PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và tài sản vật chất để tái sản xuất giản đơn và mở rộng cơ sở hạ tầng kinh tế Từ góc độ tiêu dùng, đầu tư được coi là việc hạn chế tiêu dùng hiện tại nhằm đạt được mức tiêu dùng cao hơn trong tương lai Trong khi đó, từ khía cạnh tài chính, đầu tư bao gồm các chi tiêu của nhà đầu tư với mục tiêu thu lợi nhuận trong tương lai.
Ngành xây dựng Việt Nam đã khẳng định vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, đóng góp lớn vào việc hoàn thành các nhiệm vụ kinh tế xã hội và tạo nền tảng cho sự hội nhập quốc tế Đổi mới đầu tư xây dựng là cần thiết và cần sự quan tâm từ các nhà đầu tư cũng như Chính phủ Việc lập Dự án đầu tư xây dựng cần phát triển chuyên nghiệp hơn để đáp ứng nhu cầu xây dựng trong tương lai Điều này đòi hỏi nỗ lực và đầu tư từ Nhà nước, cùng với việc nâng cao chất lượng chuyên môn của các Ban quản lý dự án, nhằm tối ưu hóa hiệu quả các dự án xây dựng và mang lại lợi ích kinh tế - xã hội cho đất nước.
Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là vấn đề then chốt Nhờ vào đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, cùng với sự hỗ trợ từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước, các tổ chức quốc tế và nguồn lực nội bộ tỉnh Quảng Bình, công tác đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Lệ Thủy đã có những chuyển biến tích cực Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị được hiện đại hóa, hệ thống “điện, đường, trường, trạm” ngày càng đồng bộ hóa, tạo tiền đề cho sự tăng trưởng kinh tế – xã hội của huyện Lệ Thủy, góp phần hòa nhập vào sự phát triển chung của tỉnh và đất nước.
Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Lệ Thủy đang gặp nhiều bất cập, như đầu tư manh mún và dàn trải, dẫn đến hiệu quả thấp và thất thoát vốn Huyện Lệ Thủy, với nền kinh tế xuất phát thấp, chủ yếu dựa vào nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương và tỉnh, cùng với khai thác quỹ đất, trong khi việc huy động vốn nội bộ còn hạn chế Mặc dù Ban quản lý các dự án huyện đã đạt được một số kết quả trong quản lý đầu tư xây dựng, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục để đáp ứng yêu cầu của thời đại và đạt được mục tiêu chiến lược Nhận thức được tầm quan trọng của công tác này đối với sự phát triển của tỉnh, các nhà nghiên cứu cần phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB tại huyện Lệ Thủy, từ đó tìm ra nguyên nhân và đề xuất giải pháp hiệu quả hơn Do đó, học viên đã chọn đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy” làm luận văn cao học của mình.
Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Dựa trên những phân tích hiện tại, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước trong những năm tới.
Hệ thống hóa các lý luận cơ bản về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách Nhà nước là một nhiệm vụ quan trọng tại các Ban quản lý dự án Việc này giúp đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quá trình triển khai các dự án, đồng thời tối ưu hóa nguồn lực và đáp ứng các yêu cầu về quản lý đầu tư công.
Bài viết phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Nội dung tập trung vào hiệu quả, thách thức và các biện pháp cải thiện trong quản lý dự án, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu suất sử dụng nguồn lực đầu tư công.
Đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, là một nhiệm vụ quan trọng để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực và đảm bảo tiến độ thực hiện các dự án Việc áp dụng các biện pháp quản lý hiện đại và tăng cường đào tạo nhân lực sẽ góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Bài viết này nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước, tập trung vào Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy Nội dung sẽ phân tích các thách thức và giải pháp trong việc triển khai các dự án, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và đảm bảo tiến độ thực hiện Thông qua nghiên cứu này, hy vọng sẽ cung cấp cái nhìn sâu sắc về quy trình quản lý và những yếu tố ảnh hưởng đến thành công của các dự án đầu tư tại địa phương.
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, học viên đã tiến hành khảo sát thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện.
Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
Khảo sát phân tích thực trạng từ năm 2014 đến 2017, đồng thời đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước cấp huyện cho giai đoạn 2018 đến 2020.
Phương pháp nghiên cứu của luận văn
4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu
Thông tin và số liệu thứ cấp được thu thập từ Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy và Phòng Tài chính & Kế hoạch huyện Lệ Thủy, bao gồm các báo cáo tài chính từ nhiều năm qua.
2016 - 2018, các quyết định của UBND tỉnh Quảng Bình, UBND huyện Lệ Thủy, sở Tài chính Quảng bình và các cơ quan liên quan;
Nội dung điều tra nhằm thu thập thông tin về thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy.
Đối tượng điều tra bao gồm cán bộ công nhân viên tại Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy, doanh nghiệp xây dựng và các cơ quan quản lý Nhà nước như KBNN tỉnh Quảng Bình, KBNN huyện Lệ Thủy, Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Lệ Thủy, và Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Lệ Thủy Thông tin được thu thập qua phiếu điều tra nhằm phục vụ cho nghiên cứu.
+ Quy mô mẫu: Điều tra phỏng vấn 90 người Trong đó:
- Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy: 30 người
- Doanh nghiệp xây dựng: 30 người
- Các cơ quan quản lý Nhà nước liên quan: 30 người
+ KBNN tỉnh Quảng Bình: 05 người Đại học Kinh tế Huế
+ KBNN huyện Lệ Thủy: 10 người.
+ Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Lệ Thủy: 10 người
+ Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Lệ Thủy: 5 người
Phương pháp chọn mẫu được tiến hành với hơn 6 đơn vị cơ sở, thu thập 90 mẫu từ các dự án đầu tư xây dựng tại huyện Lệ Thủy.
Phương pháp so sánh ý kiến đánh giá từ các đối tượng điều tra được áp dụng để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
- Phương pháp thống kê mô tả
Sử dụng các phương pháp thống kê mô tả như tần suất, giá trị trung bình và độ lệch chuẩn là cần thiết để nghiên cứu mối quan hệ giữa các yếu tố như vốn đầu tư, số lao động, hình thức đầu tư, ngành nghề và lĩnh vực đầu tư Những phương pháp này giúp phân tích cả lý luận và thực tiễn, từ đó đưa ra những kết luận chính xác về các nội dung nghiên cứu.
- Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Trong quá trình thực hiện luận văn, học viên đã thu thập ý kiến từ các chuyên gia và nhà quản lý trong lĩnh vực đầu tư, bao gồm Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước Việc này nhằm đảm bảo các kết luận được đưa ra có căn cứ khoa học và thực tiễn, đồng thời làm nền tảng cho việc đề xuất các giải pháp thực tiễn, thuyết phục và khả thi để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước.
Cấu trúc của luận văn
Luận văn được chia thành ba chương chính, bên cạnh phần mở đầu và kết luận Chương 1 tập trung vào cơ sở khoa học liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Chương 2: Quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN tại Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình. Đại học Kinh tế Huế
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận về dự án đầu tư xây dựng
1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng
Dự án đầu tư xây dựng, theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, được định nghĩa là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn cho hoạt động xây dựng, bao gồm xây mới, sửa chữa, và cải tạo công trình Mục tiêu của dự án là phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời gian và chi phí xác định Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, dự án được thể hiện qua các báo cáo như Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi, và Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.
Dự án đầu tư xây dựng bao gồm các hoạt động tổng thể, sử dụng nguồn lực và chi phí được phân bổ theo kế hoạch chi tiết Quy trình này được thực hiện trong khoảng thời gian và địa điểm xác định nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Hiện nay, có nhiều quan niệm khác nhau về dự án đầu tư xây dựng, phải xem xét ở các góc độ khác nhau:
Dự án đầu tư xây dựng là một bộ hồ sơ tài liệu chi tiết, hệ thống hóa các hoạt động và chi phí theo kế hoạch, nhằm đạt được những kết quả và mục tiêu cụ thể trong tương lai.
Dự án đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng trong quản lý, giúp tối ưu hóa việc sử dụng vốn, vật tư và lao động nhằm tạo ra các kết quả kinh tế tài chính bền vững trong thời gian dài.
Dự án đầu tư xây dựng là công cụ quan trọng trong kế hoạch hóa, thể hiện chi tiết các hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh và phát triển kinh tế - xã hội Nó đóng vai trò là tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ, đồng thời là hoạt động kinh tế nhỏ nhất trong công tác kế hoạch hóa nền kinh tế.
Một dự án đầu tư xây dựng bao gồm mục tiêu, kết quả, hoạt động và nguồn lực Các kết quả là cột mốc quan trọng đánh dấu tiến độ của dự án, do đó cần theo dõi và đánh giá thường xuyên để đảm bảo đạt được các mục tiêu đề ra.
1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng
Dự án đầu tư xây dựng nhằm tạo ra công trình hoàn thiện, đáp ứng các mục tiêu về thời gian, chi phí, chất lượng, an toàn, vệ sinh và bảo vệ môi trường Sản phẩm của dự án này mang tính độc đáo, không phải là kết quả của quá trình sản xuất hàng loạt mà là một công trình đơn chiếc.
Dự án đầu tư xây dựng có chu kỳ riêng, bao gồm các giai đoạn hình thành và phát triển, với thời gian tồn tại hữu hạn Chu kỳ này bắt đầu từ khi xuất hiện ý tưởng xây dựng công trình và kết thúc khi công trình hoàn thành, đưa vào khai thác sử dụng Cuối cùng, dự án sẽ kết thúc khi hết niên hạn khai thác và không còn tồn tại.
Dự án đầu tư xây dựng bao gồm nhiều chủ thể như chủ đầu tư, đơn vị thiết kế, quản lý và giám sát, cùng với các nhà thầu và nhà cung ứng Mỗi chủ thể có lợi ích riêng, tạo ra mối quan hệ đối tác nhưng cũng tiềm ẩn xung đột quyền lợi Do đó, việc quản lý quá trình đầu tư đòi hỏi sự liên kết chặt chẽ giữa các bên để đảm bảo hiệu quả và thành công của dự án.
Dự án đầu tư xây dựng thường gặp khó khăn do hạn chế về nguồn lực như tiền vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật và vật tư thiết bị, cũng như thời gian thực hiện.
Dự án đầu tư xây dựng thường đòi hỏi một nguồn vốn đầu tư lớn và thời gian thực hiện kéo dài, điều này phụ thuộc vào quy mô và tính chất của sản phẩm Hơn nữa, các dự án này thường có tính chất rủi ro cao và bất định.
Dự án đầu tư xây dựng thường hoạt động trong môi trường phức tạp và tiềm ẩn nhiều rủi ro, chủ yếu do thời gian thực hiện kéo dài Trong khoảng thời gian này, sự biến động của các yếu tố kinh tế, chính trị và tự nhiên có thể dẫn đến những thiệt hại đáng kể.
Lãng phí trong đầu tư là những tổn thất không lường trước, thường do tác động của các yếu tố khách quan như thời tiết và sự thay đổi chính sách của nhà nước Những yếu tố này làm cho điều kiện sản xuất xây dựng trở nên thiếu ổn định và dễ bị gián đoạn Thay đổi về chính sách thuế, nguồn nhiên liệu và nhu cầu sử dụng cũng có thể gây thiệt hại nghiêm trọng cho hoạt động đầu tư.
1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng
Phân loại đầu tư xây dựng là quá trình sắp xếp các dự án theo từng nhóm dựa trên các tiêu chí nhất định, nhằm xác định chu trình quản lý phù hợp Điều này giúp quản lý các dự án trở nên dễ dàng và khoa học hơn Theo Điều 5 của Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ, phân loại đầu tư xây dựng được quy định cụ thể.
Theo nguồn vốn đầu tư, gồm:
- Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước;
- Dự án sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách, gồm:
Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước, và vốn đầu tư phát triển của các đơn vị hành chính sự nghiệp công đều đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội.
- Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn [11,12]
Theo quy mô dự án:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN LỆ THỦY
Đại học Kinh tế Huế
Ban Quản lý các dự án huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, chịu trách nhiệm triển khai và quản lý các dự án phát triển hạ tầng cơ sở từ ngân sách nhà nước Với mục tiêu nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế địa phương, Ban luôn chú trọng đến việc lập kế hoạch và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính Các dự án được thực hiện không chỉ góp phần cải thiện cơ sở hạ tầng mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân trong khu vực.
2.1.1 Đặc điểm điều kiện tư nhiên – xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình có vị trí địa lý từ: 16 0 55’ đến 17 0 22’ vĩ độ Bắc, và từ 106 0 25’ đến 106 0 59’ độ kinh Đông; có ranh giới:
Huyện nằm ở vị trí địa lý đặc biệt, phía Bắc giáp huyện Quảng Ninh, phía Nam giáp huyện Vĩnh Linh thuộc tỉnh Quảng Trị, phía Đông tiếp giáp với biển Đông có bờ biển dài hơn 30 km, và phía Tây giáp tỉnh Savanakhẹt của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
Huyện Lệ Thủy, với diện tích 141.413 ha, bao gồm 26 xã và 2 thị trấn, nằm ở vị trí chiến lược của miền Trung Việt Nam Huyện được kết nối bởi các tuyến giao thông quan trọng như Quốc Lộ 1A và đường Hồ Chí Minh, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển giao thương và hợp tác với các địa phương khác Lệ Thủy còn nằm trong vùng ảnh hưởng của nhiều khu kinh tế đang phát triển tại miền Trung, như KKT Đông Nam Quảng Trị và KKT Vũng Áng Địa hình huyện đa dạng, với núi cao ở phía Tây giáp biên giới Lào và bờ biển Đông ở phía Đông, mang lại tiềm năng phát triển kinh tế và du lịch.
Lệ Thủy đóng vai trò quan trọng trong chiến lược quân sự và quốc phòng của đất nước, từng là căn cứ địa trong cuộc kháng chiến chống Pháp và Mỹ Vào ngày 9/8/2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1391/TTG phê duyệt quy hoạch xây dựng và phát triển các khu kinh tế - quốc phòng đến năm 2020, với định hướng đến năm 2025, trong đó nhấn mạnh việc xây dựng khu kinh tế quốc phòng Nam Lệ Thủy giai đoạn 2011-2020.
Lệ Thủy có khí hậu nhiệt đới gió mùa với đặc điểm nắng nhiều và mưa thường xuyên Năm được chia thành hai mùa rõ rệt: mùa khô và mùa mưa, trong đó mùa mưa bắt đầu từ giữa tháng.
Khí hậu tại Đại học Kinh tế Huế có nhiệt độ trung bình năm khoảng 24,6°C, với lượng mưa hàng năm từ 1.448mm đến 3.000mm, chủ yếu tập trung vào các tháng 9, 10 và 11 Mùa khô kéo dài từ tháng 4 đến tháng 8, với gió mùa Tây Nam mang theo không khí khô nóng, dẫn đến tình trạng hạn hán nghiêm trọng Trong mùa mưa, khu vực thường xuyên phải đối mặt với lũ lụt và bão lốc Những yếu tố khí hậu này gây thiệt hại lớn cho sản xuất nông nghiệp và thủy sản, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Năm 2016, huyện Lệ Thuỷ có dân số 143.062 người, với mật độ 102 người/km2 và 68,7% trong độ tuổi lao động Xu hướng chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp đang diễn ra, nhưng còn chậm Để phát triển kinh tế nông thôn, Lệ Thuỷ cần tập trung vào phát triển ngành dịch vụ, tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt là trong lĩnh vực thương mại và nghề nông thôn.
Huyện có hệ thống giáo dục đa dạng với 04 trường THPT, 01 trường trung học phổ thông kỹ thuật, 01 Trung tâm GDTX, 24 trường THCS, 32 trường tiểu học (bao gồm 01 trung tâm giáo dục trẻ khuyết tật), 03 trường TH&THCS, 02 trường PTDT Bán trú, 01 trường PTDT Nội trú và 30 trường mầm non, đáp ứng nhu cầu học tập của học sinh Trung tâm GDTX và Trường trung học phổ thông kỹ thuật đã góp phần nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo Về y tế, huyện có 37 cơ sở y tế, bao gồm bệnh viện trung tâm, trung tâm y tế dự phòng và 28 cơ sở y tế xã, với 100% xã có trạm y tế Tổng số giường bệnh là 338, đạt 24,1 giường bệnh/10.000 dân, và tổng số cán bộ y tế là 340 người, trong đó có 300 người trong ngành y, bình quân 4,2 bác sĩ trên 10.000 dân.
Huyện có 67% làng văn hóa và 73% đơn vị văn hóa, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ trong công tác bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa Chất lượng các hoạt động văn học, nghệ thuật, thông tin, báo chí và truyền thanh đã được nâng cao Đại học Kinh tế Huế đóng vai trò quan trọng trong việc kế thừa và phát triển văn hóa truyền thống, bản sắc dân tộc và nếp sống văn hóa nơi công cộng.
Huyện Lệ Thủy, nằm gần các trung tâm kinh tế và văn hóa lớn như Đồng Hới và Đông Hà, sở hữu hơn 30km bờ biển, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch biển và thủy sản Với tiềm năng sẵn có, huyện có khả năng phát huy thế mạnh, nhanh chóng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhằm nâng cao đời sống nhân dân.
Tình hình kinh tế - tài chính của huyện Lệ Thủy
- Huyện Lệ Thủy đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế trên 12% thời kỳ 2011 - 2015, trên 13,0% thời kỳ 2016 - 2017.
- Năm 2016, tỷ trọng CN-XD chiếm 40%, dịch vụ 40% và nông - lâm - thuỷ sản 20%; cơ cấu tương ứng của các ngành vào năm 2015 là 43%, 40,5% và 16,5%; vào năm 2017 là 45,0%, 41,0% và 14,0%.
- GDP/người theo giá hiện hành: 14,6 triệu đồng năm 2010; 23,6 triệu đồng năm
2015 và 36 triệu đồng năm 2017 Thu hẹp khoảng cách chênh lệch về GDP/người so với mức bình quân cả nước là 65,5% năm 2010; 92% năm 2015 và 115% năm 2017.
Cơ cấu kinh tế huyện Lệ Thủy đang chuyển dịch theo hướng hiện đại, tuy nhiên vẫn còn chậm Trong giai đoạn 2013-2017, tỷ trọng nông nghiệp - lâm nghiệp, thủy sản đã giảm từ 60% xuống 43,13%, trong khi dịch vụ tăng từ 28,6% lên 34,42% Mặc dù sự tăng trưởng chủ yếu đến từ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng, dẫn đến tăng năng suất lao động và việc làm ở cả ba khu vực, nhưng tốc độ chuyển dịch vẫn chậm hơn so với các địa phương khác trong tỉnh cũng như khu vực Trung bộ và toàn quốc.
2.1.2 Giới thiệu chung về Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy được thành lập theo Quyết định số 1112/QĐ-UB ngày 11/10/1996 bởi UBND tỉnh Quảng Bình Đây là một đơn vị sự nghiệp kinh tế, hoạt động dưới sự quản lý trực tiếp của UBND huyện Lệ Thủy, có tư cách pháp nhân, được phép khắc dấu và mở tài khoản để thực hiện các giao dịch theo quy định của pháp luật.
Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy được thành lập để hỗ trợ UBND huyện trong việc tổ chức và thực hiện các dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư Cơ quan này thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của pháp luật, đồng thời tuân thủ các chủ trương và quyết định từ cấp trên Ban quản lý chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ UBND huyện Lệ Thủy và nhận hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn từ các Sở, ngành chức năng liên quan.
Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy là đơn vị công lập có quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và quản lý tài chính theo quy định hiện hành.
2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban quản lý các dự án huyện
Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn theo quyết định của UBND huyện và các quy định pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng Đơn vị này phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về công tác quản lý đầu tư xây dựng các công trình theo các nhiệm vụ đã được quy định.
- Làm chủ đầu tư các công trình được UBND tỉnh, UBND huyện giao;
- Tư vấn xây dựng theo hợp đồng khi có đủ điều kiện năng lực với các chủ đầu tư khác về các lĩnh vực:
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN LỆ THỦY
TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠIBAN QUẢN LÝ
Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy đang tập trung vào việc định hướng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Mục tiêu chính là đảm bảo tính hiệu quả và bền vững trong việc sử dụng nguồn vốn, đồng thời nâng cao chất lượng công trình và phục vụ tốt nhất cho nhu cầu phát triển của địa phương.
Để nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng, Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy cần phát huy những ưu điểm hiện có và khắc phục các vấn đề tồn tại từ trước Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa quy trình làm việc mà còn đảm bảo tiến độ và chất lượng các dự án.
- Cải thiện tiến độ thực hiện các dự án mà trọng tâm hướng đến là rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư.
Phát huy tinh thần tiết kiệm ngân sách là rất quan trọng Cần lập kế hoạch hợp lý cho các khoản thu chi và quản lý chặt chẽ việc rót vốn để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng một cách hiệu quả.
- Hạn chế tối đa chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện, tăng cường hiệu quả đầu tư.
Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy sẽ thực hiện đầy đủ các yêu cầu quản lý đối với các dự án đầu tư xây dựng sắp tới.
Tiếp tục nâng cao năng lực hành nghề của từng cá nhân trong hoạt động xây dựng và cải thiện khả năng hoạt động xây dựng của Ban quản lý các dự án huyện là rất quan trọng.
Lệ Thủy tuân thủ quy định của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 và Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng Đặc biệt, Thông tư số 17/2016/TT-BXD hướng dẫn năng lực của tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng, đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong quá trình thực hiện.
- Công trình được thi công đúng chất lượng theo hồ sơ thiết kế được duyệt, đúng quy định, tiêu chuẩn hiện hành.
- Trong mọi điều kiện, chất lượng của dự án luôn là yếu tố quan tâm hàng đầu.
Do các dự án có tầm quan trọng cao, vốn lớn, đầu tư để sử dụng lâu dài nên chất lượng của dự án phải được đảm bảo.
Đại học Kinh tế Huế cam kết hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng mà UBND tỉnh Quảng Bình và UBND huyện Lệ Thủy giao phó trong thời gian tới.
3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng
3.2.1.1 Các giải pháp thuộc về Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy
Để quản lý chất lượng dự án hiệu quả, cán bộ Ban QLDA huyện Lệ Thủy cần nắm vững các Tiêu chuẩn và Quy chuẩn xây dựng do Nhà nước ban hành, bao gồm tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn ngành Việc này giúp họ thực hiện kiểm tra, thanh tra và giám sát chất lượng công việc của dự án từ giai đoạn khởi đầu cho đến khi dự án đi vào vận hành khai thác.
Để đảm bảo giám sát công bằng và khách quan trong quản lý dự án, Ban QLDA huyện Lệ Thủy nên thuê tổ chức tư vấn giám sát chất lượng Những tổ chức này có chuyên môn cao và khả năng tiếp thu công nghệ mới, giúp nâng cao hiệu quả giám sát so với cán bộ kiêm nhiệm Hơn nữa, việc thuê tư vấn giám sát chất lượng cần được thực hiện một cách công bằng và minh bạch trong quá trình đấu thầu.
Để nâng cao chất lượng quản lý công trình trong bối cảnh nhu cầu đầu tư xây dựng ngày càng tăng, Ban quản lý cần thực hiện một số biện pháp quan trọng.
Cán bộ Ban cần trang bị máy móc kỹ thuật hiện đại nhằm hỗ trợ con người trong việc kiểm tra và giám sát chất lượng công trình.
+ Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm được giao để họ yên tâm thực hiện tốt chức trách nhiệm vụ của mình.
Lập kế hoạch kiểm tra định kỳ hàng tuần và hàng quý từ cơ quan quản lý cấp trên, đồng thời tổ chức các cuộc họp tại công trường để thu thập ý kiến đóng góp từ công nhân và những người lao động trực tiếp, nhằm có biện pháp xử lý kịp thời và hiệu quả.
Kiểm tra và giám sát điều kiện nhân lực, thiết bị, và hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng là rất quan trọng Cần kiểm tra phòng thí nghiệm mà nhà thầu đề xuất, cũng như nghiệm thu chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị mà nhà thầu cung cấp cho công trình Quá trình thi công tại Đại học Kinh tế Huế cũng cần được giám sát thường xuyên Tất cả kết quả kiểm tra phải được ghi chép rõ ràng trong nhật ký giám sát hoặc biên bản nghiệm thu.
Nghiệm thu công trình xây dựng yêu cầu các công việc ẩn dấu và bộ phận kết cấu bị che khuất phải có bản vẽ hoàn công do nhà thầu lập, cùng với sự nghiệm thu của Tư vấn Giám sát và Chủ đầu tư trước khi tiếp tục thực hiện các công việc tiếp theo Kết quả nghiệm thu cần ghi rõ nội dung, số lượng, quy cách, kích thước kết cấu và mức độ đạt được so với yêu cầu của hồ sơ thiết kế đã được phê duyệt.