MỤC LỤC MỞ ĐÀU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục vụ• nghiên cứu • đích nhiệm • Cj Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 10 CHƯƠNG 1: CO SỞ LÝ LUẬN VÈ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG TỒ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 12 1.1 Những vấn đề chung tham nhũng phòng, chống tham nhũng 12 1.1.1 Khái niệm tham nhũng 12 1.1.2 Khái niệm phòng, chống tham nhũng 17 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.2.1 Chức ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn ủy ban nhân dân cấp huyện 20 1.3 Phòng, chống tham nhũng tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện 21 1.3.1 Tỏ chức thực câp huyện nhằm phòng, chống tham nhũng 21 1.3.2 Hoạt động ủy ban nhãn dân cấp huyện nhằm phòng, chống tham nhũng 22 1.3.3 Mối quan hệ ủy ban nhân dân cấp huyện quan liên hệ khác phòng, chổng tham 25 I.3.3.I Mối quan hệ ủy ban nhân dân cấp huyện với huyện ủy 25 111 1.3.32 Môi quan hệ Uy ban nhân dân câp huyện Hội đỏng nhân dân cấp 28 1.3.3.3 Mốì quan hệ ủy ban nhân dân cấp trực tiếp ủy ban nhân dân cấp 28 1.3.3.4 Mối quan hệ ủy ban nhân dân cap huyện vói Ban ngành đồn thê cap huyện, xã 30 Pháp luật vềphòng, chốngtham nhũngtrong tổ chức vàhoạt động 1.4 số quốc gia giói giá trị tham khảo đối vói Việt Nam 32 1.4.1 Pháp luật phịng, chống tham nhũng tơ chức hoạt động r r F sô quôc gia thê giới 32 r 1.4.2 Giá trị tham khảo đôi với Việt Nam 40 Tổng kết chương 44 CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG TƠ CHƯC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHẢN DẢN CÂP HUYỆN VÀ THỰC TIỄN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỚ HÀ NỘI 45 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 45 * 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Quốc r Oai, thành phô Hà Nội r r r phơ Hà Nội đền cơng tác phịng chơng tham nhũng 2.2 Thực trạng phịng, chơng tham nhũng tô chức huyện Quôc Oai, thành phố Hà Nội 54 2.3 Thực trạng phòng, chống tham nhũng hoạt động huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 62 2.4 Đánh giá chung 82 2.4.1 Tích cực IV 2.4.2 Hạn chế 86 2.4.3 Nguyên nhân nhũng hạn chế, bất cập 89 Kết luận chưong 96 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TRONG TÔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 97 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu phòng chống tham nhũng tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện 97 3.1.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng 97 3.1.2 Hồn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng 100 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu phòng chống tham nhũng tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 105 Kết luận Chương 119 KẾT LUẬN 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 V DANH MỤC BẢNG BIẺU Bảng Tên bàng, biểu Trang Bảng thống kê xếp hạng Chỉ số công khai minh, bạch Chỉ số Hiệu quản trị hành Bảng 2.1 cơng (PAPI) thành phố Hà Nội, giai đoạn 67 2016-2020 Thống kê số lượng cán bộ, công chức, viên chức Băng 2.2 chuyển đổi vị trí việc làm giai đoạn 2016-2020 Thống kê số lượng kê khai tài sản cán bộ, Bảng 2.3 công chức, viên chức địa bàn huyện Quốc Oai, giai đoạn 2016-2020 vi 74 79 DANH MỤC TÙ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ UBND ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc PCTN PAPI Phòng chống tham nhũng Chỉ số Hiệu quản trị hành THCS Trường Trung học sở NSNN Ngân sách nhà nước cơng cấp tỉnh Vll MỎ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài Hà Nội trung tâm kinh tế, trị, văn hóa xã hội lớn nước Trong đó, huyện Quốc Oai huyện cửa ngõ phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm khoảng 20km tưong lai xác định năm đô thị vệ tinh TP Hà Nội vào năm 2030 Với nhiều lợi thế, dư địa để phát triển như: đất đai thuận tiện phát triển nông nghiệp; thuận lợi giao thông đường bộ, sắt, sơng; có nhiều làng nghề truyền thống tiếng huyện Quốc Oai góp phần vào phát triển chung TP Hà Nội Đe phát huy lợi thời gian tới, huyện Quốc Oai càn chủ động làm tốt công tác quy hoạch xây dựng; thực tốt công tác phê duyệt phũ kín phân khu thị; thực điều chỉnh tổng thể quy hoạch theo quy hoạch chung TP Hà Nội Đồng thời, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án đầu tư công, cụm công nghiệp làng nghề; thiết lập hệ thống thương mại, đô thị vùng; mở rộng tuyến giao thơng Chính vậy, nơi nhiều vấn đề cần phải giải quyết, có việc phịng, chống tham nhũng Tham nhũng tượng xã hội tiêu cực gây thiệt hại nghiêm trọng đến nguồn lực công tư, xâm hại đến hoạt động máy Nhà nước, làm sai lệch công lý, công xã hội, làm giảm niềm tin, cản trợ phát triển đất nước Đặc biệt, trước đây, tham nhũng thường phát huyện cấp tỉnh Trung ương nay, cấp Huyện xuất hiện tượng xử lý tham nhũng “trên nóng, lạnh” (trên làm mạnh tay kiểm tra, tra), đó, đáng ý xuất tệ “tham nhũng vặt” Vì vậy, ủy ban Kiểm tra Trung ương thể rõ lĩnh, tinh thần kiên quyết, mở rộng phạm vi, đối tượng kiểm tra xuống đến cấp ủy cấp huyện sờ Điều thể theo đủng quy định Đảng, pháp luật Nhà nước trọng phát hiện, xử lý vụ án, vụ việc tham nhũng mới, khơng có vùng câm, khơng có ngoại lệ, tạo chun biên mạnh mẽ, rõ rệt phát hiện, xử lý tham nhũng địa phương, sở; xử lý, ngăn chặn có hiệu tình trạng vịi vĩnh, nhũng nhiễu, “gợi ý”, “lót tay”, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp giải công việc Do đó, việc nghiên cứu phịng, chống tham nhũng cấp huyện thiết thực Trước nguy tham nhũng, quyền, Đảng ủy huyện Quốc Oai, TP Hà Nội xác định rõ nhiệm vụ thực có hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống đầy lùi tệ nạn Thơng qua việc thực nội dung bàn Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018, Chỉ thị 50-CT/TW ngày 07/12/2015 cùa Bộ Chính trị khóa XI “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng"; Nghị Trung ương (khóa XII) “Tăng cường xây dựng, chinh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sổng, biêu “tự diễn biến ", “tự chuyên hỏa" nơi bộ"; Chỉ thị 05 Bộ Chính trị (khóa XII) “Đây mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh ", Kết luận 21-KL/TW Hội nghị Trung ương khóa XI (gọi tắt Kết luận 21) Kết luận 10- KL/TW ngày 26/12/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị trung ương khóa X “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí" (gọi tắt Kết luận 10); Chương trình số 07-CTr/TU Thành ủy Hà Nội “nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham những; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, giai đoạn 2016-2020"; Chương trình số 08-CTr/TU “Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyên biến mạnh mẽ kỷ luật, kỷ cương, ỹ thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2016-2020"; Kế hoạch thực Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đên năm 2020 UBND thành phô Hà Nội Với việc, xác định phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ trọng tâm, thời gian qua, huyện Quốc Oai không kiên xử lý sai phạm, mà chủ động đề giải pháp để phòng ngừa tham nhũng, trọng việc thực quy định công khai, minh bạch lĩnh vực mua sắm công xây dựng Đối với dự án liên quan đến mua sắm tài sản, trang thiết bị dự án đầu tư xây dựng ghi danh mục kế hoạch từ đầu năm HĐND huyện thông qua; danh mục dự án đầu tư mua sắm kinh phí tổ chức thực gửi cho Uỷ ban mặt trận tổ quốc huyện sở nơi có cơng trình để phối họp theo dõi, giám sát cộng đồng [60] Như vậy, thấy chưa thể khẳng định phòng, chống tham nhũng huyện Quốc Oai hồn thiện thấy Đảng ủy, Chính quyền huyện quan tâm, trọng cho cơng phịng, chống tham nhũng Mặc dù vậy, hoạt động điều tra, tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát địa bàn huyện Quốc Oai thực tế chưa đáp ứng u cầu cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Vì vậy, việc nghiên cứu phịng, chống tham nhũng địa bàn huyện Quốc Oai cần thiết, cấp bách khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà cịn có ý nghĩa to lớn mặt thực tế, góp phần cho cơng đấu tranh phịng, chống tội phạm tham nhũng, để TP Hà Nội thực trung tâm phát triển nước, đảm bảo phát triển đồng cực, ưu tiên phát triển quận, huyện phía Tây không để nơi trở thành “vùng trũng” Thủ Chính vậy, tơi lựa chọn, nghiên cứu đề tài: “Phòng, chống tham nhũng tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện: Qua thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phổ Hà Nội” cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cửu đê tài Phòng, chống tham nhũng vấn đề lớn, cấp thiết xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chù nghĩa Vì vậy, phịng, chống tham nhũng thu hút người quan tâm nghiên cứu lý luận tống kết thực tiễn Trên giới có nhiều cơng trình nghiên cứu tham nhũng nhiều học giả, đặc biệt cơng trình nghiên cứu Tồ chức minh bạch quốc tế (Transparency International), Ngân hàng giới (World Bank) Tại Việt Nam nhiều học giả, nhà nghiên cứu quan tâm đến vấn đề này, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến phòng, chống tham nhũng Ở đây, tác giả xin nêu cơng trình nước liên quan trực tiếp đến đề tài Luận văn sau: sách, sách tham khảo, luận án, luận văn, đề tài NCKH: - Sách: “Quyết tâm ngăn chặn lùi tham nhũng’’ Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng - Nxb Chính trị quốc gia thật năm 2019 Cuốn sách với nội dung số phát biểu, viết, vấn Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng số phiên họp Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng - Sách tham khảo: “Những vẩn đề pháp lý đặt phỏng, chống tham nhũng Việt Nam ”, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Quế Anh - Vũ Cơng Giao - Nguyễn Hồng Anh (đồng chủ biên), Nxb Lao động, năm 2020 Cuốn sách với nội dung nêu lên sở lý thuyết sách, pháp luật phịng, chống tham nhũng; giải pháp phòng, chống tham nhũng; Các thiết chế, môi trường giám sát xã hội phòng, chống tham nhũng - Sách tham khảo: “Các lý thuyết, mơ hình, cách tiếp cận quản trị Nhà nước phòng, chống tham nhũng”, tác giả Nguyễn Thị Quế Anh - Vũ Công Giao - Nguyên Hồng Anh (đơng chủ biên), Nxb Hơng Đức, năm 2018 Cuốn sách bao gồm viết gửi đến hội thảo khn khổ Chương trình đào tạo thạc sĩ “Quân trị Nhà nước Phòng, chống tham nhũng”, ngày 30/11/2018 Khoa Luật ĐHQG Hà Nội tổ chức Hội thảo khoa học với chủ để “Các vấn đề lý luận quản trị Nhà nước phòng, chống tham nhũng Đây tài liệu tham khảo cho quan, tố chức, cá nhân có liên quan việc hoạch định, tổ chức thực nghiên cứu, giảng dạy sách, pháp luật quản trị nhà nước phòng, chổng tham nhũng - Cuốn sách: “Nhận diện tham nhũng giải pháp PCTN Việt Nam nay" tập thể tác già Phan Xuân Sơn, Phạm Thế Lực đồng chủ biên, nghiên cứu lý luận thực tiễn để nhận diện thiết lập biện pháp PCTN, Nhà xuất Chính trị Quốc gia xuất năm 2008 tái năm 2010; - Luận án Tiến sĩ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật PCTN Việt Nam nay’’ tác giả Trần Đăng Vinh, năm 2012, nghiên cứu nội dung pháp luật phòng, chống tham nhũng thể Luật phòng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành Luật này, xác định ưu điểm, hạn chế đưa gãi pháp để hoàn thiện quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng - Luật văn Thạc sĩ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật phồng, chống tham nhũng Việt Nam nay" Trần Anh Tuấn, nghiên cửu sở lý luận việc hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng q trình phát triển pháp luật phịng, chống tham nhũng; phân tích thực trạng phịng, chống tham nhũng (đến năm 2011); nêu lên quan điểm, phương hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam - Luận văn thạc sĩ Luật học: “Tơ chức hoạt động quan phịng, chống tham nhũng Việt nam ” Ngô Kiều Dâng, nghiên cứu thực quyên, đặc lợi, đông thời có sách, quy định chê độ khen thưởng vật chất tinh thần, bảo đảm công khai, dân chủ, công cấp quản lý cán cán bộ, công chức với nhân dân Thứ sáu, tăng cường hoạt đông giám sát Hội đồng nhân dân đai biểu hội đồng nhân dân; ủy ban Mặc trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức niên, quan báo chí phịng, chống tham nhũng HĐND có vị trí pháp lý đặc biệt quan trọng công tác phát hiện, phòng ngừa tham nhũng Tuy nhiên, HĐND cấp thực nhiệm vụ quyền hạn cơng tác phòng, chống tham nhũng chưa rõ ràng, việc phát tham nhũng qua phán ánh cư tri hoạt động giám sát HĐND chưa hiệu quả, kiến nghị qua giám sát chưa sâu, chí cịn chung chung Giám sát trực tiếp HĐND chì dừng lại mức nghe báo cáo kết thẩm tra xác minh vụ việc nên nhiều nội dung chưa phản ánh hết Một số kiến nghị HĐND qua đợt giám sát, thẩm tra chưa UBND nghành tiếp thu đẻ thực nghiêm túc Mặc khác, đa số đại biểu hoạt động kiêm nhiệm nên thiếu chun sâu, theo dõi khơng có hệ thống, thời gian đầu tư cho giám sát không nhiều nên việc phát sai phạm hạn chế Việc bố trí cán tiếp dân HĐND số huyện chưa ngang tàm với chức năng, nhiệm vụ giao Vì vậy, từ việc nghe cơng dân trình bày, phản ánh nội dung khiếu nại, tố cáo, giải thích chủ trương sách, đối thoại trực tiếp đến nhận đơn, chuyển đơn, đôn đốc quan có thấm quyền giải hiệu chưa cao Thậm chí có quan nhận đơn, giải đơn không phúc đáp cho Thường trực HĐND biết Để thực tốt vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương cơng tác phịng chống tham nhũng, địi hịi việc tổ chức tiếp dân, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân HĐND cấp cần thực tốt số nội dung 114 Thường trực ban HĐND cân xác định lĩnh vực cân tập trung tiếp dân, giám sát đề xây dựng nghị giám sát hàng năm HĐND, công tác quản lý đất đai, quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng, kinh tế, áp giải đền bù, giải tỏa số cơng trình cịn nhiều vấn đề phát sinh, việc khiếu nại, tố cáo công dân cịn diễn biến phức tạp, cơng tác bổ nhiệm, điều động cán bộ, cấp vốn đầu tư xây dựng bản; việc thực sách xã hội Thường trực HĐND phối hợp chặt chẽ với với úy ban huyện ban HĐND huyện việc tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, đặc biệt giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân liên quan đến cơng tác phịng, chống tham nhũng; đồng thời bổ sung đội ngũ cán bộ, chun viên có đủ trình độ, lực để tham mưu giúp việc có hiệu cơng tác tiếp dân, giám sát giải khiếu nại tố cáo công dân, lĩnh vực phịng, chóng tham nhũng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố tổ chức thành viên Mặt trận tăng cường tuyên truyền, vận động nhân dân thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, phản biện xã hội, kiến nghị hồn thiện sách, pháp luật phòng, chống tham nhũng, kiến nghị việc thực biện pháp phòng ngừa, phát triển, xử lý tham nhũng Động viên nhân dân tham gia tích cực phát hiện, phản ánh, tố cáo, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng Cung cấp thông tin cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, xử lý tham nhũng Giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Yêu cầu quan tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp phịng ngừa tham nhũng, xác minh vụ việc tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng, kiến nghị việc bảo vệ, khên thưởng người có cơng phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng 115 Phát huy vai trò, trách nhiệm quan báo chí, trun thơng đấu tranh với luận điệu thù địch, sai trái, phòng, chống “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Các quan báo chí, truyền thơng phải phản ánh trung thực, kịp thời, góp phần đưa sách pháp luật Đảng Nhà nước vào sống kênh thông tin quan trọng phát mặt tiêu cực xã hội, biểu suy thối cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức Nâng cao chất lượng số lượng cung cấp thơng tin để quan báo chí khai thác cho phóng làm tăng tính khách quan cách viết, giúp phóng viên thu thập chứng nhanh hiệu hơn, đồng thời giúp họ sử dụng dễ dàng kỳ điều tra đề phát tham nhũng Thứ bảy, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng Hàng năm, UBND huyện Quốc Oai cần tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng cho quan, đơn vị Tăng cường hoạt động quan, đơn vị chuyên trách phịng chống tham nhũng Bố trí cán có phẩm chất, lực đáp ứng nhiệm vụ phịng, chống tham nhũng tình hình Đối với nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, trách nhiệm, kiên trì xây dựng văn hóa tiếp kiệm, khơng tham nhũng; tạo tự giác, thống cao ý chí hành động cán đảng viên Nhân dân phòng, chống tham nhũng, trước hết gương mẫu, liệt người đứng đầu tập thể lãnh đạo cấp, ngành, quan, tổ chức, đơn vị Tiếp tục thực tuyên truyền thông qua kênh truyền thông, cung cấp sách, tài liệu chuyên đề, tờ rơi, phát thanh, truyền hình, tổ chức hội nghị báo cáo viên, đồng thời đạo đổi đẩy mạnh hình thức tun truyền sóng truyền hình môi trường mạnh thông 116 qua việc xây dựng trang chun mục vê phịng, chơng tham nhũng thực phát lại, chia sẻ Intenet qua mạng xã hội qua cổng thông tin điện tử quan báo, đài quan có chức phòng, chống tham nhũng; thực tuyên truyền qua Hội nghị vân tháng xã thôn Gắn tuyên truyền thực nhiệm vụ, giải pháp phịng, chống tham nhũng, lãnh phí với tun truyền triển khai thực Nghị Trung ương Khóa XII xây dựng Đảng Chỉ thị 05 - CT/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập, làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Qua đẩy mạnh cơng tác giáo dục trị, tư tưởng đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên, tạo chuyển biến tu dưỡng, rèn luyện, nâng cao đạo đức cách mạng cán bộ, đàng viên nhân dân, khuyến khích tự tu dưỡng, rèn luyện, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống, phịng chống biểu “ tự diễn biến” , “tự chuyển hóa”; thực nghiêm túc phương châm “Đảng viên phải gương mẫu quần chúng, cán phải gương mẫu nhân viên, cán giữ chức vụ cao phải gương mẫu”; xây dựng văn hóa tiết kiệm, khơng tham nhũng, lãng phí, trước hết cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cường phối hợp kịp thời cung cấp, công khai thông tin, định hướng tuyên truyền phòng, chống tham nhũng, đề mặt tạo đồng thuận hệ thống trị, mặt khác thơng qua đó, đấu tranh với luận điệu xuyên tạc lực thù địch lợi dụng phòng, chống tham nhũng để chống phá Đảng, Nhà nước Tích cực tuyên truyền gương người tốt, việc tốt, bào vệ, khen thưởng, động viên người tích cực, dũng cảm đấu tranh PCTN, đấu tranh với luận điệu xuyên tạc lực thù địch, lợi dụng PCTN để chống phá Đảng, Nhà nước, xử lý nghiêm khắc việc đưa tin sai thật, vu cáo, bịa đặt, gây hậu xấu 117 Thông qua truyên thông vê kêt q đâu tranh phịng, chơng tham nhũng, xử lý nghiêm theo quy định pháp luật đưa khỏi Đảng cán bộ, đảng viên vi phạm, góp phần làm máy, tạo động lực, khí thế, thống cao ý chí hành động để cán bộ, đăng viên nhân dân thực thắng lợi nhiệm vụ, củng cố tăng cường niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước 118 Kêt luận Chương Phòng chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng mà Huyện ủy, UBND huyện Quốc Oai đặt Đây nhiệm vụ khó khăn, phức tạp lâu dài, địi hởi phải tiến hành cách bản, có bước vững Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng từ thực tiễn tổ chức, hoạt động Việt Nam nói chung huyện Quốc Oai nói riêng cần dựa quan điểm: pháp luật phòng, chống tham nhũng phải thể chế hóa đường lối, sách Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng, đạo tồ chức thực đồng bộ, có hiệu biện pháp phát hiện, xử lý hanh vi tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng, đạt mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Để làm điều này, cần tìm nguyên nhân, rà sốt đưa kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng pháp luật có liên quan Bên cạnh đó, cần có giải pháp tăng cường hiệu phòng, chổng tham nhũng nhằm tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội huyện Quốc Oai, giảm thiểu tham nhũng không khu vực công mà khu vực tư Các tổ chức đảng, quan Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội địa bàn Huyện Quốc Oai cần đồng thuận, tâm cao tích cực hoạt động, thực tốt việc ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí, tạo bước chuyển biến rõ nét để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội; cố lòng tin nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước vững mạnh; đội ngũ cán bộ, cơng chức, kỷ cương liêm Bên cạnh đó, cần bổ sung biện pháp đề phát huy vai trị, trách nhiệm cơng dân, tổ chức phòng, chống tham nhũng, phải khuyến khích bảo vệ trường hợp tích cực tham gia đấu tranh phịng, chống tham nhũng hồn thiện quy định hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng 119 KÉT LUẬN Trên sở kết nghiên cứu nội dung đề tài, luận văn rút kết luận sau: Pháp luật công cụ hiệu nhất, sở pháp lý để nhận diện tham nhũng, tạo lập khn khổ để phịng, chống tham nhũng, nhằm xác định biện pháp phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng Đồng thời phát huy vai trò, trách nhiệm chủ thể quản lý Nhà nước Đảng ủy, UBND huyện, ban ngành, đoàn thể, cán bộ, cơng chức, tổ chức hoạt động phịng, chống tham nhũng huyện Quốc Oai, TP Hà Nội Hiện nay, quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng hoàn thiện, qua thực tiễn thực huyện Quốc Oai, TP Hà Nội cịn số hạn chế định cơng tác phịng chống tham nhũng ln lĩnh vực khó khăn, phức tạp Trong đó, biện pháp phòng ngừa phát hiện, xử lý tham nhũng chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phòng, chống tham nhũng, thiếu bảo đẩm cần thiết để phát huy tác dụng thực tế; giải pháp phòng, chống tham nhũng triển khai nên hiệu chưa thề rõ nét, đòi hỏi phải tập trung cao đạo, điều hành nồ lực thực tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức quan địa phương Hoàn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam nói chung nâng cao hiệu thực pháp luật phòng chống tham nhũng huyện Quốc Oai, TP Hà Nội cần dựa quan điểm, yêu cầu, điều kiện cụ thể đất nước, phải thể chế hóa đường lối Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng; phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể trị, kinh tế, văn hóa, xã hội phong tục tập quán địa phương Theo đó, cần phải hồn thiện quy định pháp luật xung đột lợi ích, mở rộng quy định phòng, 120 chống tham nhũng khu vực tư, quy định hoạt động giám sát hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan Đồng thời, nhằm nâng cao thực áp dụng pháp luật phịng chống tham nhũng quan hành huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội cần có giải pháp để tăng cường hoạt động tra phòng, chống tham nhũng; tăng cường lãnh đạo Huyện ủy huyện Quốc Oai; tích cực rà sốt việc tố chức, triến khai thực văn pháp luật Trung ương địa phương tăng cường hoạt đơng giám sát tổ chức trị xã hội Từ kết đạt được, kinh nghiệm rút thời gian qua địa bàn huyện Quốc Oai, TP Hà Nội giải pháp thời gian tới, lãnh đạo sáng suốt Đảng, quăn lý, điều hành hiệu Nhà nước, nỗ lực cấp, ngành tham gia chủ động, tích cực nhân dân, tin tham nhũng bước lùi, góp phần xây dựng Đảng, máy Nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ đảng viên, cán bộ, cơng chức liêm chính, củng cố niềm tin Nhân dân, góp phần bảo đảm vững cho ổn định phát triển bền vững Quốc Oai nói riêng đất nước nói chung 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 BLDS năm 2015 BLHS năm 2015 (sửa đối, bổ sung năm 2017) Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 Luật Tố cáo 2018 Luật cán bộ, công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Luật viên chức năm 2010 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Luật tổ chức quyền địa phương 2015 Luật tra 2010 10 Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng năm 2003 11 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí năm 2013 12 Nghị định 112/2020/NĐ-CP xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức 13 Nghị định 130/2020/NĐ-CP kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan, tồ chức, đơn vị 14 Nghị định 138/2020/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 15 Nghị định 59/2019/NĐ-CP Chính phú hướng dần Luật phòng, chống tham nhũng Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 16 Nghị định 62/2020/NĐ-CP vị trí việc làm biên chế cơng chức 17 Nghị định 90/2020/NĐ-CP đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức 122 18 Nghị định sơ 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2014 Chính phủ vê danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán công chức, viên chức 19 Quyết định 1426/QĐ-TTCP năm 2016 phê duyệt "Bộ số đánh giá Cơng tác phịng, chống tham nhũng úy ban nhân dân cấp tình" Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành Sách, tạp chí, luận văn, luận án 20 Ban Chấp hành Trung ương khóa IX (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Ban Chấp hành Trung ương khóa VII (1992): Văn kiện Hội nghị lần , r thứ ha, Nxb Chính trị quôc gia, Hà Nội 22 Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII (1997): Văn kiện Hội nghị lần thứ 3, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Ban Chấp hành Trung ương khóa X (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ ha, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII (2016), Văn kiện Hội nghị lần thứ 4, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 25 Ban Nội Trung ương (2005), Một sổ văn Đảng phòng, chống tham nhũng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Chính phú (2016), Báo cáo Tơng kết 10 năm thực Luật phòng, chổng tham nhũng, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biêu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 123 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biêu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đàng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biêu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biêu toàn quốc lần thứX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quổc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biếu toàn quốc lần thứXII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 34 Di chúc Chủ tịch Hồ Chí Minh 35 Đinh Văn Minh (2005),Một số vấn đề tệ nạn tham nhũng nội dung Luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, NXB CTQG 2006 36 GS.Bùi Quang Tịnh, Bùi Thị Tuyết Khanh (2000), Từ điền tiếng Việt - Ngôn ngữ học Việt Nam, Nxb Thanh Niên, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh tồn tập, Đạo đức cách mạng (tháng 12/1958), Tập 9, NXB.CTQG, Hà Nội, 1995 38 Hồ Chí Minh tồn tập, Tập 4, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 39 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Những vấn đề pháp lý đặt phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, NXB Lao động, Hà Nội 40 Lê Thị Hoa, Một sổ vẩn đề xung đột lợi ích pháp luật phịng, chổng tham nhũng Việt Nam nay, Tạp chí Nghề luật, sổ 10/2020, tr 4- 7; 124 41 Ngân hàng giới & UNODC, Việc cơng, lợi ích tư Bảo đảm trách nhiệm giải trình thơng qua cơng khai thu nhập tài sản, Bộ tài liệu chương trình thu hồi tài sản thất thoát (StAR), 2012 42 Lê Thị Sơn (2005), dấu hiệu định lượng BLHS, Tạp chí Luật học, số l/2OO5,tr.5O 43 Nguyễn Quốc Hùng (1975), Hán Việt tân từ điên, Nhà sách khai trí, Sài Gịn 44 Nguyễn Thị Kim Nhung (2013), Phòng chống tham nhũng từ phương diện giáo dục pháp luật cản hộ, công chức máy hành nhà nước, Luật văn Thạc sĩ Luật học - Đại học Quốc gia Hà Nội 45 NXB Đại học quốc gia thành phố Hố Chí Minh, Đại từ điên tiếng Việt, TP Hồ Chí Minh, năm 2007 46 Phạm Vãn Phong (2016), Mối quan hệ cải cách hành với cơng tác phịng, chổng tham nhũng, Tạp chí Quản lý nhà nước số 2/2016 47 Phan Xuân Sơn, Hoàng Thế Lực (2010), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Phan Xuân Sơn, Phạm Thế Lực (2008), Nhận diện tham nhung giải pháp PCTN Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 49 Sách “Kinh nghiệm phòng, chổng tham nhũng số nước giới” Nhà xuất Chính trị Quốc gia, xuất năm 2005 50 Sách “Tham biện pháp chống tham nhũng Trung Quốc” Nhà xuất bán Chính trị Quốc gia xuất bàn năm 2009 51 Trần Anh Tuấn (2007), Kinh nghiệm phòng chống tham nhũng Singapo", Báo điện từ Đảng Cộng sản Việt Nam 125 52 Trân Anh Tuân (2011), Hoàn thiện pháp luật vê PCTN Việt Nam nay, Luật văn Thạc sĩ Luật học - Đại học Quốc gia Hà Nội 53 Trần Công Dũng (2016), Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chỉnh quyền địa phương Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 54 Trần Đăng Vinh (2012) Hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 55 Trần Đăng Vinh, Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam nay: Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội, 2012 56 Trần Đức Châm (2015), Chống tham nhũng Trung quốc, học kinh nghiệm chế độ cán bộ”, Tạp chí Cộng sản số ngàyl5/06/2015 57 Phùng Thị Thu Hằng, Pháp luật thực tiễn phòng chống tham nhũng - Kinh nghiệm cho Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2018, tr.63 58 Viện Khoa học Thanh tra (2004), Một số vẩn đề phòng ngừa chong tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 59 Viện Ngôn ngữ học (2004), Từ điên tiếng Việt, Nxb Đà Nằng, Đà Nằng Website 60 Những chuyển biến tích cực cơng tác tra, PCTN huyện Quốc Oai, Website: http://thanhtravietnam.vn/tin-trong-nganh/nhung- chuyen-bien-tich-cuc-trong-cong-tac-thanh-tra-pctn-tai-huyen-quoc-oai- 193727, ngày 23/12/2020 61 Đình Tùng, Kinh nghiệm đẩu trang phồng, chống tham nhũng Đảng Cộng sản Trung Quốc, Tạp chí xây dựng Đảng số 6/2019, Website: 126 http://www.xaydungdang.org vn/Home/MagazineStory ,aspx?mid= 129& mzid=1383&ID=3131 62 Dương Nguyễn, Kinh nghiệm chong tham nhũng Singapore, Website: http://thanhtravietnam.vn/quoc-te/kinh-nghiem-chong-tham-nhungcua-singapore-181803, ngày 13/9/2018 63 Hà Cấm Phong, 10 vụ án lớn kinh tể, tham nhũng vụ án điển hình đưa xét xử năm 2018, Website: https://tapchitoaan.vn/bai-viet/xet-xu-xet-xu/10-vu-an-lon-ve-kinh-te-thamnhung-va-cac-vu-an-dien-hinh-duoc-dua-ra-xet-xu-trong-nam-2018, ngày 11/01/2019 64 Hồ Phương, Chổng tham nhũng, kinh nghiệm sổ nước giới, Website: http://special.vietnamplus.vn/chong_tham_nhung, ngày 22/01/2021 65 Nguyễn Thế Tâm (2017), Nhận diện tham nhũng, Bảo Hợp tác phát triển, Website: https://baohoptacphattrien.vn/nhan-dien-ve-thamnhung.html, tháng năm 2017 66 Nguyễn Xuân Yêm, Nguyễn Hịa Bình, Bùi Minh Thanh (2007), Phịng chống tham nhũng Việt Nam giới, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, Tr 756-757 67 Oxford dictionaries, Website: https://en.oxforddictionaries.com /definition/corruption, truy cập ngày 19/12/2020 68 Phan Đình Trạc, Một số vẩn đề phòng, chong tham nhũng thời gian qua, Trang thông tin điện tử Ban Nội Trung ương, Website: https://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/202008/mot-so-van-de-ve-phong- chong-tham-nhung-thoi-gian-qua-308377/, ngày 04/08/2020 127 69 Tạp chí Thanh Tra, Kinh nghiệm phồng ,chơng tham nhũng Hà Lan Đức, Website: http://tapchimattran vn/the-gioi/kinh-nghiem-phong- chong-tham-nhung-cua-ha-lan-va-duc-17028.html, ngày 03/11/2018 70 Thanh tra Chính phủ, Tài liệu hướng dẫn phòng chống tham nhũng dành cho trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp, Website: http://thanhtra/gov.vn/ctl37/Lists/LTaiLieu/View_Detail.aspx?CatlD=- l&Itemid=9&LVID=&CapChaId=4, truy cập ngày 29/12/2020 71 Tổ chức minh bạch quốc tế, “How you define corruption”, Website: http://www.transperency.Org/what-is-corruption/#define, truy cập ngày 28/12/2020 72 Trịnh Thăng Quyết, Hồn thiện chế, sách, pháp luật phục vụ công tác phát hiện, xử lý tham nhũng, Trang thơng tin điện tử Ban Nội Trung ương, Website: https://noichinh.vn/nghien-cuu-trao- doi/202012/hoan-thien-co-che-chinh-sach-phap-luat-phuc-vu-cong-tac-phathien-xu-ly-tham-nhung-308870/, ngày 01/12/2020 128 ... tài: ? ?Phòng, chống tham nhũng tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện: Qua thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phổ Hà Nội? ?? cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cửu đê tài Phịng, chống tham nhũng. .. Việt Nam 44 CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG TƠ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP • • HUYỆN VÀ THựC TIỄN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUÓC OAI, THÀNH PHÓ HÀ NỘI 2.1 Điều kiện tự... hội huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát điểu kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Huyện Quốc Oai nằm phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố