CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG
Cơ sở thực tiễn về đầu tư công và quản lý đầu tư công
VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình
2.1.1 Giới thiệu chung về huyện Lương Sơn
Vào ngày 17 tháng 4 năm 1959, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 153/TTg, quyết định tách huyện Lương Sơn thành hai huyện Lương Sơn và Kim Bôi Hiện tại, huyện Lương Sơn bao gồm 20 xã và thị trấn.
Huyện Lương Sơn nằm ở phía Đông Bắc, tỉnh Hòa Bình, cửa ngõ phía Tây Hà Nội Trung tâm huyện là thị trấn Lương Sơn, cách trung tâm thủ đô
Xét về mặt vị trí, Lương Sơn được gọi là cửa ngõ phía Tây của Thủ đô
Hà Nội là cầu nối giữa Hoà Bình và các tỉnh Tây Bắc, mở rộng ảnh hưởng tới toàn vùng và các tỉnh đồng bằng sông Hồng Vị trí này mang lại lợi thế đặc biệt cho huyện trong phát triển kinh tế, đặc biệt là thương mại dịch vụ, giao thông vận tải, hậu cần, khoa học công nghệ, du lịch, giáo dục và giao lưu hàng hoá đa dạng.
Thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 11-5-2012 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hòa Bình, huyện Lương Sơn sẽ phát triển nhanh và bền vững thông qua quy hoạch hợp lý, quản lý hiệu quả tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường sinh thái Mục tiêu chính là huy động các nguồn lực để xây dựng vùng trung tâm huyện Lương Sơn thành đô thị loại IV vào năm tới.
Năm 2020, huyện Lương Sơn đã đặt nền tảng vững chắc để trở thành thị xã vào năm 2025, thu hút mạnh mẽ nguồn lực đầu tư trong và ngoài nước Sự phát triển này không chỉ mở rộng các ngành nghề sản xuất kinh doanh đa dạng mà còn tạo ra sức mạnh mới cho nền kinh tế Hòa Bình, đặc biệt là huyện Lương Sơn.
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đặc điểm cơ bản của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình
2.1.1 Giới thiệu chung về huyện Lương Sơn
Vào ngày 17 tháng 4 năm 1959, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 153/TTg, quyết định tách huyện Lương Sơn thành hai huyện mới là Lương Sơn và Kim Bôi Hiện nay, huyện Lương Sơn bao gồm 20 xã và thị trấn.
Huyện Lương Sơn nằm ở phía Đông Bắc, tỉnh Hòa Bình, cửa ngõ phía Tây Hà Nội Trung tâm huyện là thị trấn Lương Sơn, cách trung tâm thủ đô
Xét về mặt vị trí, Lương Sơn được gọi là cửa ngõ phía Tây của Thủ đô
Hà Nội, với vai trò là cầu nối giữa Hoà Bình và các tỉnh Tây Bắc, cùng với Thành phố Hà Nội, mang lại nhiều lợi thế cho huyện trong việc phát triển kinh tế Vị trí địa lý này thúc đẩy các lĩnh vực thương mại dịch vụ, giao thông vận tải, hậu cần, khoa học công nghệ, du lịch, giáo dục, và giao lưu hàng hóa đa dạng, phong phú, từ đó lan tỏa ra toàn vùng Hà Nội và các tỉnh đồng bằng sông Hồng.
Thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 11-5-2012 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hòa Bình, huyện Lương Sơn sẽ phát triển nhanh và bền vững thông qua quy hoạch hợp lý, quản lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường Mục tiêu chính là huy động các nguồn lực để xây dựng vùng trung tâm huyện Lương Sơn thành đô thị loại IV vào năm tới.
Năm 2020, huyện Lương Sơn đã đặt nền móng để trở thành thị xã vào năm 2025, thu hút mạnh mẽ nguồn lực đầu tư trong và ngoài nước Việc mở rộng các ngành nghề sản xuất kinh doanh đa dạng sẽ tạo ra sức mạnh mới cho nền kinh tế Hòa Bình, đặc biệt là huyện Lương Sơn Nghị quyết đã xác định các chỉ tiêu phát triển đô thị đến năm 2020 và định hướng cho những năm tiếp theo.
Đến năm 2025, thị xã Lương Sơn sẽ trở thành trung tâm tổng hợp và đầu mối giao thông, góp phần giao lưu kinh tế, văn hóa và xã hội Quy hoạch đô thị Lương Sơn nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hòa Bình, khẳng định vị thế của tỉnh trong chiến lược phát triển thành phố.
Khu công nghiệp Lương Sơn, với vị trí thuận lợi và lực lượng lao động địa phương dồi dào, đã trở thành điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước Đến nay, khu công nghiệp đã thu hút 26 doanh nghiệp với tổng vốn đầu tư 232,4 triệu USD và hơn 2.690 tỷ đồng, hoạt động trong các lĩnh vực như thiết bị viễn thông, may mặc, thép, cơ khí, phụ tùng ô tô, nhôm và kính xây dựng Các nhà đầu tư thứ phát đang đóng góp sản phẩm mới cho ngành công nghiệp địa phương, tạo việc làm ổn định cho hơn 5.000 lao động và dự kiến sẽ tạo ra khoảng 8.000 việc làm khi các dự án hoàn tất, góp phần chuyển dịch cơ cấu sản xuất và thúc đẩy phát triển kinh tế, an sinh xã hội tại địa phương.
Dựa trên những thành tựu và bài học kinh nghiệm từ quá trình điều hành kinh tế xã hội trước đây, cùng với dự đoán về tình hình kinh tế trong nước, Ủy ban nhân dân huyện đã đưa ra quan điểm nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Tiếp tục phát huy lợi thế về vị trí và tiềm năng, chúng ta cần duy trì tốc độ phát triển và xây dựng đô thị phù hợp với không gian phát triển chung của tỉnh và vùng Giữ vững nhịp độ tăng trưởng kinh tế, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ trong cơ cấu kinh tế, đồng thời gắn phát triển với việc giải quyết các vấn đề xã hội, văn hóa đô thị, và bảo vệ, cải thiện môi trường Đảm bảo vững chắc về quốc phòng, an ninh, phấn đấu đạt tiêu chí đô thị loại IV.
Để đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2016-2020, cần giảm dần tỷ trọng nông nghiệp và tăng cường tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và thương mại Việc huy động và sử dụng hợp lý mọi nguồn lực là rất quan trọng nhằm phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời củng cố quan hệ sản xuất để các thành phần kinh tế có thể phát triển bền vững.
Để phát triển huyện Lương Sơn, cần tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật và chú trọng vào các ngành kinh tế mũi nhọn như tiểu thủ công nghiệp và thương mại - dịch vụ Huy động các nguồn lực nhằm xây dựng vùng trung tâm huyện thành đô thị loại IV, từ đó tạo tiền đề cho việc nâng cấp thành thị xã Lương Sơn trong tương lai.
Nâng cao đời sống nhân dân và khai thác tiềm năng sẵn có là mục tiêu chính để phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng và đồng đều giữa các vùng Phát triển kinh tế cần gắn liền với việc giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc, từ đó tạo ra sự chuyển biến căn bản về chất lượng nguồn nhân lực, đời sống và trình độ dân trí tại huyện Đồng thời, cần đảm bảo ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội và quốc phòng - an ninh trong quá trình phát triển.
Để thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế địa phương, cần tập trung khắc phục các hạn chế và yếu tố bất lợi, đồng thời nâng cao tỷ trọng thương mại, dịch vụ và công nghiệp Cần thực hiện các giải pháp ổn định giá cả thị trường, kiềm chế lạm phát và cải thiện an sinh xã hội Quản lý hiệu quả các nguồn lực phục vụ cho đầu tư phát triển, xóa đói giảm nghèo và bảo vệ môi trường là rất quan trọng Ngoài ra, cần đẩy mạnh chỉnh trang đô thị gắn liền với phát triển hạ tầng nông thôn.
Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân là một trong những mục tiêu quan trọng, đồng thời cần chú trọng đổi mới và cải cách công tác giáo dục đào tạo Bên cạnh đó, việc thực hiện tốt chính sách đền ơn đáp nghĩa cũng đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng một xã hội công bằng và phát triển bền vững.
Mục tiêu tổng quát là thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh và bền vững, đồng thời giải quyết các vấn đề xã hội, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của nhân dân Điều này bao gồm việc bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phòng, và tăng cường sự gắn kết giữa Đảng với nhân dân Bên cạnh đó, cần chú trọng bảo vệ tài nguyên môi trường để tạo nền tảng vững chắc cho việc xây dựng huyện thành vùng kinh tế động lực năng động của tỉnh Hòa Bình.
2.1.2 Đặc điểm về tự nhiên của Huyện
Huyện Lương Sơn, nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Hòa Bình, là cửa ngõ phía Tây Hà Nội, giáp huyện Quốc Oai và Thạch Thất ở phía Bắc, huyện Mỹ Đức và Chương Mỹ (Hà Nội) ở phía Đông, huyện Kim Bôi ở phía Nam, và huyện Kỳ Sơn (tỉnh Hòa Bình) ở phía Tây Trung tâm huyện là thị trấn Lương Sơn, cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 40km Huyện Lương Sơn có Quốc lộ 6 (QL6) chạy qua theo hướng Đông - Tây, kết nối Hà Nội với thành phố Hòa Bình và các tỉnh phía Tây Bắc, cùng với Quốc lộ 21A (nay là đường Hồ Chí Minh) chạy qua rìa một số xã phía Đông Nam huyện.
Xét về mặt vị trí, Lương Sơn được gọi là cửa ngõ phía Tây của Thủ đô
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp chọn điểm, chọn mẫu nghiên cứu
Tôi chọn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình làm địa bàn nghiên cứu vì những nguyên nhân cơ bản sau:
Lương Sơn là huyện bán sơn địa thuộc tỉnh Hòa Bình, mặc dù ngành công nghiệp và dịch vụ đang gia tăng, nhưng kinh tế huyện vẫn phát triển chậm Với vị trí giáp ranh Thủ đô Hà Nội, việc đầu tư phát triển kinh tế cho Lương Sơn trở thành ưu tiên hàng đầu, nhằm đảm bảo sự phát triển đồng đều và công bằng xã hội giữa các vùng miền trong tỉnh.
Đầu tư công cho phát triển kinh tế tại các huyện khó khăn, như huyện Lương Sơn, đã được chính phủ và các cấp chính quyền chú trọng từ lâu Kể từ sau đổi mới, huyện Lương Sơn đã nhận nhiều nguồn đầu tư công từ các chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế, nhằm thúc đẩy sự phát triển trong các lĩnh vực kinh tế.
Chưa có nghiên cứu nào đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư công tại huyện Lương Sơn Do đó, việc tìm hiểu thực trạng này là cần thiết để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế cho huyện.
Huyện Lương Sơn có 19 xã và 1 thị trấn theo tính chất tự nhiên - kinh tế
- xã hội, có thể chia huyện Lương Sơn thành 4 vùng kinh tế khác nhau: 1) Vùng
1 Trung tâm huyện (1 thị trấn và 3 xã): Sản xuất công nghiệp và dịch vụ; 2)
Vùng 2 (4 xã): thích hợp với đậu tương và đậu xanh; 3) Vùng 3 (6 xã) thích hợp với phát triển cây chè và cam; 4) Vùng 4 (5 xã): Thích hợp phát triển rừng Để đảm bảo tính đại diện, đề tài chọn các mẫu nghiên cứu là đại diện cho 4 vùng kinh tế - sinh thái khác nhau với các mô hình phát triển kinh tế khác nhau.
* Phương pháp chọn mẫu Đối tƣợng
2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin
* Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp:
- Cơ sở lý luận của đề tài
- Các số liệu, dẫn chứng về tình hình đầu tư công ở Việt
- Các nghiên cứu gần đây có liên quan.
- Số liệu về tình hình chung của huyện và các đơn vị nghiên cứu điểm,
- Tình hình đầu tư công của huyện.
* Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
- Số liệu sơ cấp được thu thập bằng cách điều tra trực tiếp các đối tượng khác nhau trong tỉnh Hòa Bình.
Phương pháp thảo luận nhóm được áp dụng để thu thập thông tin về quan điểm của người dân về hiệu quả đầu tư công trong phát triển kinh tế của huyện Phương pháp này cũng giúp đối chiếu và so sánh tính chính xác của các thông tin đã được điều tra.
Phương pháp chuyên gia và chuyên khảo là một cách tiếp cận nghiên cứu hiệu quả, tập trung vào việc lựa chọn và phân tích các ý kiến đánh giá của những người đại diện trong từng lĩnh vực Phương pháp này cũng nhấn mạnh sự hỗ trợ từ giáo viên hướng dẫn và các chuyên gia trong lĩnh vực nghiên cứu, nhằm đảm bảo tính chính xác và độ tin cậy của thông tin thu thập được.
2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin
* Xử lý thông tin thứ cấp: Tổng hợp, chọn lọc thông tin có liên quan phục vụ đề tài nghiên cứu.
+ Thông tin định tính: Tổng hợp phân loại và so sánh.
+ Thông tin định lượng: Xử lý các số liệu điều tra bằng phần mềm Excel.
Phương pháp thống kê mô tả là công cụ hữu hiệu để phân tích và trình bày các chỉ tiêu thống kê, nhằm phản ánh tình hình và mức đầu tư công cho sự phát triển kinh tế của huyện.
Phương pháp thống kê so sánh được sử dụng để phân tích tình hình đầu tư công nhằm phát triển kinh tế qua các giai đoạn và năm khác nhau Phương pháp này cho phép so sánh giữa thực tế và kế hoạch, từ đó đánh giá hiệu quả của các chính sách đầu tư.
*Phương pháp phân tích SWOT
SWOT là viết tắt của Strengths (điểm mạnh), Weaknesses (điểm yếu), Opportunities (cơ hội) và Threats (thách thức), là công cụ hữu ích trong việc phân tích và ra quyết định cho tổ chức, quản lý và sản xuất kinh doanh Ma trận SWOT giúp tổng hợp nghiên cứu về môi trường bên ngoài và bên trong doanh nghiệp, từ đó đưa ra giải pháp phát huy thế mạnh, tận dụng cơ hội, khắc phục điểm yếu và né tránh nguy cơ.
Trong bài viết này, tôi áp dụng phương pháp ma trận SWOT để phân tích các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức liên quan đến công tác quản lý đầu tư công, bao gồm các đơn vị, cá nhân đầu tư và đơn vị tiếp nhận đầu tư Dựa trên những phân tích này, tôi đưa ra các khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công tại huyện.
Chỉ tiêu Điểm mạnh (S) Điểm yếu (W)
2.2.5 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý đầu tư công
* Sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích là tiêu chí định hướng đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư công
Khi đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư công đúng mục đích, có thể áp dụng các chỉ tiêu định tính và định lượng để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quá trình phân tích.
Vốn đầu tư thực hiện theo kế hoạch là chỉ tiêu quan trọng, phản ánh tỷ lệ phần trăm giữa lượng vốn đầu tư thực tế so với mức vốn kế hoạch đã được bố trí Việc theo dõi chỉ tiêu này giúp đánh giá hiệu quả và tính khả thi của các dự án đầu tư.
Mức độ thực hiện mục tiêu kế hoạch hiện vật và giá trị được xác định bằng tỷ lệ phần trăm so sánh giữa mức đạt được của từng mục tiêu với mục tiêu kế hoạch đã đề ra.
Mức độ thực hiện mục tiêu theo nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội của Đảng và Nhà nước được xác định dựa trên các nghị quyết của Đảng, Quốc hội và Chính phủ Chỉ tiêu này được tính bằng tỷ lệ phần trăm giữa chỉ tiêu thực hiện và chỉ tiêu quy định trong các nghị quyết, phản ánh hiệu quả trong việc đạt được các mục tiêu đề ra.
Đánh giá hoạt động đầu tư theo định hướng là một chỉ tiêu định tính quan trọng, phản ánh việc thực hiện các chủ trương và định hướng đầu tư của Đảng và Nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng công tác quản lý đầu tư công tại huyện Lương Sơn
3.1.1 Các văn bản thể hiện định hướng, chủ trương thực thi chính sách đầu tư công của tỉnh Hoà Bình và huyện Lương Sơn
Dựa trên các chính sách chỉ đạo của Trung ương, tỉnh Hòa Bình và huyện Lương Sơn đã cụ thể hóa những chính sách này thông qua các văn bản và nghị quyết, nhằm hướng dẫn cụ thể để triển khai hiệu quả chính sách tại địa phương.
* Chủ trương của tỉnh Hoà Bình
Quyết định số 801/QĐ-UBND ngày 12-6-2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh đã phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Lương Sơn đến năm 2020, nhằm định hướng và thúc đẩy sự phát triển bền vững của khu vực này trong tương lai.
Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 22-8-2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh đề ra nhiệm vụ xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn 5 năm 2016-2020, đồng thời yêu cầu lập kế hoạch đầu tư công trung hạn cho cùng thời kỳ này.
Nghị quyết số 121/2015/NQ-HĐND ngày 03-12-2015 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hoà Bình về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020.
Vào ngày 30 tháng 10 năm 2014, Chủ tịch UBND tỉnh Hòa Bình đã ký Quyết định số 1621/QĐ-UBND, phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng huyện Lương Sơn đến năm 2020 với tầm nhìn mở rộng đến năm 2030.
Nghị quyết số 121/2015/NQ-HĐND ngày 03-12-2015 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hoà Bình về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020.
Kết quả thực hiện các chỉ tiêu chủ yếu theo Nghị quyết số 07/NQ-HĐND ngày 21-12-2010 của Hội đồng nhân dân huyện tại kỳ họp thứ 15, khóa XVII, đã xác định rõ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn 2011-2015.
Quyết định số 1314/QĐ-UBND ngày 25-09-2012 của Ủy ban nhân dânHòa Bình về việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Hòa Bình đến năm 2020.
Quyết định số 1317/QĐ-UBND ngày 23-6-2008 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng huyện Lương Sơn.
Quyết định số 865/QĐ-UBND ngày 01-7-2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình đã phê duyệt danh mục các vùng lãnh thổ, ngành nghề, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu cần được lập và điều chỉnh quy hoạch trên địa bàn tỉnh trong năm 2015.
Quyết định số 2598/QĐ-UBND ngày 03-12-2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về việc giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2016.
Quyết định số 139/QĐ-UBND ban hành ngày 26-01-2016 bởi Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã phê duyệt kế hoạch đầu tư công cho năm 2016, với nguồn vốn trung ương hỗ trợ có mục tiêu.
Quyết định số 1628/QĐ-UBND ngày 21-06-2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016, với nguồn vốn trung ương hỗ trợ có mục tiêu (đợt 2).
Quyết định số 3099/QĐ-UBND ngày 07-12-2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm cho giai đoạn 2016 – 2020, sử dụng nguồn vốn từ ngân sách tỉnh.
Quyết định số 1501/QĐ-UBND ngày 16-8-2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã tạm thời phân bổ vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, trong khuôn khổ kế hoạch vốn năm 2016.
Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 08-3-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư công Chỉ thị này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, đảm bảo chất lượng công trình và tiến độ thực hiện dự án trên địa bàn tỉnh Các cơ quan chức năng cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện các biện pháp kiểm tra, giám sát và đánh giá dự án một cách hiệu quả.
Quyết định số 3100/QĐ-UBND ngày 07-12-2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt kế hoạch đầu tư công năm 2017 nguồn vốn ngân sách tỉnh.
* Chủ trương của huyện Lương Sơn
Nghị quyết số 20/NQ/HU ngày 22-12-2014 của Huyện uỷ về mục tiêu, nhiệm vụ công tác năm 2015.
Nghị quyết số 07/NQ-HĐND ngày 24-12-2014 của Hội đồng nhân dân huyện về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015.
Nghị quyết số 05/NQ-HĐND ngày 24-12-2014 của Hội đồng nhân dân huyện về dự toán thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện năm 2015.
Báo cáo của Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn nêu rõ Kế hoạch số 110/KH-UBND ngày 03-12-2015, đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 5 năm 2011-2015 Đồng thời, Tờ trình số 1057/TTr-UBND cùng ngày cũng đề xuất Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn 5 năm 2016-2020.
Thực hiện Nghị quyết số 04/NQ-HĐND ngày 22-12-2015 của Hội đồng nhân dân huyện, việc dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện được xác định rõ ràng Nghị quyết cũng đề cập đến dự toán thu, chi ngân sách huyện và phương án phân bổ ngân sách cho năm tài chính tới, nhằm đảm bảo sự phát triển kinh tế và xã hội bền vững trong khu vực.
2016 của Hội đồng nhân dân huyện khoá XVIII, kỳ họp thứ 13.
Quyết định số 5166/QĐ-UBND ngày 22-12-2015 quy định việc giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2016 cho các ngành và các xã, thị trấn, đảm bảo đúng với tổng mức và chi tiết theo từng ngành, lĩnh vực thu, chi ngân sách.
Công văn số 975/UBND-KTHT ngày 14-10-2016 của Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn nhấn mạnh việc cần đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016 Việc này nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn vốn và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Ủy ban yêu cầu các phòng ban, đơn vị liên quan phối hợp chặt chẽ để hoàn thành các mục tiêu đề ra trong thời gian sớm nhất.
3.1.2 Kết quả đầu tư công của huyện Lương Sơn
Thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Lương Sơn
3.2.1 Bộ máy quản lý đầu tư công
Bộ máy quản lý đầu tư công của huyện như sau:
* Ủy ban nhân dân huyện:
Hướng dẫn và kiểm tra các chủ đầu tư trong phạm vi quản lý thực hiện kế hoạch đầu tư, đồng thời đôn đốc việc tiếp nhận và sử dụng vốn đầu tư công đúng mục đích và theo chế độ Nhà nước.
-Thực hiện quản lý trong quyền hạn được giao, chịu trách nhiệm trước Chính phủ và pháp luật Nhà nước về những quyết định của mình.
* Phòng Tài chính kế hoạch:
- Đảm bảo nguồn vốn theo quy định của Bộ Tài chính để Kho bạc nhà nước thanh toán cho dự án. Ủy ban
Phòng Tài chính kế hoạch
Kho bạc Nhà nước huyện LS
Ban quản lý đầu tư XDCT huyện
Hình 3.4 Bộ máy quản lý đầu tư công của huyện Lương Sơn
- Thực hiện quyết toán vốn đầu tư công theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.
Phối hợp với các cơ quan chức năng để hướng dẫn và kiểm tra các chủ đầu tư, Kho bạc nhà nước huyện Lương Sơn, cùng các nhà thầu thực hiện dự án về việc tuân thủ chế độ và chính sách tài chính trong đầu tư công Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng và thanh toán vốn đầu tư công nhằm đưa ra giải pháp xử lý các vi phạm, cũng như ra quyết định thu hồi các khoản chi sai quy định.
Cơ quan có quyền yêu cầu Kho bạc nhà nước huyện Lương Sơn và chủ đầu tư cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết cho công tác quản lý nhà nước về tài chính trong đầu tư công Điều này bao gồm các tài liệu phục vụ thẩm định dự án đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch và vốn đầu tư theo quy định, cũng như các tài liệu phục vụ thẩm tra quyết toán vốn đầu tư.
* Kho bạc nhà nước huyện Lương Sơn:
- Ban hành quy trình thanh toán vốn đầu tư công để thực hiện thống nhất trong cả nước.
- Hướng dẫn chủ đầu tư mở tài khoản để tạm ứng và thanh toán vốn.
- Kiểm soát, thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đã có đủ điều kiện và đúng thời gian quy định.
Chủ đầu tư cần có ý kiến rõ ràng bằng văn bản về các khoản giảm thanh toán và phải trả lời kịp thời các thắc mắc liên quan đến việc thanh toán vốn.
Khi phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền không phù hợp với quy định hiện hành, cần gửi văn bản đề nghị xem xét lại cùng với ý kiến đề xuất rõ ràng Nếu quá thời gian quy định mà không nhận được phản hồi, bạn có quyền thực hiện theo đề xuất của mình Trong trường hợp nhận được phản hồi nhưng cảm thấy không thỏa đáng, vẫn phải giải quyết theo ý kiến của cấp có thẩm quyền và đồng thời báo cáo lên cơ quan thẩm quyền cao hơn cũng như cơ quan tài chính để xem xét và xử lý.
- Đôn đốc chủ đầu tư thanh toán dứt điểm công nợ khi dự án đã quyết toán và tất toán tài khoản.
Thực hiện chế độ báo cáo và quyết toán sử dụng vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước là cần thiết theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước cùng hướng dẫn của Bộ Tài chính.
Người yêu cầu có quyền yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu và thông tin theo quy định để phục vụ cho công tác kiểm soát và thanh toán vốn Ngoài ra, khi cần thiết, họ cũng có thể nắm bắt tình hình thực tế tại hiện trường.
Các cơ quan chức năng sẽ thực hiện kiểm tra định kỳ và đột xuất đối với các chủ đầu tư về tình hình thực hiện dự án và việc tuân thủ chính sách tài chính đầu tư phát triển Họ có quyền tạm ngừng thanh toán vốn hoặc thu hồi số vốn nếu phát hiện chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, sai đối tượng hoặc vi phạm chế độ quản lý tài chính của Nhà nước, đồng thời báo cáo Bộ Tài chính để xử lý kịp thời.
- Không tham gia vào các Hội đồng nghiệm thu ở các công trình, dự án.
Tổ chức công tác kiểm soát và thanh toán vốn cần thực hiện theo quy trình thống nhất, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính Điều này không chỉ đảm bảo quản lý vốn chặt chẽ mà còn giúp thanh toán diễn ra kịp thời, đầy đủ và thuận tiện cho các chủ đầu tư.
Cuối năm kế hoạch, cần xác nhận tổng số thanh toán trong năm và lũy kế từ khi khởi công đến hết niên độ ngân sách nhà nước cho từng dự án Đồng thời, cần đánh giá kết quả thực hiện chế độ quản lý, tuân thủ định mức, đơn giá, và các chính sách theo quy định.
* Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình của huyện:
Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện được thành lập bởi Ủy ban nhân dân huyện nhằm tổ chức và quản lý trực tiếp các dự án mà huyện làm chủ đầu tư Ban này chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ Ủy ban nhân dân huyện và nhận hướng dẫn nghiệp vụ từ các sở - ngành chức năng liên quan đến các hoạt động của dự án.
Thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định, đảm bảo tiếp nhận và sử dụng vốn một cách đúng đắn, tiết kiệm và hiệu quả Đồng thời, tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật liên quan đến quản lý tài chính trong đầu tư phát triển.
Chịu trách nhiệm về chất lượng công trình và tính hợp pháp của khối lượng dự án, cũng như tiến độ thực hiện khi thanh toán Đảm bảo rằng các số liệu và tài liệu trong hồ sơ cung cấp cho Kho bạc Nhà nước và các cơ quan chức năng Nhà nước là chính xác, trung thực và hợp pháp.
Khi khối lượng công việc đạt yêu cầu theo hợp đồng, cần thực hiện nghiệm thu kịp thời và lập hồ sơ thanh toán đầy đủ, sau đó gửi đề nghị thanh toán cho nhà thầu trong thời gian quy định.
Cần báo cáo đầy đủ và kịp thời theo quy định cho cơ quan quyết định đầu tư cùng các cơ quan nhà nước liên quan Đồng thời, cung cấp hồ sơ và tài liệu cần thiết cho Kho bạc nhà nước và cơ quan tài chính để phục vụ công tác quản lý và thanh toán vốn Ngoài ra, phải chịu sự kiểm tra từ các cơ quan tài chính và cơ quan quyết định đầu tư về việc sử dụng vốn đầu tư và tuân thủ các chính sách, chế độ tài chính đầu tư phát triển của Nhà nước.
- Thực hiện kế toán đơn vị chủ đầu tư; quyết toán vốn đầu tư theo đơn vị hiện hành.
- Được yêu cầu thanh toán vốn khi đã có đủ điều kiện và yêu cầu Kho bạc nhà nước trả lời, giải thích.
3.2.2 Nội dung quản lý đầu tư công
3.2.2.1 Hoạch định đầu tư công
* Về công tác quy hoạch
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động đầu tư công tại trên địa bàn huyện
3.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan a) Kinh phí Đây là nhân tố không thể thiếu, khi muốn thực hiện công việc nhìn chung đều cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đáp ứng đầy đủ kinh phí cho hoạt đông đó Đối với hoạt đông đầu tư công, do đây chủ yếu là những hoạt đông đầu tư xây dựng cơ bản quy mô lớn nên vấn đề kinh phí lại càng phải được quan tâm chặt chẽ Nguồn kinh phí đầu tư công chủ yếu là từ ngân sách nhà nước Do nguồn ngân sách này còn phải chi đồng thời cho nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nhau nên việc bảo đảm đủ kinh phí cho hoạt đông đầu tư diễn ra đúng tiến đôi và phát huy hiệu quả là vô cùng quan trọng. b) Năng lực và phẩm chất đạo đức của người đầu tư Đây là yếu tố mang tính quyết đính đến kết quả đạt được của đầu tư Để các chương trình, dự án đầu tư công đạt được kết quả mong muốn, các cơ quan thực hiện đầu tư công và quản lý đầu tư công cần phải bảo đảm đáp ứng được nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng (sự hiểu biết, trình đô, năng lực).
Trong quản lý đầu tư công, vấn đề chính là thiếu mối liên hệ giữa quyền lợi của cán bộ và lợi ích xã hội, dẫn đến việc cán bộ không có đủ động lực để hoàn thành tốt công việc.
Bảng 3.13 Tình hình học vấn của cán bộ làm công tác quản lý
Theo khảo sát, năng lực của cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư công còn hạn chế, với 44,62% có bằng trung cấp và chỉ 9,68% có bằng trên đại học Trình độ học vấn thấp ảnh hưởng đến khả năng thực hiện nhiệm vụ của cán bộ Phẩm chất đạo đức của cán bộ cũng đóng vai trò quan trọng trong hiệu quả đầu tư, bởi nguồn vốn đầu tư công chủ yếu từ ngân sách và tài trợ phục vụ cộng đồng Nếu cán bộ thiếu đạo đức, dẫn đến tham nhũng và lạm dụng, sẽ gây thất thoát và sử dụng sai mục đích, làm giảm hiệu quả đầu tư Sự giám sát và quản lý của các cơ quan ở mọi cấp độ là cần thiết để cải thiện tình hình này.
Qua phỏng vấn 65 cán bộ các cấp về công tác giám sát thực hiện đầu tư công, chúng ta có thể đưa ra đánh giá sơ bộ về tình hình hiện tại.
Bảng 3.14 Tình hình tham gia giám sát đầu tƣ công của cán bộ quản lý
2 Không tham gia giám sát
Theo khảo sát, 78,46% cán bộ cho rằng việc tham gia giám sát công tác đầu tư công là cần thiết để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích, đầy đủ và hiệu quả, tránh tình trạng thất thoát và lãng phí Điều này cho thấy năng lực và khả năng sử dụng nguồn đầu tư của các đối tượng sử dụng vốn cần được nâng cao để đạt hiệu quả tối ưu trong đầu tư.
Năng lực và khả năng sử dụng nguồn đầu tư của đối tượng đầu tư là yếu tố quyết định hiệu quả cuối cùng của nguồn vốn Việc vận hành hiệu quả một cỗ máy không chỉ phụ thuộc vào đầu tư ban đầu mà còn vào kỹ năng của người vận hành Do đó, để nguồn vốn phát huy hiệu quả, cần cung cấp cho đối tượng đầu tư kỹ năng và phương pháp sử dụng Chính quyền cần đặc biệt quan tâm đến việc nâng cao dân trí và tăng cường giáo dục đào tạo, khuyến nông, khuyến công, đặc biệt ở khu vực nông thôn và miền núi, nhằm tạo nền tảng cho hiệu quả các chương trình và dự án đầu tư tại địa phương.
Bảng 3.15 Tình hình học vấn của đối tƣợng sử dụng vốn đầu tƣ
Theo khảo sát từ 75 đối tượng được phỏng vấn, trình độ học vấn của những người sử dụng nguồn vốn đầu tư công còn hạn chế Cụ thể, 33,33% đối tượng chỉ có bằng tiểu học, trong khi chỉ 5,33% chưa qua đào tạo Sự hạn chế về trình độ học vấn này đã ảnh hưởng đến khả năng sử dụng nguồn vốn đầu tư công trong phát triển sản xuất.
3.3.2 Nhóm nhân tố khách quan a) Bối cảnh thực tế
Các yếu tố kinh tế, xã hội, chính trị và tiến bộ khoa học - công nghệ đều tác động mạnh mẽ đến hoạt động và kết quả đầu tư Những biến động này có thể yêu cầu điều chỉnh hoặc thậm chí ngừng thực hiện các chương trình đầu tư khi chúng không còn phù hợp.
Môi trường đầu tư tại địa phương phụ thuộc vào dịch vụ công và hành chính công, trong đó việc thực hiện đầu tư công yêu cầu tuân thủ nhiều quy chế và thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý ngân sách Các thủ tục hành chính cần được thiết lập một cách ổn định và minh bạch để tối ưu hóa quản lý, giúp dự án triển khai thuận lợi Để đảm bảo hiệu quả, các quy định pháp luật phải rõ ràng, minh bạch và có cách hiểu thống nhất, nhằm hướng đến việc thực hiện các dự án công đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Bảng 3.16 Môi trường đầu tư công
1 Thủ tục hành chính và chính sách đầu tư thuận lợi
2 Thủ tục hành chính và chính sách đầu tư rườm rà
Theo kết quả điều tra từ 75 người sử dụng nguồn đầu tư công, có đến 64 người (85,33%) cho rằng thủ tục hành chính và chính sách đầu tư còn rườm rà, trong khi chỉ 14,67% đánh giá môi trường đầu tư là thuận lợi Điều này cho thấy môi trường đầu tư vẫn còn hạn chế, dẫn đến hiệu quả đầu tư chưa đạt mức cao.
- Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện
Vị trí địa lý, địa hình và tài nguyên khoáng sản, cùng với các đặc điểm kinh tế xã hội như phong tục tập quán và trình độ dân trí, tạo ra những khó khăn cho vùng sâu, vùng xa và các khu vực đồng bào dân tộc thiểu số Nhà nước luôn chú trọng đầu tư phát triển nhằm cải thiện điều kiện sống và thúc đẩy sự phát triển bền vững tại những khu vực này.
Đặc điểm tự nhiên của địa phương ảnh hưởng đến diện tích đất canh tác, nếu diện tích đất canh tác bình quân trên đầu người thấp sẽ gây khó khăn cho quá trình chuyên canh sản xuất Điều này dẫn đến việc vốn đầu tư bị phân tán và manh mún, ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất nông nghiệp.
Trình độ dân cư thấp ảnh hưởng đến khả năng sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, làm giảm hiệu suất đầu tư Ngoài ra, thu nhập thấp dẫn đến tích lũy hạn chế, gây ra nguồn đầu tư thấp và làm chậm phát triển kinh tế Đây là những nguyên nhân chính tác động tiêu cực đến việc huy động vốn đầu tư và phát triển kinh tế xã hội.
Nếu điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của địa phương thuận lợi, nguồn đầu tư sẽ nhanh chóng được ứng dụng và sử dụng một cách hợp lý, tập trung và hiệu quả Ngoài ra, công luận và thái độ của các nhóm liên quan cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Sự ủng hộ và phản đối của công luận ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện các chương trình đầu tư công Mỗi dự án đều mang lại lợi ích và bất lợi khác nhau cho các nhóm đối tượng, dẫn đến sự ủng hộ hoặc phản đối tương ứng Những nhóm người hưởng lợi nhiều thường ủng hộ mạnh mẽ, trong khi những nhóm bị thiệt hại hoặc hưởng lợi ít có xu hướng phản đối Đặc biệt, các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng lớn nếu gặp phải sự phản đối từ người dân ngay từ giai đoạn giải phóng mặt bằng sẽ gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện.
Một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình
3.4.1 Định hướng đầu tư công của huyện Lương Sơn đến năm 2020 a) Về công nghiệp:
Phát triển các khu công nghiệp là một bước quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế địa phương Khu công nghiệp Lương Sơn, khu công nghiệp Nam Lương Sơn và khu công nghiệp Nhuận Trạch tại huyện Lương Sơn, cùng với cụm công nghiệp Vitaco, sẽ tạo ra nhiều cơ hội việc làm và thu hút đầu tư Những khu vực này không chỉ đóng góp vào sự phát triển bền vững mà còn nâng cao năng lực cạnh tranh cho khu vực.
Chúng tôi sẽ tập trung phát triển các khu và cụm công nghiệp tại các xã, thị trấn ven tuyến đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 6 và Quốc lộ 12, nhằm thu hút đầu tư và tối ưu hóa diện tích đất trong các khu công nghiệp Đồng thời, chúng tôi cũng sẽ chú trọng đến việc phát triển nông, lâm, ngư nghiệp để nâng cao hiệu quả sản xuất và tạo ra giá trị gia tăng cho địa phương.
Vê nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện sản xuất nông nghiệp, tập trung vào nâng cao hiệu quả kinh tế trên diện tích canh tác Điều này bao gồm phát triển các sản phẩm chất lượng cao và sản phẩm sạch, xây dựng nền nông nghiệp hàng hóa có sức cạnh tranh mạnh mẽ với nhiều thương hiệu nổi bật Đồng thời, việc tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật, đặc biệt là công nghệ sinh học và cơ giới hóa, sẽ giúp nâng cao năng suất lao động và thu nhập cho người dân Vê nông nghiệp cũng là nguồn cung cấp các sản phẩm nông nghiệp sạch cho khu vực Hà Nội.
Phát triển lâm nghiệp toàn diện bao gồm quản lý, bảo vệ, trồng và cải tạo rừng, làm giàu tài nguyên rừng, cũng như khai thác và chế biến lâm sản Đồng thời, cần chú trọng bảo vệ môi trường và cảnh quan phục vụ cho du lịch sinh thái Việc tăng cường chuyển giao ứng dụng tiến bộ kỹ thuật và đưa giống cây mới vào sản xuất là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả trong ngành lâm nghiệp.
Phát triển thủy sản cần hướng đến sự đa dạng và khai thác tối đa tiềm năng mặt nước, áp dụng công nghệ nuôi tiên tiến nhằm nâng cao năng suất và chất lượng Cần kết hợp nuôi thả các giống thủy sản truyền thống với những loại đặc sản, đồng thời phát triển mô hình nuôi thủy sản lồng bè tại các khu vực như sông Bùi ở xã Tân Vinh, Nhuận Trạch, thị trấn Lương Sơn.
Ngành thương mại của huyện cần phát triển tương xứng với tiềm năng và khai thác tối đa lợi thế vùng cửa ngõ của tỉnh với Thủ đô Hà Nội Việc phát triển thương mại không chỉ là động lực cho ngành sản xuất và dịch vụ khác mà còn đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân, góp phần tích cực vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lao động xã hội.
Cần hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ thương mại, kết hợp phát triển thương mại đô thị với thị trường nông thôn Đồng thời, phát triển các chợ đầu mối để thu mua sản phẩm nông sản, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của siêu thị và trung tâm thương mại tại đô thị cũng như các trung tâm huyện lỵ và thị trấn.
Quy hoạch và nâng cấp hệ thống chợ nông thôn là cần thiết, đồng thời xây dựng các trung tâm thương mại và siêu thị tại khu trung tâm và các điểm giao thông quan trọng ở thị trấn Lương Sơn, cũng như các thị trấn và trung tâm cụm xã Việc này không chỉ nâng cao tiện ích mua sắm cho người dân mà còn thúc đẩy phát triển du lịch địa phương.
Khai thác tối đa tiềm năng và lợi thế của huyện và tỉnh, đặc biệt là vị trí địa lý, cảnh quan thiên nhiên, giá trị văn hóa và môi trường sinh thái, nhằm phát triển du lịch thành một ngành kinh tế quan trọng, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện và tỉnh.
Tỉnh chú trọng phát triển du lịch liên kết với khu vực Bắc Bộ, đặc biệt là Thủ đô Hà Nội và toàn quốc Đồng thời, việc phát triển du lịch cũng được gắn liền với việc bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa các dân tộc cũng như các giá trị văn hóa địa phương, nhằm tôn tạo và gìn giữ các khu di tích lịch sử.
Sân golf Phượng Hoàng tại Lương Sơn, một trong những sân golf lớn nhất Việt Nam, không chỉ thu hút du khách quốc tế mà còn cả khách du lịch nội địa có thu nhập cao, góp phần quan trọng vào sự phát triển du lịch của huyện và tỉnh Định hướng phát triển hệ thống đô thị tại khu vực này cũng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự gia tăng lượng khách đến tham quan và nghỉ dưỡng.
Để thúc đẩy tốc độ đô thị hóa của huyện, cần mở rộng các đô thị hiện có và xây dựng các đô thị mới, đồng thời phát triển các khu công nghiệp, đầu mối giao thông, cũng như các trung tâm thương mại, dịch vụ và du lịch.
Để thị trấn Lương Sơn đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV trước năm 2020, cần quy hoạch và chuẩn bị các điều kiện cần thiết Đồng thời, phát triển hạ tầng và nâng cấp khu vực Chợ Bến nhằm hình thành một thị trấn mới.
Phát triển đô thị cần gắn liền với sự phát triển của công nghiệp, dịch vụ và du lịch, đặc biệt chú trọng vào công nghiệp sạch Các lĩnh vực dịch vụ như thương mại, bưu chính viễn thông, khách sạn, nhà hàng, vui chơi giải trí, ngân hàng, bảo hiểm và công nghệ thông tin cũng cần được phát triển mạnh mẽ Đồng thời, cần có định hướng rõ ràng cho sự phát triển nông thôn, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh và tiêu dùng.
Rà soát và xây dựng mới các quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, thuỷ sản, nông thôn, sử dụng đất, vùng sản xuất hàng hóa, tiểu thủ công nghiệp và giao thông nông thôn là cần thiết để đảm bảo tính thống nhất và khả thi Cần khắc phục tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn trong quy hoạch, đồng thời dành quỹ đất cho phát triển khu công nghiệp, du lịch và dịch vụ.