ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG ĐÌNH BIỀNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TP. HẠ LONG, T. QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG ĐÌNH BIỀNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TP. HẠ LONG, T. QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn: PGS.TS. NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: 1. Những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, khách quan và không sử dụng để bảo vệ ở học vị nào khác. 2. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã có lời cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc. Người viết luận văn Đặng Đình Biềng ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tác giả nhận được sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình và ý kiến đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân. Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, giảng viên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn trong suốt thời gian thực hiện đề tài. Xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện đề tài. Xin cảm ơn các đồng chí Lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Thanh tra Sở và các Phòng ban chuyên môn Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND thành phố Hạ Long; phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hạ Long, Đội thanh tra xây dựng và trật tự đô thị thành phố Hạ Long, UBND các phường thuộc thành phố Hạ Long và các đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ trong quá trình thu thập số liệu và nghiên cứu thực hiện đề tài. Cuối cùng xin cảm ơn gia đình, những người thân và bạn bè đã quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong quá trình thực hiện đề tài./. Người viết luận văn Đặng Đình Biềng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 1. Đặt vấn đề 1 2. Mục tiêu của đề tài 2 3. Ý nghĩa của đề tài 3 Chương 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Cơ sở khoa học của đề tài 4 1.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài 4 1.1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài 7 1.1.3. Cơ sở pháp lí của đề tài 8 1.2. Khái quát về vi phạm và xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai 9 1.2.1. Khái niệm vi phạm pháp luật 9 1.2.2. Khái niệm vi phạm hành chính 12 1.2.3. Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 12 1.2.4. Một số quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 15 1.3. Khái quát tình hình vi phạm và xử lý vi phạm về đất đai cả nước và tỉnh Quảng Ninh 25 1.3.1. Khái quát tình hình sử dụng đất trên cả nước 25 1.3.2. Tình hình vi phạm và xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở tỉnh Quảng Ninh 27 iv Chương 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 34 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 34 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 34 2.2. Thời gian và địa điểm nghiên cứu 34 2.2.1. Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu được tiến hành trong 12 tháng, từ tháng 8 năm 2013 đến tháng 8 năm 2014 34 2.2.2. Địa điểm nghiên cứu: Nghiên cứu được tiến hành tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh và được hoàn thiện tại Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 34 2.3. Nội dung nghiên cứu 34 2.4. Phương pháp nghiên cứu 35 2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 35 2.4.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 35 2.4.3. Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu 36 2.4.4. Phương pháp biểu đạt kết quả 37 Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1. Khái quát về tình hình cơ bản thành phố Hạ Long 38 3.1.1. Về điều kiện tự nhiên của thành phố Hạ Long 38 3.1.2. Về điều kiện Kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long 41 3.1.3. Về hiện trạng sử dụng đất và thực trạng công tác quản lý đất đai của thành phố Hạ Long 43 3.1.4. Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội và công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Hạ Long 45 3.2. Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 46 3.2.1. Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo thời gian 47 3.2.2. Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo không gian 50 3.2.3. Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo hình thức vi phạm 54 v 3.2.4. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 56 3.2.5. Đánh giá chung về thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 -2013 60 3.3. Đánh giá kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 62 3.3.1. Đánh giá kết quả xử lý vi phạm theo thời gian 62 3.3.2. Đánh giá kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 theo không gian 64 3.3.3. Đánh giá kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo hình thức vi phạm 67 3.3.4. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 68 3.3.5. Đánh giá ảnh hưởng của vi phạm và xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp đến công tác quản lý đất đai 71 3.3.6. Đánh giá chung về kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 -2013 73 3.4. Nguyên nhân vi phạm, khó khăn trong giải quyết, giải pháp hạn chế và xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long 75 3.4.1. Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long 75 3.4.2. Khó khăn, hạn chế trong việc xử lý vi phạm 77 3.4.3. Quan điểm về tăng cường phòng, chống vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long 78 3.4.4. Một số giải pháp đẩy mạnh xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long 78 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT - HĐND : Hội đồng nhân dân - UBND : Uỷ ban nhân dân - TNMT : Tài nguyên và Môi trường - GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Stt : Số thứ tự - Đvt : Đơn vị tính vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1. Tình hình vi phạm hành chính trong sử dụng đất tại tỉnh Quảng Ninh 29 Bảng 1.2. Tình hình xử lí vi phạm hành chính trong sử dụng đất tại tỉnh Quảng Ninh 31 Bảng 3.1. Diện tích, cơ cấu một số loại đất chính tại thành phố Hạ Long 43 Bảng 3.2. Tổng hợp số lượng cán bộ địa chính cấp phường 44 Bảng 3.3. Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo thời gian 47 Bảng 3.4. Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo không gian 50 Bảng 3.5. Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 tính theo vùng 51 Bảng 3.6. Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo hình thức vi phạm 54 Bảng 3.7. Đánh giá sự hiểu biết về nguyên nhân vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 57 Bảng 3.8. Đánh giá sự hiểu biết về các hành vi vi phạm hành chính và thẩm quyền quy định hành vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 58 Bảng 3.9. Đánh giá sự hiểu biết về mức độ hậu quả của hành vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 59 Bảng 3.10. Đánh giá chung sự hiểu biết của người dân về vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 61 Bảng 3.11. Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009- 2013 theo thời gian 63 viii Bảng 3.12. Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009- 2013 theo không gian 65 Bảng 3.13. Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo Vùng 65 Bảng 3.14. Thống kê kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2009-2013 theo hình thức vi phạm 67 Bảng 3.15. Đánh giá hiểu biết về các mức xử lý hành vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 69 Bảng 3.16. Đánh giá sự hiểu biết về thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 70 Bảng 3.17. Đánh giá về tình trạng và ảnh hưởng của vi phạm, xử lý vi phạm đến công tác quản lý đất đai tại cơ sở 72 Bảng 3.18. Hình thức xử lý một số vụ vi phạm 73 [...]... - Đánh giá được thực trạng và nguyên nhân dẫn đến vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 3 - Đánh giá được kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 - Đánh giá được ảnh hưởng của xử lý vi phạm hành chính đến công tác quản lí và sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố. .. phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009- 2013 tính theo vùng 52 Hình 3.9 Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009- 2013 theo hình thức vi phạm (%) 54 Hình 3.10 Tỷ lệ các loại hình vi phạm trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa thành phố Hạ Long giai đoạn 2009- 2013 (theo hình thức vi. .. vi phạm %) 55 x Hình 3.11 Các vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 bị xử lý tính theo thời gian 63 Hình 3.12 Diện tích đất vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp đã bị xử lý trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 -2013 tính theo thời gian 64 Hình 3.13 Số các vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp. .. trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 20092 013 bị xử lý tính theo vùng 66 Hình 3.14 Diện tích đất vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009- 2013 đã bị xử lý tính theo vùng 66 Hình 3.15 Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2009- 2013 bị xử lý tính theo hình thức vi phạm 67 Hình 3.16 Số diện tích đất vi. .. phạt vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật thực hiện - Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính một lần Nhiều người cùng thực hiện hành vi vi phạm hành chính thì từng người vi phạm đều bị xử phạt Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm - Hình thức xử phạt chính được áp dụng độc lập; hình thức xử phạt... phường thành phố Hạ Long 38 Hình 3.2 Tổ chức cưỡng chế hoạt động khai thác than trái phép ở phường Cao Xanh, thành phố Hạ Long 48 Hình 3.3 Xử lý vi phạm hành vi đổ đất lấn chiếm đất tại phường Đại Yên, thành phố Hạ Long 48 Hình 3.4 Số vụ vi phạm trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009- 2013 tính theo thời gian 49 Hình 3.5 Diện tích đất vi phạm trong sử dụng đất nông. .. phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp nói riêng trên địa bàn Thành phố Hạ Long đã, đang và sẽ tiếp tục xảy ra Để từng bước hạn chế tiến tới đẩy lùi tình trạng này, góp phần đưa công tác quản lý, sử dụng đất đai đi vào nề nếp, tuân thủ các quy định của pháp luật thì vi c Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” là vấn... của hành vi vi phạm hành chính theo nguyên tắc quy đổi giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất vi phạm thành tiền theo giá đất tại thời điểm xử phạt do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có đất đó vi phạm quy định còn phức tạp, chưa tương xứng với hành vi vi phạm do giá đất UBND tỉnh, thành phố quy định thiếu tính ổn định (giá đất được ban hành hằng năm) và thường thấp hơn giá đất. .. đình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là ba (03) tháng kể từ ngày người có thẩm quyền xử phạt nhận được quyết định đình chỉ và hồ sơ vụ vi phạm Trường hợp hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính mà hành vi vi phạm hành chính chưa bị xử phạt thì người có thẩm quyền không thực hiện xử phạt vi phạm hành chính mà áp dụng biện pháp khắc... tố lỗi chính xác để xác định được hình thức xử lý phù hợp với hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Mục đích, động cơ trong vi phạm hành chính về đất đai + Khách thể của vi phạm hành chính về đất đai Khách thể của vi phạm hành chính là những quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ nhưng bị hành vi vi phạm hành chính xâm hại Vậy khách thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là những quan hệ trong . chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 46 3.2.1. Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai. hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 56 3.2.5. Đánh giá chung về thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 -2013 60 3.3. Đánh giá. vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009- 2013 theo thời gian 47 Bảng 3.4. Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành