MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trật tự, an toàn giao thông là trạng thái xã hội có trật tự được hình thành và điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông vận tải công cộng, nhằm đảm bảo cho hoạt động giao thông thông suốt, trật tự, an toàn, hạn chế đến mức thấp nhất tai nạn giao thông. Đảm bảo trật tự, an toàn giao thông là một yêu cầu và nhiệm vụ cơ bản của mọi quốc gia và xem đó là điều kiện cần thiết để phát triển kinh tế, củng cố an ninh, quốc phòng và ổn định trật tự xã hội. Trật tự, an toàn giao thông nói chung, trật tự, an toàn giao thông đường bộ nói riêng của mỗi quốc gia luôn là sản phẩm chung được kế thừa của nhiều hoạt động khác nhau trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh trật tự của quốc gia đó. Trật tự, an toàn giao thông đường bộ được xem là bộ mặt của xã hội, là một trong những tiêu chí cơ bản phản ánh tiềm lực kinh tế, năng lực quản lý và mức độ văn minh của mỗi quốc gia. Nếu nhìn nhận, phân tích đánh giá dưới góc độ kinh tế thì hoạt động giao thông còn được ví như mạch máu của nền kinh tế quốc dân. Sự hình thành, tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia nói chung và vùng đô thị hay mỗi khu kinh tế nói riêng phụ thuộc vào quy mô tổ chức hoạt động giao thông và yêu cầu đảm bảo trật tự, an toàn giao thông. Theo số liệu công bố của Tổng cục thống kê, trong năm 2020, trên địa bàn cả nước đã xảy ra 31,3 nghìn vụ tai nạn giao thông, làm chết 9,9 nghìn người và làm bị thương 32,2 nghìn người. Trung bình mỗi ngày có 27 người chết vì tai nạn giao thông ở nước ta. Sau mỗi vụ tai nạn giao thông là những hậu quả khôn cùng để lại. Những đứa trẻ mất cha, mất mẹ và những cha mẹ mất con. Không chỉ là chuyện ở mỗi gia đình, tai nạn giao thông làm xã hội tổn thương nghiêm trọng bởi gánh nặng khắc phục hậu quả, bởi sự đe dọa đến nguồn nhân lực xã hội. Những con số kinh hoàng về tai nạn giao thông khiến chúng ta phải nâng cao truyền thông về an toàn giao thông đường bộ một cách sâu rộng hơn nữa trong cộng đồng. Lạng Sơn là một tỉnh nằm ở phía Bắc của Tổ quốc. Tình trạng an toàn giao thông toàn tỉnh luôn là vấn đề nan giải trong những năm gần đây. Riêng trong năm 2020, toàn tỉnh xảy ra 52 vụ tai nạn giao thông, làm chết 52 người, bị thương 20 người. Với mục tiêu trong năm 2021 kéo giảm từ 5% trở lên trên cả 3 tiêu chí về tai nạn giao thông, các cơ quan, đơn vị từ tỉnh đến cơ sở cần tiếp tục quán triệt thực hiện nghiêm các chỉ đạo của trung ương, của tỉnh về tăng cường các biện pháp bảo đảm TTATGT và chống ùn tắc giao thông; tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TTATGT. Xuất phát từ đó, tôi lựa chọn chủ đề: Kiểm tra bảo đảm trật tự an toàn giao thông của Ban An toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn làm luận văn thạc sĩ mong góp phần làm rõ thêm về lý luận công tác kiểm tra hiện tại đồng thời đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm góp phần thiết thực vào việc nâng cao công tác kiểm tra của Ban An toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn. 2. Tổng quan các nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều bài viết khoa học liên quan đến đề tài nêu trên như: - Đề tài của Nguyễn Thị Thanh Thủy (năm 2014), “Đổi mới quản lý nhà nước về giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội trong thời kỳ hội nhập và phát triển”, chuyên ngành: Quản lý hành chính công, thực hiện năm 2014 tại Học viện Hành chính quốc gia. Luận án đã triển khai nghiên cứu: Phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu về đổi mới QLNN về giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội trong thời kỳ hội nhập và phát triển. Xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn của đổi mới QLNN về giao thông đô thị thông qua việc phân tích làm rõ các khái niệm: QLNN về giao thông đô thị, khái niệm quản lý giao thông đô thị bền vững; xác định chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, phương pháp quản lý, công cụ quản lý, biện pháp quản lý, nhiệm vụ quản lý và các hoạt động quản lý. Phân tích sự ảnh hưởng của bối cảnh hội nhập và phát triển đến giao thông đô thị nói chung và giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội nói riêng và sự cần thiết phải đổi mới QLNN về giao thông đô thị theo hướng quản lý giao thông đô thị bền vững. Nghiên cứu kinh nghiệm của một số thành phố lớn của một số nước trên thế giới có sự tương đồng nhất định về điều kiện tự nhiên, văn hóa pháp lý để rút ra bài học kinh nghiệm cho các thành phố lớn ở Việt Nam. Phân tích thực trạng giao thông đô thị và thực trạng QLNN về giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội, đánh giá về những kết quả đạt được, chỉ rõ hạn chế, yếu kém trong quản lý giao thông đô thị và những vấn đề đặt ra trong quản lý giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội. Từ việc luận giải căn cứ đề xuất đổi mới QLNN về giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội theo hướng quản lý giao thông đô thị bền vững, luận án đề xuất giải pháp thực hiện đổi mới QLNN về giao thông đô thị tại thành phố theo hướng quản lý giao thông đô thị bền vững trong thời kỳ hội nhập và phát triển. Đề tài của tác giả Nguyễn Ngọc Thạch (2015): “Nghiên cứu các giải pháp đồng bộ nhằm tăng cường an toàn giao thông đường bộ ở Việt Nam” chuyên ngành tổ chức và quản lý vận tải, thực hiện năm 2015 tại trường Đại học Giao thông vận tải. Đề tài đã tập trung nghiên cứu: Cơ sở lý luận và thực tiễn về ATGT đường bộ; phân tích, đánh giá ATGT đường bộ và đề xuất các giải pháp đồng bộ bảo đảm ATGT đường bộ ở Việt nam. Luận án đưa ra một số đóng góp mới như sau: Hệ thống hoá và làm phong phú thêm cơ sở lý luận về ATGT, các giải pháp đồng bộ về ATGT, các giải pháp đồng bộ tăng cường ATGT, bao gồm các giải pháp trước khi TNGT xảy ra tại hiện trường và các giải pháp sau khi tai nạn xảy ra, trong đó tiến hành phân tích sâu về các khía cạnh kết cấu hạ tầng, phương tiện, người điều khiển phương tiện và môi trường. Phân tích và đưa ra kết luận: TNGT thường xảy ra do sự kết hợp của nhiều yếu tố, bởi vậy cần phải có giải pháp đồng bộ mới có thể phát huy tối đa hiệu quả của từng giải pháp. Luận án đã đi sâu phân tích các giải pháp đồng bộ trong bảo đảm ATGT trên thế giới, đồng thời nghiên cứu các kinh nghiệm thành công và thất 20 bại để làm cơ sở cho việc phân tích và đề xuất giải pháp cho Việt Nam. Trên cơ sở các nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng, luận án đã đề xuất các giải pháp đồng bộ tăng cường ATGT đường bộ Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030. Đặc biệt, luận án đã phân tích phạm vi áp dụng của các giải pháp trên quan điểm ATGT để đề xuất các giải pháp đồng bộ nhằm tăng cường ATGT đối với từng loại đối tượng khu vực khác nhau trong điều kiện Việt Nam. Đề tài đã đề xuất một số kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ban ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố về việc bổ sung những quy định trong luật, nghị định, thông tư, cũng như phối hợp thực hiện, v.v… nhằm triển khai thực hiện các giải pháp trên trong điều kiện Việt Nam. Nhìn chung các công trình nghiên cứu trên đã đề cập những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về thực trạng an toàn giao thông của các tỉnh thành phố khác nhau. Tuy nhiên, hiện nay chưa thấy có công trình nào nghiên cứu sâu về công tác kiểm tra của Ban An toàn giao thông Tỉnh. Vì vậy, với luận văn này, tác giả mong muốn sẽ xây dựng được khung đánh giá công tác kiểm tra; phân tích rõ thực trạng và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao công tác kiểm tra của Ban An toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm tra đảm bảo TTATGT của ban an toàn giao thông tỉnh. Đánh giá thực trạng kiểm tra đảm bảo TTATGT của Ban An toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn từ giai đoạn 2018 – 2020. Đề xuất các giải pháp hoàn thiện kiểm tra đảm bảo TTATGT của Ban An toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn được xác định là hoạt động công tác kiểm tra của Ban An toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn về trật tự, an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn Tỉnh. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: Nội dung: tập trung phân tích thực trạng công tác kiểm tra của Ban An toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018 - 2020. Thời gian: các nghiên cứu về công tác kiểm tra về trật tự, an toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn năm 2018 – 2020 và các giải pháp được đưa ra trong thời gian sắp tới.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TOÀN
Đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ của ban an toàn giao thông tỉnh .7 1.Khái niệm đảm bảo trật tự an toàn giao thông của ban an toàn giao thông tỉnh
1.1 Đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ của ban an toàn giao thông tỉnh
1.1.1.Khái niệm đảm bảo trật tự an toàn giao thông của ban an toàn giao thông tỉnh
Trần Văn Luyện (2003) định nghĩa TTATGT đường bộ là trạng thái xã hội có trật tự, được hình thành và điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông và vận tải công cộng Mọi người tham gia giao thông đường bộ cần tuân thủ các quy định này để đảm bảo hoạt động giao thông diễn ra thông suốt, trật tự và an toàn Mục tiêu chính của TTATGT đường bộ là hạn chế tối đa tai nạn giao thông, bảo vệ tính mạng và tài sản của người dân, đồng thời góp phần vào trật tự, an toàn xã hội.
Nguyễn Xuân Yêm và Trần Minh Chất (2014) nhấn mạnh rằng việc đảm bảo trật tự an toàn giao thông (TTATGT) của Ban An toàn giao thông tỉnh là một quá trình có tổ chức và có định hướng Điều này được thực hiện thông qua các công cụ quản lý và quyền lực của bộ máy nhà nước, nhằm tác động đến mọi hoạt động của các thành viên trong xã hội Mục tiêu chính là duy trì trật tự xã hội và phát triển bền vững, đồng thời thực hiện các mục tiêu mà nhà nước đã đề ra trong từng giai đoạn cụ thể.
Ban ATGT tỉnh có trách nhiệm đảm bảo trật tự an toàn giao thông (TTATGT) đường bộ thông qua việc thực hiện các công việc đồng bộ và có định hướng Điều này thể hiện sự cam kết của các cơ quan nhà nước trong việc áp dụng pháp luật đối với người tham gia giao thông và các chủ thể liên quan, nhằm đáp ứng nhu cầu đi lại thuận tiện cho mọi người Đồng thời, việc này cũng góp phần phát triển giao thông đường bộ, phục vụ cho sự phát triển toàn diện của đất nước.
1.1.2 Đặc điểm đảm bảo trật tự an toàn giao thông của ban an toàn giao thông tỉnh Đảm bảo TTATGT của ban ATGT tỉnh có những đặc điểm cơ bản như sau:
Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI (2012) nhấn mạnh rằng, để đảm bảo an toàn giao thông, ban an toàn giao thông tỉnh cần có quyền lực đặc biệt và tổ chức cao Mệnh lệnh của nhà nước yêu cầu các đối tượng quản lý phải tuân thủ nghiêm túc; nếu không thực hiện, sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý và bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI (2012) nhấn mạnh rằng việc đảm bảo trật tự an toàn giao thông (TTATGT) là một lĩnh vực khoa học phức tạp, bao gồm nhiều khía cạnh từ quản lý xã hội đến nghiên cứu và ứng dụng các phương tiện kỹ thuật điện và điện tử Do đó, việc duy trì TTATGT đòi hỏi sự kết hợp và khai thác kiến thức từ nhiều ngành khoa học và kỹ thuật khác nhau.
Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI (2012) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo an toàn giao thông tại các tỉnh, yêu cầu các ban an toàn giao thông chủ động, sáng tạo và linh hoạt trong công tác điều hành và phối hợp Điều này bao gồm việc huy động mọi lực lượng để phát huy sức mạnh tổng hợp, nhằm tổ chức lại nền sản xuất xã hội và cải thiện cuộc sống của người dân theo phân công, phân cấp và đúng thẩm quyền, tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ.
Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI nhấn mạnh rằng để đảm bảo an toàn giao thông, cần có sự kết nối chặt chẽ giữa người quản lý và người dân Cán bộ phải gần gũi, lắng nghe ý kiến của quần chúng và khuyến khích họ tham gia vào công tác quản lý nhà nước Đồng thời, cần chống lại sự quan liêu và lạm quyền, nhưng vẫn phải duy trì tính quyền uy của nhà nước, tránh xuê xoa và gia đình chủ nghĩa.
Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI (2012) nhấn mạnh rằng việc đảm bảo an toàn giao thông (ATGT) là một nhiệm vụ phức tạp do tính chất xã hội cao của giao thông đường bộ, với sự đa dạng về phương tiện và người tham gia từ nhiều thành phần, lứa tuổi khác nhau Tuy nhiên, nhận thức và ý thức chấp hành luật giao thông của đa số người tham gia còn thấp Hơn nữa, chất lượng xây dựng chiến lược, quy hoạch chính sách và văn bản pháp luật về ATGT chưa đạt yêu cầu cao.
Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI (2012) nhấn mạnh rằng việc đảm bảo an toàn giao thông (TTATGT) của ban an toàn giao thông tỉnh cần có tính liên tục và ổn định trong tổ chức và hoạt động.
Nội dung đảm bảo trật tự an toàn giao thông của ban an toàn giao thông tỉnh
Đảm bảo TTATGT đường bộ bao gồm những nội dung chính sau đây:
1 Trần Văn Luyện (2003), “Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách đầu tư phát triển giao thông đường bộ, xây dựng và chỉ đạo thực hiện chương trình quốc gia về an toàn giao thông đường bộ và các biện pháp bảo đảm TTATGT đường bộ thông suốt, an toàn.”
2 Trần Văn Luyện (2003), “Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về giao thông đường bộ.”
3 Trần Văn Luyện (2003), “Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về giao thông đường bộ.”
4 Trần Văn Luyện (2003), “Tổ chức, quản lý, bảo trì, bảo vệ, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.”
5 Trần Văn Luyện (2003), “Đăng ký, cấp thu hồi biển số phương tiện giao thông đường bộ; cấp, thu hồi giấy chứng nhận chất lượng, an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường của phương tiện giao thông đường bộ.”
6 Trần Văn Luyện (2003), “Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe; cấp đổi thu hồi giấy phép lái xe.”
7 Trần Văn Luyện (2003), “Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ về giao thông đường bộ; đào tạo cán bộ và công nhân kỹ thuật giao thông đường bộ.”
8 Trần Văn Luyện (2003), “Thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm luật về giao thông đường bộ.”
9 Trần Văn Luyện (2003), “Hợp tác quốc tế về giao thông đường bộ.” Tóm lại, để tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và từng bước hội nhập khu vực và quốc tế, đưa nước ta trở thành một nước phát triển vào năm 2025 thì chúng ta cần phải xây dựng được một hệ thống giao thông đường bộ phát triển, thông suốt, an toàn, hạn chế thấp nhất tai nạn giao thông. Điều này không thể thực hiện được nếu không nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về giao thông đường bộ Quản lý về giao thông đường bộ là mang tính quản lý xã hội của nhà nước, đảm bảo lợi ích của cộng đồng Nếu làm tốt QLNN về giao thông đường bộ thì chắc chắn việc giao thương đi lại sẽ thông suốt, giảm được TNGT, giảm được số người bị chết, bị thương vì TNGT, giảm các rủi ro vật chất do TNGT, có nghĩa là giảm được gánh nặng cho gia đình, cho xã hội, mang lại hạnh phúc cho mọi nhà và mọi người.
Để giảm thiểu tai nạn giao thông đường bộ, cần áp dụng các giải pháp kỹ thuật kết hợp với nâng cao nhận thức xã hội và ý thức chấp hành pháp luật Việc thay đổi lối sống và xây dựng ý thức tự giác của người tham gia giao thông là rất quan trọng Mục tiêu hạn chế tai nạn giao thông không phải là điều đơn giản, mà là một quá trình dài hạn, bền bỉ và quyết liệt Điều này đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ giữa nhiều công cụ quản lý nhà nước và sức mạnh tổng hợp từ các cơ quan nhà nước cùng các tổ chức xã hội.
Kiểm tra đảm bảo trật tự an toàn giao thông của ban an toàn giao thông tỉnh .11 1 Khái niệm, mục tiêu kiểm tra đảm bảo trật tự an toàn giao thông của ban
1.3.1 Khái niệm, mục tiêu kiểm tra đảm bảo trật tự an toàn giao thông của ban an toàn giao thông tỉnh
Nguyễn Quang Nghĩa (2012) nhấn mạnh rằng kiểm tra là chức năng quan trọng của quản lý nhà nước, bao gồm việc đánh giá và xử lý thực hiện chính sách, pháp luật của các cơ quan, tổ chức và cá nhân Hoạt động này được thực hiện bởi cơ quan chuyên trách theo quy trình pháp luật, nhằm phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật, đồng thời kiến nghị biện pháp khắc phục Qua đó, kiểm tra góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và bảo vệ lợi ích của Nhà nước cùng quyền lợi hợp pháp của các tổ chức và cá nhân.
Nguyễn Quang Nghĩa (2012) định nghĩa rằng kiểm tra đảm bảo trật tự an toàn giao thông là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, nhằm giám sát việc tuân thủ pháp luật và các quy định chuyên môn, kỹ thuật của các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực giao thông.
Để đảm bảo an toàn giao thông đường bộ, nhà nước đã hình thành chức năng kiểm tra, trở thành một phần quan trọng trong quản lý nhà nước về giao thông Ban An toàn giao thông tỉnh đã phát triển song song với hoạt động này, đóng vai trò chỉ đạo và đôn đốc các sở, ban, ngành trong việc thực hiện các yêu cầu về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh.
Ngành Giao thông vận tải Việt Nam đã trải qua hơn 65 năm xây dựng và phát triển từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ký quyết định thành lập Bộ Giao thông công chính vào 28.8.1945, gắn liền với sự nghiệp cách mạng của đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “Giao thông là mạch máu của tổ chức Giao thông tốt thì mọi việc dễ dàng Giao thông xấu thì các việc đình trệ,” nhấn mạnh vai trò quan trọng của GTVT trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Lời dạy của Bác là nguồn động lực cho các thế hệ cán bộ, công nhân, lao động ngành GTVT, khuyến khích họ nỗ lực phấn đấu, góp phần vào sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước.
Kiểm tra đảm bảo trật tự an toàn giao thông (TTATGT) của ban ATGT tỉnh là quy trình phối hợp giữa các ban ngành, nhằm tư vấn cho Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố ban hành văn bản và giải pháp để nâng cao TTATGT, góp phần hoàn thành các mục tiêu an toàn giao thông quốc gia.
1.3.1.2 Mục tiêu kiểm tra đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ
Kiểm tra đảm bảo TTATGT đường bộ của ban an toàn giao thông tỉnh nhằm thực hiện 02 mục tiêu:
Ban an toàn giao thông tỉnh sẽ xây dựng kế hoạch kiểm tra thực hiện để phát hiện hành vi vi phạm an toàn giao thông đường bộ, dựa trên tình hình trật tự an toàn giao thông trong những năm qua Qua đó, tỉnh sẽ nhận diện được các rủi ro và đề xuất giải pháp nhằm hạn chế, ngăn chặn các vi phạm này, góp phần nâng cao an toàn giao thông trên địa bàn.
Việc kịp thời xử lý các hành vi vi phạm an toàn giao thông đường bộ là rất quan trọng Sự chỉ đạo của ban an toàn giao thông tỉnh cùng với sự phối hợp kiểm tra của các sở ban ngành trên cùng một địa bàn giúp phát hiện và xử lý các vi phạm một cách nhanh chóng và thuận tiện Nhờ đó, công tác kiểm tra an toàn giao thông đường bộ sẽ đạt hiệu quả rõ rệt, góp phần nâng cao tình hình trật tự an toàn giao thông.
1.3.1.3 Đặc điểm kiểm tra đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ
Kiểm tra đảm bảo TTATGT đường bộ bao gồm việc xác minh các vi phạm pháp luật dân sự, hành chính, và kỷ luật nhà nước, đặc biệt là đối với cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lý nhà nước về an toàn giao thông Ngoài ra, còn có kiểm tra vi phạm pháp luật đất đai và hình sự, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và bảo đảm an toàn cho người tham gia giao thông.
Nguyễn Xuân Yêm và Trần Minh Chất (2014) cho rằng việc kiểm tra đảm bảo trật tự an toàn giao thông (TTATGT) đường bộ là hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước về TTATGT, được thực hiện thông qua các biện pháp cưỡng chế Các biện pháp này bao gồm cưỡng chế phòng ngừa, cưỡng chế ngăn chặn, cưỡng chế đặc biệt và cưỡng chế phạt tiền, tất cả đều được quy định theo pháp luật xử phạt vi phạm hành chính.
Nguyễn Xuân Yêm và Trần Minh Chất (2014) cho rằng việc kiểm tra đảm bảo an toàn giao thông đường bộ được thực hiện ở hai cấp độ: xử lý vi phạm hành chính và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến an toàn giao thông đường bộ khi đã đủ các yếu tố cấu thành tội phạm.
Nguyễn Xuân Yêm và Trần Minh Chất (2014) cho rằng việc kiểm tra đảm bảo an toàn giao thông đường bộ chủ yếu là áp dụng các biện pháp nghiệp vụ để phát hiện hành vi vi phạm Mục tiêu là xử phạt vi phạm hành chính đối với cá nhân và tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm quy định về an toàn giao thông, cũng như các điều kiện đảm bảo an toàn cho hệ thống giao thông đường bộ, phương tiện, người tham gia giao thông, và hoạt động vận tải đường bộ, mà không thuộc phạm vi tội phạm và theo quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính.
Nguyễn Xuân Yêm và Trần Minh Chất (2014) nhấn mạnh rằng trong quản lý nhà nước về an toàn giao thông, việc thanh tra và kiểm tra là rất quan trọng Hoạt động này cần được thực hiện theo lịch trình cụ thể hoặc định kỳ, với nội dung tập trung vào các chuyên đề và vụ việc cụ thể Đồng thời, việc giải quyết khiếu nại và tố cáo cần được thực hiện kịp thời, tuân thủ quy định pháp luật, nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý.
1.3.2 Bộ máy kiểm tra đảm bảo trật tự an toàn giao thông của ban an toàn giao thông tỉnh
Thủ tướng chính phủ (2017), “Cơ cấu, tổ chức của Ban An toàn giao thông tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được quy định tại Khoản 1 Điều
Quyết định 22/2017/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về tổ chức và hoạt động của Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia và Ban An toàn giao thông các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo đó, Trưởng ban là Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố; Phó Trưởng ban thường trực là Giám đốc Sở Giao thông vận tải, có thể phân công một Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân làm Phó Trưởng ban thường trực Phó Trưởng ban là Phó Giám đốc Công an tỉnh, thành phố Đối với các tỉnh, thành phố có dân số từ 2 triệu người trở lên và tình hình an toàn giao thông phức tạp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có thể bổ nhiệm Phó Trưởng ban chuyên trách Các Ủy viên Ban An toàn giao thông bao gồm Phó Giám đốc sở và các lãnh đạo tương đương của các ngành, đoàn thể địa phương, trong đó Chánh Văn phòng Ban An toàn giao thông là Ủy viên chuyên trách Chủ tịch Ủy ban nhân dân quyết định thành phần Ủy viên Ban An toàn giao thông tỉnh, thành phố.
Theo Thủ tướng Chính phủ (2017), Luật Giao thông đường bộ (2001) xác định hai lực lượng chính trong việc kiểm tra an toàn giao thông là Cảnh sát giao thông và Thanh tra giao thông Ngoài ra, còn có sự hỗ trợ từ các lực lượng khác như cảnh sát địa phương và các nhóm tự quản tại cơ sở Cảnh sát giao thông chủ yếu đảm nhận nhiệm vụ liên quan đến “giao thông động,” tức là giám sát phương tiện và lái xe, trong khi Thanh tra giao thông tập trung vào “giao thông tĩnh,” bao gồm việc bảo vệ cơ sở hạ tầng và duy trì trật tự tại các bến bãi đỗ xe.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức:
Hình 1.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban ATGT tỉnh
Phó trưởng ban Phó trưởng ban thường trực Phó trưởng ban chuyên trách Ủy viên Ủy viên Ủy viên chuyên trách
1.3.3 Nội dung và đối tượng kiểm tra đảm bảo trật tự an toàn giao thông của ban an toàn giao thông tỉnh
Ban ATGT tỉnh kiểm tra đảm bảo TTATGT dựa trên các đối tượng và nội dung được phân thành các nhóm sau:
1.3.3.1 Kiểm tra cơ sở hạ tầng giao thông
Bảo vệ cơ sở hạ tầng đường bộ là trách nhiệm của chính phủ theo quy định năm 2011, nhằm đảm bảo an toàn giao thông cho người và phương tiện Các yếu tố cấu thành hạ tầng giao thông đường bộ bao gồm: đường bộ, cầu đường bộ, các công trình liên quan, bến xe, bãi đỗ xe, và hành lang an toàn giao thông đường bộ Việc bảo trì và khai thác hiệu quả những công trình này là rất quan trọng để nâng cao chất lượng và an toàn cho người tham gia giao thông.
THỰC TRẠNG KIỂM TRA ĐẢM BẢO AN TOÀN GIAO THÔNG CỦA BAN AN TOÀN GIAO THÔNG TỈNH LẠNG SƠN
Vị trí, chức năng
Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn, theo UBND tỉnh Lạng Sơn (2020), là cơ quan chuyên môn có trách nhiệm hỗ trợ UBND thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn liên quan đến thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quyền hạn của mình.
Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn là một tổ chức có tư cách pháp nhân, sở hữu con dấu riêng và tài khoản tại Kho bạc Nhà Nước Tổ chức này được cấp kinh phí hoạt động từ ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật.
Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn chịu sự hướng dẫn và kiểm tra từ UBND tỉnh Lạng Sơn về công tác nghiệp vụ, đồng thời cũng phải tuân thủ sự hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn từ Ủy ban an toàn giao thông quốc gia.
UBND tỉnh Lạng Sơn hàng năm xây dựng và trình chương trình, kế hoạch kiểm tra chuyên ngành giao thông vận tải để được phê duyệt Sau khi nhận được sự phê duyệt, UBND tỉnh sẽ tổ chức thực hiện chương trình và kế hoạch này một cách hiệu quả.
Nhiệm vụ quyền hạn
Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn bao gồm:
UBND tỉnh Lạng Sơn (2020) đã tham mưu để giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ đạo và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc đảm bảo trật tự an toàn giao thông (TTATGT) trên địa bàn tỉnh.
UBND tỉnh Lạng Sơn (2020) đã tham mưu giúp UBND tỉnh chỉ đạo và thực hiện các biện pháp cần thiết nhằm thiết lập và duy trì trật tự an toàn giao thông (TTATGT) Mục tiêu là kiềm chế sự gia tăng và giảm dần tai nạn giao thông cũng như ùn tắc Đồng thời, tỉnh cũng tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hành vi xâm phạm công trình giao thông, cũng như lấn chiếm hành lang an toàn đường bộ, bao gồm cả các quốc lộ đi qua địa phương.
UBND tỉnh Lạng Sơn (2020) đã chủ trì và phối hợp với các cơ quan, tổ chức chính trị - xã hội và giáo dục để tuyên truyền pháp luật về an toàn giao thông (TTATGT) đến mọi tầng lớp nhân dân và từng khu dân cư Đồng thời, tỉnh cũng tăng cường vận động để hình thành phong trào “Toàn dân tham gia giữ gìn TTATGT”.
UBND tỉnh Lạng Sơn đã chủ trì và phối hợp với các cơ quan liên quan cùng UBND các huyện, thành phố để kiểm tra việc thực hiện các quy định về trật tự an toàn giao thông Đồng thời, tỉnh cũng tổ chức giải tỏa lòng đường, vỉa hè và hành lang an toàn giao thông bị chiếm dụng.
UBND tỉnh Lạng Sơn đã tổ chức và phối hợp với các ngành, các cấp để khắc phục hậu quả của các vụ tai nạn giao thông nghiêm trọng xảy ra trên địa bàn tỉnh.
UBND tỉnh Lạng Sơn (2020) đã tổ chức phối hợp giữa các lực lượng Thanh tra giao thông và Cảnh sát giao thông nhằm kiểm tra các quy định về an toàn giao thông Mục tiêu của hoạt động này là xử lý các hành vi vi phạm giao thông trên địa bàn tỉnh một cách hiệu quả.
UBND tỉnh Lạng Sơn (2020) chịu trách nhiệm đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện Nghị quyết số 13/2002/NQ-CP ngày 19/11/2002 của Chính phủ, nhằm kiềm chế gia tăng và giảm dần tai nạn giao thông cũng như ùn tắc giao thông, đồng thời thực hiện kế hoạch hành động của tỉnh.
UBND tỉnh Lạng Sơn (2020) đã thực hiện việc theo dõi và tổng hợp tình hình an toàn giao thông (ATGT) trên địa bàn tỉnh Cơ quan này cũng đảm bảo việc báo cáo định kỳ hàng tháng, hàng quý và hàng năm với Uỷ ban an toàn giao thông quốc gia và UBND tỉnh.
UBND tỉnh Lạng Sơn (2020) đã tổ chức các hội nghị sơ kết và tổng kết công tác an toàn giao thông (ATGT) của tỉnh Đồng thời, cơ quan này cũng xem xét và đề nghị khen thưởng cho các tổ chức, đơn vị có thành tích xuất sắc trong việc đảm bảo ATGT.
Bộ máy tổ chức
Cơ cấu tổ chức của Ban an toàn giao thông tỉnh bao gồm Trưởng ban và các phó ban Trưởng ban là người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh và pháp luật về nhiệm vụ của Ban Các phó ban hỗ trợ Trưởng ban trong việc quản lý một hoặc nhiều lĩnh vực công tác và cũng chịu trách nhiệm trước Trưởng ban, Ủy ban nhân dân tỉnh cũng như pháp luật về nhiệm vụ được giao.
Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban an toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn bao gồm: Trưởng ban là Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, và Phó trưởng ban thường trực là Giám đốc Sở Giao thông vận tải tỉnh.
Ban An toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn được tổ chức với 01 Phó trưởng ban là Giám đốc Công an tỉnh Ban này bao gồm các ủy viên, trong đó có Ủy viên chuyên trách là Chánh Văn phòng Ban An toàn giao thông tỉnh và lãnh đạo từ các Sở, ban, ngành, đoàn thể như Văn phòng UBND tỉnh, Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính, Sở Tư pháp, Sở Giáo dục và đào tạo, Sở Thông tin và Truyền thông.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Y tế, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Cảnh sát Phòng cháy và Chữa cháy tỉnh, Phòng Cảnh sát Giao thông - Công an tỉnh, Báo Lạng Sơn, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, cùng với UBND tỉnh Lạng Sơn, hợp tác chặt chẽ để đảm bảo an toàn và phát triển văn hóa, thể thao, du lịch trong khu vực.
Lãnh đạo các tổ chức như Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Lạng Sơn, Liên đoàn Lao động tỉnh, Tỉnh đoàn, Hội Chữ thập đỏ tỉnh, Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh và Hội Cựu chiến binh tỉnh sẽ được mời tham gia làm Ủy viên Ban An toàn giao thông tỉnh Văn phòng Ban An toàn giao thông tỉnh sẽ bao gồm các nhân sự liên quan.
+ Chánh Văn phòng là Ủy viên chuyên trách Ban An toàn giao thông tỉnh;
+ 01 Văn thư, thủ quỹ, tạp vụ.
Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Ban an toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn
Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn (2020), “Lãnh đạo, điều hành mọi hoạt động chung của Ban An toàn giao thông tỉnh.”
Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn (2020) đã đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các biện pháp và kế hoạch thực hiện các văn bản pháp luật liên quan đến bảo đảm trật tự an toàn giao thông (TTATGT) trong tỉnh Đồng thời, Ban An toàn giao thông tỉnh cũng kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét và quyết định các vấn đề liên quan đến việc điều hành các chương trình Quốc gia nhằm bảo đảm TTATGT.
Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn (2020) đã báo cáo Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia, Thường trực Tỉnh ủy và Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh về tình hình trật tự, an toàn giao thông định kỳ và đột xuất Báo cáo cũng nêu rõ những giải pháp nhằm bảo đảm trật tự, an toàn giao thông vượt thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh.
PHÓ BAN ỦY VIÊN CHUYÊN
PHÒNG BAN ỦY VIÊN ỦY VIÊN ỦY VIÊN ỦY VIÊN
Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn đã ra quyết định thông báo đến các sở, ban, ngành và đoàn thể về việc bổ sung và thay đổi các Phó Trưởng ban cùng với các thành viên của Ban An toàn giao thông tỉnh.
Ban An toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn đã ban hành Quyết định vào năm 2020, xác định nhiệm vụ, quyền hạn và biên chế của Văn phòng Ban Quyết định này cũng quy định về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức Chánh Văn phòng cùng Phó Chánh Văn phòng Ban An toàn giao thông.
Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn (2020), “Quyết định các vấn đề quan trọng khác trong quá trình quản lý, điều hành hoạt động của Ban An toàn giao thông tỉnh.”
Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn (2020), “Triệu tập, chủ trì các phiên họp thường ký và đột xuất của Ban An toàn giao thông tỉnh.”
Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn (2020), “Ủy quyền giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của Trưởng ban cho các Phó Trưởng ban, Chánh Văn phòng Ban khi cần thiết.”
Ban An toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn (2020) có trách nhiệm tổ chức bộ máy, nhân sự và quản lý công việc hàng ngày Trưởng ban An toàn giao thông tỉnh sẽ chủ trì các cuộc họp và hội nghị thường kỳ, cũng như đột xuất khi được ủy quyền.
Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn (2020) có nhiệm vụ nghiên cứu, đánh giá và dự báo tình hình trật tự, an toàn giao thông Điều này nhằm hỗ trợ Trưởng ban trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch và biện pháp thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật cũng như các chỉ đạo liên quan đến công tác bảo đảm TTATGT Ngoài ra, Ban cũng tham mưu và đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh phối hợp với các sở, ban, ngành và địa phương để khắc phục hậu quả của các vụ tai nạn giao thông xảy ra trên địa bàn tỉnh.
Ban An toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn (2020) có trách nhiệm quản lý tài khoản của mình, phê duyệt kế hoạch tài chính và sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước theo phân cấp hiện hành, cùng với các khoản hỗ trợ, viện trợ và nguồn kinh phí khác theo quy định pháp luật.
Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn đã ký quyết định thành lập và kiện toàn các Đoàn kiểm tra liên ngành thuộc Ban An toàn giao thông tỉnh Quyết định này cũng bao gồm quy chế hoạt động của các Đoàn kiểm tra liên ngành và Tổ giúp việc, được thực hiện sau khi nhận được ý kiến thống nhất bằng văn bản từ Trưởng ban.
Ban An toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn (2020) đã thực hiện việc theo dõi và chỉ đạo trực tiếp hoạt động của Văn phòng Ban, các đoàn kiểm tra liên ngành và tổ giúp việc Đồng thời, Ban cũng chú trọng việc chuẩn bị nội dung cho các hội nghị sơ kết, tổng kết định kỳ và đột xuất liên quan đến tình hình trật tự, an toàn giao thông tại địa phương.
Ban An toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn (2020) đã điều hành công tác của mình thông qua việc ủy quyền cho Trưởng ban, đồng thời hỗ trợ Trưởng ban trong việc chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ và quyền hạn khác theo phân công.
Đặc điểm và tình hình an toàn giao thông đường bộ tỉnh Lạng Sơn
Lạng Sơn là tỉnh miền núi nằm ở biên giới phía Đông Bắc Việt Nam, có diện tích 8.310 km² và tiếp giáp với Trung Quốc qua 231,74 km đường biên giới Tỉnh có 10 huyện, 1 thành phố cùng 200 xã, phường và thị trấn sau khi sáp nhập các đơn vị hành chính Với dân số khoảng 782.100 người, trong đó 83,04% là đồng bào dân tộc, Lạng Sơn có 7 dân tộc chính gồm Tày, Nùng, Kinh, Dao, Hoa, Mông và Sán Cháy.
Mạng lưới giao thông tỉnh Lạng Sơn chủ yếu là đường bộ, bao gồm 07 tuyến quốc lộ dài 553,2 km, 155,49 km đường đô thị, 13.405 km đường giao thông nông thôn và hơn 278 km đường tuần tra biên giới Ngoài ra, tỉnh còn có tuyến đường sắt Hà Nội - Đồng Đăng và Yên Trạch – Na Dương Đường thủy nội địa phát triển hạn chế do địa hình đồi núi phức tạp và sông suối nhỏ.
Tỉnh ủy và UBND tỉnh Lạng Sơn đã thực hiện các chỉ thị, nghị quyết và quyết định của Đảng và Nhà nước thông qua việc ban hành các chương trình trọng điểm về an toàn giao thông (ATGT) Ban ATGT tỉnh đã xây dựng và ban hành nhiều chính sách cụ thể, trong đó có Kế hoạch số 56/KH-BATGT ngày 21/4/2014 nhằm triển khai Chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự ATGT giai đoạn 2016 – 2020 Các cấp, các ngành được yêu cầu xây dựng kế hoạch để thực hiện hiệu quả các nội dung của chiến lược này.
Năm 2020, tình hình an toàn giao thông tại tỉnh có nhiều cải thiện tích cực, với việc tai nạn giao thông (TNGT) được kiềm chế Từ tháng 01 đến 15/12/2020, toàn tỉnh ghi nhận 52 vụ TNGT, làm chết 52 người và 20 người bị thương So với năm trước, số vụ TNGT đã giảm 4 vụ, số người chết giảm 7 và số người bị thương giảm 3.
Bảng 2.1: Thống kê tai nạn giao thông toàn tỉnh từ năm 2018-2020
Nội dung Đơn vị tính 2018 2019 2020
Số vụ tai nạn giao thông Vụ 52 56 52
Số lượng người chết Người 51 59 52
Số lượng người bị thương
Nguồn: Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn 2018 - 2020
Tai nạn giao thông chủ yếu xuất phát từ ý thức kém của người tham gia, bao gồm việc uống rượu bia, chạy quá tốc độ, đi sai phần đường và thiếu chú ý quan sát Để giảm thiểu tình trạng này, ban ATGT các cấp cần phối hợp với các cơ quan chức năng nhằm tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về việc chấp hành Luật Giao thông đường bộ.
Trong 5 năm qua, tình hình an toàn giao thông (ATGT) tại tỉnh Lạng Sơn đã có nhiều chuyển biến tích cực, mặc dù vẫn còn diễn ra một số vi phạm Số vụ vi phạm ATGT hàng năm đã được kiềm chế và giảm sâu so với giai đoạn trước, giữ mức thấp hơn so với nhiều tỉnh thành khác trên cả nước.
Từ năm 2016 đến năm 2020, tình hình tai nạn giao thông đã có sự giảm đáng kể, với số vụ, số người chết và bị thương liên tục giảm qua các năm Cụ thể, năm 2016 ghi nhận 63 vụ tai nạn, làm chết 66 người và 31 người bị thương; trong khi năm 2020 chỉ có 52 vụ, 52 người chết và 20 người bị thương Để đạt được kết quả này, các sở ban ngành đã thực hiện nhiều giải pháp quyết liệt, bao gồm công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về an toàn giao thông, quản lý vận tải và đào tạo lái xe Đồng thời, đầu tư vào cơ sở hạ tầng giao thông và xử lý các điểm đen cũng được chú trọng, cùng với việc tăng cường tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ và đảm bảo trật tự an toàn giao thông.
Kết quả thực hiện các hoạt động đảm bảo ATGT đường bộ của ban ATGT tỉnh Lạng Sơn trong thời gian từ năm 2018 đến năm 2020:
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về TTATGT đường bộ: ban
ATGT tỉnh không chỉ tăng cường tuần tra và kiểm soát mà còn xây dựng kế hoạch tuyên truyền pháp luật về an toàn giao thông Qua công tác tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm, tổ chức tuyên truyền hướng dẫn quy tắc giao thông và Luật giao thông đường bộ Đồng thời, thực hiện tuyên truyền hình ảnh trực quan tại nơi đăng ký phương tiện và xử lý vi phạm, cũng như tuyên truyền trực tiếp trong các trường học ở các cấp.
Công tác phối hợp, đảm bảo ATGT, giải tỏa ách tắc giao thông:
Thanh tra Giao thông vận tải phối hợp chặt chẽ với các lực lượng chức năng để đảm bảo an toàn giao thông trong các dịp lễ lớn như Tết Dương lịch, Tết Nguyên Đán, Giỗ tổ Hùng Vương, 30/4, 1/5, Quốc khánh 2/9 và Lễ khai giảng Đơn vị thường xuyên làm việc với các đội CSGT Số 1, Số 2 và các huyện, thành phố để xử lý tình huống tắc đường Ngoài ra, Thanh tra cũng kiểm tra và nhắc nhở các nhà thầu thi công về việc đảm bảo giao thông trong quá trình thi công Họ còn phối hợp với các Công ty Quản lý Đường bộ và chính quyền địa phương để tuần tra, kiểm soát và lập biên bản vi phạm hành lang đường bộ đối với các cá nhân vi phạm.
Tổ chức vi phạm giới hạn HLATGTĐB cần phối hợp chặt chẽ với các Ban QLDA, đơn vị bảo dưỡng đường bộ và nhà thầu thi công để phân luồng giao thông kịp thời khi xảy ra ách tắc Đồng thời, cần chủ động ứng phó với các cơn bão trong năm để đảm bảo an toàn cho người tham gia giao thông.
Trong việc thực hiện luật Khiếu nại, tố cáo và tiếp công dân, năm 2018 ghi nhận 17 lượt tiếp công dân và 17 đơn tiếp nhận, với 10 đơn thuộc thẩm quyền được giải quyết Năm 2019, số lượt tiếp công dân tăng lên 43 lượt, cùng với 43 đơn tiếp nhận và 14 đơn thuộc thẩm quyền được xử lý Năm 2020, số lượt tiếp công dân là 10 lượt, tiếp nhận 10 đơn và tất cả đều thuộc thẩm quyền giải quyết.
Bảng 2.2: Một số kết quả hoạt động của ban ATGT tỉnh những năm
1.Kết quả thực hiện luật Khiếu nại, tố cáo và tiếp công dân
Số lượt tiếp công dân trong kỳ báo cáo Lượt 17 43 10
Số đơn tiếp nhận trong kỳ Đơn 17 43 10
Tổng số đơn thuộc thẩm quyền trong tháng tham mưu giải quyết Lượt 10 14 10
Xây dựng kế hoạch Văn bản 8 4 3
Văn bản chỉ đạo Văn bản 12 10 19
Số lượt tuyên truyền Lượt 41 69 78
Cán bộ tham gia Lượt 1.411 2.669 5.278
Nguồn: Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn 2018 - 2020
Với sự chỉ đạo quyết liệt của cấp ủy, chính quyền địa phương các cấp trong việc thực hiện các giải pháp bảo đảm TTATGT, trong trong 3 năm từ
2018 - 2020, tình hình tại nạn giao trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đều giảm.
Thực trạng kiểm tra đảm bảo trật tự an toàn giao thông của ban an toàn
2.2.1 Thực trạng bộ máy kiểm tra đảm bảo trật tự an toàn giao thông của ban an toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn
2.2.1.1 Về số lượng đội ngũ Được hình thành và phát triển trên cơ sở đường lối, chính sách cán bộ của Đảng; gắn liền với quá trình đấu tranh cách mạng giải phóng đất nước,xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, ban ATGT tỉnh được giao chức năng xử lý những vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Lực lượng chính thực hiện công tác kiểm tra đảm bảo an toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn là cơ quan cảnh sát và thanh tra giao thông tỉnhLạng Sơn.
Quá trình hình thành và phát triển đội ngũ công chức tỉnh Lạng Sơn đã dẫn đến sự hoàn thiện và trưởng thành của số lượng cán bộ ban ATGT Hiện nay, lực lượng công chức không chỉ lớn mạnh mà còn được củng cố về số lượng, cơ cấu và chất lượng Điều này giúp nâng cao năng lực đáp ứng các yêu cầu và nhiệm vụ trong tình hình mới Số lượng cán bộ ban ATGT tỉnh Lạng Sơn đã có sự gia tăng đáng kể trong những năm gần đây.
Bảng 2.3 Số lượng cán bộ Ban An toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn
Trưởng ban và Chánh văn phòng Ban 2 2 2
Phó trưởng ban và Phó trưởng ban thường trực 6 6 6
Văn phòng Ban 6 8 10 Ủy viên chuyên trách và Ủy viên chuyên môn 16 20 20
2.1 Trong đó cán bộ lãnh đạo
Trưởng ban và Chánh văn phòng Ban 6,67 5,56 5,26 Phó trưởng ban và Phó trưởng ban thường trực 20 16,67 15,78
Văn phòng Ban 20 22,22 26,31 Ủy viên chuyên trách và Ủy viên chuyên môn 53,33 55,55 52,63
Trong giai đoạn 2018 - 2020, đội ngũ cán bộ của Ban An toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn đã được tăng cường đáng kể, thể hiện sự quan tâm và tín nhiệm từ UBND tỉnh cùng các Sở ban ngành Sự gia tăng cả về số lượng lẫn trình độ chuyên môn của lực lượng nòng cốt đã góp phần nâng cao hiệu quả và chất lượng hoạt động đảm bảo trật tự an toàn giao thông (TTATGT) Ban An toàn giao thông đã tích cực tham mưu cho UBND tỉnh trong việc thực hiện nhiệm vụ đảm bảo TTATGT.
2.2.1.2 Về Trình độ dào tạo chuyên môn nghiệp vụ ngoại ngữ và tin học
Trong những năm qua, nhờ sự quan tâm của lãnh đạo tỉnh và Ban An toàn giao thông Tỉnh Lạng Sơn, tỉnh đã tiến hành đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ học vấn, tin học và ngoại ngữ cho cán bộ, công chức Kết quả này đã góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại địa phương.
Bảng 2.4 Trình độ học vấn , tin học và ngoại ngữ của đội ngũ cán bộ Ban
An toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn
1 Trình độ học vấn các bậc
3 Trình độ lý luận chính trị
Nguồn: Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn 2018 – 2020
Qua bảng 2.3 ta thấy về trình độ đào tạo, tin học và ngoài ngữ của đội ngũ có những nét như sau:
Hầu hết cán bộ Thanh tra và công an Tỉnh đều có trình độ từ đại học trở lên, với hơn 80% đạt trình độ đại học và trên 10% có trình độ cao học Điều này cho thấy trình độ chuyên môn của cán bộ rất cao, cho phép họ giải quyết vấn đề một cách độc lập.
Tỷ lệ cán bộ có trình độ tin học Bằng B tại Ban đã tăng qua các năm, cụ thể là 53,33% năm 2018, 61,11% năm 2019 và 63,16% năm 2020 Nguyên nhân chủ yếu là do cán bộ đến từ các chuyên ngành khác không phải là Công nghệ thông tin, dẫn đến trình độ tin học của họ chủ yếu ở mức chứng chỉ A và B.
Trình độ lý luận chính trị của cán bộ Ban An toàn giao thông tỉnh chủ yếu ở mức sơ cấp, với tỷ lệ cao nhất vào năm 2019 đạt 50% Tuy nhiên, tỷ lệ cán bộ có trình độ sơ cấp đang giảm dần, trong khi đó, số lượng cán bộ có trình độ Trung cấp trở lên ngày càng tăng Sự đầu tư mạnh mẽ vào đào tạo lý luận chính trị đã giúp cán bộ Ban An toàn giao thông tỉnh nắm vững các quy định và chính sách của Đảng và Nhà nước trong những năm qua.
2.2.2 Thực trạng nội dung và hình thức kiểm tra đảm bảo trật tự an toàn giao thông của ban an toàn giao thông tỉnh Lạng Sơn
2.2.2.1 Kiểm tra cơ sở hạ tầng giao thông
Ban An toàn giao thông tỉnh tiến hành kiểm tra Ban an toàn giao thông và UBND các huyện trên địa bàn tỉnh Qua quá trình kiểm tra, những sai phạm sẽ được phát hiện và kịp thời chấn chỉnh để đảm bảo thực hiện đúng quy định.
Bảng 2.5 Kết quả kiểm tra cơ sở hạ tầng giao thông
Ban an toàn giao thông huyện được kiểm tra (ĐVT: số lượng)
03 (Ban ATGT huyện Hửu Lũng, Ban ATGT huyện Đình Lập, Ban ATGT huyện Lộc Bình
03 (Ban ATGT huyện Bắc Sơn, Ban ATGT cao Lộc, Ban ATGT huyện Chi Lăng)
03 (Ban ATGT huyện Đình Lộc, Ban ATGT huyện Lộc Bình, Ban ATGT huyện Bắc Sơn)
- Tình trạng lấn chiếm vỉa hè huyện Đình Lập
- Công tác cải tạo hành lang cho người đi bộ trên tuyến đường quốc lộ 4B huyện Lộc Bình còn chậm
- Nhiều điểm đen trên tuyến đường quốc lộ 4B đi qua huyện Bắc Sơn vẫn chưa xử lý triệt để
- Yêu cầu Ban an toàn giao thông và UBND huyện Đình Lập thực hiện chấn chỉnh tình trạng lấn chiếm vỉa hè
- Yêu cầu Ban an toàn giao thông và UBND huyện Lộc Bình đôn đốc nhà thầu thực hiện nhanh chóng và xử lý các nhà thầu chậm tốc độ.
Sở GTVT tỉnh và Ban an toàn giao thông huyện Bắc Sơn cần nghiên cứu và xử lý triệt để vấn đề an toàn giao thông để ngăn chặn tái diễn các vụ tai nạn giao thông.
Nguồn: Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn, 2018-2020
Ban an toàn giao thông tỉnh đã tăng cường công tác phối hợp giữa các thành viên trong Ban an toàn giao thông các huyện, thực hiện rà soát và khắc phục các vấn đề còn tồn tại Sau ba năm kiểm tra, các lỗi lặp lại của năm trước không còn xuất hiện trong năm sau, cho thấy sự cải thiện rõ rệt Tình hình giải quyết các vấn đề tồn đọng diễn ra nhanh chóng và đúng theo yêu cầu kết luận kiểm tra của Ban an toàn giao thông tỉnh.
Từ năm 2018, Chính phủ đã đầu tư mạnh mẽ vào xây dựng và cải thiện hạ tầng giao thông, dẫn đến nhiều tiến bộ rõ rệt với hàng nghìn km đường bộ mới được đưa vào khai thác, nâng cấp và cải tạo Ủy ban nhân dân tỉnh đã quy hoạch phát triển giao thông, đô thị và quản lý an toàn giao thông, đồng thời chú trọng đầu tư nâng cấp các tuyến giao thông quan trọng Việc huy động nguồn lực và sự đóng góp của nhân dân đã giúp từng bước hoàn thiện hệ thống giao thông nông thôn So với trước đây, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ toàn quốc đã được cải thiện đáng kể.
Bảng 2.6 Kiểm tra đảm bảo an toàn kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Đơn vị 2018 2019 2020
Kiểm tra thường xuyên (km) Đường quốc lộ 458,79 458,79 458,79 Đường tỉnh 725,3 725,3 725,3 Đường biên giới 112,5 112,5 112,5
Kiểm tra xử lý Điểm đen ( vị trí)
Thi công xong 5 15 12 Đang thi công 4 4 4
Nguồn: Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn, 2018-2020
Ban An toàn giao thông tỉnh thường xuyên thành lập Tổ công tác để kiểm tra và bảo trì an toàn kết cấu giao thông đường bộ Công tác này bao gồm việc sửa chữa và cải tạo mặt đường quốc lộ, đường tỉnh, và đường biên giới Trong vòng 03 năm qua, đã thực hiện kiểm tra và đôn đốc sửa chữa 458,79 km đường quốc lộ, bao gồm 06 tuyến đường qua địa bàn.
Đường tỉnh dài 725,3 km và 112,5 km đường tuần tra biên giới đã được đảm bảo giao thông thông suốt và an toàn Tuy nhiên, đoàn kiểm tra phát hiện nhiều bất hợp lý trong việc hoàn thiện hạ tầng và tổ chức luồng phân tuyến giao thông, đây là những nguyên nhân trực tiếp gây ra tai nạn giao thông.
Tổ công tác của Ban An toàn giao thông tỉnh đã tiến hành kiểm tra và cải tạo các điểm đen giao thông, thực hiện chỉ đạo hàng năm nhằm xử lý các vị trí mất an toàn Công tác này bao gồm tổ chức giao thông, lắp đặt dải phân cách, hộ lan can, và điều chỉnh biển báo hiệu đường bộ Từ đầu năm, Ban An toàn giao thông đã kiến nghị UBND tỉnh và Tổng Cục đường bộ Việt Nam xử lý các điểm đen Kết quả, năm 2018 đã xử lý 05 điểm đen, năm 2019 xử lý 15 điểm (tăng 150% so với năm 2018), và năm 2020 hoàn thành 12 điểm đen (tăng 120% so với năm 2018), với 04 điểm vẫn đang thi công.
Công tác kiểm tra an toàn giao thông hiện nay gặp nhiều khó khăn do thiếu nguồn tài chính và sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các cấp ban ngành và địa phương Khái niệm “điểm đen” chưa được định nghĩa rõ ràng, và tiến độ cải tạo các điểm đen phụ thuộc vào việc thực hiện các biện pháp an toàn giao thông cũng như nguồn tài chính cho bảo trì đường bộ, thường diễn ra chậm, đặc biệt ở khu vực nông thôn Các biện pháp an toàn cho những khu vực đặc biệt như trường học chưa được giải quyết một cách hợp lý, trong khi hệ thống giám sát và theo dõi sau khi cải tạo điểm đen còn yếu kém, và hệ thống thông tin phản hồi chưa được thiết lập đầy đủ.
Công tác quản lý bảo trì đường bộ: