Nội dung
Cơ sở lí luận về “Cải cách hành chính” ở Uỷ ban nhân dân
Khái niệm và những quan điểm về Cải cách hành chính
Cải cách hành chính là khái niệm được nhiều học giả và nhà nghiên cứu hành chính trên thế giới định nghĩa khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội của từng quốc gia cũng như quan điểm và mục tiêu nghiên cứu Dù có sự đa dạng trong các định nghĩa, nhưng qua phân tích, có thể nhận thấy rằng các khái niệm về cải cách hành chính đều có những đặc điểm chung nhất định.
Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch theo một mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Cải cách hành chính không thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ nâng cao hiệu quả và chất lượng phục vụ nhân dân Qua đó, các thể chế quản lý nhà nước trở nên đồng bộ, khả thi và thực tiễn hơn Cơ chế hoạt động, chức năng và nhiệm vụ của bộ máy nhà nước, cùng với chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, được cải thiện đáng kể, đáp ứng tốt hơn yêu cầu quản lý kinh tế xã hội của quốc gia.
Cải cách hành chính phụ thuộc vào điều kiện lịch sử và yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia, với các trọng tâm khác nhau nhằm hoàn thiện tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, thể chế pháp lý và tài chính công Tại Việt Nam, chưa có văn bản pháp luật nào định nghĩa chính thức về cải cách hành chính, nhưng nhiều văn bản quan trọng của Đảng như Nghị quyết Đại hội VII và Nghị quyết TW8 – khoá VII đã đề cập đến thuật ngữ này, nêu rõ các mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể liên quan đến cải cách hành chính.
"Cải cách hành chính" ở phương Tây được gọi là "Cải cách chính phủ", trong khi ở Trung Quốc, nó được gọi là "Cải cách thể chế quản lí hành chính" Mặc dù tên gọi khác nhau, nội dung của các cải cách này đều tập trung vào việc điều chỉnh chức năng, tổ chức nhân sự và hành chính để thích ứng với những thay đổi và yêu cầu từ môi trường trong nước và quốc tế.
Cải cách hành chính được coi là kết quả của các cuộc cải cách khác như cải cách kinh tế, tư pháp và chính trị Trong đó, cải cách hành chính tại ủy ban nhân dân là khâu quan trọng nhất trong chương trình cải cách hành chính trong thời kỳ đổi mới của Việt Nam Uỷ ban nhân dân, với vai trò là cơ quan hành chính nhà nước địa phương, có trách nhiệm thực hiện Hiến pháp, luật pháp và các văn bản của cơ quan cấp trên, cũng như Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Do vậy, cải cách ủy ban nhân dân là bước thiết yếu trong quá trình xây dựng và củng cố Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Lịch sử Cải cách hành chính ở Uỷ ban nhân dân
Cải cách hành chính ở Việt Nam là một lĩnh vực mới mẻ, diễn ra trong bối cảnh còn thiếu kinh nghiệm và kiến thức về quản lý hành chính nhà nước Trong thời kỳ đổi mới, việc vừa thực hiện cải cách vừa tìm kiếm kinh nghiệm là rất cần thiết Do đó, xây dựng nguyên tắc, nội dung, phương hướng và giải pháp cho hoạt động cải cách hành chính là một quá trình sáng tạo, liên tục và thống nhất, bắt đầu từ Đại hội VI (1986) của Đảng Cộng sản Việt Nam.
Đại hội VI đã chỉ ra rằng nguyên nhân chính dẫn đến khủng hoảng kinh tế trầm trọng là do công tác tổ chức kém và cần thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy nhà nước Tại Đại hội VII, Đảng tiếp tục nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải cách Bộ máy Nhà nước, đặt ra nhiệm vụ sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức và hoạt động của Quốc hội, cũng như điều chỉnh cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ và chính quyền địa phương.
Vào tháng 4/1992, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Hiến pháp mới, thay thế Hiến pháp 1980, theo Nghị quyết Đại hội VII Hiến pháp 1992 thể hiện sự nhận thức sâu sắc hơn về sự phân công và phối hợp giữa ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp, trong tổng thể quyền lực thống nhất của nhà nước, đánh dấu một sự kiện quan trọng trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước.
Trong bối cảnh Cải cách hành chính Nhà nước, Uỷ ban nhân dân đã có những thay đổi phù hợp với xu thế hiện đại Tên gọi và phân cấp của Uỷ ban nhân dân cũng đã được điều chỉnh qua các giai đoạn khác nhau, nhằm đáp ứng thực tiễn đời sống.
Theo Hiến pháp năm 1946, Uỷ ban nhân dân, hay còn gọi là Uỷ ban hành chính, bao gồm các cấp như Uỷ ban hành chính bộ, tỉnh, huyện và xã.
Hiến pháp năm 1959 tiếp tục ghi nhận sự tồn tại của Uỷ ban nhân dân dưới tên gọi là Uỷ ban hành chính gồm ba cấp: tỉnh, huyện, xã.
Từ Hiến pháp 1980, Uỷ ban hành chính đã được đổi tên thành Uỷ ban nhân dân để nhấn mạnh tính dân chủ trong bộ máy nhà nước Kể từ Hiến pháp năm 1992 đến nay, Uỷ ban nhân dân hoạt động ở ba cấp: tỉnh, huyện và xã So với ba bản Hiến pháp đầu tiên, Hiến pháp 1992 đã hoàn thiện hơn các quy định về vị trí, tính chất và chức năng của Uỷ ban nhân dân.
Cải cách hành chính tại Uỷ ban nhân dân không chỉ được phản ánh qua các bản Hiến pháp mà còn thể hiện rõ trong các Điều luật, Quy định và Nghị quyết của Đảng và Nhà nước.
So với Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân năm 1994, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân năm 2003 đã quy định rõ ràng hơn về nhiệm vụ và quyền hạn của các cấp chính quyền địa phương Luật mới này hướng đến việc xây dựng các điều luật cụ thể, phân cấp nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân, đồng thời chú trọng đến đặc thù của các đơn vị hành chính đô thị và nông thôn.
Hiện nay, xu hướng nhấn mạnh trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch Ủy ban nhân dân ngày càng gia tăng, cùng với việc phân công rõ ràng trách nhiệm cho từng thành viên trong các lĩnh vực công tác.
Uỷ ban nhân dân cần được kiện toàn theo Nghị quyết TW3 khoá VIII, hướng tới sự tinh gọn và giảm số lượng uỷ viên là thủ trưởng các cơ quan chuyên môn Điều này nhằm đảm bảo tính nhanh nhạy và nâng cao hiệu lực kiểm tra của Uỷ ban đối với hoạt động của các cơ quan chuyên môn.
Uỷ ban nhân dân cần xác định rõ thẩm quyền hành chính cho từng thành viên và điều chỉnh, sắp xếp lại các cơ quan chuyên môn phù hợp với việc tái cấu trúc các bộ, ngành ở Trung ương, hướng tới quản lý đa ngành và đa lĩnh vực.
Cải cách hành chính, đặc biệt tại Uỷ ban nhân dân, luôn được Đảng và Nhà nước chú trọng Vào ngày 17/09/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt chương trình tổng thể Cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010, cùng với quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 về đơn giản hoá thủ tục hành chính Ngoài ra, nhiều quy định và nghị định đã được ban hành nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện mục tiêu của chương trình Cải cách hành chính từ Đại hội.
Nội dung Cải cách hành chính ở Uỷ ban nhân dân
Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX vào tháng 04/2001 đã xác định mục tiêu xây dựng nền hành chính Nhà nước dân chủ, trong sạch và vững mạnh, đồng thời đề ra nhiều giải pháp quan trọng cho cải cách hành chính như điều chỉnh chức năng của Chính phủ, cải tiến phương thức hoạt động, và tách quản lý nhà nước khỏi hoạt động sản xuất kinh doanh Để thực hiện Nghị quyết Đại hội IX, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo xây dựng chương trình cải cách hành chính chiến lược, và vào ngày 17/09/2001, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg đã được ký phê duyệt chương trình tổng thể Cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010.
Chương trình tổng thể giai đoạn 2001-2010 đã đề ra 4 nội dung Cải cách hành chính, cụ thể:
Cải cách thể chế là quá trình xây dựng và hoàn thiện các thể chế, đặc biệt là thể chế kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cùng với việc tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính Nhà nước Cần đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời đảm bảo việc thực thi pháp luật nghiêm minh bởi các cơ quan Nhà nước và cán bộ công chức Hơn nữa, việc tiếp tục cải cách thủ tục hành chính là điều cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước.
Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhằm điều chỉnh chức năng và nhiệm vụ của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương để phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà nước trong tình hình mới Cần từng bước điều chỉnh công việc của các cơ quan này để khắc phục sự chồng chéo và trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ, đồng thời chuyển giao một số dịch vụ không cần thiết cho tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ hoặc doanh nghiệp Bên cạnh đó, cần đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức thông qua cải cách công tác quản lý, chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, cũng như đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức của cán bộ công chức.
Cải cách tài chính công cần đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách để bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia, đồng thời nâng cao vai trò chỉ đạo của ngân sách Trung ương Việc này cũng nhằm phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và trách nhiệm của địa phương và các ngành trong điều hành tài chính Cần đảm bảo quyền quyết định ngân sách địa phương của Hội đồng nhân dân các cấp, tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động xử lý công việc Hơn nữa, cần bảo đảm quyền quyết định của các bộ, sở, ban, ngành trong việc phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc, cũng như quyền chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt theo đúng chế độ, chính sách.
Dựa trên nội dung Cải cách hành chính trong chương trình tổng thể giai đoạn 2001-2010, Đảng và Chính phủ đã cung cấp hướng dẫn cụ thể cho việc áp dụng Cải cách hành chính tại Uỷ ban nhân dân Các địa phương cũng đã xây dựng chương trình hành động phù hợp với tình hình thực tế của mình, dựa trên các nội dung định hướng đã được nêu.
1.3 Giải pháp và chương trình hành động thực hiện cải cách hành chính ở Uỷ ban nhân dân. Để thực hiện Cải cách hành chính ở Uỷ ban nhân dân, Đảng và Chính phủ đã đề ra 4 giải pháp và 7 chương trình mang tính tổng thể trong hoạt động Cải cách hành chính Từ đó tạo tiền đề xây dựng chương trình hành động cho cuộc Cải cách hành chính ở Uỷ ban nhân dân nói chung và các cấp cơ sở nói riêng.
Bốn giải pháp được đưa ra trong chương trình cải cách tổng thể giai đoạn 2001-2010:
• Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành.
• Thực hiện cải cách hành chính đồng bộ gắn với đổi mới hệ thống chính trị.
• Thực hiện cải cách hành chính đồng bộ từ Trung ương đến địa phương.
• Bố trí đủ nguồn tài chính và nhân lực.
Bảy chương trình hành động cụ thể bao gồm:
Giải pháp và chương trình hành động thực hiện Cải cách hành chính ở Uỷ ban nhân dân
Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ đã chủ trì nghiên cứu và xác định vai trò, chức năng cũng như cơ cấu tổ chức của các cơ quan trong hệ thống hành chính Nhà nước.
3 “Chương trình tinh giảm biên chế” do Bộ Nội vụ chủ trì.
4 “Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức” do Bộ Nội vụ chủ trì.
5 “Chương trình cải cách tiền lương” do Bộ Nội vụ chủ trì.
6 “Đổi mới cơ chế quản lí tài chính đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công” do Bộ Tài chính chủ trì.
7 “Hiện đại hoá hành chính” do Văn phòng Chính phủ chủ trì.
Thực trạng Cải cách hành chính ở Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp
Tổng quan về xã Minh Hợp
Minh Hợp là một xã miền núi thuộc vùng Tây Bắc tỉnh Nghệ An, được thành lập vào ngày 25/11/1995 Sau hơn 14 năm phát triển, xã đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Với tổng diện tích tự nhiên lên đến 5.600 ha, chủ yếu là đất đỏ Bazan, Minh Hợp rất phù hợp cho sản xuất cây công nghiệp Bên cạnh đó, xã còn có hơn 100 ha ao hồ và sông suối, phục vụ cho đời sống và sản xuất của người dân địa phương.
Tính đến tháng 12/2008, xã Minh Hợp có dân số 9.854 người, chủ yếu là người Kinh, bên cạnh đó còn có một số dân tộc thiểu số như Thái, Thổ, Thanh, chiếm khoảng 15% tổng dân số.
Minh Hợp có tiềm năng phát triển kinh tế xã hội lớn, nhưng sự phát triển chưa tương xứng do những hạn chế trong tổ chức và hoạt động của Bộ máy hành chính tại Uỷ ban nhân dân Cụ thể, bộ máy này thiếu tính thống nhất và đồng bộ, thủ tục hành chính phức tạp, và trình độ đội ngũ cán bộ công chức còn hạn chế Do đó, cải cách hành chính được coi là giải pháp quan trọng nhất trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của xã Minh Hợp.
Trong bối cảnh đổi mới đất nước và thực hiện chương trình Cải cách tổng thể nền hành chính giai đoạn 2001-2010, dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ và Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An cùng với Đảng bộ và Uỷ ban nhân dân huyện Quỳ Hợp, Minh Hợp đã triển khai chương trình Cải cách hành chính với ba nội dung chính.
1 Đơn giản hoá thủ tục hành chính.
2 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân.
3 Xây dựng, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã.
Đơn giản hoá thủ tục hành chính ở Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp
Đơn giản hoá thủ tục hành chính là một phần quan trọng trong chương trình Cải cách hành chính Nhà nước Vào ngày 10/01/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trong các lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007-2010, được gọi tắt là Đề án 30 Tiếp theo, Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 đã phê duyệt kế hoạch thực hiện Đề án 30.
Uỷ ban nhân dân là cơ quan hành chính Nhà nước tại địa phương, có nhiệm vụ quản lý hành chính và thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Để cải cách hành chính hiệu quả, cần phải đơn giản hóa thủ tục hành chính, đặc biệt tại Uỷ ban nhân dân cấp cơ sở.
Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An đã nhận thức rõ tầm quan trọng của hoạt động Cải cách hành chính và đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn các cấp địa phương thực hiện hiệu quả.
Quyết định số 2339/ QĐ-UBND ngày 17/06/2008 ban hành kế hoạch thực hiện Đề án 30 trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Quyết định số 3382/ QĐ-UBND ngày 01/08/2008 về việc thành lập tổ công tác thực hiện Đề án 30 trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Quyết định số 4366/ QĐ-UBND ngày 06/10/2008 về việc ban hành quy chế hoạt động của tổ công tác Đề án 30 tỉnh Nghệ An.
Quyết định số 4367/ QĐ-UBND ngày 06/10/2008 về việc ban hành kế hoạch tuyên truyền thực hiện Đề án 30 ở tỉnh Nghệ An.
Và một số văn bản chỉ đạo khác.
Dựa trên thực tiễn địa phương và sự lãnh đạo của Đảng cùng với chỉ đạo từ các cơ quan cấp trên, Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp đã triển khai chương trình đơn giản hoá thủ tục hành chính, đạt được những kết quả đáng khích lệ trong giai đoạn đầu.
Năm 2006, Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp đã đạt được những kết quả nổi bật trong việc xây dựng và ban hành các văn bản quản lý Cụ thể, trong lĩnh vực văn bản quy phạm pháp luật, xã đã ban hành 15 Quyết định, trong đó 11 Quyết định vẫn còn hiệu lực và 4 Quyết định đã hết hiệu lực Bên cạnh đó, Uỷ ban cũng đã triển khai nhiều văn bản cá biệt cụ thể để đáp ứng nhu cầu quản lý địa phương.
373 văn bản trong đó có 134 Quyết định, còn hiệu lực 27 Quyết định, hết hiệu lực
104 Quyết định; 104 Công văn, còn hiệu lực 5 Công văn, hết hiệu lực 99 Công văn;
Trong tổng số 48 kế hoạch, hiện có 9 kế hoạch còn hiệu lực và 39 kế hoạch đã hết hiệu lực Đối với 31 thông báo, có 11 thông báo còn hiệu lực và 20 thông báo đã hết hiệu lực Ngoài ra, có 56 tờ trình đang còn hiệu lực.
11 Tờ trình, 45 Tờ trình hết hiệu lực.
Việc xây dựng và ban hành văn bản quản lí năm 2007 của Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp:
Năm 2007, Uỷ ban nhân dân và Hội đồng nhân dân xã Minh Hợp đã ban hành tổng cộng 12 văn bản quy phạm pháp luật, bao gồm 3 Quyết định và 9 Nghị quyết Ngoài ra, trong cùng năm, Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp cũng đã phát hành 399 văn bản cá biệt, trong đó có 110 Quyết định, 46 Kế hoạch, 29 Thông báo, 70 Báo cáo, 79 Công văn, 51 Tờ trình và 14 Chương trình công tác.
Trong 2 năm, 2006-2007, Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp đã ban hành khá nhiều văn bản quản lí Điều đó chưa thể đánh giá được tính hiệu quả trong hoạt động của Uỷ ban nhân dân nhưng đã thể hiện được tính tích cực, năng động trong hoạt động quản lí của cơ quan này.
Hoạt động của bộ phận “Một cửa” tại xã Minh Hợp được đánh giá là một trong những cải cách nổi bật và hiệu quả nhất trong nỗ lực đơn giản hóa thủ tục hành chính.
Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp đã ban hành quy chế tổ chức và hoạt động cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “Một cửa” Cán bộ công chức chuyên môn được phân công làm việc tại phòng “Một cửa” nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân liên quan đến các vấn đề đời sống Bộ phận giao dịch “Một cửa” thực hiện nghiêm túc nội quy, lịch làm việc hằng ngày và duy trì sổ sách theo dõi công chứng, chứng thực đúng quy định.
Hoạt động của bộ phận "Một cửa" đã tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân và tổ chức trong việc thực hiện các thủ tục hành chính, giúp xóa bỏ tâm lý ngại ngần Đây được coi là một thành công lớn trong công tác cải cách hành chính tại Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp và trên toàn quốc.
Kết quả cải cách hành chính tại Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp không chỉ thành công trong hoạt động bộ phận “Một cửa” mà còn thể hiện ở nhiều khía cạnh khác Thời gian giải quyết thủ tục hành chính đã được rút ngắn, số lượng đơn thư khiếu nại và tố cáo của người dân đã giảm, đồng thời các thắc mắc của quần chúng cũng được giải đáp hiệu quả hơn, dẫn đến tình trạng khiếu nại vượt cấp giảm rõ rệt.
Mặc dù đã có những nỗ lực, nhưng các thủ tục hành chính vẫn chưa thực sự tinh gọn và hiệu quả Vẫn còn tồn tại nhiều thủ tục hình thức gây khó khăn cho người dân trong giao dịch Do đó, cần tiếp tục triển khai Đề án “Đơn giản hoá thủ tục hành chính” và đề xuất các giải pháp thiết thực dựa trên những vấn đề còn tồn tại trong hoạt động của Uỷ ban nhân dân.
Nâng cao hiệu lực hoạt động của Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp
Nâng cao hiệu lực hoạt động của Bộ máy Nhà nước, đặc biệt là Uỷ ban nhân dân, là nhiệm vụ quan trọng trong chương trình Cải cách hành chính tại Việt Nam Để đạt được mục tiêu này, Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp đã triển khai chương trình hoạt động cụ thể cho năm 2008.
Hàng tháng, Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp tổ chức họp định kỳ dưới sự chủ trì của Chủ tịch Uỷ ban, nhằm thảo luận các nội dung trong chương trình công tác năm Trong năm, Uỷ ban nhân dân xã đã tổ chức tổng cộng 10 phiên họp, trong đó Chủ tịch Uỷ ban chủ trì 42 cuộc họp.
Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp đã xây dựng chương trình công tác năm, quý, tháng với tổng số chương trình làm việc trong năm 2008 là 14 chương trình.
Trong năm 2008, Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp tiếp tục thực hiện các Đề án đã xây dựng từ năm 2006 đến hết năm 2010:
• Đề án xây dựng đường giao thông nông thôn giai đoạn 2006-2010.
• Đề án xây dựng hệ thống thuỷ lợi.
• Đề án ổn định 1600 ha Mía đạt năng suất trung bình từ 60 tấn/ ha trở lên.
• Đề án xây dựng cánh đồng có thu nhập từ 30-50 triệu đồng/ ha/năm.
• Đề án xây dựng trường chuẩn quốc gia trên địa bàn xã.
Ngoài việc thực hiện các đề án đã xây dựng trong giai đoạn 2006-2010, Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp còn đề ra các kế hoạch mới cho năm 2008 và các năm tiếp theo.
• Kế hoạch phát triển tiểu thủ công nghiệp – dịch vụ thương mại giai đoạn 2008-2010.
• Kế hoạch huy động góp quỹ xã hội hoá giáo dục để xây dựng cơ sở vật chất cho các trường học trong giai đoạn 2008-2010.
• Kế hoạch cải tạo hệ thống ao hồ trên địa bàn xã, gắn hoạt động nuôi trồng thuỷ sản với bảo vệ môi trường, giai đoạn 2008-2012.
Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp đã thực hiện các đề án và kế hoạch, đồng thời tiến hành cơ cấu lại bộ máy của mình Việc này dựa trên nguyên tắc phân công và phân nhiệm rõ ràng giữa các ban ngành nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân.
Cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp thành
1 Khối Kinh tế gồm 8 đồng chí.
2 Khối Nội chính gồm 10 đồng chí.
3 Khối Văn hóa gồm 6 đồng chí.
4 Khối Dân gồm 13 đồng chí.
Bầu ra các tổ trưởng chịu trách nhiệm hoạt động từng khối chuyên trách:
• Khối Kinh tế do đồng chí Nguyễn Văn Dũng_PCT.UBND làm tổ trưởng.
• Khối Nội chính do đồng chí nguyễn Trường Giang_ CT.UBND làm tổ trưởng.
• Khối Văn hoá do đồng chí Phạm Xuân Minh_ PCT.UBND làm tổ trưởng.
• Khối Dân do đồng chí Nguyễn Hữu Hoà _ Bí thư Đảng uỷ làm tổ trưởng.
Các đồnh chí tổ trưởng ngoài việc đảm nhiệm các chức vụ của mình còn phải chịu trách nhiệm của khối do mình phụ trách.
Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Thường trực Hội đồng nhân dân được thành lập, dẫn đến việc bãi bỏ Thường trực Uỷ ban nhân dân cùng các chức danh uỷ viên và thư ký của Uỷ ban nhân dân Quy định này đã đóng góp quan trọng vào việc cải cách bộ máy Uỷ ban nhân dân, giúp gọn nhẹ hơn, giảm bớt các tầng lớp trung gian, đồng thời nâng cao trách nhiệm của từng thành viên cũng như tập thể Uỷ ban nhân dân, đặc biệt là Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp.
Phiên họp thường kì tháng 01/2009 của Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp diễn ra vào ngày 05/01/2009 vừa qua tiếp tục khẳng định chương trình cải cách bộ máy
Uỷ ban nhân dân sẽ tập trung vào nhiệm vụ chính trong năm nay, đồng thời xây dựng kế hoạch hoạt động thiết thực nhằm thúc đẩy sự phát triển toàn diện của đời sống kinh tế - xã hội tại địa phương.
Xây dựng, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp
Theo Nghị quyết số 113/NĐ/CP của Thủ tướng Chính phủ về việc thống kê đội ngũ cán bộ công chức, Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp đã hoàn thành bảng thống kê chi tiết về số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của xã.
• Tổng số cán bộ công chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp là 37 đồng chí trong đó 15 cán bộ nữ (chiếm 40,5%), 22 cán bộ nam (chiếm 59,5%).
• Trình độ học vấn: 43,4% cán bộ có trình độ 10/10.
48,6% cán bộ có trình độ 12/12.
8,0% cán bộ có trình độ 9/10.
• Trình độ chuyên môn đảm bảo chức danh được giao:
Số cán bộ có trình độ đại học chiếm 18,9%.
Số cán bộ có trình đểmtung cấp chiếm 59,4%.
Số cán bộ có trình độ sơ cấp chiếm 5,4%.
• Đội ngũ cán bộ dần được trẻ hoá:
Số cán bộ dưới 30 tuổi chiếm 31,6%.
Số cán bộ có độ tuổi từ 30 đến 50 chiếm 55,3%.
Số cán bộ có độ tuổi trên 50 chiếm 13,1%.
Hàng năm, xã Minh Hợp tạo điều kiện cho cán bộ tham gia các khoá học chính trị, nâng cao trình độ chuyên môn, với 73% cán bộ đã qua đào tạo chính trị, trong đó 45% có trình độ trung cấp và 55% có trình độ sơ cấp Đặc biệt, 30% cán bộ được đào tạo về quản lý nhà nước, đảm nhiệm các vị trí quan trọng như Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân và Trưởng các ban ngành đoàn thể Đảng đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của Uỷ ban nhân dân xã, luôn theo sát và chỉ đạo các hoạt động, đồng thời vạch ra kế hoạch định hướng cho Uỷ ban và Hội đồng nhân dân Đảng cũng là môi trường rèn luyện, phấn đấu cho mỗi cá nhân trong xã.
Tại Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp, 29 đảng viên mới đã gia nhập, nâng tỷ lệ đảng viên trong số cán bộ lên 78,4% Đảng bộ xã Minh Hợp đang tích cực tạo điều kiện cho các cán bộ chưa gia nhập tổ chức Đảng, khuyến khích họ rèn luyện và phấn đấu nhằm mở rộng tổ chức Đảng, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm trong công tác của đội ngũ cán bộ.
Tuy nhiên, nhìn nhận khách quan đội ngũ cán bộ thuộc Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp vẫn còn tồn tại nhiều mặt yếu kém:
Tác phong làm việc thiếu chủ động, khoa học.
Một số cán bộ vẫn thực hiện công việc một cách hình thức và cứng nhắc, thiếu sự linh hoạt cần thiết Tình trạng thiếu nhiệt tình và tận tụy trong công việc vẫn còn tồn tại, cùng với thói quan liêu và hách dịch ở một bộ phận cán bộ, công chức.
Trình độ cán bộ vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu công việc đặc biệt là trình độ ngoại ngữ, tin học và pháp luật.
Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp cũng rất chú trọng thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ công chức và cán bộ không chuyên trách.
Về chế độ tiền lương: Thanh toán tiền lương theo tháng đối với cán bộ công chức và theo quỹ đối với cán bộ không chuyên trách.
Thực hiện thủ tục nâng bậc lương theo niên hạn cho 5 cán bộ công chức, phòng Nội vụ - Lao động Thương binh và Xã hội huyện Quỳ Hợp đã tiến hành quy trình cần thiết.
Hàng tháng, việc nạp bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế cho cơ quan bảo hiểm xã hội huyện Quỳ Hợp được thực hiện đầy đủ và kịp thời thông qua hình thức chuyển khoản tại kho bạc nhà nước Đồng thời, công tác cập nhật sổ bảo hiểm xã hội cho cán bộ công chức cũng được thực hiện hiệu quả.
Hàng năm, Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp phối hợp với trạm y tế để tổ chức khám sức khoẻ định kỳ cho cán bộ công chức, thực hiện mỗi 6 tháng một lần.
Chi trả phụ cấp cho cán bộ không chuyên trách tại xóm như Bí thư chi bộ, Xóm trưởng, Công an viên kiêm xóm phó, và Trưởng các đoàn thể đã được thực hiện đầy đủ cho quỹ I năm 2009 Tuy nhiên, tiền lương từ quỹ II năm 2009 vẫn còn nợ và sẽ được thanh toán vào đầu quỹ III năm 2009 Nguyên nhân của tình trạng này là do một số khoản thu tại các xóm chưa hoàn thành, dẫn đến việc Uỷ ban nhân dân huyện đã khấu trừ vào tiền trợ cấp, khiến Uỷ ban nhân dân xã không có nguồn để trả.
Việc giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội cho cán bộ công chức đã nghỉ việc:
Hai cán bộ đã nghỉ việc tại xã Minh Hợp, gồm đồng chí Đặng Đình Đề và đồng chí Cao Viết Đàn, đang chờ giải quyết chế độ “Một lần” Uỷ ban nhân dân xã đã gửi tờ trình lên phòng Nội vụ Lao động thương binh và xã hội huyện, nhưng vẫn chưa hoàn tất Nguyên nhân là do đồng chí Đặng Đình Đề mất sổ bảo hiểm, còn đồng chí Cao Viết Đàn đã nộp hồ sơ lên phòng bảo hiểm xã hội huyện Quỳ Hợp nhưng vẫn chờ do tỉnh Nghệ An đang tạm ngừng giải quyết chế độ nghỉ một lần theo Nghị định 09.
Chuyên đề Cải cách hành chính năm 2008 của Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp
Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp đã đăng ký chuyên đề “Cải cách quy trình, thủ tục chứng thực hồ sơ đất đai” như một phần của 3 nội dung cải cách hành chính: cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực bộ máy nhà nước và nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức Chuyên đề này được coi là trọng tâm trong công tác cải cách hành chính tại xã Minh Hợp.
Sau khi đăng ký tham gia Chuyên đề Cải cách hành chính năm 2008 và được sự đồng ý của Ủy ban nhân dân huyện Quỳ Hợp, Ủy ban nhân dân xã Minh Hợp đã nhanh chóng triển khai công tác thực hiện.
Cán bộ Địa chính sẽ làm việc tại bộ phận “Một cửa” vào các ngày thứ 3 và thứ 5 hàng tuần để tiếp nhận hồ sơ chứng thực liên quan đến đất đai.
Cán bộ Địa chính làm việc tại bộ phận “Một cửa” bao gồm các đồng chí:
1 Nguyễn Đại Huệ _Đại học Địa chính.
2 Trần Thị Hương _ Trung cấp Địa chính.
3 Cao Mạnh Cường _ Trung cấp Nông nghiệp.
Hai đồng chí trong danh sách có nhiệm vụ hướng dẫn các tổ chức và cá nhân hoàn thiện hồ sơ đất đai, tiếp nhận hồ sơ liên quan, tham mưu và trình ký cho người có thẩm quyền; đồng thời trả kết quả khi hồ sơ và thủ tục đã hoàn tất theo quy định.
Nhóm cán bộ Địa chính tại bộ phận “Một cửa” do đồng chí Nguyễn Đại Huệ quản lý, có nhiệm vụ thực hiện chuyên đề “Cải cách quy trình, thủ tục chứng thực hồ sơ về đất đai” dưới sự chỉ đạo của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp.
Công khai lệ phí chứng thực đất đai tại phòng làm việc “Một cửa” và thông báo về tận các xóm để nhân dân được nắm rõ.
Trong năm 2008, chuyên đề “Cải cách quy trình, thủ tục chứng thực hồ sơ về đất đai” đã đạt được kết quả tích cực, với 75 hồ sơ liên quan đến chứng thực đất đai được tiếp nhận và trả kết quả.
Thủ tục và mẫu hồ sơ về đất đai hiện nay rất phong phú, dẫn đến việc hướng dẫn quy trình chứng thực hồ sơ cho người dân gặp nhiều khó khăn Điều này làm cho tiến trình thực hiện còn chậm so với thời gian quy định.
Rút kinh nghiệm từ việc thực hiện Chuyên đề Cải cách hành chính năm
Năm 2008 và 2009, Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp đã tiếp tục đăng ký Chuyên đề Cải cách hành chính tại bộ phận “Một cửa”, nhằm nâng cao chất lượng công chứng và chứng thực theo Nghị định 79/2007/CP của Chính phủ.
2.6 Những tồn tại và giải pháp trong hoạt động cải cách hành chính ở
Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp
Hoạt động Cải cách hành chính trên địa bàn xã Minh Hợp đã đạt kết quả khá cao song vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề:
Mặc dù thủ tục hành chính đã được đơn giản hóa hơn trước, nhưng vẫn chưa phù hợp với trình độ dân trí của người dân ở các xã miền núi Đặc biệt, đối với các dân tộc thiểu số, những thủ tục này vẫn còn quá phức tạp và khó hiểu.
Hoạt động của các ban ngành thuộc Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp hiện nay còn chồng chéo và thiếu hiệu quả Các văn bản và nghị quyết được ban hành thường mang tính hình thức, không phản ánh đúng thực tế, dẫn đến hiệu quả thực hiện chưa cao.
Trình độ cán bộ còn hạn chế, thái độ làm việc chưa thật sự nghiêm túc và tận tụy với nhân dân.
Các chuyên đề hoạt động trọng tâm, đặc biệt là liên quan đến cải cách hành chính, hiện vẫn còn hạn chế, trong khi thực tế có nhiều vấn đề "nóng" cần được giải quyết.
Dựa trên thực trạng hoạt động của Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp, tôi đề xuất một số kiến nghị về cải cách hành chính Trước tiên, cần xây dựng khung thủ tục hành chính cơ bản để người dân dễ dàng tiếp cận Việc cải cách thủ tục phải đi đôi với tuyên truyền và hướng dẫn cho người dân thông qua văn bản và hoạt động của phòng tiếp dân Do đặc thù của xã miền núi với trình độ dân trí chưa cao, nhận thức còn hạn chế, nên việc tuyên truyền cần được thực hiện qua các tổ chức hội, đoàn thể Các cán bộ phụ trách hướng dẫn tại phòng tiếp dân cần phải có kiến thức, năng lực và tâm huyết để hỗ trợ người dân một cách hiệu quả.
Trong hoạt động của hệ thống ban ngành thuộc Uỷ ban nhân dân, cần có sự phân công và phân nhiệm rõ ràng, gắn trách nhiệm với người đứng đầu để hạn chế tình trạng chồng chéo trong hoạt động Việc phân bổ cán bộ Địa chính làm việc tại bộ phận “Một cửa” thành tổ nhóm dưới sự quản lý của nhóm trưởng, người này có trách nhiệm báo cáo trước Uỷ ban nhân dân, là một hoạt động tiêu biểu và hiệu quả trong cải cách hành chính, cần được tiếp tục phát huy.
Các ban ngành thuộc Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp đã được phân công và phân nhiệm rõ ràng, tuy nhiên vẫn phải tuân thủ nguyên tắc thống nhất dưới sự quản lý của Chủ tịch.
Uỷ ban nhân dân đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành để đạt được hiệu quả tối ưu.