HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM KHÁNH LINH QUẢN LÝ NỢ ĐỌNG TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN ĐƠNG HƯNG, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Kim Lý NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Khánh Linh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Thị Kim Lý tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức quan Sở Tài Thái Bình; Phịng Kế hoạch tài huyện Đông Hưng, UBND 15 xã địa bàn huyện Đơng Hưng tỉnh Thái Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp, anh, chị, em học viên lớp CHTB1QLKT tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Khánh Linh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục .iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, biểu đồ viii Thesis abstract xi Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn lý luận thực tiển 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn Phần sở lý luận thực tiễn quản lý nợ đọng xây dựng 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nợ đọng xây dựng 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm vai trò quản lý nợ đọng xây dựng 16 2.1.3 Nội dung quản lý nợ đọng xây dựng 18 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nợ đọng xây dựng 20 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nợ đọng xây dựng 26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nợ đọng xây dựng huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 26 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nợ đọng xây dựng tỉnh huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương 27 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệp rút cho huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình 28 Phần Phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp tiếp cận vấn đề nghiên cứu 40 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 41 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 42 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 42 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 44 4.1 Thực trạng quản lý nợ đọng xây dựng huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình 44 4.1.1 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng huyện Đông Hưng 44 4.1.2 Thực trạng quản lý nợ đọng xây dựng huyện Đông Hưng 48 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nợ đọng xây dựng huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình 72 4.2.1 Yếu tố chủ quan 72 4.3.2 Yếu tố khách quan 74 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nợ đọng xây dựng huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình 76 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 76 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nợ đọng xây dựng huyện Đông Hưng thời gian tới 80 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 5.2.1 Đối với Nhà nước 97 5.2.2 Đối với tỉnh Thái Bình 98 Tài liệu tham khảo 99 Phụ lục 101 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBQL Cán quản lý ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GD&ĐT Giáo dục Đào tạo GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTTT Kinh tế thị trường MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Đông Hưng giai đoạn 2014-2016 33 Bảng 3.2 Tình hình dân số, lao động huyện Đong Hưng giai đoạn 2014-2016 35 Bảng 3.3 Một số tiêu kinh tế xã hội huyện Đông Hưng giai đoạn 2014-2016 36 Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra 42 Bảng 4.1 Tình hình đầu tư xây dựng huyện Đông Hưng giai đoạn 2014 2016 45 Bảng 4.2 Thống kê số cơng trình tiêu biểu địa bàn huyện giai đoạn (2014 – 2016) 48 Bảng 4.3: Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng huyện Đông Hưng giai đoạn 2014 2016 50 Bảng 4.4 Kết thực dự toán vốn đầu tư XDCB phân theo lĩnh vực, ngành kinh tế 54 Bảng 4.5 Tổng hợp ý kiến đại diện chủ đầu tư đơn vị thi công công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 55 Bảng 4.6 Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng huyện Đông Hưng giai đoạn 2014 -2016 56 Bảng 4.7 Kết tốn vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính đến hết năm 2016 58 Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến đại diện chủ đầu tư đơn vị thi công công tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB 59 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến đại diện chủ đầu tư đơn vị thi cơng khó khăn cơng tác tạm ứng toán 60 Bảng 4.10 Tình hình nợ đọng xây dựng huyện Đông Hưng theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2014 -2016 61 Bảng 4.11 Tình hình nợ đọng xây dựng huyện Đơng Hưng theo cơng trình giai đoạn 2014 -2016 62 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến đại diện chủ đầu tư đơn vị thi công nguyên nhân nợ đọng XDCB 64 Bảng 4.13 Phương án xử lý nợ đọng xây dựng huyện Đông Hưng giai đoạn 2014 -2016 65 vi Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến đại diện chủ đầu tư đơn vị thi công xử lý nợ đọng xây dựng 65 Bảng 4.15 Danh sách cơng trình phát vi phạm tra, kiểm toán năm 2016 69 Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thi công công tác kiểm tra, tra 70 Bảng 4.17 Tổng hợp ý kiến trả lời yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến công tác quản lý nợ đọng XDCB huyện Đông Hưng 73 Bảng 4.18 Tổng hợp ý kiến trả lời yếu tố khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý nợ đọng XDCB huyện Đông Hưng 76 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Phương pháp tiếp cận định tính định lượng 40 Biểu đồ 4.1 Dự án đầu tư xây dựng huyện Đông giai đoạn 2014 -2016 44 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu dự toán phân bổ vốn đầu tư XDCB chia theo ngành/lĩnh vực 52 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Khánh Linh Tên luận văn: “Quản lý nợ đọng xây dựng huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đầu tư xây dựng nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vai trò ý nghĩa xây dựng nhìn thấy rõ từ đóng góp lĩnh vực q trình tái sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa lớn khơi phục cơng trình hư hỏng hoàn toàn Tuy nhiên, với việc đầu tư xây dựng bản, tình trạng nợ đọng xây dựng vấn đề nhức nhối ảnh hưởng lớn đến hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực xây dựng Vì điều kiện thời gian không cho phép,trong nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nợ đọng xây dựng huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình từ đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường quản lý nợ đọng xây dựng huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình thời gian tới Tương ứng với mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nợ đọng xây dựng bản; (2) Phân tích thực trạng quản lý nợ đọng xây dựng huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình; (3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nợ đọng xây dựng huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình; (4) Đề xuất giải pháp nhằm nâng tăng cường quản lý nợ xây dựng huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình Trong nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp để đưa phân tích nhận định Trong số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn khác như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu sơ cấp thu thập công cụ vấn sâu, vấn cấu trúc, bán cấu trúc đối tượng điều tra Để đảm bảo tính đại diện mẫu, chúng tơi tiến hành chọn mẫu điều tra 80 mẫu điều tra bao gồm: 20 mẫu điều tra chủ đầu tư, 30 mẫu điều tra đơn vị thi công 30 mẫu tra đơn vị sử dụng công trình Qua đánh giá thực trạng quản lý nợ đọng xây dựng huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình cho thấy: Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng tăng dần qua năm, năm 2014 393,6 tỷ đồng, năm 2015 tăng lên 498,8 tỷ đồng năm 2016 612,5 tỷ đồng Thanh tốn chủ yếu cơng trình hồn thành tốn, cơng trình hồn thành tốn phần, tiếp tốn cho ix Huy động hệ thống trị vào đồng bộ, liên tục, tăng cường tính cơng khai, minh bạch q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tăng cường vận động, thuyết phục hộ dân diện giải phóng mặt chấp hành chủ trương, sách nhà nước: hợp tác trình điều tra, khảo sát, nhận tiền bồi thường hỗ trợ tái định cư Tăng cường phối hợp với sở ngành tỉnh để kịp thời tham mưu UBND tỉnh giải khó khăn vướng mắc dự án: thủ tục thu hồi đất, quỹ nhà tái định cư Xử lý nghiêm trường hợp cố tình trây ì khơng giải phóng mặt bằng; trường hợp cần thiết phải tiến hành cưỡng chế theo quy định để giữ nghiêm trật tự kỷ cương cơng tác giải phóng mặt - Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt thiết kế - dự toán Hồ sơ thiết kế - dự toán cần phải kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo phương án thiết kế phù hợp với kết khảo sát phương án tối ưu Hồ sơ thiết kế cần phải ghi rõ yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật, mẫu mã, quy cách loại vật tư, thiết bị cơng trình để đảm bảo cơng trình chất lượng Trường hợp đặc biệt cần thiết phải nêu nhãn hiệu, catalô nhà sản xuất đó, hàng hóa nước để tham khảo, minh họa cho yêu cầu mặt kỹ thuật hàng hóa phải ghi kèm theo cụm “hoặc tương đương” sau nhãn hiệu, catalô xuất xứ nêu quy định rõ khái niệm tương đương nghĩa có đặc tính kỹ thuật tương tự, có tính sử dụng tương đương với hàng hóa nêu Đặc biệt lập dự tốn cho chi phí mua sắm trang thiết bị cơng trình cần yêu cầu chứng thư thẩm định giá, quy định giá cụ thể ng loại sản phẩm, tránh dùng đơn giá tạm tính để lập dự tốn sau tiến hành định thầu hay đấu thầu ký hợp đồng trọn gói Ngồi việc thẩm định giá cần tiến hành cách nghiêm túc, cần tiến hành chọn đơn vị thẩm định giá có uy tín, có chun mơn cao nghề để lập chứng thư thẩm định giá làm xác định dự toán phần thiết bị dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Việc bóc tách khối lượng thiết kế phải thực đầy đủ, xác; áp dụng đơn giá dự toán loại vật tư vật liệu, máy móc trang thiết bị cần phải đảm bảo phù hợp với quy cách, chủng loại hồ sơ thiết kế phải phù hợp với mặt giá thị trường 90 Cần đưa chế tài xử phạt hợp đồng đơn vị tư vấn thiết kế sai lập dự toán sai để nâng cao tinh thần trách nhiệm đơn vi tư vấn, đảm bảo sản phẩm thiết kế, dự toán đạt chất lượng -Tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu Để nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu điều phải thực chuẩn bị tốt hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu Yêu cầu lực kinh nghiệm nhà thầu ghi rõ ràng, cụ thể hồ sơ yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc đưa yêu cầu lực phải đảm bảo phù hợp với quy mơ gói thầu đảm bảo tính khả thi Tránh việc hạ thấp tiêu chuẩn để lựa chọn nhà thầu có mối quan hệ với chủ đầu tư Ngược lại không đưa tiêu chuẩn cao nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, làm giảm tính cạnh tranh Thứ hai, cần phải quy định rõ yêu cầu cá nhân chủ trì thực hợp đồng nhà thầu lựa chọn, yếu tố người yếu tố quan trọng trình triển khai thực dự án Thứ ba, cần tham chiếu rõ nhãn hiệu, catalo, xuất xứ vật tư, thiết bị, hàng hóa đưa vào hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu để yêu cầu nhà thầu đề xuất, bỏ thầu với chủng loại tương đương Đồng thời thương thảo hợp đồng phải làm rõ về nội dung để tránh trường hợp nhà thầu sử dụng chủng loại có chất lượng lựa chọn, giá đề xuất tương đương với chủng loại có chất lượng tốt Thứ tư, tăng cường quản lý đơn vị tư vấn lập hồ sơ thầu, lựa chọn nhà thầu Quy định rõ hợp đồng trách nhiệm bồi thường thiệt hại phạt hợp đồng trường hợp sản phẩm tư vấn không tốt gây thiệt hại cho chủ đầu tư Thứ năm, kiên yêu cầu nhà thầu thay đổi nhân chủ chốt tham gia thực gói thầu nhân khơng làm trịn trách nhiệm đồng thời quy định rõ điều kiện ràng buộc để cá nhân khơng tham gia thực dự án địa bàn huyện thời gian đến năm Thứ sáu, cần tổng hợp thống kê toàn nhà thầu tư vấn, thi công xây lắp tham gia địa bàn huyện, tổ chức lấy phiếu chấm điểm đơn vị liên quan để xếp hạng chất lượng dịch vụ nhà thầu, công khai cho tất chủ đầu tư sử dụng vốn ngân sách thuộc huyện lựa chọn Kiên loại bỏ nhà thầu thiếu trách nhiệm, chất lượng sản phẩm không đảm bảo - Tăng cường quản lý chất lượng cơng trình 91 Để tăng cường quản lý chất lượng, cần phải nâng cao trách nhiệm đơn vị giao làm chủ đầu tư; nhà thầu, cá nhân tham gia giám sát cơng trình Vật tư, vật liệu, máy móc, trang thiết bị trước đưa vào cơng trình cần phải kiểm tra, xác nhận nguồn gốc để đảm bảo chất lượng Việc kiểm tra, xác nhận phải chủng loại hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự thầu, kiên không đưa vào cơng trình sản phẩm khơng cam kết chất lượng hồ sơ yêu cầu, hồ sơ dự thầu Trường hợp nguyên nhân khách quan mà thị trường hết hàng dự thầu phép sử dụng loại thay phải đảm bảo chất lượng tốt loại sản phẩm đề xuất, đồng thời tăng thời gian bảo hành loại sản phẩm thay Trường hợp nhà thầu thi cơng khơng quy trình kỹ thuật dẫn đến chất lượng sản phẩm xây dựng không đảm bảo cần kiên không nghiệm thu yêu cầu khắc phục để đảm bảo chất lượng thiết kế Tăng cường tham gia giám sát chất lượng đơn vị sử dụng cơng trình q trình thi cơng xây lắp Chủ sử dụng cơng trình cần thay đổi quan điểm việc đầu tư xây dựng cơng trình cho đơn vị khơng phải ban phát cơng trình cho đơn vị mà phải thấy rõ quyền trách nhiệm đơn vị tham gia vào trình kiểm sốt sản phẩm xây lắp khơng khác đơn vị sử dụng đơn vị phải chịu hậu lâu dài chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Cần xây dựng chế thông tin thông suốt đơn vị sử dụng cơng trình, Phịng Quản lý Đơ thị, Phịng Tài - Kế hoạch UBND huyện để đánh giá chất lượng sản phẩm xây dựng thời gian thi công thời gian bảo hành cơng trình Trường hợp thời gian bảo hành mà phát sinh hư hỏng phải yêu cầu chủ đầu tư, nhà thầu xây lắp thực bảo hành kịp thời Cần quy định rõ chế sau thời gian sử dụng mà phát có gian dối q trình thi cơng dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo nhà thầu phải hoàn toàn chịu trách nhiệm khắc phục kể hết thời hạn bảo hành theo quy định Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng Tổ công tác kiểm tra chất lượng cơng trình huyện thành lập theo kế hoạch hàng năm Việc kiểm tra chất lượng cơng trình khơng lấy số lượng cơng trình kiểm tra mà phải lấy chất lượng kiểm tra làm sở đánh giá Việc đánh giá Tổ công tác cần thực khách quan, trung thực không nể nang né tránh Để làm điều cần phải có quán triệt sâu rộng hệ thống trị huyện để đơn vị 92 kiểm tra thấy việc kiểm tra nghiêm túc thực chủ trương đạo lãnh đạo huyện việc riêng Tổ công tác b Nâng cao vai trò bên thụ hưởng kết đầu tư Những người thụ hưởng kết dự án đầu tư người đánh giá xác hiệu mà dự án đem lại Nâng cao vai trị người sử dụng cơng trình xây dựng yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu đầu tư Vì vậy, cần phải mở rộng phạm vi tham gia người sử dụng thành đầu tư cộng đồng dân cư xung quanh khu vực thực dư án trình đầu tư Ngay chuẩn bị đầu tư, người thụ hưởng kết đầu tư hay đơn vị sử dụng cần tham gia vào khâu thiết kế Cần tham khảo ý kiến họ để có thiết kế cách hiệu tiện dụng nhất, tránh tình trạng phải tiến hành cải tạo hay điều chỉnh phương án thiết kế sau gây ảnh hưởng tới tiến độ chất lượng dự án thi công Tăng cường phản biện, đánh giá phù hợp định đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng… Thường xuyên trao đổi, đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành chế độ quản lý, sử dụng đất; quy hoạch xây dựng; bảo vệ mơi trường; đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư; tiến độ, kế hoạch đầu tư; việc thực quy chế dân chủ đầu tư xây dựng Phát hành vi xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống trình thực đầu tư vận hành dự án Theo dõi, giám sát, phòng ngừa hành vi tham ơ, tham nhũng, gây thất thốt, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án Trường hợp phát vi phạm phải báo cáo quan có thẩm quyền để giải kịp thời c Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB, nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác đào tạo đạo tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tư, xây dựng quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng quan trọng cần thiết Tăng cường phối hợp trường Đại học Kinh tế quốc dân, Học viện Tài 93 chính, Đại học Xây dựng xây dựng chương trình đào tạo quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, cập nhật quy định quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Việc mở lớp tập huấn, đào tạo nâng cao lực, trình độ quản lý cho đội ngũ cán quản lý để giúp họ ln tiếp cận với thay đổi môi trường nâng cao khả sáng tạo công việc: Để làm tốt công tác mở lớp tập huấn, đào tạo nhằm nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán quản lý cần trọng vấn đề sau: Thứ nhất, cán quản lý cần tự nâng cao nhận thức vai trị, trách nhiệm quản lý nợ đọng xây dựng Thứ hai Tổ chức rà sốt trình độ, lực vị trí để cân đối nhu cầu đào tạo; lập kế hoạch đào tạo cho vị trí CBQL DN Thứ ba, xây dựng chương trình đào tạo nâng cao lực, trình độ phù hợp với thời gian cán quản lý Thứ tư, xây dựng nội dung, hình thức đào tạo Hiện có nhiều hình thức đào tạo có ưu điểm nhược điểm định Để đạt hiệu nên đa dạng hóa hình thức đào tạo Tuy nhiên việc lựa chọn tổ chức cách cụ thể cho khóa học đặc biệt đối tượng học người lớn cán quản lý khó, khơng phụ thuộc vào sở, người tổ chức lớp học mà phải xem xét, vào nhiều yếu tố liên quan đến khóa học Qua nghiên cứu thực trạng lực quản lý đội ngũ cán quản lý huyện Đông Hưng Chúng đề xuất tổ chức hình thức đào tạo gồm đào tạo dài hạn đào tạo ngắn hạn, cán quản lý nên tìm hiểu tùy vào điều kiện cụ thể để tham gia khóa đào tạo thật phù hợp với đối tượng Cử cán bộ, công chức theo học lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Xây dựng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào 94 quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Đặc biệt coi trọng đào tạo lại người lãnh đạo, huy, đảm bảo thực gương trình độ, kiến thức, khả làm việc, phẩm chất đạo đức cho tất cán quan noi theo Tổ chức thi tuyển, sát hạch trình độ cơng chức hàng năm, kể lãnh đạo thủ trưởng quan để luân chuyển cán cho phù hợp với lực, sở trường ng cán d Thực chế tài xử lý vi phạm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Quy định trách nhiệm chế tài trách nhiệm tổ chức tư vấn ng dịch vụ cụ thể trình đầu tư: thẩm định, giám sát, đánh giá đầu tư, quản lý dự án, đặc biệt khâu quản lý dự án theo hướng chun nghiệp hố cơng tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng; luật hoá tiêu chuẩn lực, trách nhiệm nhằm bảo đảm chất lượng đội ngũ cán tư vấn đầu tư xây dựng Quy định cụ thể chống khép kín đầu tư hoạt động tư vấn nguyên tắc bảo đảm tính độc lập, khách quan hoạt động tư vấn Cùng với việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, sở, ngành địa phương chế quản lý đầu tư xây dựng, cần quy định bổ sung đầy đủ chế tài đủ mạnh tất khâu trình đầu tư nhằm nâng cao trách nhiệm xử lý kịp thời sai phạm quản lý đầu tư, đồng thời khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân thực tốt pháp luật đầu tư xây dựng, bảo đảm hoạt động đầu tư pháp luật, có hiệu quả, ngăn chặn thất thốt, lãng phí Do đó, cần phải quy định rõ trách nhiệm cá nhân công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, dự toán 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nợ đọng xây dựng địa phương diễn phổ biến mức độ nghiêm trọng, gây hậu như: cơng trình thi cơng dở dang, kéo dài, hiệu đầu tư kém; chủ đầu tư khơng có nguồn vốn để toán cho giá trị khối lượng thực hiện; nhiều doanh nghiệp xây dựng, nhà thầu nợ lương cơng nhân, chiếm dụng vốn nhau, khơng doanh nghiệp giải thể phá sản; góp phần làm cho nợ xấu ngân hàng tăng lên,… Thực trạng ảnh hưởng xấu đến an ninh tài chính, an tồn nợ cơng tăng trưởng kinh tế bền vững Với mục tiêu nghiên cứu thực trạng quản lý nợ đọng xây dựng từ góc độ lý luận đến thực tiễn nhằm tìm giải pháp để nâng cao quan rlys nợ đọng xây dựng từ giúp địa phương giữ vững an ninh kinh tế trị - xã hội Qua q trình nghiên cứu đề tài, chúng tơi rút số kết luận sau: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn nợ xây dựng bản, nợ đọng xây dựng quản lý nợ đọng xây dựng Nghiên cứu đưa nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nợ đọng xây dựng để qua làm sở cho việc phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nợ đọng xây dựng huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình Luận văn tập trung đánh giá thực trạng quản lý nợ đọng xây dựng huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình cho thấy: Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng tăng dần qua năm, năm 2014 393,6 tỷ đồng, năm 2015 tăng lên 498,8 tỷ đồng năm 2016 612,5 tỷ đồng Thanh tốn chủ yếu cơng trình hồn thành tốn, cơng trình hồn thành tốn phần, tiếp tốn cho số cơng trình chuyển tiếp tốn cho cơng trình hồn thành chưa tốn Tổng nợ đọng xây dựng huyện Đơng Hưng tăng dần qua năm, năm 2014 nợ đọng 185,3 tỷ đồng đến năm 2016 tăng lên 263,1 tỷ đồng Trong nợ đọng XDCB nghiệp nơng nghiệp, thuỷ lợi cao nhất, tiếp nợ đọng XDCB nghiệp giao thông, Sự nghiệp Y tế - Giáo dục Đào tạo, nghiệp khác Nguyên nhân dẫn đến tình trạng số địa phương chậm 96 phê duyệt phương án phân bổ vốn thực không cân đối nguồn lực Bên cạnh đó, số nơi cịn lúng túng triển khai chế đặc thù dự án thuộc chương trình Khơng vậy, việc xây dựng hạng mục sở hạ tầng không cân đối trước nguồn vốn đầu tư, dẫn đến nhiều hạng mục xây xong khơng có vốn để trả nợ Nợ đọng có nguồn xử lý chiếm khoảng 75% cịn lại 25% nợ đọng chưa có nguồn xử lý Bên cạnh đó, đề tài phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nợ đọng xây dựng bao gồm: Yếu tố chủ quan (Năng lực quản lý lãnh đạo; lực tài chủ đầu tư; Yếu tố người; Sự phối kết hợp, tham gia quản lý ban ngành, cấp; Cơng tác kế hoạch hóa chủ trương đầu tư dự án ); Yếu tố khách quan (Cơ chế, sách quản lý đầu tư XDCB; Chiến lược phát triển kinh tế sách kinh tế thời kỳ; Thị trường cạnh tranh; Sự tiến khoa học công nghệ; Sự tiến khoa học công nghệ; ) Từ kết nghiên cứu luận văn đề xuất phương hướng nhóm giải pháp nhằm nâng cao cơng tác quản lý nợ đọng xây dựng Đó là: thứ Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng bản; thứ hai tăng cường tổ chức thực quản lý nợ đọng xây dựng bản; thứ ba tập trung công tác kiểm tra, tra; thứ tư số giải pháp khác 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Cần quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: + Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí + Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tư tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm - Nhà nước cần có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường 97 5.2.2 Đối với tỉnh Thái Bình - Xây dựng chế trích thưởng cho người có cơng chống thất nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB - Xây dựng chế phân bổ ngân sách Nhà nước ưu tiên cho hạng mục, cơng trình, dự án thuộc nhóm cấp thiết - Có chế quản lý, tổ chức cán tài kế tốn linh động cho huyện nói chung huyện Đơng Hưng nói riêng, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn đầu tư 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011) Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2011) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nước Bùi Mạnh Cường (2011) Đầu tư xây dựng Việt Nam:-Thực trạng giải pháp, truy cập ngày 15/1/2016 http://ttbd.gov.vn/Modules/NCS.Module.ReferenceDocument/Upload/HDND/2008/ KN%20GS%20va%20QD-Ctho,%20Ntrang,%20HPhong/HDND-GS-QD%20Vie007-Tai%20lieu%20in/TKhao-DTXD%20CB%20o%20VN.doc Chính phủ (2015) Chỉ thị 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng XDCB nguồn vốn đầu tư cơng Đình Lý (2015) Tập trung quản lý đầu tư xây dựng bản, truy cập ngày 6/1/2016 http://www1.binhduong.gov.vn/dautu/news_detail.php?id=16411&idcat=17&idcat2=286 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012) Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Việt Hồng (2013) Bàn nội dung quản lý nợ đọng xây dựng bản, Viện Khoa học Thống kê Nguyễn Thị Bình (2012) Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách ngành giao thơng vận tải Việt Nam 10 Phịng Tài Kế hoạch huyện Đơng Hưng (2014) Báo cáo cân đối ngân sách huyện Đông Hưng năm 2014 11 Phịng Tài Kế hoạch huyện Đơng Hưng (2015) Báo cáo cân đối ngân sách huyện Đông Hưng năm 2015 12 Phịng Tài Kế hoạch huyện Đông Hưng (2016) Báo cáo cân đối ngân sách huyện Đơng Hưng năm 2016 13 Phịng Thống kê huyện Đơng Hưng (2016) Thống kê tình hình kinh tế xã hội huyện Đông Hưng năm 2014 - 2016 14 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 99 15 Quốc hội (2003) Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 16 Quốc hội (2009) Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản, Hà Nội 17 Quốc hội (2014) Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 18 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 19 Từ Quang Phương (2012) Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học KTQD 20 UBND huyện Đông Hưng (2016) Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế trị, xã hội năm 2014-2016 21 Vũ Minh Long (2013) Khủng hoảng nợ công số kinh tế giới, nguyên nhân, diễn biến, hậu quả, biện pháp khắc phục hàm ý sách cho Việt Nam, NXB Đại học KTQD 100 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ NỢ ĐỌNG XÂY DỰNG CƠ BẢN , ngày tháng năm 2017 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia cơng tác địa phương năm XIN ƠNG, BÀ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TƠI MỘT SỐ THƠNG TIN SAU: Những quy định mang tính pháp lý công tác đầu tư XDCB thực huyện Đơng Hưng bao gồm gì? 1.1 Những quy định Nhà nước? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 1.2 Quy định tỉnh Thái Bình? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 1.3 Những quy định huyện Đông Hưng? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 101 Ông/bà đánh công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB Đông Hưng nay? 1□ Phù hợp 2□ Bình thường 3□ Khơng phù hợp Ơng/bà đánh tạm ứng vốn đầu tư XDCB Đơng Hưng nay? 1□ Phù hợp 2□ Bình thường 3□ Chưa phù hợp Ông/bà đánh việc tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB? 1□ Nhanh 2□ Đúng thời hạn 3□ Chậm 4□ Rất chậm Ơng/bà đánh cho biết khó khăn cơng tác tạm ứng tốn? 1□ Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi 2□ Thủ tục rườm rà 3□ Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan 4□ Năng lực giải cán quản lý 5□ Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn 6□ Khác Ông/bà đánh cho biết nguyên nhân dẫn đến nợ đọng XDCB? 1□ Năng lực tài chủ đầu tư 2□ Năng lực nhà thầu công tác đàm phán - ký kết hợp đồng 3□ Năng lực việc quản lý triển khai hồ sơ toán 4□ Chưa có biện pháp thu hồi nợ hiệu 5□ Hệ thống pháp luật, quy trình, quy định chưa hồn thiện 6□ Khác 102 Ơng/bà đánh công tác xử lý nợ đọng xây dựng Đông Hưng nay? 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Khơng tốt Ơng/bà đánh công tác kiểm tra, tra? 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Khơng tốt Theo ông/ bà yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến công tác quản lý nợ đọng XDCB huyện Đông Hưng? 1□ Năng lực quản lý lãnh đạo 2□ Năng lực chủ đầu tư 3□ Năng lực chuyên môn phận quản lý nợ đọng XDCB 4□ Sự phối kết hợp, tham gia quản lý ban ngành, cấp 5□ Cơng tác kế hoạch hóa chủ trương đầu tư dự án 6□ Đặc điểm sản phẩm xây dựng 7□ Khác 10 Theo ông/ bà yếu tố khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý nợ đọng XDCB huyện Đông Hưng? 1□ Cơ chế, sách quản lý đầu tư XDCB 2□ Chiến lược phát triển kinh tế sách kinh tế thời kỳ 3□ Thị trường cạnh tranh 4□ Sự tiến khoa học công nghệ 5□ Đặc điểm địa phương 6□ Khác 11 Theo ơng/bà để hồn thiện cơng tác quản lý nợ đọng XDCB huyện Đơng Hưng cần có giải pháp cụ thể nào? 11.1 Giải pháp công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB 103 …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 11.2 Giải pháp công tác tổ chức thực quản lý nợ đọng XDCB …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 11.3 Giải pháp công tác kiểm tra, tra …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 12 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý nợ đọng XDCB huyện Đông Hưng? 12.1 Kiến nghị với Nhà nước …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 12.2 Kiến nghị với tỉnh Thái Bình …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 12.3 Kiến nghị với huyện Đông Hưng …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 104 ... trò quản lý nợ đọng xây dựng 16 2.1.3 Nội dung quản lý nợ đọng xây dựng 18 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nợ đọng xây dựng 20 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nợ đọng xây dựng. .. dựng huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NỢ ĐỌNG TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NỢ ĐỌNG TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.1.1... luận hình thành nợ đọng xây dựng bản, tình hình giải nợ đọng xây dựng bản, quản lý nợ đọng xây dựng Trên sở cách thức vận dụng lý luận để nâng cao quản lý nợ đọng xây dựng Là nguồn sở liệu có tính