3.5.1. Nhúm giải phỏp liờn quan ủến chớnh sỏch của huyện 3.5.1.1. Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế nông thôn
Bờn cạnh quy hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội ủang trong quỏ trỡnh hoàn thiện, huyện đông Anh cần xây dựng thêm một số quy hoạch chi tiết, cụ thể hơn cho từng giai ủoạn 5 năm và cho từng bộ phận như:
- Quy hoạch sử dụng ủất, và hạ tầng thiết yếu cho phỏt triển sản xuất nụng nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ.
- Xây dựng quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội – môi trường.
- Xây dựng quy hoạch các khu dân cư mới, chỉnh trang các khu dân cư hiện có.
- Tăng cường triển khai cụng tỏc kiểm tra, thanh tra ủất ủai, bảo vệ mụi trường và việc thực hiện phương ỏn ủiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất kỳ cuối của huyện và các xã.
- Tăng cường sự phối hợp giữa kế hoạch phỏt triển kinh tế, phỏt triển ủụ thị, ủầu tư hạ tầng kỹ thuật với kế hoạch sử dụng ủất trong cả giai ủoạn và hàng năm ủể nõng cao tớnh thực tiễn, hiệu quả sử dụng ủất. ðưa cỏc chỉ tiờu kế hoạch sử dụng ủất vào hệ thống chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
- Ưu tiờn bố trớ quỹ ủất tỏi ủịnh cư cho cỏc hộ bị giải toả, thu hồi ủất và ủầu tư cơ sở hạ tầng ủể phỏt triển ổn ủịnh ủời sống cho nhõn dõn.
- Ưu tiờn ủầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng ở cỏc khu ủụ thị mới, thu hỳt dõn cư tập trung, ủẩy nhanh quỏ trỡnh ủụ thị hoỏ nụng thụn.
- Cần cú kế hoạch cụ thể, giải quyết tốt vấn ủề lao ủộng nụng nghiệp khi bị thu hồi ủất sản xuất.
- Khuyến khớch ủầu tư thõm canh tăng vụ, chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng, ỏp dụng khoa học cụng nghệ mới vào sản xuất ủể nõng cao hiệu quả sử dụng ủất.
- ðẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh, tạo ủiều kiện thuận lợi ủể thu hỳt cỏc dự ỏn ủầu tư trực tiếp vào ủịa bàn của huyện; khuyến khớch cỏc dự ỏn ủang hoạt ủộng ủầu tư mở rộng sản xuất, ủẩy mạnh và nõng cao hiệu quả cỏc hoạt ủộng xỳc tiến ủầu tư.
3.5.1.2 đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
Hiện tại, chất lượng lao ựộng trên ựịa bàn huyện đông Anh chưa ựáp ứng ủược yờu cầu phỏt triển KT – XH. Trong những năm tới, nhu cầu về lao ủộng cú tay nghề cao ủang là một thỏch thức lớn. Mặt khỏc, quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ – hiện ủại hoỏ cũng ủặt ra nhiệm vụ to lớn về ủào tạo và ủào tạo lại ủội ngũ cỏn bộ của huyện, bao gồm cả cỏn bộ quản lý doanh nghiệp, quản lý Nhà nước trờn ủịa bàn huyện. ðể ủỏp ứng nhu cầu ủú, cần cỏc biện phỏp cơ bản sau:
- Tăng cường ủào tạo, ủạo tạo lại và bồi dưỡng cỏn bộ quản lý nhà nước cấp huyện và cấp xã. Hiện tại, một bộ phận khá lớn ựội ngũ cán bộ này ở huyện đông
Anh chưa ủược ủào tạo cơ bản về quẩn lý Nhà nước và quản lý kinh tế - xó hội. Vỡ vậy, việc rà soỏt lại số lượng và chất lượng ủụi ngũ cỏn bộ quản lý Nhà nước cỏc cấp và xõy dựng kế hoạch ủào tạo, bồi dưỡng cho ủội ngũ này là nhu cầu bức xỳc.
Tạo cơ chế khuyến khớch cỏn bộ ủịa phương tham gia cỏc lớp ủào tạo, bồi dưỡng bằng chế ủộ tiền lương, tiền thưởng , sử dụng và ủề bạt cỏn bộ hợp lý.
- Triệt ủể thực hiện chủ trương xỏ hội hoỏ trong ủào tạo nghề, huy ủộng sự ủúng gúp của tất cả cỏc thành phần kinh tế và cỏc tổ chức xó hội. ðể kịp tời tạo nghề cho người lao ủộng mất ủất hoặc khụng cú việc làm do chuyển dịch cơ cấu kinh tế trờn ủịa bàn huyện, cần nõng cao thờm vai trũ của trung tõm xỳc tiến việc làm trong việc mở cỏc lớp ngắn hạn ủào tạo nghề ủơn giản cho người lao ủộng theo yờu cầu của mở rộng sản xuất; phỏt triển hỡnh thức ủào tạo nghề tại chỗ, vừa học vừa làm tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh.
- Thực hiện liờn kết ủào tạo với cỏc trường chuyờn nghiệp của thành phố; cử người ủi học cỏc lớp nõng cao về kĩ thuật và quản lý kinh tế, quản lý doanh nghiệp thuộc các ngành mũi nhọn của huyện; tổ chức các lớp tại huyện và mời chuyên gia, cỏc nhà khoa học của Trung ương và thành phố về ủào tạo.
- Thực hiện chớnh sỏch cử, gửi người ủịa phương ủi học, cú tài trợ học phớ, học bổng và cỏc ủiều kiện khỏc nhằm khuyến khớch học tập, nõng cao trỡnh ủộ và hướng họ khi học xong trở về ủịa phương làm việc.
- Thực hiện chế ủộ tuyển dụng linh hoạt thụng qua cỏc chớnh sỏch ưu tiờn những người cú trỡnh ủộ cao về ủại phương làm việc; cơ chế tuyển dụng bằng thị trường lao ủộng ủể khuyến khớch người lao ủộng cú khả năng lao ủộng ủược hưởng mức thu nhập cao.
- Khuyến khớch người lao ủộng nõng cao trỡnh ủộ bằng cỏch tăng cường khả năng tham gia của họ trong cỏc khoỏ ủào tạo cụng nhõn kỹ thuật, phự hợp với nhu cầu của thị trường thụng qua cỏc hỡnh thức hỗ trợ học phớ cho người học trờn ủịa bàn thụng qua cỏc cơ sở ủào tạo.
3.5.1.3. Mở rộng cỏc cụm, ủiểm cụng nghiệp
Tiếp tục hoàn thiện cỏc cụm, ủiểm cụng nghiệp – tiểu thủ cụng nghiệp trờn ủịa bàn:
- ðầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng, hạ tầng kỹ thuật của cỏc cụm, ủiểm cụng nghiệp.
- Tạo ủiều kiện thuận lợi thu hỳt ủầu tư của cỏc nhà ủầu tư với nhiều quy mụ và trỡnh ủộ. Thu hỳt cụng nghệ tiờn tiến và cụng nghệ sạch, hạn chế cụng nghệ gõy ụ nhiễm mụi sinh; từng bước ủầu tư vào cụng nghệ sạch, loại bỏ dần cụng nghệ lạc hậu. Khuyến khớch, hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ ủầu tư ủổi mới cụng nghệ, da dạng hoỏ, nõng cao chất lượng sản phẩm ủi ủụi với xõy dựng thương hiệu, ủăng ký ủộc quyền nhón hiệu hàng hoỏ.
- Phát triển công nghiệp chế biến. Chủ yếu nên khuyến khích phát triển các mụ hỡnh chế biến ở quy mụ nhỏ, bao gồm một hoặc một vài hộ gia ủỡnh và cỏc sản phẩm ở dạng sơ chế nhằm tăng giỏ trị sản phẩm , ủảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, kiểu dáng bao bì,…
- Khuyến khớch loại hỡnh doanh nghiệp sử dụng nhiều lao ủộng. Nhằm thực hiện chính sách “ly nông bất ly hương”, các loại hình doanh nghiệp này sẽ thu hút lao ủộng thất nghiệp ở ủịa phương và cỏc vựng lõn cận, giảm sức ộp cho khu vực nội thành và tăng thu nhập cho người dõn. ðồng thời, việc làm này cũng sẽ ủẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn.
Cần cú những quy ủịnh rừ ràng trong quản lý cỏc khu, ủiểm cụng nghiệp.
Những quy ủịnh này sẽ giỳp cho quỏ trỡnh sản xuất diễ ra tập trung hơn, người dõn yờn tầm ủầu tư sản xuất và cũng hạn chế những tỏc ủộng khụng mong muốn từ cỏc cụm, ủiểm cụng nghiệp tới cỏc khu dõn cư.
3.5.1.4. Phát triển các ngành nghề truyền thống
Duy trì và phát triển các ngành nghề hiện có, kết hợp phát triển nghề truyền thống với phát triển toàn diện nông thôn; giúp tạo việc làm tại chỗ cho người lao ủộng ủồng thời ủem lại lợi nhuận kinh tế, khụng ngừng cải thiện, nõng cao ủời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân.
Cỏc ngành nghề truyền thống lõu ủời với sản phẩm ủó cú vị trớ trờn thị trường. Cần ủầu tư thờm mỏy múc ủủ tiờu chuẩn, ủảm bảo xử lý chất thải, hạ chế tiếng ồn,… Phỏt triển du lịch làng nghề trong ủú cần chỳ ý kết hợp với việc trỡnh diễn ủầy ủủ quy trỡnh sản xuất cho khỏch du lịch xem và cú thể làm thử.
3.5.1.5. Chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi
* Chú trọng công tác dịch vụ phát triển sản xuất
- Áp dụng các thành tựu mới của công nghệ giống cây trồng vật nuôi vào trong sản xuất. Chỳ trọng cỏc giống cú sức ủề khỏng cao với cỏc loại bệnh tật; giống cõy trồng, ủặc biệt là cỏc giống lỳa phải cú khả năng chịu ỳng, hạn, thời gian sinh trưởng, phỏt triển ngắn… phự hợp với ủiều kiện thời tiết ngày càng khắc nghiệt và dịch bệnh ngày càng nhiều.
- Củng cố và hoàn thiện hệ thống cung ứng vật tư nông nghiệp, giống cây trồng. Khuyến khớch sự phỏt triển của cỏc ủơn vị tư nhõn, phỏt huy tốt hơn vai trũ của hợp tác xã nông nghiệp trong quá trình cung ứng vật tư và giống cây trồng cho sản xuất nông nghiệp.
- Thường xuyờn tổ chức cỏc chương trỡnh ủào tạo kiến thức, kỹ năng canh tỏc và sản xuất cỏc giống mới cho người dõn. ðể tiết kiệm thời gian cũng như ủi sỏt vào thực tế hơn, cần thực hiện cỏc hội nghị ủầu bờ, cỏc buổi trỡnh diễn phương phỏp sản xuất ngay tại ủịa ủiểm gieo trồng hay cỏc khu sản xuất thử ủể người dõn ủược thấy rừ hơn kết quả và tin tưởng vào quy trỡnh sản xuất, từ ủú quỏ trỡnh ỏp dụng vào thực tế sẽ dêc dàng hơn.
Sử dụng hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi một cỏch cú hiệu quả, ủồng thời cần cuảng cố, nõng cấp nhưng ủoạn xuống cấp ủể ủảm bảo ủỏp ứng nhu cầu tưới tiờu nụng nghiệp của người dõn, nhằm khắc phục những ủiều kiện khụng thuận lợi của thời tiết, nõng cao chất lượng sản phẩm.
- ðảm bảo cung cấp ủầy ủủ, kịp thời cho người dõn cỏc thụng tin cần thiết liờn quan ủến thị trường cỏc sản phẩm ủầu vào, ủầu ra, cỏc thụng tin liờn quan ủến dịch bệnh ủể người dõn cú cỏc phản ứng kịp thời trước cỏc thay ủổi ủú.
* Hình thành các vùng chuyên canh cây trồng
- Thực hiện quy hoạch cõy trồng ủể cú ủiều kiện chăm súc, phũng từ sõu bệnh ủược tốt hơn, phỏt triển cỏc cõy trồng ủặc sản và cõy trồng cú giỏ trị kinh tế cao.
- Nguồn nguyên liệu cho chế biến nông sản của huyện chủ yếu từ nơi khác chuyển về, khiến cho giỏ thành sản phẩm bị ủẩy lờn cao. Nếu cụng tỏc quy hoạch ủược tiến hành thỡ sẽ gúp phần làm giảm giỏ thành sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường.
* Mở rộng các hình thức tổ chức hiện có
- Triển khai thực hiện tốt cụng tỏc dồn ủiền, ủổi thửa (chủ yếu vựng Bói).
Xõy dựng một số mụ hỡnh trọng ủiểm ở một số xó và ủến năm 2015 nhõn rộng cho hầu hết các xã.
- Phỏt triển mụ hỡnh kinh tế trang trại, ủổi mới phương thức hoạt ủộng của các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, làm tốt dịch vụ khoa học công nghệ và tiêu thụ sản phẩm cho nông dân. Khuyến khích liên doanh liên kết, gắn sản xuất với thị trường, thỳc ủẩy kinh tế hộ và kinh tế hợp tỏc xó phỏt triển.
3.5.2. Nhúm giải phỏp về huy ủộng cỏc nguồn lực, thu hỳt vốn ủầu tư 3.5.2.1. Nhu cầu vốn ủầu tư
Căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế Ờ xã hội huyện đông Anh, nhu cầu vốn ủầu tư ủược tớnh toỏn dựa trờn cơ sở mức giỏ trị gia tăng (GDP) trờn ủịa bàn tại thời ủiểm ủưa ra mục tiờu và hệ số tăng trưởng ICOR, ước tớnh tổng nhu cầu vốn ủầu tư ủược xỏc ủịnh như sau:
Nguồn vốn ủầu tư từ ngõn sỏch nhà nước (bao gồm vốn ODA, ngõn sỏch trung ương, ngân sách thành phố và huyện) chủ yếu dành cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế và xó hội, ủỏp ứng ủược khoảng 20 – 30% nhu cầu vốn ủầu tư; vốn tớn dụng và liờn doanh, liờn kết với cỏc ủịa phương ngoài tỉnh (kể cả ủầu tư nước ngoài) dự kiến ủỏp ứng ủược 15 – 20% tổng nhu cầu vốn ủầu tư.
3.5.2.2. Các giải pháp thu hút vốn a) ðối với nguồn hình thành vốn
Mục tiờu lõu dài là giảm dần ủầu tư từ ngõn sỏch nhà nước, tiến ủến ủể cho khu vực ngoài nhà nước hoàn thành việc thực hiện các dự án này. Các nguồn vốn thu hút chủ yếu bao gồm:
* Vốn ủầu tư trực tiếp nước ngoài và cỏc khu vốn từ ủịa phương khỏc ủầu tư vào dự ỏn phỏt triển kinh tế, ủặc biệt là cỏc khu ủụ thị, cỏc khu thương mại – dịch vụ cú quy mụ lớn và cỏc ngành sản xuất sản phẩm cú tiềm năng. Muốn thu hỳt ủược nguồn này cần có các biện pháp sau:
- Tạo cỏc ủiều kiện thuận lợi về: giỏ thuờ ủất, chớnh sỏch sử dụng ủất ủai, giải phóng mặt bằng, cung cấp dịch vụ cơ sở hạ tầng, cải cách thủ tục hành chớnh….nhằm thu hỳt cỏc nhà ủầu tư vào huyện.
- Tăng cường cỏc hoạt ủộng xỳc tiến ủầu tư ra cỏc ủịa phương khỏc về tiềm năng, thế mạnh của huyện ủặc biệt là tiềm năng về thương mại – dịch vụ.
- Xây dựng các dự án có căn cứ khoa học, tính khả thi cao nhằm tranh thủ các nguồn vốn qua các công trěnh của nhŕ nước, thành phố và các tổ chức quốc tế.
* Vốn từ cỏc doanh nghiệp và dõn cư: cần cú chớnh sỏch thớch hợp ủể huy ủộng nguồn vốn này, coi ủõy là nguồn vốn cú ý nghĩa quyết ủịnh ủặc biệt quan trọng, lâu dài và chiếm tỷ trọng ngày càng cao cho thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xó hội của huyện. Một số ủiểm cần lưu ý ủể nõng cao khả năng huy ủộng nguồn vốn này là:
- Thực hiện cổ phẩn hoá các doanh nghiệp quốc doanh còn lại.
- Thực hiện nghiêm túc và phổ biến rộng rãi Luật Doanh nghiệp, Luật ðầu tư, khuyến khích tư nhân xây dựng doanh nghiệp vừa và nhỏ tại các cụm công nghiệp của huyện.
- Mở rộng hệ thống quỹ tín dụng nhân dân, cùng với hệ thống ngân hàng huy ủộng vốn nhàn rỗi trong dõn ủể ủa dạng hoỏ cỏc hỡnh thức huy ủộng vốn, tạo vốn.
- Thực hiện xó hội hoỏ, khuyến khớch dõn tham gia cỏc hoạt ủộng phỏt triển cơ sở hạ tầng theo phương thức nhà nước và nhân dân cùng làm.
b)ðối với cỏc hỡnh thức huy ủộng vốn
- ðối với cỏc chợ, hỡnh thức huy ủộng vốn là kờu gọi vốn ủầu tư từ cỏc doanh nghiệp trong và ngoài thành phố theo phương thức BOT hoặc BTO, BT từng phần, từng hạng mục, gúp vốn hoặc huy ủộng vốn từ dõn.
- ðối với cỏc cơ sở kinh doanh dịch vụ, vốn ủầu tư chủ yếu là dưới hỡnh thức vốn vay. ðể các cơ sở nâng cao năng lực kinh doanh cần có chính sách cho vay hợp lý, khuyến khớch cỏc cơ sở tự ủầu tư.
- ðối với cỏc dự ỏn phỏt triển sản xuất, dịch vụ: quan ủiểm chủ ủạo là thỳc ủẩy thực hiện cụng tỏc xó hội hoỏ. Tuỳ theo mức ủộ ưu tiờn, cỏc dự ỏn này cú thể ủược thực hiện với sự hỗ trợ về cơ chế, ủất ủai, vốn từ phớa nhà nước.
3.5.2.3. Giải pháp phát triển thị trường
Phỏt triển thị trường là nhõn tố cú tớnh quyết ủịnh trong việc thỳc ủẩy cỏc
hoạt ủộng sản xuất, ủặc biệt là sản xuất nụng nghiệp. Trong những năm tới cần cú những biện phỏp ủể phỏt triển và khai thỏc cỏc lợi thế về thị trường, tạo bước ủột phá trong tăng trưởng kinh tế, nhất là tăng trưởng về dịch vụ thương mại. Việc tìm kiếm và mở rộng thị trương cần hướng tới cả hệ thống thị trường quốc tế, thị trường trong nước và thị trường ngay trờn ủịa bàn huyện.
- đối với thị trường quốc tế: huyện đông Anh cần ựẩy mạnh phát triển các thị trường, cỏc sản phẩm truyền thống ủể hội nhập với thị trường quốc tế, trước hết là các sản phẩm thủ công mỹ nghệ, dệt may và thực phẩm chế biến. ðể tiếp cận các thị trường này, huyện đông Anh cần có các chương tình hỗ trợ các doanh nghiệp có cỏc sản phẩm ủộc ủỏo, cú chất lượng cao tham gia vào cỏc chương trỡnh hội chợ quốc tế tổ chức trong nước cũng như ngoài nước. Tăng cường thông tin và các quan hệ chặt chẽ với các cơ quan xúc tiến thương mại quốc tế; phát huy các quan hệ vốn cú với bà con Việt Kiều ở nước ngoài ủể chào hàng, giới thiệu, quảng bỏ sẩn phẩm và liên kết mở thị trường tiêu thụ.
- ðối với thị trường trong nước: cần tận dụng triệt ủể lợi thế về ủầu mối giao thụng với cỏc vựng trong nước ủể quảng bỏ, trao ủổi sản phẩm. Tăng cường hệ thống phõn phối, tiếp thị tại cỏc ủầu mối giao thụng trờn cơ sở ủảm bảo uy tớn về chất lượng, mẫu mó hàng hoỏ. Trờn cơ sở ủú cần giải quyết hai vần ủề cốt yếu:
trước hết cần ủẩy mạnh chương trỡnh thực hiện cỏc cụng nghệ sản xuất sạch và ủẩy mạnh tuyên truyền về các thành tựu này; mặt khác, cần hình thành một mạng lưới tiờu thụ sản phẩm một cỏch ổn ủịnh ủể ủảm bảo cỏc sản phẩm cú thể ủi thẳng ủến cỏc ủại chỉ tiờu dựng nhất là cỏc ủịa chỉ trờn ủịa bàn Hà Nội.
- ðối với thị trường trờn ủịa bàn huyện: cần khuyến khớch phỏt triển ủa dạng, năng ủộng ủể cú thể thu hỳt và thớch ứng với nhiều tầng lớp tiờu dựng khỏc nhau, ở cỏc vựng với cỏc sản phẩm ủặc trưng của mỗi vựng. Mở rộng cỏc cơ sở dịch vụ và thị trường bỡnh dõn, ủồng thời cú sự trợ giỳp ủầu tư trọng ủiểm một số thị trường cao cấp nhằm phục vụ các tầng lớp tiêu dùng có thu nhập cao. Hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ cú sản phẩm tốt và triển vọng ủỏp ứng nhu cầu của thị trường trong tương lai, việc thực hiện quảng cỏo trờn cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng cũng như bằng nhiều hình thức quảng cáo khác, tổ chức giới thiệu sản phẩm trong