7 TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2011 – 2015 ĐỀ TÀI: BỒI THƢỜNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG, VẬT KIẾN TRÚC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT – THỰC TIỄN TẠI TỈNH CÀ MAU Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: TS Phan Trung Hiền Bộ môn Luật Hành Phạm Thị Thủy MSSV: 5116025 Lớp Luật Hành – K37 Cần Thơ, tháng 12/2014 LỜI CẢM ƠN  Mọi thứ ngỡ ngày hôm qua, ngày mà thứ hoàn toàn lạ lẫm, ngỡ ngàng ngày bước chân vào giảng đường đại học khơng cịn nữa, gần năm trôi qua cảm xúc đan xen - buồn vui khó tả phải gấp rút chuẩn bị thứ để trường Dưới giảng dạy tận tình q thầy Khoa Luật; quan tâm, tạo điều kiện lãnh đạo Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau; ân cần giúp đỡ anh chị ban bồi thường, giải phóng mặt tạo hội cho người vi t thực tập, ti p xúc với môi trường thực t để người vi t có ki n thức tảng hoàn thành luận văn tốt nghiệp trang bị hành trang cho cơng việc sau Nhân đây, người vi t xin lời gửi lời tri ân sâu sắc đ n Ba Mẹ, người động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần cho người vi t thực ước mơ vào giảng đường đại học Người vi t xin chân thành cảm ơn quan tâm, giảng dạy tận tâm quý thầy cô Khoa Luật Đặc biệt người vi t xin chân thành gửi lời tri ân đ n thầy Phan Trung Hiền, người thầy trực ti p hướng dẫn, giúp đỡ người vi t nhiều trình hồn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng, song khoảng thời gian hạn hẹp hạn ch ki n thức thân nên không tránh khỏi thi u sót q trình thực Do mong nhận sự đóng góp quý Thầy Cơ, để luận văn hồn chỉnh Người vi t xin chân thành cảm ơn! Ngày … tháng … năm 2014 Sinh viên thực NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ BỒI THƢỜNG ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG, VẬT KIẾN TRÚC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm công trình xây dựng, vật kiến trúc 1.1.3 Khái niệm thiệt hại thiệt hại cơng trình xây dựng, vật kiến trúc 1.1.4 Khái niệm bồi thường thiệt hại công trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất 1.2 Mục đích, ý nghĩa, vai trị cơng tác bồi thƣờng cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nƣớc thu hồi đất 1.2.1 Mục đích cơng tác bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Ý nghĩa công tác bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất 1.2.3 Vai trị cơng tác bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất 10 1.3 Những điểm cần lƣu ý xác định thiệt hại tính tốn bồi thƣờng cơng trình xây dựng, vật kiến trúc 10 1.3.1 Cơng trình xây dựng giấy phép xây dựng 10 1.3.2 Thời điểm, xây dựng, tạo lập cơng trình 11 1.3.3 Thời điểm phép xây dựng không phép xây dựng 12 CHƢƠNG NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG, VẬT KIẾN TRÚC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 14 2.1 Các quy định pháp luật bồi thƣờng cơng trình xây dựng, vật kiến trúc nhà nƣớc thu hồi đất qua giai đoạn lịch sử 14 2.1.1 Giai đoạn trước Luật đất đai năm 1993 14 2.1.2 Giai đoạn từ Luật đất đai năm 1993 đến trước Luật đất đai năm 2003 14 2.1.3 Giai đoạn từ Luật đất đai năm 2003 đến trước Luật đất đai năm 2013 16 2.1.4 Giai đoạn từ ban hành Luật đất đai năm 2013 16 2.2 Nguyên tắc, điều kiện, quy trình thực bồi thƣờng cơng trình xây dựng, vật kiến trúc 17 2.2.1 Ngun tắc bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc 17 2.2.2 Điều kiện bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc 18 2.3 Chủ thể thực bồi thƣờng 19 2.3.1 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 19 2.3.2 Tổ chức phát triển quỹ đất 20 2.3.3 Các chủ thể tham gia, hỗ trợ 21 2.5 Bồi thƣờng thiệt hại loại tài sản Nhà nƣớc thu hồi đất 22 2.5.1 Bồi thường thiệt hại nhà, công trình xây dựng đất 22 2.5.2 Bồi thường di chuyển mồ mả 24 2.5.3 Bồi thường cơng trình văn hóa, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu 25 2.6 Trình tự, thủ tục thực bồi thƣờng cơng trình xây dựng, vật kiến trúc 26 2.7 Một số quy định bồi thƣờng nhà ở, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc 29 2.7.1 Bồi thường nhà, cơng trình người sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước 29 2.7.2 Các trường hợp bồi thường cơng trình, vật kiến trúc phát sinh Nhà nước thu hồi đất 29 2.7.3 Xử lý trường hợp bồi thường, hỗ trợ cụ thể nhà, cơng trình 32 2.7.4 Một số sách hỗ trợ cơng trình, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất 34 CHƢƠNG THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG, VẬT KIẾN TRÚC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH CÀ MAU 38 3.1 Tình hình thực thu hồi đất bồi thƣờng thiệt hại công trình xây dựng, vật kiến trúc nƣớc 38 3.2 Tình hình thực thu hồi đất bồi thƣờng thiệt hại cơng trình xây dựng, vật kiến trúc tỉnh Cà Mau 41 3.2.1 Giới thiệu chung tỉnh Cà Mau 41 3.2.2 Tình hình thu hồi đất thực quy hoạch tỉnh Cà Mau 43 3.2.3 Những quy định bồi thường tài sản thu hồi đất Cà Mau 45 3.3 Thuận lợi khó khăn việc thực cơng tác bồi thƣờng thiệt hại cơng trình xây dựng, vật kiến trúc tỉnh Cà Mau 47 3.3.1 Những thuận lợi 47 3.3.2 Khó khăn 49 3.4 Thực trạng việc thực trình tự, thủ tục bồi thƣờng cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nƣớc thu hồi đất 50 3.4.1 Vướng mắc quy trình thực chế định bồi thường 50 3.4.2 Nguyên nhân dẫn đến thiếu hiệu việc thực công tác bồi thường 53 3.5 Một số kiến nghị đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác bồi thƣờng cơng trình xây dựng, vật kiến trúc 54 3.5.1 Hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất 54 3.5.2 Đối với quan Nhà nước 57 3.5.3 Đối với người dân 57 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đề tài: Bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam trình hội nhập phát triển theo định hướng kinh t thị trường xã hội chủ nghĩa, “đến năm 2020 dân số Việt Nam ước tính tăng đến 100 triệu người, 40% dân thị”1 Cơng nghiệp hóa, thị hóa diễn nước ta nhiều thập kỷ tới với tốc độ ngày nhanh Trong q trình xây dựng mặt thị, nông thôn nhu cầu thi t thực để phục vụ cho trình phát triển kinh t -xã hội Nhiều dự án đầu tư phát triển khu thương mại, khu kinh t , dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng như: giao thơng thủy lợi, văn hóa, thể thao triển khai đưa vào hoạt động hàng vạn hecta đất Khi Nhà nước ti n hành giải phóng mặt thu hồi đất giành tỷ lệ cho quy hoạch xây dựng mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh t - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng trình diễn ảnh hưởng lớn đ n người bị thu hồi đất, họ lực lượng xã hội chịu thiệt thịi n u khơng hưởng phúc lợi cách công phải di dời nơi sinh sống nhà nằm diện tích đất bị thu hồi Hơn h t người đóng góp cho phát triển chung cần bảo vệ quyền lợi, cần tạo điều kiện để họ ổn định đời sống sản xuất, cân lại sống trước có quy t định thu hồi đất Năm 2007, Bộ Xây dựng chuẩn bị Chiến lược quốc gia nâng cấp đô thị quy hoạch đầu tư tổng thể nâng cấp đô thị đến năm 2020 (NUUS) dựa học kinh nghiệm rút từ Dự án Nâng cấp đô thị triển khai thành phố (Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Hải Phòng Nam Định) Chi n lược Nâng cấp thị quốc gia Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng năm 2009 Chi n lược ước tính nhu cầu đầu tư cho cơng trình hạ tầng dự ki n khoảng 11 tỷ USD Mặc dù chi n lược có nhiều nỗ lực trọng việc nâng cao đời sống người dân, nhiên tồn nhiều vấn đề bất bình đẳng khu vực thị khu dân cư Vẫn nhà xây dựng dọc theo n đường giao thông hoặ c dọc theo n kênh, mương Tình trạng ngập úng xảy thường xuyên cống rãnh chưa phù hợp Nhằm cải thiện điều kiện sống người dân, nâng cao lực quản lý đô thị, nhiều k hoạch lập với dự án nâng cấp đô thị cho phát triển kinh t Đồng thời lập phương án thi t thực để giải quy t thỏa đáng vấn đề bồi thường, tái định cư khôi phục sống cho người dân bị ảnh Văn số 470/TTg-QHQT ngày 10 tháng năm 2012 việc phê duyệt khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Dự án Nâng cấp đô thị vùng đồng sông Cửu Long GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang SVTH: Phạm Thị Thủy Đề tài: Bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau hưởng việc thu hồi đất đai, dẫn tới việc nơi ở, toàn phần tài sản sinh lợi khả ti p cận nguồn sinh lợi, nguồn tạo thu nhập khai thác từ tài sản, cơng trình xây dựng Bồi thường thiệt hại tài sản bồi thường cơng trình xây dựng, vật ki n trúc Nhà nước thu hồi đất phần tổng thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, bồi thường tài sản cơng trình xây dựng, vật ki n trúc vấn đề phức tạp nhạy cảm, cơng trình xây dựng, vật ki n trúc chi m vị th kinh t quan trọng người bị thu hồi đất, quy định bồi thường, hỗ trợ vấn đề thường xuyên thay đổi, việc bồi thường thực t cịn nhiều bất cập, thi u sót, chưa giải quy t triệt để vướng mắc người có tài sản hợp pháp bị thiệt hại, việc bồi thường trọng bồi thường đất, cơng trình xây dựng, vật ki n trúc nhà nằm phần đất bị thu hồi bị thiệt hại có ảnh hưởng lớn đ n người sử dụng đất, thiệt hại kể đ n không đơn thiệt hại vật chất mà thiệt hại phi vật chất, ảnh hưởng đ n sức khỏe, tâm lý người dân khu vực có đất thu hồi Người Việt ln quan niệm “an cư lạc nghiệp”, sách bồi thường chưa đáp ứng vấn đề phát sịnh thực t dẫn đ n gia tăng số lượng u nại, u kiện phương án Bên cạnh số địa phương thi u phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, chưa làm tốt cơng tác tun truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thi u cương quy t, không giải quy t dứt điểm, làm cho q trình giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm Vì lẽ mà người vi t chọn đề tài “ Bồi thường cơng trình xây dựng, vật ki n trúc Nhà nước thu hồi đất - thực tiễn tỉnh Cà Mau” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Trên sở nghiên cứu quy định chung bồi thường tài sản cơng trình, vật ki n trúc k t hợp tìm hiểu quy định riêng bồi thường cơng trình xây dựng, vật ki n trúc Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Cà Mau Đồng thời xem xét, đánh giá vấn đề tồn tại, vướng mắc thực trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ thực tiễn để đưa số khuy n nghị giải quy t vấn đề bất cập, góp phần hồn thiện sách bồi thường cơng trình xây dựng, vật ki n trúc Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh t - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Mục đích nghiên cứu uy hoạch xây dựng, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vấn đề nhạy cảm có tính thời cấp bách chi n lược phát triển kinh t - xã hội Song song với trình phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa, diện tích đất cho GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang SVTH: Phạm Thị Thủy Đề tài: Bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau sản xuất nông nghiệp, đất ở, đất sản xuất kinh doanh nhiều địa phương bị thu hẹp việc bồi thường cấp Ủy Đảng, quyền quan tâm nhiều nhằm tạo điều kiện tốt cho người có đất bị thu hồi thực t họ người bị thiệt thòi, đời sống gặp nhiều khó khăn Mục đích nghiên cứu đề tài “Bồi thường cơng trình xây dựng, vật ki n trúc nhà nước thu hồi đất - thực tiễn tỉnh Cà Mau” người vi t tìm hiểu phân tích quy định pháp luật hành bồi thường thiệt hại tài sản cơng trình xây dựng, vật ki n trúc Nhà nước thu hồi đất Đồng thời phản ánh đánh giá thực trạng sách bồi thường hành, sau đề xuất góp phần hồn thiện sách pháp luật bồi thường thiệt hại tài sản cơng trình xây dựng, vật ki n trúc gắn liền với đất nhà Nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng Phạm vi nghiên cứu Thu hồi đất ti n hành nhiều trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai, thu hồi chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, thu hồi người sử dụng đất tự nguyện trả đất, thu hồi số trường hợp khác theo quy định pháp luật Song song với quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người có đất bị thu hồi Tuy nhiên đề tài nghiên cứu người vi t tập trung tìm hiểu quy định phát luật sách bồi thường tài sản nhà, cơng trình, vật ki n trúc Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, thu hồi đất để phát triển kinh t – xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa việc vận dụng ki n thức học lớp, thu thập, tổng hợp từ thực tiễn trình thực tập Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau, đồng thời nghiên cứu tài liệu liên quan đ n “Bồi thường, hỗ trợ di chuyển tài sản Nhà nước thu hồi đất” Bên cạnh người vi t cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu lý luận tài liệu, sách chuyên đề, phương pháp so sánh quy định pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư với quy định trước Ngồi phương pháp phân tích luật vi t k t hợp với lý luận thực tiễn người vi t sử dụng để làm sáng tỏ đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Đề tài “Bồi thường cơng trình xây dựng, vật ki n trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau” Luận văn gồm ba phần: Lời nói đầu, phần nội dung phần k t luận GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang SVTH: Phạm Thị Thủy Đề tài: Bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau (như thiệt hại nhà ở, cơng trình xây dựng, vật ki n trúc) khơng Luật hóa Những quy định nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản, bồi thường thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng đất Nhà nước thu hồi đất ghi nhận văn như: Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP Trong Nhà nước thu hồi đất người dân thu hồi Luật đ n thực bồi thường, hỗ trợ, trả lại chi phí cho người dân lại thực theo Nghị định Như vậy, thấy mối quan hệ Nhà nước người dân khơng có cân Thứ hai, Nhà nước thu hồi đất, thiệt hại xác định giá trị tài sản gắn liền với đất bị hư hại thiệt hại khác gắn liền với cộng đồng dân cư mà họ sinh sống như: giá trị văn hóa vật thể văn hóa phi vật thể gìn giữ, bảo tồn qua nhiều th hệ mà họ hưởng thụ, sở hạ tầng xã hội, y t , giáo dục,… gắn k t với truyền thống, không gian, quan hệ láng giềng, dòng tộc Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành có quy định vấn đề lấy ý ki n người dân phương án, bồi thường, hỗ trợ tái định cư60 Như nguyên tắc, người dân có quyền đóng góp ý ki n phương án ki n nghị vấn đề tập quán truyền thống Tuy nhiên pháp luật lại khơng có quy định hướng dẫn cho trường hợp góp ý phong tục, tập qn, thấy vấn đề cịn bị bỏ ngỏ, th lấy ý ki n người dân phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư khơng có hướng dẫn cụ thể, việc lấy ý ki n mang tính hình thức “Theo khảo sát 376 hộ dân bị giải tỏa dự án địa bàn thành phố Cần Thơ với k t có đ n 92,5% số người dân chưa hài lòng bị thu hồi đất với lý liên quan đ n việc tính giá tiền bồi thường khơng hợp lý”, qua khảo sát cho thấy trăn trở lớn người dân vùng dự án vấn đề sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với 80% cho cần có sách hợp lý 37,5% đề nghị vấn đề thông tin quy hoạch, mục đích, quy trình thu hồi đất phải rõ ràng, công khai 61 Thứ ba, từ Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn có hiệu lực thi hành, nhiều địa phương chưa kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể 60 Khoản 2, Điều 30, Nghị định 69/2009NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ uy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Lấy ý ki n phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: a) Niêm y t công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để người bị thu hồi đất người có liên quan tham gia ý ki n; b) Việc niêm y t phải lập thành biên có xác nhận đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, đại diện người có đất bị thu hồi; c) Thời gian niêm y t ti p nhận ý ki n đóng góp hai mươi (20) ngày, kể từ ngày đưa niêm y t 61 Chí uốc, 92,5% người dân chưa hài lòng bị thu hồi đất, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx?ItemID=1156, [ngày truy cập 15/10/2014] GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 51 SVTH: Phạm Thị Thủy Đề tài: Bồi thường công trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau hoá thuộc thẩm quyền cấp tỉnh để triển khai Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường số địa bàn chưa nắm đổi mới, quy định nên áp dụng quy định cũ bị huỷ bỏ thay th , nhiều trường hợp áp dụng sai quy định Từ làm cho cơng tác bồi thường cơng trình xây dựng, vật ki n trúc nhiều địa phương gặp khơng khó khăn, số tiền bồi thường từ cơng trình xây dựng, nhà ở, vật ki n trúc bị thiệt hại không đủ tạo lập lại tài sản bị hư hại, dẫn tới tình trạng u nại, u kiện người có đất bị thu hồi qua dự án dự án thực thu hồi đất qua nhiều năm, làm chậm ti n độ triển khai nhiều dự án đầu tư, gây xúc cho người sử dụng đất, nhà đầu tư quyền nơi có đất Thứ tư, việc lập, điều chỉnh quy hoạch, k hoạch đất sử dụng đất số địa phương hiệu quả, quy t định chuyển đổi mục đích sử dụng đất cịn tùy tiện, vi phạm pháp luật xảy số nơi Tình trạng quy hoạch sử dụng đất quan có thẩm quyền xét duyệt, cơng bố, không thực qua h t năm đ n tháng khác “Treo” vài năm chuyện thường, có trường hợp “treo” tới hàng chục năm Nhưng bất an nảy sinh chỗ nhiều quyền công dân khu vực quy hoạch bị “treo” Thời gian qua “tình trạng “quy hoạch treo” ln vấn đề nóng gây xúc cho người có đất nằm khu vực có đất nằm quy hoạch hạn Điển hình Ngày tháng 11 năm 1979, UBND tỉnh Hậu Giang (cũ) ban hành uy t định số 887/ Đ-UBT quy hoạch Cồn Cát (còn gọi cồn Cái Kh ) thuộc phường Cái Kh , Thành phố Cần Thơ để xây dựng Trung tâm Văn hóa thành phố Tuy nhiên, từ có quy t định đ n nay, nhiều dự án dở dang, bỏ hoang, người dân khơng có điện, nước, khơng xây dựng nhằ Theo người dân đây, uy t định 887/ Đ-UBT có trước Luật Đất đai đời quy t định quy hoạch Suốt 34 năm qua quyền khơng rõ ràng với dân Ông Liên Văn Có (75 tuổi) nói nỗi ấm ức: “Gia đình tơi có người sinh sống ngơi nhà tranh vách diện tích 30m2 cồn Cái Kh chục năm qua Bây đứa vợ chồng lớn, ba mươi tuổi rồi, đứa có nhu cầu lập gia đình, riêng, khơng dám cất nhà, tơi bị lập biên bản, quay phim đưa lên truyền hình sửa lại nhà xập xệ cách năm62” Thực trạng cho thấy n u ti n hành thực quy hoạch khơng nghiên cứu tồn diện, có phương pháp, quy trình kỹ thuật nguồn gốc tiềm ẩn bất ổn kinh t , trị xã hội 62 Phạm Tâm, dân khốn khổ quy hoạch “treo” suốt 34 năm, http://www.tinmoi.vn/dan-khon-kho-vi-quy-hoachtreo-suot-34-nam-011251985.html, ngày truy cập [15/10/2014] GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 52 SVTH: Phạm Thị Thủy Đề tài: Bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau 3.4.2 Nguyên nhân dẫn đến thiếu hiệu việc thực công tác bồi thường Phương án bồi thường, hỗ trợ cơng trình xây dựng, vật ki n trúc chưa cấp quyền quan tâm mức Người dân ln người chịu nhiều thiệt thòi hy sinh lợi ích chung ngược lại quyền lợi ích lại khơng bồi thường tương xứng Họ có quyền tham gia đóng góp ý ki n ý ki n lại không xem trọng, không ảnh hưởng đ n việc điều chỉnh phương án, nhiều phương án giải quy t việc làm cho người bị thu hồi đất chưa đáp ứng yêu cầu thực t nên áp dụng không mang lại hiệu Việc lập thực phương án bồi thường số dự án chưa đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch: ví dụ, thu hồi đất khơng có quy t định, không làm đầy đủ thủ tục pháp lý bồi thường giải tỏa sử dụng khoản tiền thu không công khai gây ngờ vực cho nhân dân, số nơi chưa trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề phù hợp cho người có đất bị thu hồi Năng lực đội ngũ cán làm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cịn hạn ch thi u chun nghiệp, khơng nắm bắt nội dung sửa đổi, ti n hành lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư khơng theo trình tự, thủ tục quy định Luật sửa đổi, đo đạc khơng xác diện tích, nhầm lẫn địa danh, áp dụng quy định khơng cịn phù hợp với thực t , tổ chức thực thi u kiên quy t, chưa phát huy vai trò tổ chức quần chúng tham gia thực Thẩm quyền thu hồi đất phân cấp cho UBND cấp tỉnh, cấp huyện, có nhiều dự án thu hồi diện tích lớn, thu hồi đất trồng lúa, đất rừng để chuyển sang đất phi nông nghiệp ảnh hưởng đ n đời sống việc làm nhiều hộ dân thực thi u cân nhắc, tính tốn, việc kiểm tra, giám sát quan cấp thi u chặt chẽ N u bồi thường phần bản, có nội dung tương xứng với thiệt hại, chủ thể gây thiệt hại, chủ thể có trách nhiệm phải bồi thường, thiệt hại tài sản mức độ bồi thường đ n mức độ Trong hỗ trợ phần thêm vào, mang tính giúp đỡ, mang tính sách, thể việc cộng thêm vào nên khơng địi hỏi tính tương xứng bồi thường Hiện nay, nhiều dự án, chủ thể bồi thường có xu hướng dùng sách hỗ trợ để “điều ti t” mức bồi thường dự án không chênh lệch để tổng số tiền mà người dân nhận giúp họ tái lập sống Tuy nhiên, quy định mở tạo kẽ hở đơi tuỳ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan quyền địa phương Từ dẫn đ n tình trạng người dân khơng đồng thuận vào phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư mức chênh lệch bồi thường dự án khu vực GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 53 SVTH: Phạm Thị Thủy Đề tài: Bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau Một số địa phương thi u phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật Một phận người dân chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đ m, xác định mức độ tài sản bị thiệt hại lại bị kích động nên u kiện gay gắt trường hợp giải quy t pháp luật Một số trường hợp lợi dụng việc u nại, tố cáo để kéo dài thời gian Nhiều trường hợp cố tình gây rối, coi thường pháp luật chống đối người thi hành cơng vụ, nghiêm trọng tình trạng “đón đầu quy hoạch” gây trở ngại không nhỏ đ n cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Cơng tác kiểm tra, tra chưa quan tâm mức Việc kiểm tra, tra thực ch độ công vụ xử lý vi phạm cán bộ, công chức công tác quản lý sử dụng đất đai chưa đặt cách cụ thể, tích cực Việc phối hợp giải quy t tranh chấp, u nại đất đai quan có thẩm quyền chưa chặt chẽ thống nhất, đùn đẩy trách nhiệm Một số địa phương trước vấn đề phức tạp không nghiên cứu kỹ sách, pháp luật vận dụng cụ thể vào tình hình thực t để giải quy t mà dựa dẫm vào việc xin ý ki n giải quy t quan Trung ương Bên cạnh Cơng tác hòa giải cấp sở chưa trọng, nhiều địa phương khơng bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm công việc nên việc hòa giải đạt hiệu chưa cao Đội ngũ cán làm công tác giải quy t tranh chấp, u nại, tố cáo đất đai y u lực 3.5 Một số kiến nghị đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác bồi thƣờng cơng trình xây dựng, vật kiến trúc 3.5.1 Hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, Luật đất đai năm 2013 ban hành nhằm khắc phục vướng mắc, tồn Luật đất đai năm 2003 Những quy định nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản, nhà, cơng trình xây dựng đất, chi phí di chuyển tài sản trường hợp không bồi thường tài sản Luật hóa Tại khoản 6, Điều 166 Luật đất đai năm 2013 ghi nhận quyền chung người sử dụng đất “người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định” Như Nhà nước thu hồi đất, không bồi thường đất cho người sử dụng đất mà bồi thường thiệt hại phát sinh tác động trình thu hồi bồi thường thiệt hại nhà ở, cơng trình xây dựng phải phá dỡ, di chuyển Thi t nghĩ cần hoàn thiện quy định pháp luật, cụ thể Luật hóa khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất, theo ý ki n đề GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 54 SVTH: Phạm Thị Thủy Đề tài: Bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau xuất người vi t bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại cho người có đất bị thu hồi thiệt hại tương xứng giá trị quyền sử dụng đất, thiệt hại nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thiệt hại quyền tài sản việc thu hồi đất gây Thứ hai, tảng k thừa quy định thu hồi đất Luật đất đai năm 2003, để có giải pháp thu hồi đất cho phù hợp với tính chất loại Luật đất đai năm 2013 tổng hợp thành trường hợp thu hồi đất trường hợp thu hồi mà người dân đóng góp cơng sức, hy sinh lợi ích riêng vào công xây dựng quốc gia, phục vụ cho an ninh, quốc phòng; phát triển kinh t đất nước ti n hành trình tự, thủ tục thu hồi đất Mặc dù trường hợp thu hồi để phát triển kinh t xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng giới hạn trường hợp thu hồi Song tồn vướng mắc, nên áp dụng ch thỏa thuận chủ đầu tư người sử dụng đất thực dự án phát triển kinh t suy cho mục đích lợi nhuận Tuy nhiên cần lưu ý số vấn đề áp dụng ch thỏa thuận cần có hướng dẫn cụ thể có định mức khung giá bồi thường, vấn đề phát sinh khác áp dụng ch Thứ ba, uy định việc lấy ý ki n người khu vực có đất bị thu hồi phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực giai đoạn lập, thẩm định phương án thuộc trách nhiệm tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Nhìn nhận từ thực tiễn việc lấy ý ki n người dân mang tính hình thức Luật chưa có điều chỉnh cụ thể Mặc dù Luật có điểm ti n mở rộng đối tượng lấy ý ki n khơng người có đất bị thu hồi mà đối tượng khu vực lấy ý ki n Theo quy định ý ki n không đồng ý phương án tổ chức đối thoại trực ti p Tuy nhiên qua đối thoại n u khơng chấp thuận chưa có định hướng giải quy t; tỷ lệ không đồng thuận ảnh hưởng đ n việc điều chỉnh phương án th không quy định Người vi t nhận thấy cần điều chỉnh lại phương án sau tổ chức lấy ý ki n người dân n u có 20% người dân khu vực không đồng ý với phương án Thứ tư, theo quy định Điều 49 Luật đất đai năm 2013 trường hợp có k hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện người sử dụng đất khơng xây dựng nhà ở, cơng trình, n u người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình có phải quan có thẩm quyền cho phép sau năm người sử dụng đất không bị hạn chế quyền liên quan đến tài sản n u quan Nhà nước không ti n hành thực theo k hoạch Đây điểm Luật đất đai năm 2013 nhằm tháo gỡ phần khó khăn cho người sử dụng đất họ có đất nằm khu vực “quy hoạch treo” Tuy nhiên theo người vi t cần có quy định cụ thể cho GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 55 SVTH: Phạm Thị Thủy Đề tài: Bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau trường hợp mà năm quyền người sử dụng đất bị hạn ch , họ khơng thể dụng tài sản để th chấp, chí nhà bị dột nát khơng thể xây Tình trạng “quy hoạch treo” ln vấn đề nóng gây xúc gây ảnh hưởng nhiều cho người dân Vậy nên trường hợp hủy bỏ k hoạch sử dụng đất cần có giải pháp giải quy t vướng mắc tồn tại, tất y u cần có quy định bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng thuộc trường hợp Thứ năm, vấn đề “tái định cư” cho người ch t, “thực tiễn việc phát sinh mồ mả lại phát sinh vấn đề cải táng Theo tập quán truyền thống người Việt, người ch t sau năm cải táng, số nơi lâu điều kiện địa chất, khí hậu ảnh hưởng đ n phân hủy thi hài Những văn pháp luật cấp Trung ương chưa quy định vấn đề xem xét văn nhiều địa phương bồi thường, hỗ trợ tái định cư khơng có hướng dẫn thời gian cải táng di chuyển mồ mả”63 Như người dân sau bị thu hồi h t đất bố trí tái định cư, nhiên vấn đề “tái định cư” cho người ch t chưa quan tâm gây nên xúc cho người dân Nghị định 47/2014/NĐ-CP có quy định trường hợp mồ mả phải di chuyển bố trí đất bồi thường chi phí có liên quan trực ti p Tuy nhiên vấn đề thời gian cải táng mồ mả không đề cập đ n, làm th mồ mả vừa an táng chưa đủ thời gian cải táng mà thời hạn di dời đ n tốn cần nghiên cứu để có giải pháp thi t thực Hơn th , “Trong điều kiện việc quy hoạch khu nghĩa trang, nghĩa địa chưa đồng chưa đáp ứng nhu cầu nhiều địa phương việc cải táng tự phát đất cá nhân, hộ gia đình giao sử dụng (thơng thường vào mục đích nơng nghiệp) bất cập quy hoạch đặt cho công tác quản lý đất đai; cần phải có giải pháp lâu dài64” Chính quyền cấp sở cần có quy định cụ thể vấn đề vào tình hình thực t , y u tố tâm lý phong tục truyền thống địa phương để có quy định điều chỉnh phù hợp, cần quy hoạch, xây dựng khu “cải táng” nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển mồ mả Tóm lại, thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, để phát triển kinh t - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng vấn đề thi t y u đáp ứng yêu cầu phát triển kinh t xã hội xây dựng kinh t thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc t Để bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư cần xây dựng ch có giải pháp tối ưu để đất đai trở thành nguồn lực cho phát triển đất nước Hơn th quy định trình tự, thủ tục ti n hành bồi thường, 63 Phan Trung Hiền - Dương Văn Học “Ảnh hưởng y u tố tập quán truyền thống đ n tâm lý người dân thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư”, Tạp chí khoa học Cần Thơ, 2013, tr 44 64 Phan Trung Hiền: “Những điều cần bi t bồi thường, hỗ trợ , tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014, tr164 GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 56 SVTH: Phạm Thị Thủy Đề tài: Bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau tài sản người có đất bị thu hồi cần quy định cụ thể, đảm bảo tính thống quản lý Nhà nước từ Trung ương đ n sở 3.5.2 Đối với quan Nhà nước Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói chung sách bồi thường cơng trình xây dựng, vật ki n trúc nói riêng cần trú trọng, quan tâm nhiều nữa, việc thực cơng tác cần có phối hợp đồng từ quan Nhà nước, Bộ ngành liên quan, đảm bảo thống ch quản lý, điều hành Nhằm đảm bảo quyền lợi cân bảo vệ lợi ích cho người có đất bị thu hồi, thi t nghĩ lâu dài quan chức có thẩm quyền cần tham mưu cho quan lập pháp ban hành Luật bồi thường, giải phóng mặt dựa nguyên tắc cao người dân phải quyền thụ hưởng lợi ích từ dự án đầu tư Tăng cường hoạt động nhằm phỗ bi n, triển khai quy định Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành cho đội ngũ quản lý đất đai từ Trung ương đ n sở như: tổ chức thi bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tổ chức buổi tập huấn, chuyên đề đào tạo công tác quản lý đất đai, nâng cao tinh thần trách nhiệm, kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng họ, đáp ứng yêu cầu công tác; nâng cao hoạt động ti p nhận thông tin phản ánh Luật đất đai thực thường xuyên thông qua: đơn thư gửi qua đường bưu điện, fax, thư điện tử, giao lưu mạng Internet, ti p xúc trực ti p qua khảo sát, kiểm tra địa phương Bên cạnh địa phương cần rà soát lại trường hợp u nại, u kiện địa bàn để giải quy t triệt để trường hợp chưa đồng thuận với phương án bồi thường, hỗ trợ 3.5.3 Đối với người dân Chính quyền địa phương cấp cần tăng cường hoạt động tuyên truyền, phỗ bi n pháp luật để nâng cao trình độ nhận thức người dân nói chung người dân khu vực có đất bị thu hồi nói riêng mục đích ý nghĩa sách thu hồi đất phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng Đồng thời tổ chức buổi hội nghị, hội thảo giao lưu trực n, phỗ bi n, tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số, cho chức sắc nhà tu hành, tín đồ tơn giáo, giải đáp ý ki n người dân Tổ chức lấy ý ki n đóng góp người dân, ghi nhận ý ki n thi t thực, từ xem xét điều chỉnh quy định bất hợp lý Nhằm hạn ch tình trạng người dân khơng đồng thuận chấp hành quy t định thu hồi đất, không bàn giao đất cho tổ chức bồi thường, giải phóng mặt Giải quy t tốt mối quan hệ quyền Nhà nước GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 57 SVTH: Phạm Thị Thủy Đề tài: Bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai quyền người sử dụng đất pháp luật cơng nhận, quan tâm đầy đủ lợi ích đáng người sử dụng đất Người dân nói chung người dân có đất bị thu hồi nói riêng phải tích cực tìm hiểu quy định pháp luật bồi thường cơng trình xây dựng, vật ki n trúc Nhà nước thu hồi đất để nắm quyền lợi nghĩa vụ trường hợp thiệt hại xảy tài sản gắn liền với đất bị thu hồi Tích cực tham gia đóng góp ý ki n phương án ti n hành u nại n u quyền lợi khơng bảo vệ Đồng thời tránh trường hợp u nại, u kiện không đúng, để thực việc cơng tác tun truyền pháp luật nói phải thực có hiệu GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 58 SVTH: Phạm Thị Thủy Đề tài: Bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau KẾT LUẬN Theo Báo cáo tổng k t tình hình thi hành Luật đất đai 2003 ngày 06 tháng năm 2012 Hà Nội có 90,25% diện tích tự nhiên nước khai thác đưa vào sử dụng cho mục đích phát triển kinh t - văn hóa - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Việc sử dụng đất ngày ti t kiệm hiệu Việc thực sách, pháp Luật đất đai góp phần thực thắng lợi Chi n lược phát triển kinh t - xã hội 10 năm (2001 - 2010), với tốc độ tăng trưởng kinh t đạt bình quân 7,26% Trong chi n lược phát triển đó, nhu cầu sử dụng đất mục đích an ninh, quốc phịng, phục vụ phát triển kinh t - xã hội trở nên thi t thực Trong năm qua, diện tích đất thu hồi đáp ứng mục tiêu đề Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa cơng tác bồi thường thiệt hại nói chung công tác bồi thường tài sản cơng trình xây dựng, vật ki n trúc quyền sử dụng đất bị thu hồi nói riêng uốc hội, Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương quyền địa phương xây dựng khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai với quy định hướng dẫn chi ti t bồi thường, hỗ trợ, đảm bảo quyền lợi ích đáng người có tài sản hợp pháp bị thiệt hại, nâng cao ch quản lý hài hòa lợi ích chủ thể q trình thu hồi đất Tuy nhiên nhìn nhận từ thực tiễn, trình thực sách bồi thường tài sản nhà ở, cơng trình xây dựng, vật ki n trúc nhiều bất cập, vướng mắc, tồn vấn đề vướng mắc chưa giải quy t thỏa đáng làm ảnh hưởng đ n quyền lợi người có đất bị thu hồi như: quy định việc bồi thường trường hợp di chuyển mồ mả, chưa có giải pháp hồn thiện, vấn đề cải táng chưa quyền địa phương quan tâm thực hiện; quy định bồi thường thiệt hại tài sản trọng việc xác định thiệt hại hữu hình mà chưa tính đ n thiệt hại quyền tài sản, thiệt hại tinh thần sức khỏe; quy trình lấy ý ki n người dân phương án bồi thường có quy định mới, song mang tính hình thức Những vướng mắc nêu tồn nhiều nguyên nhân phần chuyển bi n nhanh chóng kinh t - xã hội làm quy định trở nên lạc hậu, không đáp ứng yêu cầu thực t , số quy phạm từ thời điểm có hiệu lực thi hành vướng phải y u điểm dẫn đ n sai phạm trình thực hiện, số quy định cịn mang tính lý thuy t, định hướng chung, gây khó khăn cho q trình triển khai Bên cạnh tình trạng phần đội ngũ cán chuyên trách thi u trách nhiệm, không nắm bắt tình hình thực t , áp dụng quy định h t hiệu lực thi hành, bỏ sót trình tự, thủ tục, ti n hành đo đạc, kiểm kê khơng xác, gây lịng tin người dân Từ làm chậm ti n trình giải phóng mặt bằng, kéo dài thời gian thực dự GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 59 SVTH: Phạm Thị Thủy Đề tài: Bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau án Trong tiềm thức phận dân chúng (đặc biệt người dân sống khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa người dân có trình độ học vấn thấp) tồn quan niệm đất đai ông cha, tổ tiên để lại Hoặc có số người dân quan niệm đất đai Nhà nước Nhà nước giao cho sử dụng ổn định lâu dài cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc quyền định đoạt họ Dẫn đ n tình trạng khơng chấp hành quy t định thu hồi đất, không tham gia phối hợp công tác khảo sát, kiểm kê, xác định thiệt hại nhà, cơng trình khác xây dựng đất Từ vướng mắc phân tích với nguyên nhân dẫn đ n thực trạng tồn Việc nghiên cứu để hoàn thiện quy định điều chỉnh bồi thường cơng trình xây dựng, vật ki n trúc cho người có đất yêu cầu đặt Để có phương án hồn thiện, cân lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đối tượng có đất bị thu hồi tốn khó để giải đáp tốn cần quan tâm, nỗ lực nhiều quyền từ Trung ương đ n sở dựa nguyên tắc khách quan, dân chủ, công khai, minh bạch công Thi t nghĩ cần ban hành Luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Luật hóa quy định bồi thường, đảm bảo quyền lợi người khu vực có đất bị thu hồi khắc phục bất cập “Nhà nước thu hồi đất Luật bồi thường thiệt hại Nghị định” GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 60 SVTH: Phạm Thị Thủy DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn quy phạm pháp luật Hi n pháp 1992 (h t hiệu lực) Hi n pháp năm 2013 Luật đất đai năm 1987 (h t hiệu lực) Luật đất đai năm 1993 (h t hiệu lực) Luật đất đai năm năm 2003 (h t hiệu lực) Luật Xây dựng năm 2003 Luật đất đai năm 2013 Luật uy hoạch đô thị năm 2009 Nghị định 90/1994/NĐ-CP ban hành ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ uy định đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng (h t hiệu lực) 10 Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 Chính phủ Quy định đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng (h t hiệu lực) 11 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ Về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (h t hiệu lực) 12 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ uy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Nhà nước thu hồi đất giải quy t u nại đất đai (h t hiệu lực) 13 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ uy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư (h t hiệu lực) 15 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ uy định chi ti t thi hành số điều Luật đất đai 16 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất uy 17 Thông tư 02/2014/TT-BXD ngày 12 tháng 02 năm 2014 Bộ Xây dựng uy định chi ti t hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐCP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ uy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 18 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi ti t bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 19 uy t định 638/ Đ-TTg ngày tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ uy t định “về phương hướng, nhiệm vụ k hoạch k t cấu hạ tầng giao thông vận tải vùng Đồng Sông Cửu Long đ n năm 2015, định hướng đ n năm 2012 20 uy t định 08/2012/ Đ-UBND ngày 11 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau Sửa đổi, bổ sung số điều uy t định số 04/2010/ Đ-UBND ngày 29 tháng 01 năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành uy định bồi thường,hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Cà Mau 21 uy t định 23/2014/ Đ-UBND ngày 20 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội uy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Luật đất đai năm 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 22 uy t định 13/2013/ Đ-UBND ngày 17 tháng 10 năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau uy định đơn giá xây dựng nhà ở, cơng trình xây dựng vật ki n trúc địa bàn tỉnh Cà Mau 23 uy t định 25/2014/ Đ-UBND ngày 23 tháng 10 năm 2014 Về việc sửa đổi, bổ sung số điều uy t định số 04/2010/ Đ-UBND ngày 29 tháng 01 năm 2010 UBND tỉnh quy định bồi thường,hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Cà Mau uy t định 08/2012/ Đ-UBND ngày 11 tháng năm 2012 UBND tỉnh Cà Mau sửa đổi, bổ sung số điều uy t định số 04/2010/ Đ-UBND ngày 29 tháng 01 năm 2010 UBND tỉnh quy định bồi thường,hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Cà Mau  Danh mục tạp chí, trang thông tin điện tử Phan Trung Hiền – Dương Văn Học “Ảnh hưởng yếu tố tập quán truyền thống đến tâm lý người dân thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư” – tạp chí khoa học Cần Thơ, số 04 (46), 2013, tr 44 Phan Trung Hiền: “Những điều cần bi t bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014 Chí uốc, Dự thảo online theo Báo Tuổi trẻ online, 92,5% người dân chưa hài lòng bị thu hồi đất, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx?It emID=1156, [ngày truy cập 15/10/2014] Khánh Yên, Báo Tuổi trẻ, Đền bù giá trị vơ hình sao?, http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20081109/den-bu-gia-tri-vo-hinh-rasao/287029.html, [truy cập ngày 9/10/2014] Cục Thống kê tỉnh Cà Mau, Báo cáo kịnh tế - xã hội, http://www.camau.gov.vn/wps/portal/cacbaocaoktxh, [truy cập ngày 18/9/2014] Diễn đàn hợp tác kinh t đồng sông Cửu Long, Tổng quan tỉnh Cà Mau, http://mdec.vn/com_content/articles/Tong-quan-ve-tinh-Ca-Mau/825.htm, [truy cập ngày 25/9/2014] Đỗ Kiều Trang, Nguồn tin: Theo sách “Hướng dẫn du lịch Cà Mau – Việt Nam, Tổng quan tỉnh Cà Mau, http://www.camautravel.vn/vn/newsdetail/4655/tong-quan-ve-tinh-ca-mau.html [truy cập ngày 15/9/2014] Hồng Thắm, Cà Mau TV - Đài phát truyền hình Cà Mau, Cà Mau thu nhập bình quân đầu người đạt 23,3 triệu đồng/năm, http://ctvcamau.vn/tin-tuc/tintrong-tinh/kinh-te/ca-mau-thu-nhap-binh-quan-dau-nguoi-dat-233-trieu-dongnam, [truy cập ngày 28/9/2014] NT, Báo ảnh Đất Mũi, Đồn cơng tác Ủy ban Pháp luật Quốc hội làm việc Cà Mau, http://baoanhdatmui.vn/vcms/html/news_detail.php?nid=19890, [ngày truy cập 12/10/2014] 10 Nguyễn Thị Bé, Nguồn tin: Phòng Đầu tư CTIP - Ảnh internet, Trung tâm xúc ti n thương mại du lịch đầu tư tỉnh Cà Mau, Cơ sở hạ tầng dịch vụ, http://www.camautravel.vn/vn/newsdetail/144/co-so-ha-tang-dich-vu.html, [truy cập ngày 5/10/2014] 11 Nguyễn Thị Kim ngân, Tổng cục Quản lý đất đai,Đồng Nai ban hành qui định bồi thường, hỗ trợ tái định cư, http://www.monre.gov.vn, [truy cập ngày 10/9/2014] 12 Nguyễn Thị Kim Ngân, Tổng cục Quản lý đất đai, Dự án cầu Đồng Nai hồn thành giải phóng mặt 95%, http://www.monre.gov.vn, [truy cập ngày 10/10/2014] 13 TS Nguyễn Thanh Hải - Ths Thảo Trang, Ban Nội Trung ương, Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201404/mot-so-van-de-ve-khieu-nai-to-cao-vagiai-quyet-khieu-nai-to-cao-trong-linh-vuc-dat-dai-294276/, 10/9/2014] [truy cập ngày 14 Phương Anh, Báo Bà Rịa - Vũng Tàu điện tử,Ưu tiên giải phóng mặt cho hai dự án trọng điểm, http://www.baobariavungtau.com.vn/kinh-te/201409/uutien-giai-phong-mat-bang-cho-2-du-an-trong-diem-536261/, [truy cập ngày 7/9/2014] 15 Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Bình Thuận, Gần 70% khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai, http://stnmt.binhthuan.gov.vn [truy cập ngày 12/9/2014] 16 Ti n Hi u, Báo Tin tức.vn, Cơ giải phóng mặt xong Quốc lộ 14, http://baotintuc.vn/kinh-te/co-ban-giai-phong-mat-bang-xong-quoc-lo-1-va-1420140915150211412.htm, [truy cập ngày 5/9/2014] 17 Trần Thành Nên, Thơng xã Việt Nam, 1000 tỷ đồng giải phóng mặt thi công kè hai bờ sông Cà Mau, http://www.vietnamplus.vn/1000-ty-dong-giaiphong-mat-bang-thi-cong-ke-hai-bo-song-ca-mau/283025.vnp[truy cập ngày 7/10/2014] 18 Văn Đum, Báo ảnh Đất Mũi, Cà Mau triển khai văn hướng dẫn Luật đất đai năm 2013, http://baoanhdatmui.vn/vcms/html/news_detail.php?nid=20016, [truy cập ngày 11/10/2014] 19 Phạm Tâm, Tin tức online, Dân khốn khổ quy hoạch “treo” suốt 34 năm, http://www.tinmoi.vn/dan-khon-kho-vi-quy-hoach-treo-suot-34-nam-011251985.html, ngày truy cập [15/10/2014]  Tài liệu tham khảo khác Văn số 470/TTg-QHQT ngày 10 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ Ngân hàng Th giới Về việc phê duyệt khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Dự án Nâng cấp đô thị vùng đồng sôn g Cửa Long Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau, “Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án đầu tư xây dựng đường bờ Nam sông Ông Đốc nối với Quốc lộ 1A (đoạn Rau Dừa - Rạch Ráng - Sông Đốc)” Báo cáo 193/ BC-BTNMT ngày tháng năm 2012 Bộ Tài ngun Mơi trường Về tổng k t tình hình thi hành Luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Dự thảo lần 2, uy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Luật đất đai Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Cần Thơ ... Bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau CHƢƠNG THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG, VẬT KIẾN TRÚC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI... tài: Bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ BỒI THƢỜNG ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG, VẬT KIẾN TRÚC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT... tài: Bồi thường cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn tỉnh Cà Mau Phần nội dung bao gồm: Chương 1: Tổng quan bồi thường công trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu