4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng chung về sự tham gia của cộng ủồng trong xõy dựng
4.1.1 Khỏi quỏt tỡnh hỡnh phỏt triển ủường giao thụng thụn/bản trờn ủịa bàn huyện Thanh Thủy
Hệ thống ủường giao thụng của huyện chỉ cú ủường bộ và ủường thuỷ, riờng ủường bộ gồm cú ủường tỉnh, ủường huyện, ủường xó, ủường thụn/bản và ủường nội ủồng (ủường phục vụ sản xuất nụng nghiệp).
Mạng lưới ủường tỉnh trờn ủịa bàn huyện Thanh Thủy dựa chủ yếu vào 5 tuyến ủường tỉnh 316, 316B, 317, 317B và 317C. Cỏc tuyến ủường này ủúng vai trũ quan trọng trong việc thỳc ủẩy phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện, là cỏc tuyến ủường giao thụng ủối ngoại của huyện với bờn ngoài. Cỏc tuyến ủường tỉnh này khụng thuộc mạng lưới GTNT của huyện, do Sở Giao thụng vận tải và Cụng ty Cổ phần quản lý và Xõy dựng ủường bộ Phỳ Thọ quản lý. Với tổng chiều dài 52,5 km, cỏc tuyến ủường này cựng với mạng lưới ủường GTNT tạo thành một mạng lưới GTNT liờn hoàn và hợp lý; thụng suốt bao gồm các trục dọc, trục ngang tạo thành trục giao lưu giữa huyện Thanh Thủy với huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, cũng như nối liền các huyện Thanh Sơn, Tam Nông và tỉnh Hòa Bình liền kề.
ðối với mạng lưới ủường giao thụng trong huyện bao gồm: ủường huyện, ủường xó, ủường thụn/bản.
- ðường huyện, ủường xó: Là cỏc tuyến ủường nối cỏc trung tõm phỏt triển hoặc thị trấn huyện, nối cỏc xó, nối cỏc khu dõn cư/thụn/bản ủến trung tõm xó và cỏc tuyến ủường giao cắt qua cỏc tuyến ủường tỉnh. ðường huyện, ủường xó của huyện cú tổng chiều dài 126,8 km với 30 tuyến ủường về cơ bản ủó ủược cứng húa, ủỏp ứng ủược nhu cầu của nhõn dõn.
- ðường giao thông thôn/bản
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 49
Bảng 4.1: Hiện trạng ủường giao thụng thụn/bản trờn ủịa bàn
TT Tên xã Tổng chiều
dài (km) Kết cấu mặt ủường
1 Xã Tu Vũ 21,53 Bê tông xi măng và cấp phối 2 Xã Yến Mao 43,40 Bê tông xi măng và cấp phối 3 Xã Phượng Mao 41,45 Bê tông xi măng và cấp phối 4 Xã Trung Nghĩa 38,05 Bê tông xi măng và cấp phối 5 Xã ðồng Luận 57,06 Bê tông xi măng và cấp phối 6 Xã Trung Thịnh 19,56 Bê tông xi măng và cấp phối 7 Xã Hoàng Xá 42,60 Bê tông xi măng và cấp phối 8 Xã Sơn Thuỷ 16,30 Bê tông xi măng và cấp phối 9 Xã ðoan Hạ 25,66 Bê tông xi măng và cấp phối 10 Xã Bảo Yên 33,07 Bê tông xi măng và cấp phối
11 Xã La Phù 26,30 Láng nhựa, bê tông xi măng và cấp phối
12 Xã Tân Phương 49,35 Bê tông xi măng và cấp phối 13 Xã Thạch ðồng 57,00 Bê tông xi măng và cấp phối 14 Xã Xuân Lộc 54,43 Bê tông xi măng và cấp phối 15 Xã đào Xá 99,45 Bê tông xi măng và cấp phối
Tổng cộng 625,21
Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Thủy Hệ thống giao thụng thụn/bản của huyện khỏ dày ủặc, chiều dài của cỏc tuyến giao thụng thụn/bản hơn 600 km, với mật ủộ 4,99 km/km2, kết cấu mặt ủường chủ yếu là ủất cấp phối chiếm khoảng 60%, cũn lại là bờ tụng xi măng.
Trạng thỏi kỹ thuật chung của ủường giao thụng thụn/bản là ủược xõy dựng theo tiờu chuẩn ủường nụng thụn loại A và B. Tuy nhiờn, một số khụng ớt cỏc tuyến ủường hiện chưa ủạt cỏc thụng số kỹ thuật của ủường nụng thụn loại B.
Hiện nay, một số cụng trỡnh ủó và ủang xuống cấp cần phải ủược nõng cấp và
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 50
sửa chữa, cỏc tuyến giao thụng thụn/bản cú ủặc ủiểm chung là chưa cú hệ thống rãnh thoát nước, một số tuyến có hệ thống thoát nước nhưng không ủược khơi thụng nờn thường hay bị lấp. Do khụng thoỏt ủược nước tốt, nờn nền, mặt ủường bị hỏng tạo nờn nhiều ổ gà ủó gõy trở ngại cho giao thụng.
Hiện trạng sử dụng ủường giao thụng thụn/bản tựy thuộc vào từng tuyến ủường cụ thể.
Về ủầu tư xõy dựng
Bảng 4.2: Kinh phớ ủầu tư và khối lượng ủạt ủược của ủường giao thụng thôn/bản huyện Thanh Thủy năm 2010
TT Diễn giải kinh phí ðơn vị tính Kinh phí
1 Ngõn sỏch Trung ương, tỉnh triệu ủồng 7.850
2 Ngõn sỏch huyện triệu ủồng 2.500
3 Ngõn sỏch xó triệu ủồng 1.000
4 Nhõn dõn ủúng gúp triệu ủồng 6.500
5 Nguồn khỏc triệu ủồng 450
TT Diễn giải khối lượng ðơn vị tính Khối lượng
1 Duy tu, sửa chữa km 261,0
2 ðường làm mới km 5,20
3 ðường nâng cấp km 88,8
3.1 ðường ủất cấp phối km 27,5
3.2 đá dăm láng nhựa km 15,2
3.3 Bê tông xi măng km 45,3
3.4 Bê tông nhựa km 0,8
4 Cống thoát nước cái/m 60/485
5 Cầu vĩnh cửu cái/m 1/21
Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Thủy Năm 2010, tổng kinh phớ huy ủộng làm ủường giao thụng thụn/bản ủạt 18.300 triệu ủồng, trong ủú ngõn sỏch Trung ương, tỉnh: 7.850 triệu ủồng;
ngõn sỏch huyện và ủầu tư qua ngõn sỏch huyện: 2.500 triệu ủồng; ngõn sỏch
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 51
xó: 1.000 triệu ủồng; nhõn dõn ủúng gúp: 6.500 triệu ủồng; huy ủộng cỏc cơ quan trên ựịa bàn 450 triệu ựồng. đã duy tu ựược 261 km ựường giao thông thụn/bản, làm mới 5,2 km, nõng cấp 88,8km, làm mới 60 cống qua ủường với tổng chiều dài 485 m, 1 cầu vĩnh cửu bằng bê tông cốt thép có chiều dài 21 m.
* đánh giá chung về ựường giao thông thôn/bản trên ựịa bàn huyện Thanh Thủy
Hệ thống mạng lưới ủường giao thụng thụn/bản của huyện Thanh Thủy phõn bổ tương ủối hợp lý, cú những tuyến ủường nối với ủường tỉnh, ủường huyện, ủường xó tạo thành cỏc trục dọc từ Bắc xuống Nam; và cỏc trục ngang từ đông sang Tây tạo ựiều kiện thuận lợi cho mối giao lưu giữa các thôn/bản trong huyện, giữa huyện Thanh Thủy với các huyện khác của tỉnh Phú Thọ, tỉnh Hũa Bỡnh và thành phố Hà Nội nhằm thỳc ủẩy phỏt triển kinh tế - xó hội, cải thiện ủời sống của người dõn huyện Thanh Thủy.
+ Về quy hoạch: Mạng lưới giao thụng huyện ủó ủược quy hoạch khỏ hoàn chỉnh, phủ ủủ cỏc ủiểm dõn cư, cỏc vựng sản xuất chuyờn canh, khu cụng nghiệp Trung Hà và phục vụ nhu cầu cho sự ủi lại của cỏc phương tiện cơ giới loại nhỏ và trung bình.
+ Về tiờu chuẩn kỹ thuật: Chất lượng của cỏc tuyến ủường này cũn nhiều hạn chế, kết cấu bề mặt, hệ thống thoỏt nước mặt chưa ủỏp ứng ủược yờu cầu vận tải và ủộ bền vững của tuyến. Mặt khỏc, ủường cấp phối và ủường ủất luụn bị bụi bẩn về mựa khụ và lầy lội khi trời mưa, nhiều tuyến ủường nhanh chúng xuống cấp sau khi thi cụng hoàn thành. Người và phương tiện giao thụng ủi lại trờn tuyến cũn gặp khú khăn. Nền ủường nhiều tuyến cũn hẹp khụng bảo ủảm an toàn cho việc trỏnh xe ụ tụ trờn tuyến. Nhiều nơi nền ủường bị cao su ủó làm ảnh hưởng ủến tỡnh trạng của mặt ủường.
+ Về quản lý khai thỏc: Trong những năm qua, huyện Thanh Thủy ủó cú những văn bản mang tớnh phỏp quy nhằm bảo ủảm việc khai thỏc bỡnh
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 52
thường của mạng lưới như hành lang bảo vệ của các tuyến trục huyện, thôn, xóm. Cộng với các văn bản mang tính pháp quy của Chính phủ về cụng tỏc bảo ủảm an toàn giao thụng ủường bộ, nờn cỏc tuyến ủường thuộc mạng lưới cỏc cụng trỡnh trờn tuyến ủược bảo vệ, khụng bị cỏc cỏ nhõn xõm hại gõy cản trở giao thụng. Tuy nhiờn, do một số nơi mặt ủường, hệ thống thoỏt nước mặt khụng ủược duy tu bảo dưỡng thường xuyờn, việc duy tu bảo dưỡng khụng xử lý triệt ủể, cụng tỏc quản lý chưa ủược quan tõm ủỳng mức, phõn cấp trong quản lý cũn nhiều bất cập nờn ủó dẫn ủến sự xuống cấp của nhiều tuyến ủường, cỏc thụn/xúm/bản chưa cú hương ước bảo vệ ủường giao thụng nờn nhiều nơi mặt ủường bị xuống cấp nhanh chóng, nhất là trong mùa mưa lũ, gây nhiều khó khăn cho việc giao thông vận tải dẫn ủến việc mựa khụ thỡ bỏ cụng sức ra ủể duy tu bảo dưỡng, sửa chữa ủường và ủến mựa mưa lại bị phỏ hỏng. Thờm vào ủú nếu như khụng cú hương ước về bảo vệ và sử dụng cỏc con ủường, và do cơ sở hạ tầng ở cỏc vựng nụng thụn cũn nhiều bất cập và thiếu tớnh ủồng bộ nờn việc ủào ủường và thoỏt nước sinh hoạt, cấp nước cho cõy trồng của cỏc hộ nụng dõn thường xẩy ra,nhất là ủối với hệ thống ủường qua cỏc khu vực canh tỏc thường bị phá huỷ hàng năm với khối lượng lớn nhất trong hệ thống mạng lưới ủường GTNT.
4.1.2 Thực trạng chung về sự tham gia của cộng ủồng trong xõy dựng và quản lý ủường giao thụng thụn/bản ở huyện Thanh Thủy
* Hỡnh thức Nhà nước ủầu tư
ðối với hỡnh thức này, những cụng trỡnh ủường giao thụng thụn/bản ở Thanh Thủy do Nhà nước xây dựng là chủ yếu, ngân sách Nhà nước thanh toỏn phần lớn giỏ trị cụng trỡnh, việc thi cụng do cỏc ủơn vị xõy lắp ủược cỏc cơ quan Nhà nước quyết ủịnh (như UBND huyện, Ban QLDA…). Thể hiện của chủ thể Nhà nước trong xây dựng công trình gồm có nguồn vốn ngân
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 53
sỏch, những ủơn vị chức năng của Nhà nước và trỡnh tự, thủ tục xõy dựng cơ bản theo cỏc quy ủịnh của Nhà nước.
Quỏ trỡnh xõy dựng do chủ ủầu tư quản lý (cú thể là Ban QLDA của huyện), sau khi thi cụng xõy dựng hoàn thành, ủược cỏc cơ quan Nhà nước cú liờn quan nghiệm thu ủưa vào sử dụng, UBND huyện Thanh Thủy giao cho UBND xã nơi xây dựng quản lý, theo dõi (có một số rất ít công trình ủó ủược giao thẳng cho thụn/bản quản lý). Tỡnh hỡnh khai thỏc sử dụng, chất lượng của ủường do UBND xó theo dừi, tổng hợp bỏo cỏo UBND huyện, ủồng thời kế hoạch duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa ủường giao thụng thụn/bản do UBND xó ủề xuất ủể UBND huyện phờ duyệt kế hoạch hàng năm, với danh sỏch một số tuyến ủường cụ thể, kinh phớ thực hiện do ngõn sách huyện hoặc xã chi trả.
Sơ ủồ 4.1: Mụ hỡnh ủường giao thụng thụn/bản do Nhà nước ủầu tư Hỡnh thức Nhà nước ủầu tư cho thấy những hạn chế lớn mà chủ yếu là do Ngân sách của huyện, xã còn quá eo hẹp, chi phí bỏ ra quá thấp và việc quản lý không thường xuyên, liên tục, chất lượng quá trình thi công xõy dựng cũn thấp. Hơn nữa, do ủặc ủiểm của ủường giao thụng thụn/bản
ðường giao thông thôn/bản UBND huyện
UBND xã Chủ ủầu tư
(Ban QLDA)
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 54
là trải dài theo tuyến qua cỏc ủịa hỡnh khỏc nhau, ủiều kiện ủi lại khú khăn, không có cán bộ và các khoản tiền lương, thường xuyên xảy ra tình trạng công trình không có người quản lý, có thể nói với hình thức quản lý này hiệu quả rất thấp, chất lượng công trình xuống cấp nhanh chóng.
* Hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm
Với hỡnh thức này, phần lớn chi phớ ủầu tư xõy dựng và quản lý do cộng ủồng hưởng lợi ủúng gúp dưới nhiều hỡnh thức, Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần (chủ yếu là xi măng chở về tận nơi xõy dựng), ủó tạo cơ sở ủể người dõn ủược tham gia nhiều hơn trong xõy dựng và quản lý cụng trỡnh. Quan ủiểm của chớnh quyền ủịa phương là xõy dựng “xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh” và khuyến khích chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm và dân kiểm tra” trong mọi hoạt ủộng của quỏ trỡnh xõy dựng và quản lý ủường giao thụng thụn/bản. Quan ủiểm này ủó ủược phần lớn cụng chỳng ủng hộ. Cụ thể húa chủ trương Nhà nước và nhân dân cùng làm, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ ủó cú Nghị quyết số 42 về phỏt triển GTNT tỉnh Phỳ Thọ ủó tạo ra bước cải thiện ban ủầu cho cơ sở hạ tầng nụng nghiệp, nụng thụn, ủồng thời khớch lệ phong trào tham gia của cộng ủồng trong xõy dựng ủường giao thụng thôn/bản ở Thanh Thủy.
Sơ ủồ 4.2: Mụ hỡnh ủường giao thụng thụn/bản do Nhà nước và nhân dân cùng làm
UBND xã
Thôn/bản ðường giao thông
thôn/bản
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 55
Việc xõy dựng và quản lý ủường giao thụng thụn/bản khụng quỏ phức tạp về kỹ thuật, khụng yờu cầu trỡnh ủộ lao ủộng quỏ cao, thụng thường là quy mụ nhỏ nờn thường ủược giao cho thụn/bản trực tiếp tổ chức xõy dựng và quản lý, dưới sự chỉ ủạo, hướng dẫn của UBND xó.
Trong thời gian gần ủõy, hỡnh thức cộng ủồng tham gia xõy dựng và quản lý ủó ủược ỏp dụng ở Thanh Thủy và bước ủầu ủó cú những thành tựu ủỏng ghi nhận, qua hỡnh thức này cho thấy một số ưu ủiểm nổi bật như sau:
Cộng ủồng là những người ủược hưởng lợi trực tiếp và họ cũng chớnh là người bỏ ra cụng sức, tiền của, ủất ủai… nờn họ cú ý thức về sở hữu, cú ủộng cơ tốt ủể thực hiện việc xõy dựng và quản lý. Cũn ủối với cụng trỡnh do Nhà nước xây dựng và quản lý hoàn toàn, có thể chính người dân là thủ phạm phỏ hoại con ủường. Người dõn trong cộng ủồng thường xuyờn ủi lại hàng ngày trờn ủường và ủõy cũng là nơi cộng ủồng sinh sống nờn việc quản lý ủường giao thụng thụn/bản ủược thực hiện thường xuyờn, liờn tục hơn; giảm chi phớ quản lý do khụng phải chịu chi phớ ủi lại. Vỡ vậy, sự tham gia của họ vào việc xõy dựng và quản lý ủường giao thụng thụn/bản giỳp tăng cường quyền làm chủ và trỏch nhiệm của cộng ủồng, ủồng thời bảo ủảm tớnh bền vững của các công trình giao thông thôn/bản.
Sự tham gia của cộng ủồng vào cỏc cụng việc của quỏ trỡnh xõy dựng và quản lý ủường giao thụng thụn/bản khụng giống nhau tựy theo từng con đường. Việc cùng chung một lợi ích, sẽ làm cho cộng đồng dân cư đồn kết hơn và xớch lại gần nhau hơn, ủồng thời người tham gia ở ủõy cũng chớnh là người ủược hưởng lợi, do vậy chất lượng ủường giao thụng thụn/bản sẽ tốt hơn, giảm ủược chi phớ xõy dựng và quản lý. Hơn nữa, nơi xõy dựng ủường giao thông thôn/bản chính là nơi người dân sinh sống, do vậy không ai có thể am hiểu hơn họ về thực tế của ủịa phương như ủiều kiện thời tiết, khớ hậu, thổ nhưỡng và phong tục tập quán.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 56
Bảng 4.3: Tỷ lệ giỏ trị ủúng gúp của cộng ủồng theo quy mụ cụng trỡnh ở các bước công việc chủ yếu
ðơn vị: %
ðường thôn/bản Công trình Nhà nước
ủầu tư toàn bộ
Công trình Nhà nước và nhân dân cùng làm Cỏc giai ủoạn
Nhà nước Cộng ủồng Nhà nước Cộng ủồng
Khảo sát, thiết kế 96 4 0 100
Xây dựng 85,5 14,5 29,1 70,9
Giám sát 77,6 22,4 0 100
Quản lý 79,9 20,1 0 100
Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Thủy Sự tham gia của cộng ủồng trong xõy dựng giao thụng thụn/bản bao gồm cỏc giai ủoạn chủ yếu sau:
i) Tham gia trong giai ủoạn trước khi xõy dựng: Từ thực trạng cỏc cụng trỡnh mà cộng ủồng ủang sử dụng, họ cú thể ủề xuất nhu cầu xõy dựng cụng trỡnh, ủề xuất quy mụ xõy dựng sao cho cú thể ủỏp ứng nhu cầu ủi lại thực tế của họ, hoặc có thể cung cấp các thông tin cần thiết phục vụ công tác khảo sỏt, thiết kế, tham gia ủúng gúp ý kiến ủể hoàn thiện hồ sơ khảo sỏt thiết kế.
ðối với cụng trỡnh do Nhà nước ủầu tư vốn 100%, người dõn cú rất ớt thậm chớ là khụng hề cú ảnh hưởng gỡ tới quy trỡnh ra quyết ủịnh, khảo sỏt, thiết kế, xõy dựng, giỏm sỏt, quản lý, quy mụ cụng trỡnh thường do ủơn vị thiết kế ủề xuất và UBND huyện quyết ủịnh, họ khụng hề biết cỏc con ủường này ủược cấp vốn như thế nào.
Trong thời gian qua, hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm mặc dù ủó cú những biến ủổi tớch cực trong việc huy ủộng sự tham gia của cộng ủồng
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 57
trong giai ủoạn trước khi xõy dựng. Nhưng việc xỏc ủịnh nhu cầu ủầu tư xõy dựng của khụng ớt cụng trỡnh vẫn do UBND xó chỉ ủịnh từ trước. Trong quỏ trỡnh khảo sỏt, thiết kế, sự tham gia chủ yếu của cộng ủồng cung cấp cỏc thụng tin cho ủơn vị tư vấn phục vụ khảo sỏt, thiết kế cụng trỡnh. Nhưng chất lượng còn thấp và mang nặng tính hình thức, thể hiện ở chỗ công trình sau khi xây dựng xong không phù hợp với thực tế nơi xây dựng. ðối với quá trình lập kế hoạch về nguồn lực và kế hoạch tổ chức thi công sự tham gia của cộng ủồng rất ớt, chủ yếu là cỏn bộ của xó, thụn hay ban xõy dựng cụng trỡnh quyết ủịnh. Một số cụng trỡnh, người dõn chỉ ủược thụng bỏo mỡnh phải ủúng gúp bao nhiờu và phương thức ủúng gúp như thế nào?
ii) Tham gia trong giai ủoạn thi cụng xõy dựng: Cộng ủồng ủúng gúp tiền, hiến ủất và trực tiếp tham gia hoạt ủộng thi cụng xõy dựng, trong quỏ trỡnh xõy dựng cộng ủồng tham gia giỏm sỏt quỏ trỡnh thi cụng nhằm bảo ủảm chất lượng cụng trỡnh. Mức ủộ tham gia của cộng ủồng trong giai ủoạn thi công xây dựng ở Thanh Thủy là rõ nét và hiệu quả hơn cả.
Cộng ủồng ở ủõy tham gia ủúng gúp tiền của, lao ủộng ủể thi cụng xõy dựng và giỏm giỏm sỏt thi cụng xõy dựng ủường giao thụng thụn/bản. Tựy vào từng cụng trỡnh mà mức ủộ ủúng gúp của cộng ủồng là khỏc nhau.
Tuy nhiờn, trong giai ủoạn này sự tham gia của cộng ủồng cũn nhiều hạn chế như: Người dõn vẫn thiếu thụng tin về cụng trỡnh, ớt ủược bàn bạc, chỉ biết ủúng gúp theo thụng bỏo hoặc tham gia lao ủộng một cỏch thụ ủộng dưới sự hướng dẫn của cỏn bộ xó hoặc thụn. Mặc dự cú cơ chế giỏm sỏt cộng ủồng nhưng thường giao cho cỏn bộ thụn ủảm nhiệm, việc giỏm sỏt cũn mang tớnh hỡnh thức, thậm chớ người ủược giỏm sỏt cũng cú hiểu biết rất hạn chế về trỡnh tự ủầu tư cũng như kỹ thuật xõy dựng ủường giao thụng thụn/bản. Bờn cạnh ủú, cỏch thức huy ủộng sự tham gia cũn nhiều hạn chế, chưa làm cho người dân cảm thấy sự tham gia là quyền lợi chứ không chỉ là nghĩa vụ. Sự tham gia