BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỮU HÙNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỮU HÙNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH Mà SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. VŨ THỊ PHƯƠNG THỤY HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ðOAN Tôi cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược công bố công trình nghiên cứu khác. Tác giả Nguyễn Hữu Hùng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học Học viện Nông nghiệp Việt Nam, theo chương trình ñào tạo Cao học Khoá 21 ( 2012 - 2014), chuyên ngành Quản lý kinh tế ñã xây dựng ñề cương ñi nghiên cứu, thực tập với nội dung: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã ñịa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương", ñã hoàn thành Luận văn tốt nghiệp cho khoá học. Tôi xin chân thành cảm ơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam ñã tạo ñiều kiện tốt cho suốt trình ăn, học tập Học viện. Cảm ơn thầy, cô khoa Kinh tế phát triển nông thôn thầy, cô môn khác ñã nhiệt tình giảng dạy truyền ñạt kiến thức, giúp ñỡ ñể hoàn thành luận văn này. ðặc biệt cảm ơn giúp ñỡ quý báu T.S: Vũ Thị Phương Thụy ñã tạo ñiều kiện, bảo, hướng dẫn giúp ñỡ suốt trình hoàn thành Luận văn tốt nghiệp. Tôi xin trân trọng cảm ơn quan: ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang ñã tạo ñiều kiện cho suốt trình nghiên cứu ñể ñạt kết tốt huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương. Hải Dương, ngày tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Hữu Hùng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình viii Danh mục chữ viết tắt ix PHẦN I :ðẶT VẤN ðỀ 1.1. Tính cấp thiết ñề tài 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 1.3. Nội dung nghiên cứu. 1.4. Phạm vi nghiên cứu ñối tượng nghiên cứu: 1.5. Kết cấu luận văn: Luận văn bao gồm phần: PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NGHIÊN CỨU CỦA ðỀ TÀI 2.1. Cơ sở lý luận 2.1.1. Lý luận ngân sách quản lý ngân sách 2.1.2. Cơ sở lý luận ngân sách xã 2.1.3. Chu trình quản lý ngân sách cấp xã 16 2.2 . 32 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 2.2.1. Tổng quan tài liệu ngân sách quản lý ngân sách xã nước giới: 32 2.2.2. Tổng quan tài liệu ngân sách quản lý ngân sách xã Việt Nam 34 2.2.3. Tổng quan công trình liên quan 37 PHẦN III ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 3.1. ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 38 3.1.1. ðặc ñiểm tự nhiên 38 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 41 3.1.3. Tổ chức máy quản lý ngân sách xã ñịa bàn huyện Ninh Giang 47 3.1.4. Những thuận lợi khó khăn rút từ phân tích ñặc ñiểm ñịa bàn 3.2. ñến quản lý ngân sách xã huyện Ninh Giang 51 Phương pháp nghiên cứu 52 3.2.1. Khung nghiên cứu phương pháp tiếp cận 52 3.2.2 52 Phương pháp chọn ñịa ñiểm, mẫu thu thập số liệu, thông tin 3.2.3. Phương pháp xử lý phân tích tài liệu 53 3.2.4 54 Hệ thống tiêu nghiên cứu PHẦN IV:KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 55 4.1. 55 Thực trạng quản lý ngân sách xã ñịa bàn huyện Ninh Giang. 4.1.1. Tình hình phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho NSX thời kỳ 2011-2015 55 4.1.2. Thực trạng công tác lập dự toán thu, chi NSX thuộc huyện 58 4.1.3. Thực trạng chấp hành dự toán thu, chi ngân sách xã 61 4.1.4. Thực trạng công tác kế toán Ngân sách xã 95 4.1.5. Tình hình toán Ngân sách Nhà nước: 97 4.1.6. Thực trạng công tác tra, kiểm tra Ngân sách xã 99 4.2. ðánh giá thực trạng chung sau nghiên cứu quản lý ngân sách xã ñịa bàn huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương. 101 4.2.1. Những kết ñạt ñược 101 4.2.2. Những hạn chế tồn nguyên nhân 104 4.3. Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã ñịa bàn huyện Ninh giang tỉnh Hải Dương. 108 4.3.1. Cơ sở ñề xuất ñịnh hướng nâng cao chất lượng quản lý ngân sách xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 108 4.3.2. Giải pháp ñề xuất nhằm nâng cao chất lượng quản lý ngân sách xã huyện Ninh Giang thời gian tới 112 PHẦN V:KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 130 5.1. Kết luận 130 5.2. Kiến nghị 131 TÀI LIỆU THAM KHẢO 137 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG 3.1 Cơ câu phân bổ ñất ñai huyện Ninh Giang năm 2012 40 3.2 Tình hình dân số, lao ñộng huyện Ninh Giang 2011-2013 42 3.3 Giá trị cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Ninh Giang 45 3.4 Một số doanh nghiệp theo ngành chủ yếu ñịa bàn Huyện 47 3.5 Tình ñộ chuyên môn ban tài xã thuộc huyện Ninh Giang 51 3.6 Thống kê danh sách xã, thị trấn ñiều tra 53 4.1 ðịnh mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã thuộc huyện giai ñoạn 2011 - 2015 4.2 56 Phân bổ tiêu dự toán chi hoạt ñộng nghiệp ngân sách xã giai ñoạn 2011 - 2015 57 4.3 Cách lập dự toán ngân sách xã 59 4.4 Tổng hợp thu ngân sách xã, thị trấn huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 62 4.5 Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% 65 4.6 Qui mô, cấu khoản thu ngân sách xã phân chia theo tỷ lệ % 70 4.7 Tổng hợp thu chi ngân sách bổ sung cấp huyện 71 4.8 Tình hình thực thiện khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp 72 4.9 Tổng thu ngân sách theo ñịa bàn xã thuộc huyện Ninh Giang 74 4.10 Chi ngân sách huyện Ninh Giang có liên quan ñến ngân sách xã 76 4.11 Chi ñầu tư phát triển cho xã thuộc huyện Ninh Giang 78 4.12 Bảng tổng hợp chi thường xuyên xã thuộc huyện Ninh Giang 82 4.13 Bảng tổng hợp chi quản lý nhà nước, ðảng, ñoàn thể xã thuộc huyện Ninh Giang 4.14 84 Qui mô, cấu chi ngân sách theo ñịa bàn xã thuộc huyện Ninh Giang Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 85 4.15 Tổng hợp thu ngân sách xã ðồng Tâm năm 2011, 2012,2013 89 4.16 Tổng hợp thu ngân sách thị trấn Ninh Giang năm 2011, 2012,2013 91 4.17 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách xã ðồng Tâm năm 2013 93 4.18 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách thị trấn Ninh Giang năm 2013 94 4.19 Thống kê lỗi sai toán huyện Ninh Giang 99 4.20 Giá trị sản xuất số thu NSNN huyện Ninh Giang 115 4.21 Kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực 118 4.22 Biểu dự án, chương trình mục tiêu xã 119 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế DANH MỤC HÌNH STT TÊN HÌNH TRANG 2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 2.2 Quy trình lập dự toán NSX 26 3.1 Cơ cấu sử dụng ñất huyện Ninh Giang năm 2012 40 4.1 Quy trình lập dự toán ngân sách xã huyện 61 4.2 Quy trình toán xã huyện Ninh Giang 98 4.3 Thực trạng lập Kế hoạch PTKTXH ñịa phương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 105 (Thường ñến năm), lập ðề án chi tiết triển khai thực tiêu ñó - Phân kỳ ñầu tư, xác ñịnh rõ nội dung triển khai thực ñể ñạt ñược mục tiêu theo ðề án chi tiết năm; - Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cụ thể, nguồn thực ñề án cho năm, ñảm bảo ưu tiên nguồn kinh phí ñể chủ ñộng thực nhiệm vụ ñã ñề ra. Sáu là: Quản lý ngân sách xã gắn với nâng cao hiệu kinh tế, xã hội, ñổi chế cấp phát, chế phân bổ vốn ñầu tư, tăng cường kiểm soát chi ngân sách, trì, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu: Thực nguyên tắc tiết kiệm, thắt chặt tiêu dùng, cắt giảm khoản chi bất hợp lý, hiệu quả. ðổi nội dung chi tiêu thường xuyên ñể giảm bớt tỷ lệ chi tiêu thường xuyên mà ñảm bảo tính hiệu quả. Phân bổ hợp lý lựa chọn hướng ưu tiên ñối với khoản chi cho ñầu tư, tập trung vốn thực xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật xã hội xã, thị trấn thuộc huyện theo hướng ñồng bộ, ñại, trọng tâm xây dựng hệ thống giao thông, cấp thoát nước xử lý ô nhiễm môi trường môi trường nông thôn, bảo ñảm nguồn vốn có hạn phát huy ñược tác dụng ñối với phát triển kinh tế, xã hội. Chuyển ñổi cấu trồng theo hướng sản xuất nông nghiệp gắn với thị trường ñô thị, gắn sản xuất nông nghiệp với chế biến nông sản nhằm nâng cao chuỗi giá trị hàng hoá nông nghiệp; Chuyển ñổi diện tích vùng trũng trồng lúa suất thấp sang nuôi trồng thuỷ sản; chuyển diện tích trồng lúa suất thấp sang trồng có giá trị kinh tế cao trồng rau, màu ăn - Cây ăn quả: diện tích trồng hoa tăng từ 425 năm 2011 lên 900 vào năm 2015 1200-1500 năm 2020. - Cây lương thực: Hình thành vùng chuyên canh lúa chất lượng cao vùng bãi xã ðồng Tâm, Ninh Thành, Tân Huơng, Hưng Long, Hưng Thái, Hồng Phong. Giảm diện tích ñất trồng lúa từ 5.487 năm 2010 xuống 30003.500 năm 2015 ñến 2020 800-1200 ha. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế - Cây thực phẩm: Hình thành vùng trồng rau sạch, rau ñậu chất lượng cao xã Ứng Hòe, Tân Phong, ðông Xuyên, phục vụ nhu cầu khu ñô thị KCN. Diện tích rau ñến năm 2015 700 trì ổn ñịnh ñến năm 2020 Bảy là: Quản lý Ngân sách theo ñầu ra: Thời gian qua, Chính phủ ñã không ngừng hoàn thiện sách phân bổ sử dụng nguồn lực tài công nhằm nâng cao chất lượng hàng hoá công cung cấp cho xã hội. Thế nhưng, kết thực tế mang lại không cao, lẽ khu vực công trì phương thức quản lý truyền thống hay gọi quản lý ngân sách theo khoản mục ñầu vào mà ñã bộc lộ nhiều yếu như: - Quản lý ngân sách theo khoản mục ñầu vào không trọng ñến ñầu kết việc thực mục tiêu chiến lược ưu tiên quốc gia. - Lập ngân sách thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tếxã hội trung hạn với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô ñược dự báo nên dẫn ñến kết ngân sách nghèo nàn. Trước sức ép phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập, nhu cầu xã hội nâng cao chất lượng hàng hoá công, ñòi hỏi Nhà nước phải ñổi phương thức quản lý Ngân sách theo ñầu ra. Lập ngân sách theo ñầu hoạt ñộng quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin ñầu ñể phân bổ ñánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng vào ñạt ñược mục tiêu chiến lược phát triển phủ. Những ñặc ñiểm phương thức quản lý ngân sách theo ñầu là: Ngân sách lập theo tính chất “mở”- công khai, minh bạch; Các nguồn lực tài Nhà nước ñược tổng hợp toàn vào dự toán ngân sách; Ngân sách ñược lập theo thời gian trung hạn; Ngân sách ñược lập dựa vào nhu cầu, hướng tới khách hàng mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, hợp chặt chẽ chi thường xuyên chi ñầu tư; Ngân sách lập dựa sở nguồn lực không thay ñổi trung hạn ñòi hỏi phải có cam kết chặt chẽ; Phân bổ ngân sách dựa theo thứ tự ưu tiên chiến lược; Phi tập trung hoá quản lý Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế ngân sách, người quản lý ñược trao quyền chủ ñộng chi tiêu. Tám là: Tăng cường vai trò, phân ñịnh rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, ñơn vị công tác quản lý ngân sách xã: Các quan quản lý Nhà nước, quan Tài KBNN phải thực ñúng chức năng, nhiệm vụ sở ñiều luật quy ñịnh. Phân ñịnh rõ ràng trách nhiệm ñơn vị công tác quản lý ngân sách xã tránh chồng chéo, trùng lắp việc quản lý thu, chi ngân sách xã, ñảm bảo công tác quản lý ngân sách xã ngày chặt chẽ, hiệu quả, phát xử lý kịp thời sai phạm công tác quản lý NSX. Từ ñó tạo ñiều kiện cho quyền Nhà nước cấp xã thực tốt công tác quản lý, ñiều hành ngân sách xã, cụ thể chức ñơn vị sau: * ðối với Sở Tài chính: Là quan cấp thống quản lý toán công tác quản lý ngân sách xã ñịa bàn, thực hiện: - Hướng dẫn, triển khai thực kịp thời sách, chế ñộ, quy ñịnh Nhà nước ñối với hoạt ñộng tài xã. Công tác hướng dẫn cần ñược quan tâm trước, cần cụ thể hoá việc triển khai thực áp dụng ñịa phương, hạn chế việc trích dẫn quy ñịnh văn khác, ñặc biệt văn hướng dẫn thuộc lĩnh vực quản lý, thực ñầu tư xây dựng bản. - Kiểm tra, rà soát lại hệ thống quy phạm pháp luật ñịa phương, ñặc biệt quy ñịnh huy ñộng, quản lý, sử dụng quỹ công chuyên dùng, nguồn huy ñộng ñóng góp tự nguyện nhân dân cấp xã quản lý thực hiện. Kiểm tra, chấn chỉnh việc chấp hành sách, chế ñộ, quy ñịnh ñối với công tác quản lý hoạt ñộng tài xã quan cấp phòng Tài - kế hoạch, Uỷ ban nhân dân cấp xã. * ðối với ngành thuế: Cục thuế tỉnh Chi cục thuế cấp huyện với chức năng, nhiệm vụ tăng cường việc hướng dẫn, tuyên truyền, triển khai thực văn quy phạm pháp luật Thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế cho ñối tượng nộp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế thuế, quan quyền cấp dưới. Tập trung thu ñúng, thu ñủ nguồn thu vào ngân sách nhà nước, ñảm bảo nguồn lực cho hoạt ñộng cấp quyền ñịa phương ñầu tư phát triển kinh tế. * Phòng Tài - Kế hoạch huyện: - Ban hành văn hướng dẫn ñiều hành ngân sách huyện, tạo thống quản lý, ñiều hành ngân sách ñịa bàn. - Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế ñộ hạch toán kế toán theo chế ñộ kế toán nhà nước - ðề xuất, kiến nghị với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Sở Tài giải pháp cần thiết ñể tăng cường quản lý hoạt ñộng tài xã ñịa bàn. * ðối với Kho bạc nhà nước cấp huyện: Tăng cường vai trò, trách nhiệm hoạt ñộng toán kiểm soát chi, kịp thời ñảm bảo kinh phí hoạt ñộng cấp xã tuân thủ theo ñúng chế ñộ quy ñịnh. Thực chế ñộ báo cáo theo quy ñịnh ñối với hoạt ñộng ngân sách xã, ñặc biệt thu ngân sách xã, tạo ñiều kiện cho Ban tài xã hạch toán, theo dõi ñầy ñủ nội dung, thông tin liên quan ñến thu, chi ngân sách xã. * Hội ñồng nhân dân cấp: Hội ñồng nhân dân cấp, ñặc biệt Hội ñồng nhân dân cấp xã cần tăng cường hoạt ñộng giám sát ñối với hoạt ñộng tài xã, ñặc biệt giám sát việc chấp hành dự toán ñược Hội ñồng nhân dân cấp xã ñịnh, giám sát việc triển khai thực sách chế ñộ ñối với ñối tượng ñảm bảo xã hội, người có công, giám sát việc thực giải pháp tài ñể quản lý, ñiều hành hoạt ñộng tài xã, ñể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh ñịa phương. * Ban tra nhân dân: Ban tra nhân dân giám sát việc thực sách, pháp luật, việc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã. Thông qua Ban tra nhân dân ñể thực quyền giám sát nhân dân. Cần tăng cường vai trò, nhiệm vụ Ban tra nhân dân quản lý hoạt ñộng tài xã, nhằm phòng ngừa, phát vi phạm ñối với việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở ñối với hoạt ñộng tài xã quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã Chín là: Thực tốt quy chế dân chủ, công khai quản lý ngân sách xã: ðảm bảo xã thực tốt quy chế công khai tài ñối với ngân sách cấp quy ñịnh Quyết ñịnh số 192/2004/Qð-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài chính. Nâng cao vai trò giám sát tổ chức trị, ñoàn thể, tra nhân dân việc quản lý ngân sách xã. Mười là: Tăng cường hoạt ñộng tra, kiểm tra công tác quản lý ngân sách xã: Các quan có chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ ñược giao, xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục ñối với hoạt ñộng tài xã, gắn công tác tra với việc hướng dẫn thực sách, chế ñộ Nhà nước. Những sai phạm quản lý, ñiều hành tài xã phải ñược xử lý công khai, kịp thời, ñúng quy ñịnh pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thông tin. Qua ñó, góp phần tăng cường quản lý ñối với hoạt ñộng tài cấp xã Mười là: Tăng cường công tác cải cách hành ñể ñưa công tác quản lý tài chính, ngân sách xã theo hướng chấp hành tốt Luật NSNN, sách, chế ñộ hành nhà nước: Kiểm tra, hướng dẫn, ñôn ñốc xã thực tốt chế ñộ kế toán ban hành theo Quyết ñịnh số 94/2005/Qð-BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài chính. Tăng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách xã, phấn ñấu 100% xã, phường, thị trấn huyện sử dụng thành thạo ứng dụng chương trình phần mềm kế toán vào công tác hạch toán, kế toán ngân sách tài xã, ñảm bảo sử dụng chương trình tổng hợp phòng Tài - kế hoạch. Mười hai là: Tăng cường tập huấn nâng cao trình ñộ quản lý, giám sát cho chủ tịch HðND, UBND, cán tài chính- kế toán xã ñịa bàn huyện. Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng ñịnh ñến việc quản lý ngân sách xã, năm qua công tác quản lý ngân sách xã huyện Ninh Giang bên cạnh việc ñã làm ñược bộc lộ không hạn chế mà nguyên nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, ñiều hành, giám sát. ðể ñẩy mạnh cải cách hành nhà nước, kiện toàn quyền cấp xã việc xây dựng ñội ngũ cán cấp sở quan trọng. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế PHẦN V:KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận Tăng cường công tác quản lý NSX yêu cầu cấp thiết ngành tài chính, ñặc biệt giai ñoạn ñất nước ñang ñứng trước yêu cầu ñổi mới, cải cách hành nhằm hội nhập với kinh tế quốc tế. Kết nghiên cứu ñề tài ñã giải ñược yêu cầu ñặt thông qua vấn ñề chủ yếu sau ñây: Một là, phương diện lý luận, ñề tài ñã phân tích rõ ñặc ñiểm bản, vị trí vai trò NSX việc thực nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội ñịa bàn, thấy ñược quan ñiểm bản, thông suốt, có tính chất ñịnh hướng cốt lõi chế quản lý NSX nay. ðồng thời nhiều thấy ñược vấn ñề cần ñược làm rõ ñịnh hướng, quan ñiểm này. Hai là, phương diện thực tiễn, ñề tài ñã phân tích, ñánh giá ñúng thực trạng thành công bước ñầu công tác quản lý NSX nay, ñồng thời ñược tồn tại, yếu nguyên nhân gây hạn chế công tác quản lý NSX. Ba là, phương diện ñề xuất giải pháp ñiều kiện thực hiện, ñề tài ñã ñưa số quan ñiểm, mục tiêu ñịnh hướng nhằm tăng cường công tác quản lý NSX. ðặc biệt, ñã trình bày tương ñối rõ nét số giải pháp ñổi có gắn liền với ñịnh hướng cải cách chế quản lý tài công nói chung, quản lý NSX nói riêng mà Việt Nam ñang nghiên cứu thực theo hướng ñại, tập trung, ứng dụng công nghệ thông tin tiếp cận với nguyên lý quản lý tài chính, kế toán công giới. Hoàn thành ñề tài này, với tinh thần cầu thị, mong muốn nhận ñược ñóng góp người ñọc ñể tiếp tục hoàn thiện, nâng cao chất lượng nghiên cứu hiệu thực tiễn cho ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, ñặc biệt TS. Vũ Thị Phương Thụy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Lãnh ñạo, cán Phòng Tài - Kế hoạch huyện Ninh Giang, ñã tận tình giúp ñỡ trình hoàn thành luận văn. 5.2. Kiến nghị Việc sửa ñổi Luật NSNN cho phù hợp với xu hướng cần thiết. Kiến nghị Bộ Tài phối hợp với quan, ñơn vị có liên quan tiến hành rà soát, báo cáo ñánh giá kết thực Luật NSNN, vấn ñề hạn chế ñưa dự kiến số nội dung sửa ñổi Luật NSNN trình Thủ tướng Chính phủ, trình Quốc hội phê duyệt, cụ thể theo hướng: Hạn chế tiến tới xoá bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN, ñảm bảo tính chủ ñộng tăng cường quyền hạn ñối với quyền ñịa phương việc lập, ñịnh, giao dự toán ngân sách, sử dụng ngân sách toán ngân sách, tăng tính công khai, minh bạch NSNN. Quy ñịnh nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, ñịa phương xây dựng tổ chức thực khuôn khổ tài trung hạn khuôn khổ chi tiêu trung hạn (trước mắt năm, sau ñó mở rộng năm, 10 năm) phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ñất nước, ngành, lĩnh vực, Bộ, ñịa phương. Quy ñịnh việc lập, bố trí ngân sách theo chương trình, nhiệm vụ, dự án, trọng hiệu ñầu ra; giao trách nhiệm Bộ, ngành xây dựng hệ thống tiêu, phương pháp xác ñịnh ñánh giá kết thực ñầu số lượng chất lượng làm cho việc lập, bố trí ngân sách ñối với chương trình, nhiệm vụ, dự án này, ñồng thời làm sở ñánh giá kết quả, hiệu thực nhiệm vụ quản lý, sử dụng nguồn lực ngân sách ñầu tư thực nhiệm vụ này. - ðề nghị Chính phủ rà soát, ñiều chỉnh lại bước thực nội dung quản lý ngân sách xã. Trong ñó ñặc biệt quan tâm ñến công tác lập kế hoạch, ñồng thời ñưa tiêu chí theo kết ñầu ngân sách. - ðề nghị xã cần thực theo ñúng nguyên tắc mà cấp ñã ñặt ra, tránh chạy theo thành tích, làm ñối phó không chuẩn, không sát với thực tế. - ðề nghị UBND huyện Ninh Giang ñạo phòng, ban thường xuyên phối hợp, tư vấn, giúp ñỡ, giám sát việc tổ chức thực công tác quản lý ngân sách ñược hiệu quả. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài chính, Luật Ngân sách nhà nước 01/2012/QH11 2. Bộ Tài chính, Quyết ñịnh 120/2008/Qð-BTC ngày 22/12/2008 ñịnh việc ban hành chế ñộ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt ñộng nghiệp Kho bạc Nhà nước 3. Bộ Tài chính, Quyết ñịnh số 24/2006/Qð-BTC việc ban hành Chế ñộ kế toán NSNN hoạt ñộng nghiệp vụ KBNN. 4. Bộ Tài chính, Thông tư 79/2003/TT- BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế ñộ quản lý, cấp phát, toán kiểm soát chi NSNN qua KBNN. 5. Bộ Tài chính, Thông tư số 135/2007/TT-BTC ngày 23/11/2007 Bộ Tài hướng dẫn số ñiểm tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2008. 6. Bộ Tài chính, Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực (quyển 1)- Nhà xuất Tài chính, Hà Nội - năm 2003. 7. Bộ Tài chính, Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy ñịnh cụ thể chế ñộ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 8. Chính Phủ, Nghị ñịnh 52/2009/Nð-CP ngày 3/6/2009 quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước. 9. Chính Phủ, Nghị ñịnh 118/2008/Nð-CP ngày 27/11/2008 quy ñịnh chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính. 10.Chính Phủ, Nghị ñịnh 128/2004/Nð-CP ngày 31/5/2004 quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước. 11.Chính Phủ, Nghị ñịnh 60/2003/Nð-CP ngày 06/06/2003 hướng dẫn thi hành luật NSNN 12.Kho bạc Nhà nước, Công văn 2714/KBNN-KT ngày 30/12/2008 KBNN việc hướng dẫn chế ñộ kế toán NSNN hoạt ñộng nghiệp vụ KBNN Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 137 13.Bộ Tài Chính (2002), Luật Ngân Sách nhà nước văn hướng dẫn thực (từ năm 2003 ñến 2008), tài liệu phục vụ hội nghị Quyển 1,11, Hà Nội. 14. Bộ Kế Hoạch ðầu Tư (2011), sổ tay hướng dẫn Lập Kế Hoạch Phát Triển Kinh Tế Xã Hội cấp xã hàng năm. 15.Lương Ngọc Tuyền- luận văn thạc sỹ ñề tài “hoàn thiện công tác KSCTX NSNN qua KBNN” thuộc ðại học KTHCM 2005. 16.Thủ tướng Chính phủ, Quyết ñịnh 235/2003/Qð - TTg Thủ tướng Chính phủ quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 17. Thủ tướng Chính phủ, Quyết ñịnh số 130/2005/Qð-TTg ngày 17/10/2005 quy ñịnh chế ñộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành ñối với quan nhà nước. http://www.portal.kbnn.vn http://www.btc.vn . Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 138 PHỤ LỤC PHIẾU ðIỀU TRA Họ tên người ñiều tra: Nguyễn Hữu Hùng Thời gian ñiều tra: Ngày…… tháng……. năm 2014. 1. Họ tên người ñược khảo sát……………………………………… 2. ðịa chỉ:……………………………………………………………… 3. Nội dung khảo sát: Anh ( Chị) vui lòng cho ý kiến ñánh giá cách ñánh dấu X vào ô trống sau: STT Thực lập kế hoạch Khi lập kế hoạch ngân sách xã thực Họp hội ñồng nhân dân Có Họp hội ñồng xã viên Không Có Không Nếu không vào ñâu ñể lập kế hoạch thu ngân sách. Theo kế hoạch năm trước nhân với tỷ lệ phần trăm Theo ñề xuất ban ngành Theo dự toán huyện Nếu không vào ñâu ñể lập kế hoạch chi ngân sách Chia ñều Kế hoạch ñề xuất ban ngành Theo tỷ lệ năm trước nhân với tỷ lệ phần trăm. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 139 Ngân sách cấp bổ sung xuống ñịa bàn xã có ñược biết trước hay không? Có Không I/ Văn pháp quy câu hỏi 1: Các văn hướng dẫn thực nhiệm vụ thu chi nhân chách xã thủ tục hồ sơ toán chi NSX nào? - Chậm thay ñổi, không theo kịp thực tiễn - Ổn ñịnh, có tính thống thời gian dài - Thay ñổi nhanh chồng chéo - Ý kiến khác: . . . II/ Nghiệp vụ chuyên môn: Câu hỏi 2: Trình ñộ nghiệp vụ kiểm soát, hướng dẫn kế toán kiểm soát chi thu chi NSX? - Kiểm soát nhanh, xác - Nắm trắc nghiệp vụ, truyền ñạt tốt - Lúng túng việc truyền ñạt hướng dẫn ñơn vị - Ý kiến khác: . . . Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 140 Câu hỏi 3: Việc toán khoản lương, có tính lương hàng tháng diễn nào? - Nhanh gọn, chờ ñợi - Bình thường - Chậm, phải chờ ñợi - Ý kiến khác: . . . . Câu hỏi 4: Việc toán khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm sửa chữa diễn nào? - Thủ tục hồ sơ pháp lý ðơn giản gọn nhẹ - Thời gian kiểm soát Nhanh Vừa phải Nhiều, rườm rà Bình Chậm thường - Ý kiến khác: . . III/ Văn hóa ứng xử: Câu hỏi 5: Tác phong làm việc cán phòng Tài chính,Kho bạc Ninh Giang nào? - Nhanh nhẹn, lịch - Bình thường - Chậm, phải chờ ñợi, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 141 - Ý kiến khác: . . . . . Xin chân thành cảm ơn! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 142 Kết STT Chỉ tiêu Số lượng (Phiếu) 28 100 28 100 7.1 Căn vào ñâu ñể lập kế hoạch thu ngân sách 28 100 Theo kế hoạch năm trước nhân với tỷ lệ phần trăm 19 67.8 Theo kế hoạch ñề xuất ban nghành 25 Theo dự toán huyện 7.1 Căn vào ñâu ñể lập kế hoạch chi ngân sách 28 100 Chia ñều 10.7 Kế hoạch ñề xuất ban nghành 15 53.5 Theo tỷ lệ năm trước nhân với tỷ lệ phần trăm. 10 35.7 28 100 Tổng số phiếu Tỷ lệ (%) Lập kế hoạch ngân sách xã thực họp HðND xã Lập kế hoạch ngân sách xã thực họp hội ñồng xã viên. Ngân sách cấp bổ sung xuống, ñịa bàn xã có ñược biết trước tháng hay không? Nguồn số liệu ñiều tra Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 143 [...]... quan và khách quan nh hư ng ñ n qu n lý ngân sách xã - Phân tích th c tr ng qu n lý ngân sách c p xã trên ñ a bàn huy n Ninh Giang t nh H i Dương T ñó, ñưa ra nh ng ưu ñi m và h n ch trong qu n lý, ñi u hành ngân sách c p xã trên ñ a bàn - ð xu t các gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý và ñi u hành ngân sách c p xã ñ c bi t phù h p v i phương th c qu n lý ngân sách m i theo ñ u ra và k t qu phù... ñ ng ñ n vi c thu, chi giúp cho vi c qu n lý ngân sách xã ñ t hi u qu t t nh t Nh n th c rõ ñư c yêu c u ñ i m i trong công tác qu n lý ngân sách c p xã trong giai ño n hi n nay, và t tìm hi u nh ng h n ch trong qu n lý ngân sách c p xã, tôi ñã ch n ñ tài: “Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý ngân sách c p xã trên ñ a bàn huy n Ninh Giang, t nh H i Dương" làm lu n văn th c sĩ c a mình 1.2 M c tiêu... u - Cơ s lý lu n v ngân sách xã và nh ng v n ñ v qu n lý và ñi u hành Ngân sách nhà nư c c p xã - Th c tr ng v qu n lý ngu n ngân sách hi n nay trên ñ a bàn huy n Ning Giang, nh ng ưu ñi m, h n ch và t n t i c n kh c ph c - Gi i pháp ñ xu t nh m hoàn thi n công tác qu n lý và ñi u hành Ngân sách nhà nư c c p chính quy n cơ s huy n Ninh Giang trong giai ño n s p t i ð ng th i phân c p ngân sách và phương... tiêu t ng quát ð xu t các gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý ngân sách, ph c v cho công tác ñi u hành c a chính quy n c p xã th c hi n m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i t i các xã c a huy n Ninh Giang, t nh H i Dưng trong giai ño n s p t i 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hóa cơ s lý lu n v ngân sách c p xã, qu n lý ngân sách c p xã và yêu c u v hi u qu qu n lý ngân sách c p xã - Nh ng nhân t ch... c qu n lý ngân sách theo ñ u ra ð ph c v m c tiêu phát tri n kinh t xã h i trên ñ a bàn huy n 1.4 Ph m vi nghiên c u và ñ i tư ng nghiên c u: 1.4.1 ð i tư ng nghiên c u: Khách th : ð tài nghiên c u các v n ñ liên quan công tác qu n lý ngân sách c p xã, th tr n : L p d toán ngân sách, ch p hành d toán ngân sách, quy t toán ngân sách và công vi c qu n lý khác trong quá trình th c hi n Lu t Ngân Sách ñ... m vi v n i dung: ð tài t p trung nghiên c u n i dung th c hi n ngân sách, ñánh giá th c tr ng công tác qu n lý ngân sách xã, th tr n và ñ xu t gi i pháp nh m hoàn thi n chính sách c p xã, th tr n trên các xã, th tr n thu c huy n Ninh Giang t nh H i Dương - Ph m vi không gian: ð tài ñư c nghiên c u trên ñ a bàn huy n Ninh Giang, t nh H i Dương H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c... chi *Thu b sung t ngân sách c p trên cho ngân sách xã Trong t ch c h th ng NSNN, các c p ngân sách có quan h h u cơ v i nhau và m i c p ph i t cân ñ i thu - chi ngân sách Tuy nhiên, trong nh ng hoàn c nh c th n u c p ngân sách (hay m t b ph n c a c p ngân sách) nào không t cân ñ i ñư c thì ngân sách c p trên có trách nhi m c p b sung kinh phí cho c p ngân sách (hay b ph n c p ngân sách) ñó ñ ñ m b o... ñ cao Ngân sách xã không ch ñơn thu n th c hi n nhi m v c a m t c p ngân sách mà còn có nhi m v khai thác và phát huy các ti m năng v n có trên ñ a bàn Do v y, công tác qu n lý ngân sách xã, phư ng, th tr n ñư c th c hi n t t, ñ c bi t là tăng cư ng phân c p ngân sách xã, phư ng, th tr n theo hư ng t cân ñ i là góp ph n th c hi n t t công tác ñi u hành ngân sách ñ a phương nói riêng và qu n lý nhà... gian: ð tài nghiên c u, ñánh giá th c tr ng qu n lý ngân sách ñ i v i các xã, th tr n trên ñ a bàn huy n Ninh Giang , t nh H i Dương ñư c s d ng s li u t năm 2011-2013 M t s n i dung nghiên c u sâu s d ng tài li u ñi u tra năm 2013 ð xu t phương hư ng, các gi i pháp tăng cư ng qu n lý ngân sách xã ñ i v i các xã, th tr n trên ñ a bàn huy n Ninh Giang t nh H i Dương v i s li u d báo ñ n năm 2020 Th i gian... k toán ngân sách và tài chính xã ðây th c s là m t bư c phát tri n m i trong công tác qu n lý NSX, kh ng ñ nh rõ NSX là m t c p ngân sách n m trong h th ng NSNN, là phương ti n v t ch t ñ chính quy n c p xã th c hi n ch c năng, nhi m v c a mình Công tác qu n lý Ngân sách xã ngày càng ñư c ð ng, Nhà nư c, các c p, các ngành quan tâm, c ng c và hoàn thi n 2.1.2.3 ð c ñi m c a Ngân sách xã Ngân sách xã . ngân sách, ñánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn và ñề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách cấp xã, thị trấn trên các xã, thị trấn thuộc huyện Ninh Giang tỉnh Hải. NGUYỄN HỮU HÙNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ Mà SỐ : 60.34.04.10. NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỮU HÙNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ