định kỷ luật. Bộ phận giúp việc cho Hội đồng tuyển dụng không được tham gia vào những công việc theo quy định.39 Điều 7, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 về tuyển, sử dụng và quản lý công chức. Điều 3, Điều 4, Điều 5, Điều 6, Phụ lục số 02, Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức ban hành kèm theo Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ. 38 39 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 37 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang Trường hợp không thành lập Hội đồng tuyển dụng, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức giao bộ phận tổ chức cán bộ của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức để thực hiện. 2.8.4. Thông báo kết quả tuyển dụng Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, danh sách dự kiến người trúng tuyển tại trụ sở làm việc và trên trang thông tin điện tử của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức; gửi thông báo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người dự tuyển đã đăng ký, trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển của Hội đồng tuyển dụng.40 Hội đồng tuyển dụng công chức (thi tuyển và xét tuyển) xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo khi có đơn khiếu nại, tố cáo trong quá trình tuyển dụng trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại, tố cáo. Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, người dự tuyển có quyền gửi đơn đề nghị phúc khảo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển đến Hội đồng tuyển dụng, nếu thấy có sai sót trong việc tính điểm. Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng tuyển dụng tổng hợp báo cáo Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng để báo cáo người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức tổ chức phúc khảo trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày hết thời hạn nhận đơn đề nghị phúc khảo. Không giải quyết phúc khảo đối với các đơn đề nghị phúc khảo nhận được sau thời hạn quy định (tính theo ngày đơn thư đến tại bộ phận văn thư của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức) và các đơn đề nghị phúc khảo gửi bằng thư điện tử, Fax, Telex.41 Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng quyết định thành lập Ban phúc khảo, không bao gồm những thành viên đã tham gia vào Ban chấm thi, kết quả chấm phúc khảo được tổng hợp vào kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng báo cáo người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức xem xét và thông báo kết quả phúc khảo cho người có đơn đề nghị phúc khảo trong thời hạn 15 ngày. Sau khi thực hiện việc niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, danh sách dự kiến người trúng tuyển và chấm phúc khảo khi có đơn dề nghị phúc khảo, trong thời hạn 15 ngày người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức báo cáo Khoản 1, Điều 17, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 41 Điều 19, Điều 27, Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức (ban hành kèm theo thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ). 40 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 38 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang cơ quan quản lý công chức phê duyệt kết quả tuyển dụng công chức; gửi thông báo công nhận kết quả trúng tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người dự tuyển đã đăng ký, nội dung thông báo phải ghi rõ thời gian người trúng tuyển đến nhận quyết định tuyển dụng. 2.8.5. Thời hạn ra quyết định tuyển dụng và nhận việc Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có quyết định phê duyệt kết quả tuyển dụng của cơ quan quản lý công chức, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải gửi thông báo công nhận kết quả trúng tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người dự tuyển đã đăng ký.42 Người trúng tuyển phải đến cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức để hoàn thiện hồ sơ dự tuyển, trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo công nhận kết quả trúng tuyển của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức. Hồ sơ dự tuyển phải được bổ sung để hoàn thiện trước khi ký quyết định tuyển dụng bao gồm: Một là: Bản sao các văn bằng, chứng chỉ và kết quả học tập theo yêu cầu của vị trí dự tuyển, được cơ quan có thẩm quyền chứng thực. Hai là: Phiếu lý lịch tư pháp do Sở Tư pháp nơi thường trú cấp. Nếu người trúng tuyển có lý do chính đáng mà không thể đến hoàn thiện hồ sơ dự tuyển thì phải làm đơn xin gia hạn trước khi kết thúc thời hạn hoàn thiện hồ sơ dự tuyển gửi cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức. Thời gian xin gia hạn không quá 15 ngày, kể từ ngày kết thời hạn hoàn thiện hồ sơ dự tuyển quy định. Thời điểm cơ quan có thẩm quyền chứng thực văn bằng, chứng chỉ, kết quả học tập và cấp phiếu lý lịch tư pháp được thực hiện trong thời hạn quy định. Sau khi người trúng tuyển hoàn thiện đủ hồ sơ dự tuyển theo quy định, trong thời hạn 15 ngày, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải ra quyết định tuyển dụng đối với người trúng tuyển, nếu người trúng tuyển không hoàn thiện đủ hồ sơ dự tuyển theo quy định thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức ra quyết định hủy kết quả trúng tuyển. Chậm nhất là 30 ngày, kể từ ngày có quyết định tuyển dụng, người được tuyển dụng vào công chức phải đến cơ quan nhận việc, trừ trường hợp quyết định tuyển Điều 18, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 42 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 39 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang dụng quy định thời hạn khác. Người được tuyển dụng vào công chức nếu có lý do chính đáng mà không thể đến nhận việc thì phải làm đơn xin gia hạn trước khi kết thúc thời hạn nêu trên gửi cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức. Thời gian xin gia hạn không quá 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn nhận việc quy định tại khoản này. Trường hợp người được tuyển dụng vào công chức không đến nhận việc sau thời hạn quy định thì cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức ra quyết định huỷ bỏ quyết định tuyển dụng. Trường hợp người trúng tuyển bị hủy bỏ kết quả trúng tuyển và trường hợp người được tuyển dụng bị hủy bỏ quyết định tuyển dụng do không đến nhận việc trong thời hạn quy định thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định tuyển dụng người có kết quả tuyển dụng thấp hơn liền kề ở vị trí tuyển dụng đó, nếu người đó bảo đảm có đủ các điều kiện quy định tại điểm a, điểm b khoản 1 Điều 11 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ (trong trường hợp tổ chức thi tuyển công chức) hoặc quy định tại điểm a khoản 1 Điều 14 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ (trong trường hợp tổ chức xét tuyển công chức). Nếu có từ 02 người trở lên có kết quả tuyển dụng thấp hơn liền kề bằng nhau thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định người trúng tuyển. Sau khi trúng tuyển, người được tuyển dụng vào công chức phải thực hiện chế độ tập sự, để làm quen với môi trường công tác, tập làm những công việc của vị trí việc làm được tuyển dụng.43 Thời gian 12 tháng đối với trường hợp tuyển dụng công chức loại C và 6 tháng đối với trường hợp tuyển dụng công chức loại D. Vì Luật cán bộ, công chức năm 2008 không quy định chế độ công chức dự bị, do đó để bảo đảm quyền lợi cho những người đang là công chức dự bị, Chính phủ cũng cho phép người được tuyển dụng vào công chức dự bị trước ngày 01-01-2010 theo quy định của Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 thì được chuyển sang thực hiện chế độ tập sự. Thời gian đã thực hiện chế độ công chức dự bị được tính vào thời gian tập sự. Ngoài ra để bảo đảm được mục đích và ý nghĩa của chế độ độ tập sự, thời gian nghỉ sinh con theo chế độ bảo hiểm xã hội và thời gian nghỉ ốm đau, bị tạm giam, tạm giữ, tạm đình chỉ công tác theo quy định của pháp luật không được tính vào thời gian tập sự. Điều 20, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 43 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 40 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang 2.8.6. Trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng Để thu hút người có tài năng, kinh nghiệm công tác, có trình độ tham gia vào trong hoạt động công vụ kể cả từ các khu vực ngoài nhà nước vào làm việc trong các cơ quan nhà nước theo chính sách đối với người có tài năng quy định tại Điều 6 Luật cán bộ, công chức; mặt khác, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan quản lý công chức trong việc tuyển dụng công chức, đáp ứng nhu cầu công tác của cơ quan, tổ chức, Chính phủ cũng đã quy định cho phép người đứng đầu cơ quan quản lý công chức được xem xét, tiếp nhận không qua thi tuyển đối với các trường hợp đặc biệt sau: 44 - Người tốt nghiệp thủ khoa tại các cơ sở đào tạo trình độ đại học ở trong nước. - Người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, xuất sắc ở nước ngoài. - Người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có kinh nghiệm công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ 05 năm trở lên, đáp ứng được ngay yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng. Ngoài ra, để đảm bảo quyền lợi cho người lao động và để có cơ sở giải quyết chế độ, chính sách tiền lương đối với các trường hợp được tuyển dụng trong trường hợp đặc biệt, Nghị định 24 quy định: đối với trường hợp khi được tuyển dụng vào công chức theo quy định, đã có thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc nhưng chưa hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội một lần và được bố trí làm việc theo đúng ngành, nghề đào tạo hoặc theo đúng chuyên môn nghiệp vụ trước đây đã đảm nhiệm, thì thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc được tính để làm căn cứ xếp ngạch, bậc lương phù hợp với vị trí việc làm được tuyển dụng, thời gian có đóng bảo hiểm bắt buộc đứt quãng thì được cộng dồn. Việc tuyển dụng và thực hiện chính sách đối với công chức trong các trường hợp đặc biệt theo quy định tại Nghị định 24 căn cứ vào chính sách đối với người có tài năng theo quy định của Luật cán bộ, công chức. Do vậy, trong khi Chính phủ chưa có quy định cụ thể về chính sách đối với người có tài năng thì các bộ, ngành, địa phương khi tiếp nhận hoặc xếp ngạch, bậc lương đối với từng trường hợp theo quy định tại Nghị định này cần phải thống nhất ý kiến với Bộ Nội vụ hoặc Ban Tổ chức Trung Điều 10, Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 44 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 41 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang ương trước khi quyết định theo thẩm quyền để bảo đảm tương quan, cân đối chung, tránh việc áp dụng tràn lan quy định đặc biệt Điều kiện, tiêu chuẩn để xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển: Đối với người tốt nghiệp thủ khoa tại các cơ sở đào tạo trình độ đại học ở trong nước và người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, loại xuất sắc ở nước ngoài theo quy định tại điểm a, điểm b khoản 1 Điều 19 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP được xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển, nếu có đủ điều kiện, tiêu chuẩn sau: - Bảo đảm các điều kiện đăng ký dự tuyển công chức. - Được cơ quan có thẩm quyền xác nhận tốt nghiệp thủ khoa ở trình độ đại học tại các cơ sở đào tạo ở trong nước hoặc tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, loại xuất sắc ở nước ngoài; trường hợp sau khi tốt nghiệp đã có thời gian công tác thì trong thời gian công tác này không vi phạm pháp luật đến mức bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự và được đánh giá là hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Đối với người có kinh nghiệm công tác theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 19 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP được xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển, nếu có đủ các điều kiện, tiêu chuẩn sau: - Bảo đảm các điều kiện đăng ký dự tuyển công chức. - Có bằng tốt nghiệp đại học trở lên; hiện đang công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển; có thời hạn từ đủ 60 tháng trở lên làm công việc yêu cầu trình độ đào tạo đại học, sau đại học trong ngành, lĩnh vực cần tuyển (không kể thời gian tập sự, thử việc và nếu có thời gian công tác không liên tục thì được cộng dồn); trong thời gian công tác 05 năm gần nhất không vi phạm pháp luật đến mức bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đáp ứng được ngay yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển hoặc thuộc một trong các trường hợp quy định tại điểm c khoản 2 Điều 10 Thông tư số 13/2010/TT-BNV. Việc xác định tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, loại xuất sắc ở nước ngoài được căn cứ vào xếp loại tại bằng tốt nghiệp; trường hợp bằng tốt nghiệp không xếp loại thì cơ quan quản lý công chức báo cáo cụ thể kết quả học tập toàn khóa và kết quả bảo vệ tốt nghiệp để Bộ Nội vụ hoặc Ban Tổ chức Trung ương xem xét, quyết định theo thẩm quyền quản lý công chức. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 42 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang Quy trình xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển: Người đứng đầu cơ quan quản lý công chức thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch để đánh giá về các điều kiện, tiêu chuẩn, trình độ và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu, nhiệm vụ của vị trí việc làm cần tuyển của người được đề nghị tiếp nhận không qua thi tuyển. Hội đồng kiểm tra, sát hạch có 05 hoặc 07 thành viên, bao gồm: Chủ tịch Hội đồng là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu cơ quan quản lý công chức. Một ủy viên là người đứng đầu bộ phận tham mưu về công tác tổ chức cán bộ của cơ quan quản lý công chức. Một ủy viên là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị dự kiến bố trí công chức sau khi được tiếp nhận. Các ủy viên khác là đại diện một số bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ có liên quan, trong đó có một ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng. Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng kiểm tra, sát hạch: Thứ nhất là: Kiểm tra về các điều kiện, tiêu chuẩn, văn bằng, chứng chỉ theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển. Thứ hai là: Sát hạch về trình độ hiểu biết chung và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của người được đề nghị tiếp nhận. Hình thức và nội dung sát hạch do Hội đồng kiểm tra, sát hạch căn cứ vào yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển, báo cáo người đứng đầu cơ quan quản lý công chức xem xét, quyết định trước khi tổ chức sát hạch. Thứ ba là: Hội đồng kiểm tra, sát hạch làm việc theo nguyên tắc tập thể, biểu quyết theo đa số và tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ. Trường hợp không phải thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch khi xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển: Các trường hợp sau đây, có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có thời gian công tác liên tục (không kể thời gian tập sự, thử việc) từ đủ 60 tháng trở lên và trong thời gian công tác 05 năm gần nhất không vi phạm pháp luật đến mức bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu được xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 10 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 43 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang 30/12/2010 của Bộ Nội vụ thì người đứng đầu cơ quan quản lý công chức không phải thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch: - Những người đã là cán bộ, công chức từ cấp huyện trở lên thuộc ngành, lĩnh vực cần tuyển, sau đó chuyển sang công tác tại các đơn vị sự nghiệp công lập, lực lượng vũ trang, doanh nghiệp nhà nước. - Viên chức đã được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch trước ngày 01 tháng 7 năm 2003 . - Những người đang giữ chức danh lãnh đạo, quản lý từ cấp phòng trở lên trong doanh nghiệp nhà nước. - Những người là sĩ quan quân đội, sĩ quan công an, quân nhân chuyên nghiệp, người làm công tác cơ yếu. Người đứng đầu cơ quan quản lý công chức có văn bản gửi Bộ Nội vụ hoặc Ban Tổ chức Trung ương thống nhất ý kiến trước khi quyết định tiếp nhận không qua thi tuyển đối với các trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức, cụ thể như sau: - Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị sự nghiệp công lập gửi văn bản về Bộ Nội vụ để thống nhất ý kiến. - Cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội, các tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương gửi văn bản về Ban Tổ chức Trung ương để thống nhất ý kiến. Đối với viên chức đang làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, nếu có đủ điều kiện, tiêu chuẩn để xem xét tuyển dụng vào công chức không qua thi tuyển theo quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 10 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ và cơ quan, tổ chức, đơn vị còn chỉ tiêu biên chế, người đứng đầu cơ quan quản lý công chức xem xét, quyết định tuyển dụng vào công chức không qua thi tuyển và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình. Sau đó có văn bản báo cáo Bộ Nội vụ hoặc Ban Tổ chức Trung ương để phục vụ công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra theo thẩm quyền. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 44 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang Hồ sơ đề nghị thống nhất ý kiến đối với các trường hợp tiếp nhận không qua thi tuyển gửi Bộ Nội vụ hoặc Ban Tổ chức Trung ương, bao gồm: Công văn đề nghị do người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu cơ quan quản lý công chức ký, trong đó có bản mô tả công việc của vị trí việc làm cần tuyển tương ứng với từng trường hợp đề nghị tiếp nhận không qua thi tuyển; số chỉ tiêu biên chế được giao mà chưa sử dụng của cơ quan, tổ chức, đơn vị cần tuyển; dự kiến xếp ngạch, bậc lương đối với trường hợp đề nghị bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp hoặc tương đương và trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 11 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ. Đối với trường hợp phải qua kiểm tra, sát hạch phải lập biên bản, kết quả họp Hội đồng kiểm tra, sát hạch. Đối với trường hợp không phải qua kiểm tra, sát hạch thì phải có văn bản đề nghị tiếp nhận của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi dự kiến bố trí công tác đối với người được tiếp nhận không qua thi tuyển. Hồ sơ của người được đề nghị tiếp nhận không qua thi tuyển bao gồm: Một là: Bản sơ yếu lý lịch tự thuật có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển đối với trường hợp tiếp nhận quy định tại điểm a khoản 1 Điều này; bản sơ yếu lý lịch theo mẫu số 2c ban hành kèm theo Quyết định số 02/2008/QĐ-BNV ngày 06 tháng 10 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành mẫu biểu quản lý hồ sơ cán bộ, công chức (sau đây viết tắt là mẫu số 2c), có xác nhận của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người đó công tác trong thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển đối với trường hợp tiếp nhận quy định tại điểm b khoản 1 Điều 10 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ. Hai là: Bản sao giấy khai sinh. Ba là: Bản sao các văn bằng, chứng chỉ theo yêu cầu của vị trí dự tuyển, được cơ quan có thẩm quyền chứng thực. Bốn là: Bản sao kết quả học tập theo yêu cầu của vị trí dự tuyển đối với trường hợp tiếp nhận quy định tại điểm a, khoản 1, Điều 10 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ, được cơ quan có thẩm quyền chứng thực. Năm là: Giấy chứng nhận sức khỏe do cơ quan y tế có thẩm quyền cấp trong thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 45 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang Sáu là: Phiếu lý lịch tư pháp do Sở Tư pháp nơi thường trú cấp. Bảy là: Bản tự nhận xét, đánh giá của người được đề nghị tiếp nhận về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, quá trình công tác và các hình thức khen thưởng đã đạt được, có nhận xét và xác nhận của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người đó công tác đối với trường hợp tiếp nhận người có kinh nghiệm công tác. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được đủ hồ sơ đề nghị của cơ quan quản lý công chức, Bộ Nội vụ hoặc Ban Tổ chức Trung ương phải có văn bản trả lời; nếu không trả lời thì coi như đồng ý. Trường hợp hồ sơ chưa đủ theo quy định thì trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được đề nghị, Bộ Nội vụ hoặc Ban Tổ chức Trung ương phải có văn bản yêu cầu cơ quan quản lý công chức bổ sung, hoàn thiện đủ hồ sơ theo quy định. 2.9. Ƣu tiên trong tuyển dụng công chức 2.9.1. Ưu tiên trong thi tuyển công chức Thí sinh tham gia thi tuyển công chức nếu thuộc một trong các trường hợp sau sẽ được cộng điểm ưu tiên tương ứng vào kết quả thi tuyển.45 Một là: Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh được cộng 30 điểm vào tổng kết quả thi tuyển; Hai là: Người dân tộc thiểu số, sĩ quan quân đội, sĩ quan công an, quân nhân chuyên nghiệp, người làm công tác cơ yếu chuyển ngành, con liệt sĩ, con thương binh, con bệnh binh, con của người hoạt động cách mạng trước tổng khởi nghĩa (từ ngày 19/8/1945 trở về trước), con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học, con Anh hùng lực lượng vũ trang, con Anh hùng lao động, người có học vị tiến sĩ về chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyển dụng được cộng 20 điểm vào tổng kết quả thi tuyển; Ba là: Những người có học vị thạc sĩ đúng chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyển dụng; những người tốt nghiệp loại giỏi và xuất sắc ở các bậc đào tạo chuyên môn phù hợp với nhu cầu tuyển dụng; người đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự; đội viên thanh niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện phục vụ nông thôn, miền núi Điều 5, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 45 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 46 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang từ hai năm trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ được cộng 10 điểm vào tổng kết quả thi tuyển; Bốn là: Cán bộ, công chức cấp xã nếu có thời gian làm việc liên tục tại các cơ quan, tổ chức cấp xã từ 36 tháng trở lên thì được cộng thêm 10 điểm vào tổng kết quả thi tuyển. Như vậy, trong tuyển dụng công chức, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, không những kế thừa những quy định về đối tượng ưu tiên của các quy định trước đây (Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998, Nghị định số 117/2003/NĐ-CP của Chính phủ) mà còn phát triển, bổ sung thêm đối tượng “con đẻ của người nhiễm chất độc hóa học”, người dân tộc thiểu số, sĩ quan quân đội, sĩ quan công an, quân nhân chuyên nghiệp, người làm công tác cơ yếu chuyển ngành, con của người hoạt động cách mạng trước tổng khởi nghĩa (từ ngày 19/8/1945 trở về trước, cán bộ, công chức cấp xã nếu có thời gian làm việc liên tục tại các cơ quan, tổ chức cấp xã từ 36 tháng trở lên thì được cộng thêm 10 điểm vào tổng kết quả thi tuyển cũng được ưu tiên cộng điểm. 2.9.2. Ưu tiên trong xét tuyển công chức Những người cam kết tình nguyện làm việc từ năm năm trở lên ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo được xét tuyển theo thứ tự ưu tiên sau đây và điểm ưu tiên vẫn được tính như điểm ưu tiên trong thi tuyển : Người dân tộc thiểu số, người cư trú tại nơi tình nguyện làm việc. Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng lao động. Thương binh, Người hưởng chính sách như thương binh, con liệt sĩ. Con thương binh, con bệnh binh, con của người hoạt động cách mạng trước tổng khởi nghĩa (từ ngày 19/8/1945 trở về trước), con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học, con anh hùng lực lượng vũ trang, con anh hùng lao động. Người có học vị tiến sĩ đúng chuyên ngành đào tạo, phù hợp với nhu cầu tuyển dụng. Người có học vị thạc sĩ đúng chuyên ngành đào tạo, phù hợp với nhu cầu tuyển dụng; người tốt nghiệp loại giỏi và xuất sắc ở các bậc đào tạo chuyên môn, phù hợp với nhu cầu tuyển dụng; người đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự, đội GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 47 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang viên thanh niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện phát triển nông thôn, miền núi từ đủ 24 tháng trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ. Trường hợp người dự thi tuyển hoặc xét tuyển thuộc nhiều diện ưu tiên thì chỉ được cộng điểm ưu tiên cao nhất vào kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 48 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 49 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang CHƢƠNG 3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN ĐỐI VỚI VIỆC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HẬU GIANG Chương này người viết xin trình bày về thực tiển tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước tại tỉnh Hậu Giang do Sở Nội vụ tổ chức trong hai năm, năm 2011 và 2013, bởi vì công tác tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước ở tỉnh Hậu Giang được tổ chức hai năm một lần, trong hai lần tuyển dụng đó tỉnh đã đạt được thành tựu và hạn chế gì trong công tác tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước? nguyên nhân ra sao? Và hướng hoàn thiện như thế nào. Người viết sẽ trình bài cụ thể ở chương ba này. 3.1. Thực tiễn thực hiện việc tuyển dụng công chức hành chính Nhà nƣớc tại tỉnh Hậu Giang năm 2011, năm 2013 Tỉnh Hậu Giang là đơn vị hành chính mới, được tách ra từ tỉnh cũ Cần thơ vào đầu năm 2004 theo Nghị quyết của Quốc hội khóa XI. Việc thành lập tỉnh là một sự kiện có ý nghĩa chính trị, kinh tế và xã hội quan trọng đối với không những Hậu Giang mà còn cả khu vực. Đến nay, Sau 10 năm thành lập, Hậu Giang đã đạt được bước phát triển vượt bậc, làm bừng dậy một vùng đất vốn rất thuần nông và còn nghèo khó. Với những kết quả đạt được, Hậu Giang cũng đã xác lập được cho mình một vị thế mới khá vững chắc trong khu vực. Thành quả đó là động lực quan trọng để Hậu Giang tiếp tục vươn lên phát triển tốt hơn trong chặng đường mới. Chặng đường 10 năm là rất ngắn so với tiến trình lịch sử xây dựng và phát triển Hậu Giang - Cần Thơ, song đây là chặng đường có ý nghĩa hết sức quan trọng. Mười năm qua, trong bối cảnh tình hình chính trị, kinh tế thế giới luôn diễn biến phức tạp, nhiều khó khăn, thách thức đan xen, Đảng bộ, chính quyền, nhân dân và các lực lượng vũ trang trong tỉnh đã phát huy tinh thần đoàn kết, thống nhất, nêu cao ý thức trách nhiệm và tinh thần chủ động, vận dụng sáng tạo đường lối, nghị quyết của Đảng; tranh thủ thời cơ thuận lợi, vượt qua mọi khó khăn, thử thách, phát triển tỉnh mới với những thành tựu to lớn, toàn diện, góp phần vào kết quả chung của cả nước. Kinh tế của tỉnh duy trì tăng trưởng với nhịp độ cao và ổn định, Nhiều công trình xây dựng cơ bản trọng điểm được đầu tư xây dựng, nâng cấp, góp phần hoàn thiện căn bản hệ thống cơ sở hạ tầng cho tỉnh; bộ mặt nông thôn có nhiều khởi sắc, đời sống GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 50 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang nhân dân được cải thiện rõ rệt, văn hóa - xã hội tiếp tục phát triển, an sinh xã hội được đảm bảo; tỷ lệ hộ nghèo giảm hơn 2%/năm; chính trị ổn định; quốc phòng, an ninh vững chắc; trật tự an toàn xã hội được giữ vững. Các hoạt động đối ngoại, hội nhập, hợp tác phát triển với các các địa phương trong nước được tăng cường. Hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở được củng cố, kiện toàn. Có thể nói, với một tỉnh mới được thành lập còn bộn bề khó khăn, mà đã đạt được những thành quả như vậy quả là một thành quả lớn của Hậu Giang trong nỗ lực cải cách và đổi mới cơ chế chính sách. Trong xu thế hội nhập, cạnh tranh, hướng đến chất lượng, hiệu quả để phát triển, thì thành tích này được xem như một bài học quý, đầy ấn tượng, không dễ gì có được. Ngoài việc tập trung công tác phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, quốc phòng an ninh, thì việc đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, bổ nhiệm, bố trí cán bộ, công chức, những năm qua, được tỉnh Hậu Giang chú trọng đến. Đến nay, địa phương, đơn vị đã từng bước trẻ hóa và chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, qua thống kê toàn tỉnh có khoảng 60% cán bộ, công chức đạt chuẩn. Trong hoạt động tuyển dụng công chức, Sở Nội vụ tỉnh Hậu Giang cũng chủ trương trình Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang về tổ chức thực hiện công tác tuyển dụng công chức, để tuyển chọn những người có đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu nâng ngạch công chức cần tuyển, phù hợp với yêu cầu công việc nhằm bổ sung nguồn nhân lục cho mỗi cơ quan, đơn vị của tỉnh và xây dựng một nền hành chính vững chắc. Đến đây, người viết xin trình bày đôi nét về công tác tuyển dụng công chức hành chính của tỉnh Hậu Giang trong 02 năm (năm2011 và năm 2013). 3.1.1. Công tác tuyển dụng công chức hành chính nhà nước tại tỉnh Hậu Giang năm 2011 Sau khi Luật cán bộ, công chức năm 2008 có hiệu lực, hình thức tuyển dụng cũng được đổi mới phù hợp với đặc điểm của từng ngành, từng vị trí việc làm, giúp cho công tác tuyển dụng công chức được đúng trình tự thủ tục và thẩm quyền. Nhìn chung về công tác tuyển dụng, xét tuyển công chức hành chính ở tỉnh Hậu Giang cũng đã thực hiện theo đúng quy định của Luật cán bộ, công chức năm 2008, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ, triển khai, tuân thủ các quy trình, thủ tục, nội dung, hình thức thi một cách chặc chẽ. Thẩm quyền tuyển dụng đã có sự phân cấp mạnh và gắn với người sử dụng công chức. Việc tuyển dụng đã kết GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 51 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang hợp giữa chỉ tiêu biên chế và yêu cầu công việc, vị trí việc làm, chú trọng đến năng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức. Theo nguồn thống kê từ Sở Nội vụ tỉnh Hậu Giang, trong đợt tuyển dụng năm 2011 này tỉnh Hậu Giang thu hút khá nhiều thí sinh tham dự, với tổng thí sinh nộp hồ sơ tham gia dự thi là 670 thí sinh. Kỳ thi đã diễn ra nghiêm túc, công khai, khách quan, minh bạch, đúng pháp luật và đạt được thành công tốt đẹp. Sau khi kỳ thi kết thúc tỉnh đã bổ sung nguồn nhân lực cho các cơ quan hành chính tỉnh được 365 trường hợp, trong đó, hỏng 244 trường hợp, vắng 70 trường hợp và phúc khảo đạt 09 trường hợp (02 thí sinh ngạch chuyên viên và 07 thí sinh ngạch cán sự). Không có trường hợp xét tuyển. Năm 2011 này, công tác tuyển dụng công chức tuy vẫn còn mới trong việc áp dụng Luật mới vào thực tế nhưng kỳ thi tuyển đã kết thúc với thành công tốt đẹp. 3.1.2. Công tác tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước tại tỉnh Hậu Giang năm 2013 Sau mỗi đợt tuyển dụng tỉnh cũng tuyển dụng được hàng trăm người có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công tác tại các cơ quan, đơn vị ở các cấp, đội ngũ công chức của tỉnh không ngừng được cũng cố về số lượng và chất lượng. Theo thống kê tính đến năm 2013 tổng số công chức biên chế được giao là 1710 và tổng số biên chế có mặt trong cơ quan hành chính Nhà nước tại tỉnh Hậu giang là 2112 người (bao gồm công chức trong đơn vị sự nghiệp) trong đó trình độ tiến sĩ và tương đương là 18 người chiếm 0.9%; trình độ thạc sĩ và tương đương là 117 người chiếm 5.5%; trình độ Đại học là 1591 người chiếm 75.3%; trình độ cao đẳng là 93 người chiếm 4.4%; trung cấp là 202 người chiếm 9.6%; sơ cấp và còn lại là 91 người chiếm 4.3%. Với mục đích nhằm bổ sung, tạo nguồn đội ngũ công chức trẻ, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn phù hợp với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm, am hiểu nghề nghiệp, chính sách, pháp luật và đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. Năm 2013 vừa qua tỉnh đã tuyển dụng, bổ sung, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cho các cơ quan hành chính Nhà nước thông qua hình thức thi tuyển đảm bảo năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, đúng tiêu chuẩn chức danh quy định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn của các cơ quan hành chính Nhà nước của tỉnh. Nhìn chung, việc tổ chức thi tuyển của tỉnh được thực hiện theo đúng phương án, kế hoạch đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt và nội quy, quy chế thi tuyển của GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 52 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang Bộ Nội vụ ban hành, công tác chuẩn bị, ôn tập, ra đề, coi thi, chấm thi đã được tổ chức chu đáo, an toàn, nghiêm túc, đảm bảo chính xác, công bằng cho mọi đối tượng tham gia dự tuyển. Theo kết quả báo cáo của sở Nội vụ tỉnh Hậu giang thì đợt thi tuyển công chức năm 2013, tỉnh đã thu hút nhiều thí sinh tham gia tuy nhiên số lượng thí sinh năm 2013 này đăng ký dự thi ít hơn năm 2011 (94 thí sinh) và tỉnh đã tuyển dụng được 279 trường hợp trên tổng số 572 thí sinh dự thi.46 Không có trường hợp xét tuyển. Trong đó, nghạch chuyên viên có tổng số thí sinh dự thi thi là 512 thí sinh; vắng 31 trường hợp; đạt 253 thí sinh và hỏng 232 thí sinh còn ngạch cán sự có tổng thí sinh tham dự là 60 thí sinh; vắng thi 2 thí sinh; đạt 26 thí sinh và hỏng 32 thí sinh. Năm 2013 này cũng giống như năm 2011 không có trường hợp xét tuyển. So với những năm trước kỳ thi tuyển dụng năm nay có bước tiến bộ hơn, chất lượng thí sinh được tuyển vào đạt chất lượng cao hơn, các thi sinh đều nghiêm túc trong quá trình thi, không có trường hợp gian lận trong khi thi, các thí sinh được tuyển dụng điều đạt với số điểm cao với số điểm từ 90 trở lên. 3.1.3. Đánh giá công tác tuyển dụng công chức hành chính tại tỉnh Hậu Giang năm 2011 và năm 2013 Sau hai đợt tổ chức tuyển dụng công chức tỉnh đã tuyển được một số lượng khá đông công chức khoảng 700 thí sinh vào làm việc tại các cơ quan, đơn vị hành chính của tỉnh. Công tác tuyển dụng công chức được tỉnh tổ chức hai năm một lần và tiến hành theo đúng thẩm quyền trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật, cũng như đáp ứng đầy đủ các điều kiện về tuyển dụng trong Luật cán bộ công chức. Công tác tuyển dụng tại tỉnh Hậu Giang chủ yếu tiến hành theo hình thức thi tuyển cạnh tranh, đảm bảo sự công bằng. Tiến hành tuyển dụng theo đúng vị trí việc làm. Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác thi tuyển rất tốt. Nhìn chung, thông qua tuyển dụng, tỉnh Hậu giang có thể tuyển được những người có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ, có tinh thần trách nhiệm. Đồng thời, có cơ hội thu hút được một lực lượng đông đúc những lao động trẻ, tài năng, năng động và nhiệt huyết cho cơ quan mình. Bên cạnh đó, tuy năm 2013 tỉnh thu hút thí sinh tham gia dự tuyển ít hơn năm 2011 (94 thí sinh) nhưng vẫn đảm bảo được nguồn nhân lực cho cơ quan, tổ chức hành chính Nhà nước để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong điều kiện khối lượng công Báo cáo số 86/BC-SNV ngày 20/12/2013, của Sở Nội vụ tỉnh Hậu Giang về kết quả công tác nội vụ năm 2013 và chương trình công tác năm 2014. 46 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 53 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang việc ngày càng tăng. Công tác tổ chức tuyển dụng công chức năm 2013 có nhiều tiến bộ hơn lần tổ chức trước nhưng tình trạng nộp đơn đề nghị phúc khảo ở năm 2013 lại nhiều hơn năm 2011, có đến 136 trường hợp nộp đơn đề nghị phúc khảo tăng 91 trường hợp. Mặc dù, năm 2011 lượng thí sinh đăng ký dự thi đông nhưng chỉ có 45 trường hợp nộp đơn đề nghị phúc khảo. Cho thấy, công tác tổ chức chấm thi ở năm 2013 còn chưa nghiêm, dẫn đến có nhiều đơn đề nghị phúc khảo và phải tổ chức chấm phúc khảo làm mất nhiều thời gian cho công tác chấm thi. Qua đó tỉnh cũng đã đề ra phương hướng thực hiện công tác tuyển dụng công chức trong năm 2015, nhằm phát huy những kết quả đạt được của năm 2013, tiếp tục hoàn thành tốt công tác tổ chức thi nâng ngạch công chức và thi tuyển công chức tỉnh Hậu Giang. 3.1.3. Hạn chế trong công tác tuyển dụng công chức hành chính nhà nước tại tỉnh Hậu Giang trong năm 2011 và 2013 Công tác tuyển dụng công chức hành chính ở nước ta đã được đổi mới qua từng thời kỳ lịch sử cho đến nay công tác tuyển dụng gần như được hoàn chỉnh và cũng đạt được một số thành tựu đáng kể. Tuy là từ trước đến nay, các quy định của Nhà nước trong vấn đề tuyển dụng đều khá rõ ràng, đầy đủ và công khai, nhưng ở đâu đó vẫn có biểu hiện của những hạn chế, tiêu cực, công tác tuyển dụng chưa được khách quan, chặc chẽ, còn nhiều kẻ hở. Những bất cập này khiến cho người làm công tác tuyển dụng lợi dụng, tạo điều kiện cho người nhà, người quen, nhận hối lộ, thông qua việc tiết lộ đề thi, nâng điểm còn những người có khả năng thì không có cơ hội thể hiện,47 tạo nên sự bất bình đẳng trong xã hội khi mà người có đủ năng lực và phẩm chất đạo đức lại không được tuyển dụng. Ví dụ: những người du học ở nước ngoài về nước cầm trên tay bằng thạc sĩ, tiến sĩ ở Anh, Pháp dự thi vẫn thi trược hay kể cả những người là chuyên viên cao cấp thực sự có năng lực nhưng vẫn bị trược. Và theo một cuộc khảo sát chưa đầy đủ được thực hiện mới đây cho thấy, có khoảng 30% số cán bộ, công chức sau tuyển dụng làm được việc, 30% phải cầm tay chỉ việc và 30% dù cầm tay chỉ việc vẫn không biết cách làm. Điều này cũng phù hợp với nhận định của một số cơ quan chuyên môn về việc hiện nay có tới 30% số công chức không làm tròn trách nhiệm đối với công việc của mình. Nguyễn Văn Thái, công bằng trong thi tuyển công chức, Báo điện tử Nhân dân, 2013, http://www.nhandan.com.vn/mobile/_mobile_chinhtri/_mobile_cungsuyngam/item/20833602.html, [ ngày truy cập 22/9/2014]. 47 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 54 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang Từ đó cho thấy, dù tài giỏi với những tấm bằng thạc sĩ, hay tiến sĩ ở nước ngoài, nhưng khi về Việt Nam cũng chưa chắc đã được trọng dụng, chưa chắc đã được trả công xứng đáng. Về phía tỉnh Hậu Giang, qua hai lần tổ chức tuyển dụng công tác tuyển dụng công chức hành chính tỉnh Hậu Giang có những bước tiến mới đáng kể và cũng đã đạt được một số thành tựu như mong muốn trong công tác tuyển dụng công chức nhưng bên cạnh đó cũng vướng phải một số hạn chế sau: Một là: Năm 2010, Luật cán bộ, công chức năm 2008 mới có hiệu lực và đưa vào áp dụng, nên khi tổ chức tuyển dụng công chức năm 2011 tỉnh Hậu Giang còn khó khăn khi lần đầu tiên áp dụng luật vào thực tế. Hai là : Chưa có cơ chế thực sự thỏa đáng để thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao về làm việc tại tỉnh dẫn đến chất lượng công chức không đều. Ba là : Còn sử dụng nhiều kinh phí cho công tác tuyển dụng dẫn đến tốn kém bởi thi công chức số lượng tuyển có hạn, thí sinh tham gia không nhiều, mà tổ chức thi lại quy mô. Bốn là : Công tác thực hiện các trình tự, thủ tục trong quá trình chấm thi còn chưa nghiêm dẫn đến có nhiều khiếu nại, tố cáo dẫn đến mất nhiều thời gian cho công tác chấm thi. 3.1.3. Nguyên nhân dẫn đến hạn chế trên Công chức, quan chức trong bộ máy công quyền đều có một vị trí cụ thể và phải đảm nhiệm những công việc cụ thể. Vị trí và nhiệm vụ đó đòi hỏi người thực thi phải có một năng lực (bao gồm cả năng lực chuyên môn và nhận thức xã hội) nhất định. Thiếu năng lực đó người được giao nhiệm vụ sẽ không thể hoàn thành được nhiệm vụ của mình. Vì vậy, tuyển dụng công chức được xem là một khâu quan trọng, có tính chất quyết định. Sau hai lần tổ chức tuyển dụng công chức năm 2011 và năm 2013, bên cạnh việc hoàn thành phương hướng đề ra, tỉnh cũng vướn phải một số hạn chế và nguyên nhân dẫn đến một số hạn chế đó là những nguyên nhân sau: Một là: Năng lực công chức hành chính còn non trẻ, chưa có nhiều kinh nghiệm. Hai là: Do năng lực của lãnh đạo còn kém, dẫn đến việc chuyển đổi cơ chế tuyển dụng cho phù hợp với tình hình thực tế còn rất chậm chạp gây ảnh hưởng không ít GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 55 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang đến chất lượng công chức Nhà nước. Ba là: Nhận thức trong đội ngũ công chức không đồng đều, thiếu chủ động, sáng tạo. Năng lực quản lý điều hành còn lúng túng, trông chờ, ỷ lại chưa ngang tầm với nhiệm vụ đặt ra. Bốn là: Năng lực thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn còn thấp, thụ động trong thực thi nhiệm vụ. Một số bộ phận công chức sa sút về phẩm chất, đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm chưa cao. Năm là: Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sử dụng đội ngũ công chức chưa được quan tâm thực hiện một cách thỏa đáng. 3.2. Hƣớng hoàn thiện đối với việc tuyển dụng công chức hành chính Nhà nƣớc tại tỉnh Hậu Giang 3.2.1. Về mặt pháp luật Qua nhiều giai đoạn hình thành và phát triển khác nhau, pháp luật về tuyển dụng công chức cũng ngày càng thay đổi và hoàn thiện hơn với các quy định khá chặc chẽ và rõ ràng. Đến năm 2008 Luật cán bộ, công chức được ban hành mang trong mình giá trị pháp lý cao nhất từ trước đến nay trong vấn đề tuyển dụng công chức, các quy định của Luật Cán bộ, công chức về công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức được đổi mới theo hướng dựa trên tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và cơ cấu công chức. Tiêu chuẩn năng lực được nhấn mạnh trong tuyển chọn và sử dụng công chức. Cùng với việc giao thẩm quyền tuyển dụng cho các bộ, ngành và địa phương, Luật quy định các bộ, ngành và địa phương có trách nhiệm thực hiện việc phân cấp tuyển dụng công chức cho các cơ quan thuộc quy định của Pháp luật. So với trước đây, việc tuyển dụng công chức hiện nay thực hiện theo các căn cứ, nguyên tắc như: căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức; công khai, minh bạch, bảo đảm tính cạnh tranh. Đối với nội dung thi tuyển, hình thức thi tuyển công chức cũng được đổi mới theo hướng chú trọng việc đánh giá trình độ chuyên môn phù hợp với tiêu chuẩn chức danh dự tuyển, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng.48 Luật cũng quy định hình thức tuyển dụng thông qua xét tuyển với các trường hợp đặc biệt. Bộ Nội vụ-Viện khoa học tổ chức Nhà nước, tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng và đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay, 48 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 56 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang Tuy nhiên thực tế cho thấy các nội dung mới của Luật Cán bộ, công chức trong quá trình triển khai sẽ có những điểm có thể còn nhiều cách hiểu khác nhau; có những nội dung khi đi vào thực tiễn có thể bộc lộ những vướng mắc, bất cập, tình trạng tuyển dụng chưa “đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm” đang và sẽ còn tiếp diễn cũng với đó là việc “chưa làm rõ được những tiêu cực” trong công tác tuyển dụng.49 Là những nguyên nhân hạn chế hiệu quả của công tác tuyển dụng. Ví dụ: tình trạng chạy chức, chạy quyền vẫn còn tồn tại trong xã hội. Vấn đề này làm cho chất lượng công chức giảm xúc, do có nhiều khe hở pháp luật như không quy định được các nguyên tắc cơ bản, trách nhiệm cá nhân, không có các chế tài cụ thể trong tuyển chọn và bổ nhiệm do đó đã để lọt nhiều sai phạm trong lĩnh vực này. Mặc dù có nhiều trường hợp bị phát hiện và đưa ra trước pháp luật nhưng những người có quyền bổ nhiệm cũng không phải chịu trách nhiệm vì đã bổ nhiệm sai. Nhiều công chức được tuyển vào mà không có nguyên tắc, không xác định được trình độ chuyên môn. Việc tuyển dụng không có kế hoạch, chiến lược dẫn đến tăng biên chế mà không có cách nào tinh giảm được. Vì vậy, ngoài việc triển khai thực hiện tốt Luật Cán bộ, công chức, trách nhiệm của công chức mỗi cơ quan, đơn vị phải: - Thường xuyên đánh giá, tổng kết, kiến nghị những nội dung chưa phù hợp với thực tiễn để bổ sung, sửa đổi góp phần từng bước hoàn thiện thể chế, cải cách chế độ công vụ, công chức, xây dựng nền hành chính phục vụ nhân dân. - cần thường xuyên chấn chỉnh công tác tuyển dụng bởi hoạt động này là một trong những giải pháp nâng cao tính tích cực nghề nghiệp của công chức, chất lượng hoạt dộng nền công vụ. - Cần quy định chặt chẽ hơn về văn bằng, chứng chỉ tránh tình trạng bẳng cấp giả bởi điều đáng lo ngại hơn là nhiều cơ quan hành chính Nhà nước quá coi trọng bằng cấp, đặt nó lên thành tiêu chuẩn số một trong quy trình tuyển dụng. Vấn đề việc tuyển dụng công chức ở nước ta hiện nay đang phát sinh rất nhiều tiêu cực,50 hình thức thi http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/825/language/vi-VN/Ti-p-t-c-d-i-m-i-cong-tac-tuyn-d-ng-va-danh-gia-d-i-ngu-cong-ch-c-n-c-ta-hi-n-nay.aspx, [ngày truy cập 22/9/2014]. 49 Kim Linh, chạy chức, chạy quyền là lĩnh vực nhạy cảm, Báo đời sống và Pháp luật, 2013, http://www.doisongphapluat.com/tin-tuc/su-kien-hang-ngay/bo-truong-noi-vu-chay-chuc-chay-quyen-1a1inh-vuc-nhay-cam-a9902.html, [ngày truy cập 22/9/2014]. 50 Nguyễn vũ, Tuyển dụng cán bộ, công chức, đổi mới vẫn bất cập, Báo điện tử Báo mới, 2012, GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 57 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang mang tính chất "đánh đồng", nặng về bằng cấp, khó thu hút được người tài, là vấn đề được nhiều đại biểu đưa ra. Việc thi nâng ngạch, nâng bậc lương theo kiểu "đại trà", cùng một đề cho cả trăm người, trong khi mỗi người làm một công việc khác nhau. Đại biểu Bùi Thị An (Hà Nội) thẳng thắn: Dư luận xã hội rất bức xúc hiện tượng "chạy việc", "cảm ơn" trong thi tuyển công chức. Bên cạnh đó, một số cơ quan tuyển dụng xem trọng bằng cấp hơn năng lực, cứ đóng cửa lại xem hồ sơ lý lịch, xem ứng viên có bao nhiêu bằng, bao nhiêu giấy chứng nhận, có lý lịch trong sáng không. Mà trong xã hội hiện nay có nhiều kẽ hở nên bằng gì người ta cũng có thể mua được, kể cả bằng tiến sĩ. - Rà soát, bãi bỏ các thủ tục hành chính không cần thiết trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đối với công chức, bổ sung quy định cụ thể về tiêu chuẩn bổ nhiệm đối với từng chức danh lãnh đạo quản lý góp phần giảm thiểu chi phí, tốn kém và hạn chế tiêu cực, tham nhũng. - Về điều kiện tuyển dụng, tại điểm a, khoản 1, Điều 36, Luật cán bộ, công chức quy định khi đăng tham gia dự tuyển thì người đăng ký dự tuyển chỉ được “có một quốc tịch là quốc tịch Việc nam”, quy định như vậy cho thấy không hợp lý, trong khi GS. Ngô Bảo Châu là người có hai quốc tịch một là của Việt Nam, hai là của Pháp nhưng vẫn được giữ chức vụ là Giám đốc khoa học Viện Nghiên cứu cao cấp về toán trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo. Nếu như vậy, sẽ không công bằng với những công dân Việt Nam có hai quốc tịch muốn đăng ký dự thi tuyển công chức. Do đó, cơ quan Nhà nước cần xem xét lại để có quy định cụ thể về điều kiện đăng ký dự tuyển công chức đối với công dân là người hai quốc tịch. 3.2.2. Về mặt thực tiễn Để hạn khắc phục những hạn chế về mặt thực tiển nêu trên chúng ta cần có hướng hoàn thiện để từng bước nâng cao chất lượng công chức cũng như chất lượng công việc, cơ quan, tổ chức Nhà nước cần quan tâm đến các việc sau: Thứ nhất là: Khảo sát lại và đánh giá một cách khách quan về thực trạng cơ cấu nguồn nhân lực công vụ để tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cho từng giai đoạn, phù hợp với điều kiện và đặc điểm của địa phương, đơn vị. Trong quá trình xây dựng và thực hiện quy hoạch công chức phải vận dụng và thực hiện tốt quy chế về công chức, nhất là quy chế về tuyển dụng, sử dụng công http://www.baomoi.com/Tuyen-dung-can-bo-cong-chuc-doi-moi-van-bat-cap/144/8150324.epi,2012, [ngày truy cập 22/9/2014]. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 58 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang chức; phát huy vai trò của tập thể với đề cao trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu và mở rộng dân chủ với nhân dân. Thực hiện tinh giản đội ngũ công chức, thay thế những người không đủ năng lực chuyên môn, không đáp ứng được nhu cầu nhiệm vụ. Thứ hai là: Đổi mới trong công tác tuyển dụng công chức theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin vào thi tuyển và có lắp đặc camera trong phòng thi với mục tiêu chung là xây dựng nền hành chính công vụ chuyên nghiệp, năng động, minh bạch và hiệu quả. Bộ Nội vụ và các địa phương trong cả nước đang gấp rút triển khai các điều kiện cần thiết nhằm áp dụng rộng rãi hình thức thi tuyển công chức, thi nâng ngạch và bổ nhiệm lãnh đạo theo hướng đổi mới. Theo đó, đến năm 2015, tất cả các cơ quan nhà nước ở trung ương và 70% các cơ quan nhà nước ở địa phương ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển. Thứ ba là: Nâng cao chất lượng và hiệu quả của đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức thông qua đổi mới nội dung, chương trình theo hướng giảm nội dung lý luận, tăng cường các nội dung mang tính thực tiễn, cập nhật đầy đủ các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước có liên quan đến hoạt động ở cơ sở, tăng cường bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức. Đa dạng hóa các loại hình đào tạo, bồi dưỡng để phù hợp với điều kiện, đặc điểm, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng, năng lực, tính chuyên nghiệp, phẩm chất đạo đức của đội ngũ công chức. Để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, ngoài việc chỉ đạo chặt chẽ việc kiện toàn, sắp xếp hệ thống đào tạo, bồi dưỡng công chức từ tỉnh đến huyện theo hướng tập trung, thống nhất, thì việc tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng; cải tiến việc biên soạn giáo trình, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên của Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh, các trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện bảo đảm tốt nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo phân cấp. Công tác bồi dưỡng tập trung trang bị những kiến thức, kỹ năng, thái độ thực hiện công việc cho công chức. Trong công tác đào tạo, đã đổi mới và áp dụng tốt các phương pháp truyền đạt kiến thức theo từng đối tượng đào tạo, bồi dưỡng. Giảng viên mời tham gia giảng dạy, truyền đạt kiến thức là những người có kiến thức sâu, rộng, có nhiều kinh nghiệm trong thực tế. Đặc biệt đã mời lãnh đạo các cơ quan, đơn vị công tác ở ngành, các địa phương có kinh nghiệm thực tiễn để truyền đạt kiến thức, hướng dẫn kỹ năng theo từng vị trí công việc. Qua đó cung cấp cho người học GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 59 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang những thông tin, kiến thức thiết thực, đảm bảo đạt chất lượng tốt. Thứ năm là: Công tác tổ chức tuyển dụng công chức cần được công khai, minh bạch và khách quan hơn nữa trong từng khâu; nghiêm khắc xử lý kỷ luật hơn nữa đối với các hành vi vi phạm quy chế tuyển dụng công chức, kể cả đối với lãnh đạo, cấp trên. Thứ sáu là: Để bịt chặt kẽ hở trong quy trình tuyển dụng “đầu vào”, người tuyển dụng phải đề cao tinh thần trách nhiệm và nghĩa vụ trong quá trình tuyển dụng. Cơ quan nào tuyển dụng những người có bằng giả, bằng rởm hoặc những người có bằng thật nhưng có kiến thức giả thì những cá nhân phụ trách tuyển dụng của cơ quan đó phải chịu trách nhiệm pháp lý. Có như vậy mới tuyển dụng cẩn trọng hơn. Thứ bảy là: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động tuyển dụng. Việc kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng công chức nhằm tăng cường và phát huy hiệu quả của việc thực hiện các quy định của nhà nước về công tác tuyển dụng, xây dựng và phát triển bền vững đội ngũ công chức trong thời kì đổi mới, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Kiểm tra, giám sát trước hết là phải xem xét việc thực hiện các quy định tuyển dụng của cơ quan cũng như các cá nhân có liên quan. Qua kết quả kiểm tra, sẽ thấy những điểm mạnh, điểm yếu, những bất cập. Để từ đó đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm kịp thời khắc phục và chấn chỉnh hoạt động tuyển dụng, thực hiện đảm bảo đúng mục tiêu tuyển dụng Trên đây chỉ là một số giải pháp mang tính định hướng, để giải quyết tốt vấn đề về tuyển dụng công chức cần phải có sự phối hợp giữa các cấp, các ngành từ trung ương đến địa phương. Trong thời gian tới mong rằng Đảng, Nhà nước ta sẽ có những đổi mới về cơ chế, chính sách để ngày càng thu hút nhiều nhân tài hơn đóng góp và xây dựng cho hệ thống hành chính của nước ta ngày càng tinh gọn, phát triển và tiến bộ hơn. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 60 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước-lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang KẾT LUẬN Công chức là một bộ phận quan trọng, những người làm việc trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, chiếm một tỷ lệ không lớn trong lực lượng lao động xã hội và trong dân cư. Tuy nhiên, khuynh hướng chung của các nước trên thế giới và ở Việt Nam cho thấy, tỷ lệ công chức trong dân cư của một quốc gia có khuynh hướng ngày càng tăng, tỷ lệ với trình độ phát triển kinh tế – xã hội, nhất là khi vai trò phục vụ của nhà nước đối với các nhu cầu ngày càng tăng của đời sống xã hội. Công tác của công chức quyết định thành công hay thất bại đến quá trình phát triển đất nước trong điều kiện quốc tế hóa lực lượng sản xuất, khi mà chính sách xã hội đã tương đối phù hợp với thực tiễn. Tỉnh Hậu Giang hiện đang đứng trước giai đoạn phát triển mới với nhiều vận hội và thách thức. Quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi tỉnh Hậu Giang phải xây dựng chế độ công vụ, công chức phù hợp khắc phục những nhược điểm và hạn chế vẫn tồn tại trong những năm qua, tiếp tục xây dựng một nền hành chính phục vụ nhân dân. Ngày nay, trong sự nghiệp đổi mới, việc giải quyết tốt công tác cán bộ, công chức vẫn là khâu then chốt, quyết định sự phát triển bền vững của xã hội. Thực trạng tuyển dụng công chức của tỉnh cho thấy còn nhiều bất cập, gây ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong quá trình phục vụ nhân dân. Việc thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu kém về năng lực, chuyên môn, kỹ năng hành chính của đội ngũ công chức vẫn chưa được khắc phục làm cho bộ máy hành chính Nhà nước hoạt động trì truệ, kém hiệu quả, tình trạng quan liêu tham nhũng vẫn đang tồn tại trong một số bộ phận công chức làm ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Do đó, yêu cầu đặt ra là phải cần xây dựng một đội ngũ công chức hành chính đủ trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đạo đức mà cần chú trọng vào ngay từ khâu đầu tiên đó là tuyển dụng công chức. Vì vậy khi tuyển dụng công chức cần phải tuyển chọn được những người có khả năng đảm trách được các công việc của cơ quan trong hiện tại và tương lai cũng như khả năng phát triển cùng với sự phát triển của cơ quan, tổ chức GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 61 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước- lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013. 2. Bộ luật dân sự năm 2005. 3. Luật cán bộ, công chức năm 2008. 4. Luật quốc tịch năm 2008. 5. Luật cư trú năm 2006. 6. Sắc lệnh 188/SL năm 1948 ngày 29/5/1948 của Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa về lập một chế độ chức mới và một thang lương chung cho các ngạch và các hạng công chức Việt Nam (hết hiệu lực). 7. Sắc lệnh 76/SL năm 1950 ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa về ban hành quy chế công chức (hết hiệu lực). 8. Sắc lệnh 20/SL năm 1947 ngày 16/02/1947 Sắc lệnh đặt ra hưu bổng thương tật và tiền tuất cho thân nhân tu sĩ và được bổ khuyết bởi Sắc lệnh 242/SL năm 1948 ngày 12/10/1948 về bổ khuyết điều 2, chương thứ nhất Sắc lệnh 20/SL năm 1947 ngày 16/02/1947 (hết hiệu lực). 9. Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2000 (hết hiệu lực). 10. Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003 (hết hiệu lực). 12. Pháp lệnh số 04/2012/ UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 13 sửa đổi một số điều của pháp lệnh số 26/2005/UBTVQH11 về ưu đãi người có công với cách mạng. 13. Nghị định số 95/1998/NĐ-CP, ngày 17/11/1998 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức (hết hiệu lực). 14. Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan Nhà nước (hết hiệu lực). 15. Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ về tuyển dụng, GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước- lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang sử dụng và quản lý công chức. 16. Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 của của Chính phủ về việc sửa đổi một số điều của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 17. Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định về những người là công chức. 18. Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 của Chính Phủ về quản lý biên chế công chức. 19. Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và ngạch công chức. 20. Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính Phủ quy định chi tiết, hướng dẫn một số điều của pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng. 21. Thông tư số 04/1999/TT-TCCP ngày 20/3/1999 của Ban tổ chức-cán bộ Chính phủ hướng dẫn Nghị định số 95/1998/NĐ-CP, ngày 17/11/1998 của chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức (hết hiệu lực). 22. Thông tư số 07/2010/TT-BNV ngày 26/7/2010 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số điều quy định tại Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 của Chính Phủ về quản lý biên chế công chức. 23. Thông tư liên tịch số 163/2010/TTLT-BTC- BNV ngày 20/10/2010 của Bộ Tài chính – Bộ Nội vụ Hướng dẫn mức thu, chế độ thu nộp, quản lý và sử dụng phí dự thi tuyển và phí dự thi nâng ngạch công chức, viên chức. 24. Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 25. Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 của Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 26. Thông tư số 06/2013/TT-BNV ngày 17/7/2013 của Bộ Nội vụ về bãi bỏ điều GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước- lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang 19 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 27. Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số điều của Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định về những người là công chức.  Văn bản hành chính 1. Báo cáo số 86/BC-SNV ngày 20/12/2013 của Sở Nội vụ tỉnh Hậu Giang về kết quả công tác nội vụ năm 2013 và chương trình công tác năm 2014. 2. Công văn số 4204/BNV-CCVC ngày 22/11/2011 của Bộ Nội vụ về việc thực hiện các quy định về tuyển dụng công chức. 3. Kế hoạch số 01/KH-HĐTTCC ngày 01/11/2012 về thi tuyển công chức tỉnh Hậu Giang. 4.Quyết định số 466/1998/QĐ-TCCP-BCTL ngày 05/9/1998 của Bộ trưởng, Trưởng Ban tổ chức-cán bộ Chính phủ về việc ban hành quy chế thi tuyển, thi nâng ngạch công chức, nội quy thi tuyển, thi nâng ngạch công chức (hết hiệu lực). 5. Quyết định số 43/2007/QĐ-BGDĐT ngày 15/8/2007 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành quy chế đào tạo đại học và cao đẳng để tính điểm hồ sơ.  Sách, báo, tạp chí 1. GS.Đoàn Trọng Tiến, Hành chính học đại cương, Nxb. Chính trị Quốc gia, 1997. 2. TS. Phạm Hồng Thái, TS. Đinh Văn Mậu, Luật hành chính Việt Nam, Nxb. Thành phố Hồ Chí Minh, 2001. 3. Đình Quang, Những lổ hỏng trong tuyển dụng công chức, Báo điện tử Giao thông vận tải, 2014, http://giaothongvantai.com.vn/chinh-tri-xa-hoi/xahoi/201403/nhung-lo-hong-trong-tuyen-chon-can-bo-cong-chuc-460201/ , [ngày truy cập 22/9/2014]. 4. Kim Linh, Chạy chức, chạy quyền là lĩnh vực nhạy cảm, Báo đời sống và Pháp luật, 2013, http://www.doisongphapluat.com/tin-tuc/su-kien-hang-ngay/botruong-noi-vu-chay-chuc-chay-quyen-1a-1inh-vuc-nhay-cam-a9902.html, [ngày GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước- lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang truy cập 22/9/2013]. 5. Kiều Minh-Việt Lâm-Lao Động, Phải công khai trên báo chí những đợt tuyển dụng công chức, Báo điện tử Việt báo, 2006, http://vietbao.vn/Xa-hoi/Phai-cong-khaitren-bao-chi-nhung-dot-tuyen-dung-cong-chuc/65048234/157/, [ngày truy cập 22/9/2014]. 6. Nguyễn vũ, Tuyển dụng cán bộ, công chức, đổi mới vẫn bất cập, Báo điện tử Báo mới, 2012, http://www.baomoi.com/Tuyen-dung-can-bo-cong-chuc-doi-moivan-bat-cap/144/8150324.epi,2012, [ngày truy cập 22/9/2014]. 7. Thu Phương, Minh bạch trong thi tuyển công chức, Báo điện tử Báo mới, 2014, http://www.baomoi.com/Minh-bach-trong-thi-tuyen-congchuc/59/14892640.epi, [ngày truy cập 22/9/2014]. 8. Uyên San, Hiện tượng tiêu cực trong thi tuyển công chức có thể bị vi phạm pháp luật, Báo điện tử Pháp luật, 2014, http://www.baomoi.com/Hien-tuong-tieu-cuctrong-thi-tuyen-cong-chuc-co-the-la-vi-pham-phap-luat/108/14647051.epi , [ngày truy cập 22/9/2014].  Trang thông tin điện tử 1. Bộ Nội vụ- Viện khoa học tổ chức Nhà nước, Đổi mới việc thi tuyển dụng công chức, http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/825/language/viVN/Ti-p-t-c-d-i-m-i-cong-tac-tuy-n-d-ng-va-danh-gia-d-i-ngu-cong-ch-c-n-c-tahi-n-nay.aspx, [ngày truy cập 22/9/2014]. 2. Ban nội chính Trung ương, Kết quả thực hiện chính sách Pháp luật trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đối với đội ngũ cán bộ, công chức, http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/ket-qua-thuc-hien-chinh-sach-phap-luattrong-cong-tac-tuyen-dung-dao-tao-bo-nhiem-doi-voi-doi-ngu-can-bo-congchuc-vien-chuc-292430/ ,[ngày truy cập 22/9/2014]. 3. Sở Nội vụ tỉnh Hậu Giang, Thông báo kết quả thi tuyển công chức năm 2012, http://www.haugiang.gov.vn/Portal/HtmlView.aspx?pageid=1180&ItemID=129 86&mid=2026&pageindex=3&siteid=34 , [ngày truy cập 22/9/2014]. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước- lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi [...]... công với cách mạng 6 7 GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 11 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước- lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang 1.4 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về tuyển dụng công chức Ở nước ta, tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước được hình thành và gắn với sự phát triển của nền hành chính nhà nước qua từng giai đoạn: 1.4.1 Giai đoạn... nhất của nước ta về GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 7 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước- lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang cán bộ, công chức, dưới Pháp lệnh là nghị định 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, nghị định đã cụ thể hóa khái niệm về tuyển dụng công chức tại khoản 5, Điều 2: Tuyển dụng là việc tuyển người vào cơ... về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức 21 GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 24 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước- lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang 2.5 Chủ thể có quyền đăng ký dự tuyển công chức Ngoài những người sau đây không được đăng ký dự tuyển công. .. Thành Nguyên 17 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước- lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang thực hiện việc phân định công chức hành chính với công chức sự nghiệp Tuy nhiên, bên cạnh những bước tiến trong việc thực hiện cơ chế hợp đồng làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước, cơ chế tuyển dụng công chức làm việc suốt đời trong các cơ quan hành chính nhà. .. quá trình thi tuyển công chức Nhà nước Ngày nay, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều phải thừa nhận mọi hoạt động điều GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 9 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước- lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang phải có tính cạnh tranh và coi cạnh tranh là động lực để tồn tại và phát triển Ở nước ta, tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước nghĩa... Diệp Thành Nguyên 23 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước- lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang Cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc cơ quan quản lý công chức nếu được giao biên chế công chức, kinh phí hoạt động, có con dấu và tài khoản riêng thì được phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức Cơ quan, tổ chức, đơn vị được phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức. .. dụng, qua đó nâng cao công tác tuyển dụng, lựa chọn được đúng người, đủ năng lực, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu công việc GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 19 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước- lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang CHƢƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC NHÀ NƢỚC 2.1 Căn cứ tuyển dụng công chức Tuyển dụng là quá trình bổ... chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức 25 26 GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 26 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước- lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang 2.7 Nội dung tuyển dụng 2.7.1 Nội dung thi tuyển Nghị định 24/2010/NĐ-CP... 17/11/1998 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, Quyết định số 466/1998/QĐ-TCCP-BCTL ngày 05/9/1998 của Bộ trưởng, trưởng Ban tổ chức – cán bộ Chính phủ về việc ban hành quy chế thi tuyển, GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 16 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước- lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang thi nâng ngạch công chức, nội quy thi tuyển, thi... của Hội đồng chính phủ ngày 13/3/1963 ban hành về điều lệ thi tuyển và cho thôi việc đối với công nhân, viên chức Nhà nước, tuy nhiên, phải nhấn mạnh là trong nền công vụ nước ta ở giai đoạn này không phân biệt rõ công chức hành chính và những người GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 14 SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Nhi Đề tài: Tuyển dụng công chức hành chính Nhà nước- lý luận và thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang hoạt động ... tài: Tuyển dụng công chức hành Nhà nước- lý luận thực tiễn tỉnh Hậu Giang 1.4 Quá trình hình thành phát triển pháp luật tuyển dụng công chức Ở nước ta, tuyển dụng công chức hành Nhà nước hình thành... Tuyển dụng công chức hành Nhà nước- lý luận thực tiễn tỉnh Hậu Giang 2.8 Quy trình tuyển dụng công chức 2.8.1 sơ đồ sơ lược trình tuyển dụng công chức Cơ quan tuyển dụng công chức Thông báo tuyển dụng. .. tài: Tuyển dụng công chức hành Nhà nước- lý luận thực tiễn tỉnh Hậu Giang CHƢƠNG NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC NHÀ NƢỚC 2.1 Căn tuyển dụng công chức Tuyển dụng