LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan công trình nghiên cứu thân, khơng chép người khác Mọi số liệu luận văn hoàn tồn có thật lấy từ nguồn đáng tin cậy Nếu sai, em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………………….1 CHƯƠNG I: NGÂN SÁCH XÃ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ…………………… 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ………………………… 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Ngân sách xã…………………… 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách xã………………………………………… 1.1.1.2 Đặc điểm Ngân sách xã………………………………………… 1.1.1.3 Vai trò Ngân sách xã………………………………… 1.1.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách xã 1.1.2.1 Nguồn thu Ngân sách xã 1.1.2.2 Nhiệm vụ chi Ngân sách xã 1.1.3 Chu trình quản lý Ngân sách xã cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã 1.1.3.1 Chu trình quản lý Ngân sách xã 1.1.3.1.1 Lập dự toán Ngân sách xã 1.1.3.1.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xã 1.1.3.1.3 Quyết toán Ngân sách xã 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRONG THỜI GIAN TỚI CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSX TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 VÀI NÉT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA HƯNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Nghĩa Hưng 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Nghĩa Hưng 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH 2.2.1 Công tác quản lý thu Ngân sách xã 2.2.1.1 Các khoản thu Ngân sách xã hưởng 100% 2.2.1.2 Các khoản thu Ngân sách xã phân chia theo tỷ lệ % 2.2.1.3 Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp 2.2.2.Công tác quản lý chi ngân sách xã 2.2.2.1 Chi thường xuyên 2.2.2.2 Chi đầu tư phát triển 2.2.3.Cân đối thu chi Ngân sách 2.3 MỘT SỐ NHẬN XÉT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 2.3.1 Thuận lợi 2.3.2 Hạn chế CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG THỜI GIAN TỚI CỦA HUYỆN NGHĨA HƯNG 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐIA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.2.1 Thực quản lý Ngân sách xã theo luật Ngân sách Nhà nước 3.2.2 Kết hợp quản lý Ngân sách xã với thị trường 3.2.3 Thực thu Ngân sách xã đạt hiệu cao 3.2.4 Thực chi Ngân sách xã hiệu quả, tiết kiệm 3.2.5 Cân đối Ngân sách xã 3.2.6 Bộ máy tổ chức 3.3 MỘT SỐ Ý KIẾN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.3.1 Về chu trình quản lý Ngân sách xã 3.3.1.1 Về cơng tác lập dự tốn 3.3.1.2 Về cơng tác chấp hành dự toán 3.3.1.2.1 Về quản lý thu ngân sách xã 3.3.1.3 Về cơng tác tốn 3.3.2 Về máy tổ chức 3.3.3 Hồn thiện sách quản lý ngân sách xã 3.4 KIẾN NGHỊ 3.5 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 3.5.1 Luật ngân sách nhà nước thực nghiêm chỉnh 3.5.2 Đánh giá vị trí, vai trò NSNN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN Cơng nghiệp CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐC&HLCS Đất cơng ích hoa lợi công sản HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc Nhà nước KCN Khu công nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã TC – KH Tài – kế hoạch TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng thiếu để Nhà nước thực chức nhiệm vụ Sự phân cấp quản lý NSNN phù hợp với phân cấp máy quyền, tạo địn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội….Xã cấp quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết đến người dân đại diện Nhà nước giải trực tiếp mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Ngân sách xã – phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp xã, đồng thời cơng cụ tài giúp quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ giao Cùng với phát triển kinh tế đời sống người dân ngày cao, viêc thu – chi NSX khơng ngừng tăng lên Vì địi hỏi cơng tác quản lý NSX phải có điều chỉnh để phù hợp với chế quản lý kinh tế đáp ứng yêu cầu hoạt động quyền nhà nước cấp xã đạt hiệu cao, đảm bảo công xã hội Có thể nói NSX tiền đề đồng thời hệ trình quản lý kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Sự nghiệp đổi nước ta xuất phát từ mục tiêu làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh theo định hướng XHCN Song chế sách quản lý kinh tế - xã hội khơng có khn mẫu sẵn mà chúng khơng ngừng phát triển, hồn thiện q trình vận động Muốn cho ngân sách thực trở thành động lực phát triển kinh tế hết việc tăng cường công tác quản lý NSX phải đặt mục tiêu hàng đầu công tác quản lý NSNN Trong công xây dựng phát triển nông thôn nay, song song với việc củng cố quyền cấp xã, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác quản lý NSX để thực mơt phương tiện vật chất tiền giúp quyền xã hồn thành tốt nhiệm vụ, chức theo quy định pháp luật Qua trình thực tập phịng Tài – Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng em thấy thu chi NSX địa bàn huyện cần có định hướng công tác quản lý, để đạt kết rõ nét hơn, em chọn đề tài “ Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn ” để viết Luận văn tốt nghiệp cho Ngồi lời mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Ngân sách xã cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã năm gần địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn Đây đề tài song với trình phát triển kinh tế, công tác quản lý NSNN không ngừng thay đổi nhằm tạo chế phù hợp với tiến trình phát triển Với kiến thức sinh viên lý luận thực tế nhiều hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót nhìn nhận, đánh giá vấn đề Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn để có nhận thức đắn Em xin chân thành cảm ơn Th.S Ngô Thanh Hoàng – giáo viên trực tiếp hướng dẫn em thầy cô giáo môn Quản lý Tài cơng, phịng Tài – Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng tận tình giúp đỡ em hoàn thành tốt luận văn GVHD: Th.S Ngơ Thanh Hồng Luận văn cuối khóa LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước công cụ tài quan trọng khơng thể thiếu để Nhà nước thực chức nhiệm vụ Sự phân cấp quản lý NSNN phù hợp với phân cấp máy quyền, tạo địn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội….Xã cấp quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết đến người dân đại diện Nhà nước giải trực tiếp mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Ngân sách xã – phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp xã, đồng thời cơng cụ tài giúp quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ giao Cùng với phát triển kinh tế đời sống người dân ngày cao, viêc thu – chi NSX khơng ngừng tăng lên Vì địi hỏi cơng tác quản lý NSX phải có điều chỉnh để phù hợp với chế quản lý kinh tế đáp ứng yêu cầu hoạt động quyền nhà nước cấp xã đạt hiệu cao, đảm bảo cơng xã hội Có thể nói NSX tiền đề đồng thời hệ trình quản lý kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Sự nghiệp đổi nước ta xuất phát từ mục tiêu làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh theo định hướng XHCN Song chế sách quản lý kinh tế - xã hội khơng có khn mẫu sẵn mà chúng khơng ngừng phát triển, hồn thiện trình vận động Muốn cho ngân sách thực trở thành động lực phát triển kinh tế hết việc tăng cường cơng tác quản lý NSX phải đặt mục tiêu hàng đầu công tác quản lý NSNN Trong công xây dựng phát triển nông thôn nay, song song với việc củng cố quyền cấp xã, Đảng Nhà nước ta coi trọng cơng tác quản lý NSX để thực mơt phương tiện vật chất tiền giúp quyền xã hoàn thành tốt nhiệm vụ, chức theo quy định pháp luật Qua trình thực tập phịng Tài – Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng em thấy thu Sinh viên: Ngô Thanh Huyền Lớp: CQ44/01.03 GVHD: Th.S Ngơ Thanh Hồng Luận văn cuối khóa chi NSX địa bàn huyện cần có định hướng công tác quản lý, để đạt kết rõ nét hơn, em chọn đề tài “ Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn ” để viết Luận văn tốt nghiệp cho Ngồi lời mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Ngân sách xã cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã năm gần địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn Đây đề tài song với trình phát triển kinh tế, công tác quản lý NSNN không ngừng thay đổi nhằm tạo chế phù hợp với tiến trình phát triển Với kiến thức sinh viên lý luận thực tế nhiều hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót nhìn nhận, đánh giá vấn đề Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn để có nhận thức đắn Em xin chân thành cảm ơn Th.S Ngô Thanh Hoàng – giáo viên trực tiếp hướng dẫn em thầy cô giáo môn Quản lý Tài cơng, phịng Tài – Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng tận tình giúp đỡ em hoàn thành tốt luận văn Sinh viên: Ngô Thanh Huyền Lớp: CQ44/01.03 giao khoán nộp tiền lần vào ngân sách việc giao khốn thời gian khơng năm nộp tiền vào ngân sách theo năm Điều vừa tạo mối quan hệ thường xuyên quyền xã với ban quản lý chợ, vừa tạo lập nguồn thu ổn định hàng năm cho NSX, vừa kịp thời can thiệp hoạt động trái quy định ban quản lý chợ Cùng với nhân dân, quyền xã cần quan tâm xây dựng khu trông giữ xe hợp lí để vừa tăng thu ngân sách, vừa đảm bảo trật tự xã hội Để tránh tình trạng lãng phí chợ Quần Liêu (xã Nghĩa Sơn) khuyến khích hộ kinh doanh th chỗ việc giảm thuế Tuy nhiên, dịch vụ thu phí lệ phí, mức thu xã lập thiết phải dựa mức cung cầu Sử dụng hình thức đấu thầu cho người có trình độ đảm nhận trả thù lao hợp lý Chính quyền xã, thị trấn phải có kiểm tra người trúng thầu q trình thực có chấp hành nghiêm chỉnh quy định thu thu đủ hay khơng Đối với khoản huy động đóng góp Cần phải nhận thấy rõ khoản thu chính, số thu khơng lớn khoản thu thể gắn bó mật thiết Nhà nước nhân dân Chính vậy, việc sử dụng khoản thu có tác động trực tiếp đến người dân Thực thu khoản chủ yếu thông qua công tác tuyên truyền rộng rãi, gắn với ý thức trách nhiệm người dân để huy động mức động viên cao Có thể động viên tuyên truyền người dân việc kêu gọi chủ phương tiện giới kinh doanh vận tải đóng góp thêm cho xây dựng đường giao thơng xã, thị trấn; kêu gọi đóng góp ngày cơng lao động bắt buộc đóng góp tiền người độ tuổi lao động; kêu gọi nhân dân đóng góp xây dựng chợ, trường học nhằm tăng cường giao thương buôn bán, phát triển văn minh xã, thị trấn; vận động quan địa bàn đóng góp để xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội khác Công tác quản lý khoản chi phải đảm bảo mục đích, nội dung, công khai cho nhân dân biết giao trách nhiệm rõ ràng người uỷ quyền Đối với khoản thu khác Trên địa bàn xã, thị trấn cần thiết phải có tổ chức quản lý thu toàn khoản thu bắt buộc Nhà nước Đội thu NSNN phải phận cấu thành máy quản lý xã, thị trấn Đội thu phải làm tốt nhiệm vụ: quản lý, đôn đốc thu nộp kịp thời khoản thu, kiểm soát diễn biến sản xuất kinh doanh làm tính thuế đơn đốc thu nộp kịp thời Tuyên truyền sách chế độ để người chấp hành, hướng dẫn thủ tục nộp, cung cấp tài liệu có liên quan đến tính thuế, thực thu theo biện pháp nghiệp vụ quy định, xử lý vi phạm thuế phạm vi cho phép, xem xét đề nghị cấp việc miễn giảm thuế, xác định thời điểm thu phù hợp nhằm tiến tới tận thu 3.3.1.2.2 Về công tác quản lý chi Ngân sách xã Trong năm qua tốc độ thu NSX có gia tăng liên tục song tình hình chi NSX cịn vấn đề căng thẳng tiềm lực NSX cịn nhiều hạn chế, lại phải chịu sức ép tăng chi chi đầu tư phát triển chi thường xuyên (nhất khoản chi cho người nội dung chi thường xuyên thực tăng lương cho cán công chức viên chức) Điều quan trọng cần có quan tâm tất cấp ngân sách điều kiện nguồn thu hạn hẹp, chi NSX phải biết “lường thu mà chi” đảm bảo cân đối NSX, thực chi tiết kiệm, hiệu quả, chi đối tượng, dự toán phạm vi trách nhiệm xã Bố trí cấu chi hợp lý, xếp khoản chi theo thứ tự ưu tiên phù hợp với tình hình thực tế Để tăng cường cho cơng tác quản lý chi NSX kịp thời, hiệu quả, cần trọng vấn đề sau: Về chi thường xuyên - Trong năm tới, chi NSX trước hết phải ưu tiên thực chiến lược phát triển người (giáo dục, y tế,…) Với sách cải cách tiền lương trước mắt nhu cầu chi cho quản lý Nhà nước có xu hướng tăng lên, lại đặt vấn đề chi NSX phải tiết kiệm hợp lý, có hiệu Chiến lược người coi trọng yêu cầu đầu tư cho sách vơ tận lẽ sách văn hố, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ người dân vô cần thiết quốc gia Chính khoản chi phải trọng bố trí hợp lý Đặc biệt khoản chi lương phụ cấp cho cán xã Trên sở định mức tiêu chuẩn theo quy định, NSX phải đảm bảo chi lương cho cán tài xã, thị trấn theo kế hoạch đề ra, thời gian quy định nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu ngày nâng cao đời sống cán - Sự nghiệp văn xã nghiệp cho phát triển giáo dục, văn hố, nâng cao dân trí, chăm sóc sức khoẻ người dân, tạo hội cho người dân phát huy tính động, sáng tạo tránh tụt hậu so với tốc độ phát triển khoa học kĩ thuật thời đại Bên cạnh đó, cơng tác xã hội gia đình có cơng với cách mạng, người không nơi nương tựa, trẻ mồ côi,…cần giải tốt để tạo nên sống ấm no hạnh phúc cho người dân Vì vậy, khoản chi phải HĐND xã đưa thảo luận, duyệt đến thống công khai khoản chi nhằm đảm bảo chế độ quản lý tài chính, kế tốn - Đối với khoản chi cho việc quản lý quyền cấp xã cần phải tổ chức chặt chẽ, tiết kiệm đảm bảo chế độ định mức theo quy định chi kịp thời Sắp xếp khoản chi theo thứ tự ưu tiên hợp lý, trước hết chi lương, sinh hoạt phí khoản nghiệp vụ phí cho cán bộ, sau thực chi cho mua sắm, sửa chữa xây Khi chuẩn bị mua sắm, sửa chữa hay xây cần phải có cân nhắc kĩ lưỡng, thận trọng, hạn chế tối đa khoản chi không cần thiết Cán xã có quan hệ mật thiết, gắn bó với nhân dân nên phải gương mẫu việc chấp hành sách chế độ, chống biểu đặc quyền, đặc lợi, xâm tiêu công quỹ xã Về chi đầu tư phát triển - Đối với ngân sách xã, thị trấn chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng thấp, nội dung chi chủ yếu xây dựng trụ sở, trường học, đường xá, cầu cống, mua sắm tài sản,… Để có nguồn thu lâu dài ngày tăng Ngân sách cấp với NSX phải dành khoản chi nhằm nuôi dưỡng nguồn thu, thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Trong giai đoạn nay, đời sống người dân cải thiện nhu cầu đời sống tinh thần ngày nâng lên, NSX đảm nhận vai trị mới, phát huy tính chủ động việc thực đầu tư Song đầu tư thực dàn trải mà phải tập trung có trọng tâm trọng điểm sở phân loại cơng trình đầu tư Gắn chặt trách nhiệm quản lý đến xã, thị trấn để phát huy tính làm chủ từ có chế độ khen thưởng kịp thời Việc xây dựng sở hạ tầng cho xã, thị trấn với nhu cầu đầu tư từ NSX đáp ứng phần Chính cần có hình thức tổ chức cung ứng tài khác thơng qua tín dụng ngân hàng Trước mắt, NSX cần giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB xã, thị trấn Các dự án đầu tư phải thẩm định kĩ lưỡng thẩm định viên có trình độ chun mơn, đưa vào thực dự án có tính khả thi cao, tránh tình trạng đầu tư dàn trải vừa tốn kém, vừa không hiệu Cùng với NSX, ngân sách huyện cần bố trí nguồn để hỗ trợ cho trả nợ XDCB cho cơng trình xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Chính quyền cấp xã phải có quản lý chặt chẽ đến cơng trình, khơng cho phép xây dựng chưa bố trí nguồn việc chi trả toán, toán tiến hành theo hạng mục cơng trình hồn thành bàn giao 3.3.1.3 Về cơng tác toán Tăng cường phối hợp quan, đơn vị như: quan Tài địa phương, quan Thuế, KBNN, Ngân hàng… để có báo cáo tốn Ngân sách xác, phù hợp tạo điều kiện cho phịng TC-KH huyện thực cơng việc thuận lợi, nhanh chóng Quyết tốn khâu cuối chu trình quản lý Ngân sách Đồng thời với khâu lập chấp hành dự tốn thực tốt cơng tác tốn kết thúc chu trình quản lý hiệu quả, thành cơng 3.3.2 Về máy tổ chức Hiện xã, thị trấn có cán tài quản lý thu chi ngân sách Để phù hợp với nguồn thu nhiệm vụ chi ngày tăng lên với biên chế khơng thể bao qt tồn cơng việc Chính vậy, xã, thị trấn có nguồn thu nhiệm vụ chi lớn tăng số lượng biên chế để đảm bảo thực tốt nghiệp vụ quản lý thu chi NSX, cán kế toán xã không kiêm nhiệm công tác thủ quỹ Các xã, thị trấn phải có cán chun trách cơng tác quản lý tài chính, kế tốn Cán vừa phải thông thạo công việc cụ thể, vừa nắm vững chế độ quản lý tài xã, tài hành nghiệp phải qua đào tạo nghiệp vụ kế toán, giúp xã, mở sổ sách ghi chép kế tốn xác theo luật NSNN chế độ quy định Đặc biệt cán cần có tinh thần không ngừng học hỏi, điều kiện vi tính hố cơng việc kế tốn địi hỏi phải có nắm vững kĩ sử dụng máy vi tính Biết chuyển từ cách làm thủ công sang ứng dụng công nghệ thông tin, phục vụ cho công tác quản lý tiến hành nhanh, gọn - Trưởng ban tài xã khơng thiết phải dân bầu, trình độ chun mơn nghiệp vụ tối thiểu phải trung cấp tài kế tốn - Cán tài chính, kế tốn ngân sách xã chun mơn phải có trình độ từ trung cấp trở lên cập nhật tình hình tài Cán quản lý chun mơn nghiệp vụ địi hỏi phải đào tạo có hiểu biết kinh tế Để thực u cầu mục đích quan quyền cấp tỉnh, huyện phải có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại cho cán thông qua tập huấn hội thảo, tuyên truyền luật NSNN nhằm nâng cao trình độ quản lý, đưa sách vào thực tiễn Sự quan tâm cấp quyền phải thường xuyên, liên tục nhằm thực thống quy định luật, tạo điều kiện cho quyền cấp xã tăng tính chủ động, phát huy tính động sáng tạo Đồng thời cần hướng dẫn cụ thể cách làm kế toán xã phần mềm máy tính, để có thống giúp cơng tác quản lý NSX thuận lợi Bên cạnh cần có sách ưu đãi tài nhằm tăng hiệu làm việc cán công chức viên chức thay đổi mặt nhận thức họ Sự phát triển kinh tế nhiều thành phần có xu hướng gia tăng phát triển mạnh mẽ dẫn tới nguồn thu NSX ngày phong phú, đa dạng Chính vậy, cấu quyền xã Chủ tịch xã ngồi tiêu chuẩn cán quản lý hành pháp luật cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế, quản lý tài Bộ máy quản lý NSX phải củng cố thực theo chuyên trách, đào tạo chuyên môn theo biên chế phục vụ lâu dài Ngoài việc tuyên truyền giáo dục nghiệp vụ chun mơn cịn phải tổ chức lớp tập huấn, phổ biến pháp luật khác pháp luật thuế,… 3.3.3 Hồn thiện sách quản lý Ngân sách xã - Ngân sách xã phận NSNN UBND xã xây dựng, quản lý HĐND xã định, giám sát Vì NSX phải xây dựng, thực theo luật NSNN, xã không tùy tiện đặt quy định thu, chi trái với quy định pháp luật lập quỹ NSX, chi kế hoạch Xây dựng dự toán NSX phải theo luật NSNN năm 2002, theo mục lục NSNN, bố trí nhu cầu hợp lý đảm bảo thực chức nhiệm vụ quyền xã, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế xã hội địa phương Tìm biện pháp thích hợp để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu có dự tốn, phấn đấu thu vượt dự tốn năm duyệt cần có chế độ thưởng vượt thu cho xã Việc cân đối NSX thực theo quy định nhà nước điều chỉnh, bổ sung ngân sách - Cùng với xu phát triển chung đất nước, hoạt động tài nói chung hoạt động NSX nói riêng có biến đổi mạnh mẽ địi hỏi quản lý NSX ngày phải hồn thiện Riêng NSX, để đạt hiệu quản lý, bên cạnh lỗ lực người làm quản lý NSX đòi hỏi quan tâm, đạo sát quyền cấp, ban ngành, đồn thể tồn dân tích cực đưa nông thôn ngày đổi 3.4 KIẾN NGHỊ Nhiệm vụ NSX phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích người dân Để thực có hiệu chức nhiệm vụ mình, NSX thiết phải có hệ thống kế tốn thống nhất, phù hợp với thực tế phải tổ chức tốt máy quản lý công tác ghi chép kế toán, báo cáo, cụ thể như: - Ban Tài xã, thị trấn quan quyền cấp xã thực dự tốn, tốn NSX Để thực cơng việc địi hỏi phải có số cán chun trách có trình độ, có kinh nghiệm thực tế, nắm vững sách chế độ từ giúp xã, thị trấn mở hệ thống sổ sách ghi chép kế toán ngân sách theo chế độ hành - Hàng tháng, Chủ tịch UBND xã, thị trấn nghe cán Tài báo cáo tình hình số tồn quỹ NSX, tình hình quản lý biên lai chứng từ, đối chiếu số tổng hợp để lập báo cáo cuối tháng, cuối quý Sau lần nghe báo cáo, Chủ tịch UBND xã, thị trấn phải có nhận xét cho ý kiến đạo thực tháng Cán Tài có nhiệm vụ lập hệ thống khoản thu, chương trình thu cụ thể để thơng báo công khai trước nhân dân Mọi khoản thu phải thực sách chế độ, có biên lai chứng từ theo mẫu quy định, người tiến hành trực tiếp cơng tác thu phải có tinh thần trách nhiệm cao, tránh tình trạng nể nang dẫn tới khơng hồn thành nhiệm vụ - Cơng tác xây dựng dự tốn NSX hàng năm phải phản ánh tương đối đầy đủ nguồn thu, lường hết khoản chi đảm bảo pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế Không ngừng nâng cao ý thức cấp quyền cơng tác lập dự tốn, lập kế hoạch thực dự toán toán NSX chế độ Đi đôi với công tác khơng ngừng trau dồi kiến thức vi tính để thực chế độ kế toán NSX máy vi tính vừa tiết kiệm thời gian, vừa phải đảm bảo phù hợp với chế độ quản lý hành Cố định mục lục NSNN để tiện cho việc quản lý, kế toán toán NSX - Để đảm bảo cho hoạt động thu chi NSX đạt kết tốt, cần có chủ trương tăng cường pháp chế đảm bảo pháp luật nghiêm minh tới quan hệ tài Đồng thời có biện pháp xử lý người khơng chấp hành sách chế độ, khơng thực nghĩa vụ Nhà nước, có hành vi chống đối người thi hành công vụ 3.5 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 3.5.1 Luật Ngân sách nhà nước thực nghiêm chỉnh Việc thực nghiêm chỉnh luật NSNN văn hướng dẫn điều kiện để hạn chế sai sót xảy cơng tác quản lý 3.5.2 Đánh giá vị trí, vai trị NSNN Một là, huyện cần có biện pháp tun truyền, vận động thích hợp để cán người dân nhận thấy rõ vị trí vai trị NSX giai đoạn nay, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền sở NSX thực tốt chức nhiệm vụ Hai là, hệ thống pháp luật phải ngày hoàn thiện để tăng cường hiệu lực pháp lý quyền Nhà nước cấp xã với nhân dân Cần cải cách mạnh mẽ máy quản lý hành cấp xã, quy định rõ ràng chức nhiệm vụ HĐND UBND cấp quyền khác tổ chức điều hành NSX Ba là, công tác đào tạo đội ngũ cán phải thực cách thường xuyên, liên tục phù hợp với biến động thị trường kinh tế NSX cần phối hợp với ngân sách cấp để bước nâng cao trình độ, nhận thức cán quản lý nhằm đạt hiệu cao quản lý NSX 3.5.3 Công tác quản lý phải công khai, minh bạch Thực công khai, dân chủ nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Nó phát huy tinh thần, trí tuệ nhân dân, tạo nội lực mạnh mẽ thúc đẩy CNH – HĐH nông nghiệp nông thôn ngày 3.5.4 Thực chế độ thông tin, báo cáo nhanh Khi báo cáo nhanh, thông tin kịp thời số liệu thu, chi NSX hoạt động liên quan đến quản lý NSX giúp UBND xã quan Tài cấp nắm thơng tin đưa định xác, kịp thời, đảm bảo tính hiệu chấp hành Ngân sách Nói tóm lại, thực tế cơng tác quản lý NSX đòi hỏi phải làm để NSX thực trở thành cấp ngân sách hoàn chỉnh gắn với quyền hạn trách nhiệm cụ thể, tránh tình trạng cấp quyền khác coi cấp xã công cụ để thực chức năng, nhiệm vụ Chính quyền sở với máy tổ chức, đội ngũ cán hạn chế nhiều phương diện, ngân sách khơng có khả cân đối lại phải hứng chịu gánh nặng hoạt động nhằm thực thị, mệnh lệnh trách nhiệm cấp nên khó hồn thành nhiệm vụ cách thực tế hiệu Chính vậy, quyền cấp xã cần khẳng định cấp quyền độc lập tương đối, chủ động sử dụng ngân sách cấp nhằm hồn thành chức năng, nhiệm vụ giao tiến tới phương thức để nhân dân thực tự quản cộng đồng khơng hồn tồn hình ảnh thu nhỏ Nhà nước, cơng cụ đảm bảo lợi ích Nhà nước Có chủ trương “Nhà nước nhân dân làm” thực thi có ý nghĩa quan trọng việc gắn bó cộng đồng dân cư với Nhà nước, thúc đẩy trình phát triển chung nước MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………………….1 CHƯƠNG I: NGÂN SÁCH XÃ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ…………………… 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ………………………… 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Ngân sách xã…………………… 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách xã………………………………………… 1.1.1.2 Đặc điểm Ngân sách xã………………………………………… 1.1.1.3 Vai trò Ngân sách xã………………………………… 1.1.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách xã 1.1.2.1 Nguồn thu Ngân sách xã 1.1.2.2 Nhiệm vụ chi Ngân sách xã 1.1.3 Chu trình quản lý Ngân sách xã cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã 1.1.3.1 Chu trình quản lý Ngân sách xã 1.1.3.1.1 Lập dự toán Ngân sách xã 1.1.3.1.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xã 1.1.3.1.3 Quyết toán Ngân sách xã 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRONG THỜI GIAN TỚI CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSX TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 VÀI NÉT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI HUYỆN NGHĨA HƯNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Nghĩa Hưng 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Nghĩa Hưng 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH 2.2.1 Công tác quản lý thu Ngân sách xã 2.2.1.1 Các khoản thu Ngân sách xã hưởng 100% 2.2.1.2 Các khoản thu Ngân sách xã phân chia theo tỷ lệ % 2.2.1.3 Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp 2.2.2.Công tác quản lý chi ngân sách xã 2.2.2.1 Chi thường xuyên 2.2.2.2 Chi đầu tư phát triển 2.2.3.Cân đối thu chi Ngân sách 2.3 MỘT SỐ NHẬN XÉT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 2.3.1 Thuận lợi 2.3.2 Hạn chế CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG THỜI GIAN TỚI CỦA HUYỆN NGHĨA HƯNG 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐIA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.2.1 Thực quản lý Ngân sách xã theo luật Ngân sách Nhà nước 3.2.2 Kết hợp quản lý Ngân sách xã với thị trường 3.2.3 Thực thu Ngân sách xã đạt hiệu cao 3.2.4 Thực chi Ngân sách xã hiệu quả, tiết kiệm 3.2.5 Cân đối Ngân sách xã 3.2.6 Bộ máy tổ chức 3.3 MỘT SỐ Ý KIẾN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.3.1 Về chu trình quản lý Ngân sách xã 3.3.1.1 Về cơng tác lập dự tốn 3.3.1.2 Về cơng tác chấp hành dự tốn 3.3.1.2.1 Về quản lý thu ngân sách xã 3.3.1.3 Về công tác tốn 3.3.2 Về máy tổ chức 3.3.3 Hồn thiện sách quản lý ngân sách xã 3.4 KIẾN NGHỊ 3.5 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 3.5.1 Luật ngân sách nhà nước thực nghiêm chỉnh 3.5.2 Đánh giá vị trí, vai trị NSNN DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý Tài cơng – NXB Tài Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/2/2002 Thông tư 60/2003/TT – BTC quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã , phường, thị trấn Văn pháp quy quản lý Tài xã, phường, thị trấn – NXB Tài Dự tốn NSX duyệt huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định (2007-2010) Quyết toán NSX huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định (2007-2009) Một số tài liệu tham khảo khác ... Thái Xã Nghĩa Trung TT Liễu Đề Xã Nghĩa Sơn Xã Nghĩa Lạc Xã Nghĩa Hồng Xã Nghĩa Phong Xã Nghĩa Phú Xã Nghĩa Bình Xã Nghĩa Tân Xã Nghĩa Thành TT Quỹ Nhất Xã Nghĩa Lâm Xã Nghĩa Hùng Xã Nghĩa Hải Xã. .. hóa, xã hội huyện Nghĩa Hưng 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH 2.2.1 Công tác quản lý thu Ngân sách xã 2.2.1.1 Các khoản thu Ngân sách xã. .. tác quản lý Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã năm gần địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã