Ban QLDAĐTXD công trình giao thông tỉnh Thừa Thiên Huế là đơn vị đượcphân công thực hiện nhiệm vụ làm chủ một số dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách,vốn nhà nước ngoài ngân sách do người q
NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG
VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG
1.1 Lý luận về dự án đầu tư xây dựng
1.1.1 D ự án đầu tư xây d ự ng
Hiện nay, có nhiều quan niệmkhác nhau về dự án đầu tư xây dựng, phải xem xétở các góc độ khác nhau.
Dự án đầu tư xây dựng là một bộ hồ sơ chi tiết, hệ thống hóa các hoạt động và chi phí cần thiết để đạt được các kết quả và mục tiêu cụ thể trong tương lai.
Dự án đầu tư xây dựng là công cụ quản lý hiệu quả việc sử dụng vốn, vật tư và lao động, nhằm tạo ra các kết quả kinh tế tài chính bền vững trong thời gian dài.
Dự án đầu tư xây dựng là công cụ quan trọng trong kế hoạch hóa, thể hiện chi tiết kế hoạch cho các hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh và phát triển kinh tế - xã hội Nó đóng vai trò là tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ, đồng thời là hoạt động kinh tế nhỏ nhất trong công tác kế hoạch hóa nền kinh tế.
Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014 định nghĩa dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn cho hoạt động xây dựng, bao gồm xây dựng mới, sửa chữa và cải tạo công trình Mục tiêu của dự án là phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời gian và chi phí xác định Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, dự án được thể hiện qua các báo cáo như Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi và Báo cáo kinh tế-kỹ thuật đầu tư xây dựng.
Mỗi dự án đầu tư xây dựng đều bao gồm mục tiêu, kết quả, hoạt động và nguồn lực Các kết quả này đóng vai trò là cột mốc quan trọng để đánh giá tiến độ dự án Do đó, việc theo dõi và đánh giá thường xuyên các kết quả đạt được là rất cần thiết trong suốt quá trình thực hiện dự án.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Dự án đầu tư xây dựng là sự kết hợp của các hoạt động, nguồn lực và chi phí được tổ chức theo một kế hoạch rõ ràng Quy trình này tuân theo thời gian và đặc điểm xác định để đạt được mục tiêu đã đề ra.
1.1.2 Đặc điể m c ủ a d ự án đầu tư xây dự ng
Từkhái niệmtrên có thể rút ra một số đặc điểmcơ bản sau đây:
Dự án đầu tư xây dựng tạo ra công trình hoàn chỉnh, đáp ứng các mục tiêu về thời gian, chi phí, chất lượng, an toàn, vệ sinh và bảo vệ môi trường Sản phẩm của dự án là công trình độc đáo, không thuộc quy trình sản xuất hàng loạt mà mang tính đơn chiếc.
Dự án đầu tư xây dựng có chu kỳ riêng, trải qua các giai đoạn hình thành và phát triển Thời gian tồn tại của dự án là hữu hạn, bắt đầu từ khi xuất hiện ý tưởng xây dựng và kết thúc khi công trình hoàn thành, đưa vào khai thác sử dụng Khi hết niên hạn khai thác, dự án sẽ chấm dứt tồn tại.
Dự án đầu tư xây dựng bao gồm nhiều chủ thể như chủ đầu tư, chủ công trình, đơn vị thiết kế, quản lý dự án, giám sát, thi công và nhà cung cấp Mỗi chủ thể có lợi ích riêng, tạo ra mối quan hệ đối tác nhưng cũng dễ dẫn đến xung đột quyền lợi Do đó, việc liên kết chặt chẽ giữa các chủ thể trong quản lý quá trình đầu tư là cần thiết để đảm bảo sự thành công của dự án.
Dự án đầu tư xây dựng thường gặp phải những hạn chế về nguồn lực, bao gồm vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật và vật tư thiết bị Thời gian cũng là một yếu tố quan trọng, ảnh hưởng đến khả năng thực hiện dự án.
Dự án đầu tư xây dựng đòi hỏi vốn lớn và thời gian dài, phụ thuộc vào quy mô và tính chất sản phẩm, đồng thời mang tính rủi ro cao Các yếu tố khách quan như thời tiết cũng ảnh hưởng đến tiến độ thi công, dẫn đến sự thiếu ổn định trong sản xuất Thêm vào đó, sự thay đổi trong chính sách của nhà nước, bao gồm thuế và nguồn nhiên liệu, có thể gây thiệt hại cho hoạt động đầu tư.
Trường Đại học Kinh tế Huế
1.1.3 Phân lo ạ i d ự án đầu tư xây dự ng
Phân loại đầu tư xây dựng là việc sắp xếp các dự án theo nhóm dựa trên tiêu chí nhất định Việc này không chỉ giúp xác định chu trình quản lý phù hợp mà còn tạo điều kiện cho việc quản lý dự án trở nên khoa học và dễ dàng hơn.
5, nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về QLDAĐTXDthì phân loại đầu tư xây dựng như sau:
1.1.3.1 Theo nguồn vốn đầu tư
- Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhànước;
Dự án sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách bao gồm nhiều hình thức, như dự án sử dụng vốn tín dụng được Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển từ doanh nghiệp Nhà nước, và vốn đầu tư phát triển của các đơn vị hành chính sự nghiệp công.
- Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn.
Dự án đầu tư được phân loại theo tính chất và quy mô, bao gồm các dự án quan trọng quốc gia và ba nhóm A, B, C, dựa trên các tiêu chí do pháp luật về đầu tư công quy định.
Dự án quan trọng quốc gia bao gồm các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên và có khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường Những dự án này có thể là nhà máy điện hạt nhân hoặc yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất tại các khu vực nhạy cảm như vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, và khu rừng nghiên cứu với diện tích từ 50 héc ta trở lên Ngoài ra, các dự án liên quan đến rừng phòng hộ, rừng sản xuất và chuyển đổi đất trồng lúa nước cũng phải đảm bảo quy mô nhất định, như rừng phòng hộ từ 500 héc ta trở lên và rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên.
TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
2.1 Khái quát về tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế
2.1.1 V ị trí địa lý, đị a hình
Thừa Thiên Huế là một trong năm tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Việt Nam, với tọa độ địa lý từ 16° đến 16,80° vĩ Bắc và 107,8° đến 108,20° kinh Đông Tỉnh này giáp với tỉnh Quảng Trị ở phía Bắc, thành phố Đà Nẵng ở phía Nam, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ở phía Tây, và được bao bọc bởi Biển Đông ở phía Đông.
Thừa Thiên Huế, nằm ở vị trí trung độc của Việt Nam, là điểm giao thoa giữa tự nhiên, kinh tế và xã hội của hai miền Nam-Bắc Đây không chỉ là một trong những trung tâm văn hóa và du lịch lớn mà còn là nơi đào tạo giáo dục và y tế quan trọng, đóng vai trò là cực phát triển kinh tế của vùng kinh tế trọng điểm miền Trung.
Thành phố Huế, cùng với Khu kinh tế Chân Mây-Lăng Cô và thành phố Đà Nẵng, là những trung tâm kinh tế quan trọng trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung.
Sự gắn kết giữa Huế, Chân Mây-Lăng Cô và Đà Nẵng ngày càng chặt chẽ nhờ vào việc hoàn thành đường hầm đèo Hải Vân Điều này đã dẫn đến sự hợp tác liên tỉnh giữa Thừa Thiên Huế và Đà Nẵng, nhằm phát huy các lợi thế so sánh, đồng thời cũng tạo ra sự cạnh tranh để mang lại lợi ích cho cả hai địa phương và cho đất nước.
Vị trí địa lý thuận lợi của Thừa Thiên Huế đã thúc đẩy sự phát triển sản xuất hàng hóa và mở rộng giao lưu kinh tế - xã hội với các tỉnh trong nước và quốc tế.
Thừa Thiên Huế đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối và chuyển tiếp trong chiến lược phát triển khu vực kinh tế trọng điểm miền Trung, đồng thời là một trong những trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục và y tế của cả nước.
Trường Đại học Kinh tế Huế
2.1.2 Về hoạt động đầu tư xây dựng
Tỉnh Thừa Thiên Huế đang hướng tới mục tiêu trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, đóng vai trò là trung tâm văn hóa, du lịch, khoa học - công nghệ, y tế chuyên sâu và giáo dục - đào tạo chất lượng cao tại khu vực miền Trung và cả nước.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2019 đạt 7,18%, với tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) gần 31.330,53 tỷ đồng Khu vực dịch vụ có mức tăng trưởng ổn định 7,39%, trong đó du lịch đóng góp khoảng 30-40% tổng giá trị tăng thêm Khu vực công nghiệp và xây dựng tăng trưởng 11,32%, nhờ vào các dự án mới và mở rộng công suất nhà máy Ngược lại, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chịu tác động tiêu cực từ thời tiết hạn hán và dịch tả lợn Châu Phi, dẫn đến tăng trưởng âm -4,13% Cụ thể, thủy sản tăng 4%, lâm nghiệp tăng khoảng 3%, trong khi nông nghiệp giảm 10%, đặc biệt chăn nuôi giảm tới 42%.
2.2 Tổng quan về Ban QLDAĐTXD công trình giao thông tỉnh Thừa Thiên Huế
2.2.1 Gi ớ i thi ệ u Ban QLDAĐTXD công trình giao thông t ỉ nh Th ừ a Thiên Hu ế
Ban QLDAĐTXD công trình giao thông tỉnh Thừa Thiên Huế được thành lập theo Quyết định số 263/QĐ-UBND ngày 10 tháng 02 năm 2017 của UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế.
Ban QLDA là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND Tỉnh, hoạt động theo cơ chế tự chủ tài chính Đơn vị này tự đảm bảo chi thường xuyên theo Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của Chính Phủ, quy định về cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và các lĩnh vực khác.
Ban QLDA có con dấu riêng, có tài khoản tại Kho Bạc Tỉnh và các ngân hàng Thương mại đểgiao dịch theo quy định của pháp luật.
Tên giao dịch: BanQLDAĐTXDcông trình giao thông Tỉnh Thừa Thiên Huế. Trụ sở giao dịch chính: Số 10 đường Phan Bội Châu, phường Vĩnh Ninh, thành phốHuế.
Trường Đại học Kinh tế Huế
2.2.2 Ch ức năng, nhiệ m v ụ và quy ề n h ạ n
Ban QLDA ĐTXD công trình giao thông thực hiện các chức năng theo Quyết định thành lập và hướng dẫn tại khoản 2 điều 7 của Thông tư 16/2016/TT-BXD, ban hành ngày 30 tháng 6 năm 2016 bởi Bộ Xây dựng.
- Làm chủ đầu tư một sốdựán sửdụng vốn Ngân sách, vốnNhà nước ngoài Ngân sách do người quyết định đầu tư giao;
- Nhậnủy thác quản lý dự án các chủ đầu tư theo hợp đồng ủy thác quản lý dự án được ký kết;
-Tiếp nhận và quản lý sự dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật;
Chúng tôi chuyên tổ chức quản lý các dự án mà mình làm chủ đầu tư, đồng thời nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng từ các chủ đầu tư khác khi có yêu cầu và đáp ứng đủ điều kiện năng lực theo quy định pháp luật.
- Bàn giao công trình hoàn thành cho chủ đâu tư, chủ quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng;
- Thực hiện chức năng tư vấn giám sát và các hoạt động tư vấn khác theo năng lực hoạt động của Ban.
- Thực hiện các chức năng khác do Ủy ban nhân dân tỉnh giao.
BanQLDAĐTXDcông trình giao thông có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn trong quản lý dự án theo quy định pháp luật và Điều 8 Thông tư 16/2016/TT-BXD, bao gồm các nhiệm vụ và quyền hạn liên quan đến đầu tư.
Để đảm bảo thành công cho dự án, việc lập kế hoạch dự án là vô cùng quan trọng Kế hoạch này cần được trình phê duyệt hàng năm và phải xác định rõ ràng các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng cũng như tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện.
Tổ chức thực hiện công tác đánh giá đầu tư xây dựng cần tiến hành các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên và hạ tầng kỹ thuật để đảm bảo hiệu quả và tính bền vững trong phát triển dự án.
Trường Đại học Kinh tế Huế cam kết bảo vệ cảnh quan và môi trường, đồng thời thực hiện các biện pháp phòng chống cháy nổ liên quan đến xây dựng công trình Nhà trường tổ chức lập và trình thẩm định, phê duyệt các dự án theo quy định, tiếp nhận và giải ngân vốn đầu tư, cũng như thực hiện các công việc đầu tư khác.
