BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI THỊ THANH TUYỀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI THỊ THANH TUYỀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC LƯỢNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu luận văn “TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI” riêng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Mai Thị Thanh Tuyền LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài nghiên cứu, nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Trần Đức Lượng, người tận tình hướng dẫn bảo tơi, tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Tôi trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban giám đốc Phịng đào tạo, q Thầy, Cơ Học Viện Hành Quốc gia tạo mơi trường thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới Thầy giáo chủ nhiệm lớp LH3.T6 tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, đồng nghiệp công tác huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ cung cấp thông tin cần thiết cho trình nghiên cứu thực luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng khơng thể tránh thiếu sót, kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp q Thầy, Cơ giáo độc giả để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn./ MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN TRONG HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN Ở NƯỚC TA 1.1 Những vấn đề chung tổ chức hoạt động quyền địa phương 1.1.1 Khái niệm quyền địa phương 1.1.2 Tính chất đặc điểm quyền địa phương 13 1.1.3 Vị trí, vai trị quyền địa phương 14 1.2 Những vấn đề chung tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm quyền địa phương cấp huyện 15 1.2.2 Tính chất đặc điểm quyền địa phương cấp huyện 16 1.2.3 Vị trí, vai trị quyền địa phương cấp huyện 17 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quyền địa phương 19 1.3.1 Yếu tố văn hóa, giáo dục người 19 1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội: 23 1.3.3 Yếu tố trị - pháp lý 24 Tiểu kết chương 26 Chương 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN, THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 27 2.1 Quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện 27 2.1.1 Quy định tổ chức 27 2.1.2 Quy định hoạt động 29 2.1.3 Chính quyền địa phương theo Hiến pháp 1992 Hiến pháp 2013 34 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện Nghĩa Hành 38 2.2.1 Tổng quan huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 38 2.2.2 Thực trạng Tổ chức quyền huyện Nghĩa Hành 41 2.2.3 Thực trạng hoạt động quyền huyện Nghĩa Hành 47 2.2.4 Đánh giá chung thực trạng thực quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện Nghĩa Hành 68 Tiểu kết chương 73 Chương : QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 74 3.1 Quan điểm đổi hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động quyền địa phương 74 3.1.1 Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện lãnh đạo Đảng 74 3.1.2 Đổi cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù địa phương 76 3.1.3 Đổi tổ chức hoạt động quyền huyện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quyền huyện đồng thời phải đảm bảopháp chế 77 3.1.4 Đảm bảo phát huy dân chủ, nâng cao tính tự chủ trách nhiệm quyền huyện 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương 79 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 79 3.2.2 Giải pháp cụ thể 84 Tiểu kết chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÊN VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ HĐND Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁCHÌNH Hình 2.1 Tổ chức hoạt động quyền địa phương theo Hiến pháp 2013 38 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức HĐND huyện Nghĩa Hành nhiệm kỳ 2016 2021 44 Hình 2.3 Sơ đồ tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành, nhiệm kỳ 2016 - 2021 47 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền, hướng tới xã hội dân chủ, cơng văn minh việc xây dựng hệ thống quyền địa phương vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu u cầu tất yếu Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng việc tổ chức thực Đường lối, Chủ trương Đảng Chính sách, Pháp luật Nhà nước vào đời sống Nói cách khác, hệ thống quyền địa phương bảo đảm cho quyền nghĩa vụ công dân thực thực tế Theo Hiến pháp 2013, nước ta có cấp đơn vị hành lãnh thổ: Trung ương; Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh); Huyện, Thành phố thuộc Tỉnh, Quận, Thị xã (cấp huyện); Xã, Phường, Thị trấn (cấp xã) Ngoài cấp Trung ương, cấp tỉnh, huyện, xã cấp đơn vị hành địa phương Trong đó, quyền cấp huyện cầu nối trung gian nối liền quyền cấp Tỉnh với quyền cấp Xã; Chủ trương Đảng Chính sách, Pháp luật Nhà nước vào thực trực tiếp đời sống xã hội Do vậy, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương cấp huyện có ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân Chính quyền địa phương cấp huyện nơi tập trung cộng đồng dân cư có mối quan hệ mật thiết với nhau, với đặc trưng riêng cách thức tổ chức dân cư, thành phần dân tộc lối sống Hoàn thiện kiện toàn tổ chức, hoạt động cấp quyền địa phương chủ trương lớn nhà nước ta nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 sửa đổi tên chương IX Hiến pháp năm 1992 thành "Chính quyền địa phương" đồng thời có nhiều điểm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quyền kiểm điểm đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu Đồng thời, nghiên cứu đổi việc khen thưởng đại biểu HĐND Thường xuyên tổ chức tập huyện, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hoạt động cho đại biểu Bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoạt động cho đại biểu, kiến thức quản lý nhà nước, pháp luật kỹ có tính đặc thù hoạt động như: kỹ nghiên cứu tài liệu, thu thập thông tin, tiếp xúc cử tri, giám sát kỳ họp, giám sát thường xuyên, thẩm tra, chất vấn, phản biện… Đồng thời tạo điều kiện tốt để đại biểu tồn tâm, tồn lực cho vai trị đại biểu dân, tạo điều kiện thuận lợi thời gian cho đại biểu kiêm nhiệm để giúp đại biểu thực tốt chức năng, nhiệm vụ - Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Một giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND huyện nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND huyện, xét đến người thực hoạt động giám sát đại biểu HĐND huyện Vì vậy, nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND huyện, quan tâm lựa chọn đại biểu HĐND huyện có lực, trình độ nâng cao lực giá sát đại biểu HĐND huyện Mặt khác cần nâng cao lực giám sát Thường trực HĐND huyện, Ban HĐND huyện Căn nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định, Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện phải chủ động, sáng tạo trách nhiệm hoạt động giám sát; phát huy trách nhiệm thành viên Ban hoạt động giám sát Thường xuyên chọn vấn đề nội dung để tổ chức giám sát qua họp, hội nghị chun đề Qua đó, chất vấn, giải trình tìm biện pháp, giải pháp để giải vấn đề xúc đa số cư tri nhân dân quan tâm Sâu sát sở thực tiễn, lắng nghe tâm tư nguyện vọng, ý kiến cử tri để thu thập thông tin, xử lý thông in định vấn đề 89 cần thiết giám sát Giám sát nhằm bảo đảm pháp luật nghị HĐND thực nghiêm chỉnh, đồng thời góp phần tháo gỡ kịp thời khó khăn vướng mắt cho hoạt động sở, quan, tổ chức, doanh nghiệp nhân dân, qua động viên, khuyến khích tổ chức, quan phát huy mặt tốt, sai sót cần sửa chữa, từ tạo quan hệ gắn bó, đồng hành Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện với quan, đơn vị, sở giám sát, góp phần thực hiệu mục tiêu kinh tế - xã hội huyện Tiếp theo, phải đổi nội dung, hình thức, phương thức giám sát đảm bảo thực chất, hiệu hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội gắn với địa bàn nông thôn Giám sát phải bảo đảm tính sẵn sàng hợp tác quan dân cử vơi quan, đơn vị thực thi pháp luật, cần phối hợp để nâng cao hiệu quả, tổ chức hoạt động quyền Do đó, phảiđổi theo hướng thực chất hiệu quả: từ việc xem xét báo cáo quan, đơn vị; đến tổ chức đoàn giám sát, khảo sát gọn, chất lượng, tránh cồng kềnh, rườm rà, gây khó khăn cho đơn vị; đổi việc lập chương trình, kế hoạch thời gian, điều kiện khác phụ vụ hoạt động giám sát cho linh hoạt, hiệu Tăng cường giữ mối liên hệ, phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị, với UBMTTQ huyện đoàn thể hoạt động giám sát, tạo điều kiện cho đại biểu HĐND huyện trao đổi kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung trao đổi kinh nghiệm, hoạt động giam sát, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện Qua đó, nâng cao lực giám sát để làm quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND 3.2.2.2 Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện - Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND huyện 90 Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chuyện môn thuộc UBND huyện nhằm tổ chức quan tin gọn, hợp lý bảo đảm giải kịp thời, hiệu hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi thẩm quyền quản lý UBND huyện năm tiếp theo, phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND huyện đổi tổ chức hoạt động UBND huyện, quan tham mưu, giúp việc UBND huyện Cần nhận thức rõ vị trí, vai trị quan chun mơn thuộc UBND huyện q trình đổi tổ chức hoạt động quan này, vị trí, vai trị, chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện thực chất cụ thể hóa triển khai tổ chức thực nội dung công việc UBND huyện theo phân công, phân cấp UBND huyện cho quan chuyên môn việc quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Vì vậy, vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND huyện khơng thể vượt ngồi vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ UBND huyện Tiếp tục nghiên cứu, rà sốt để hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan chuyện môn thuộc UBND huyện Cần làm rõ nội dung chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương theo yêu cầu xác định công việc thường xuyên, liên tục quan chuyên môn thuộc UBND huyện, phải xây dựng danh mục vị trí việc làm mơ tả nội dung cơng việc khung lực tương ứng vị trí cho quan chun mơn, làm sở để bố trí, sử dụng quản lý cơng chức quan Việc kiện tồn tổ chức máy không việc xếp, thành lập lại quan chuyện môn cách khoa học mà phải ý đổi cấu 91 tổ chức bên cách hợp lý, đảm bảo gọn nhẹ, thống vận hành thông suốt, hiệu Cần rà soát, đánh giá thực trạng quản lý phịng chun mơn để tổ chức theo mơ hình phịng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Có thể điều chỉnh chức nhiệm vụ quan chuyên môn theo hướng tăng cường quản lý công việc thiết yếu, ngành, lĩnh vực quan trọng, chuyển giao công việc mà quan chuyên môn không thiết làm cho tổ chức khu vực nhà nước đảm nhiệm Về phương thức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện cần phân công công việc theo nguyên tắc khơng chồng chéo, thống nhất, thơng suốt tồn ngành, tồn lĩnh vực Gắn liền với phân công phải tăng cường trách nhiệm phối hợp quan có liên quan theo quy trình chặt chẽ Có quy định cụ thể chế phối hợp, đâu quan chịu trách nhiệm phạm vi trách nhiệm quan trình phối hợp, tránh trường hợp việc giao khơng có quan chịu trách nhiệm chế phối hợp khơng rõ ràng Tiếp tục nghiên cứu, rà sốt để hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan chuyện môn thuộc UBND huyện Cần làm rõ nội dung chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương theo yêu cầu xác định công việc thường xuyên, liên tục, ổn định, lâu dài quan chuyên môn thuộc UBND huyện, phải xây dựng danh mục vị trí việc làm bảng mơ tả nội dung công việc khung lực tương ứng vị trí cho quan chuyên mơn, làm sở để bố trí, sử dụng quản lý công chức quan - Giải pháp kiện toàn, nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức 92 Để đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ cơng cải cách hành nay, đội ngũ cán cơng chức cần có lực thực thi cơng vụ phẩm chất đạo đức tương xứng, việc nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức huyện hoạt động then chốt quản lý nhà nước Một số giải pháp cần áp dụng là: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Xây dựng kế hoạch đào tạo tầm ngắn hạn dài hạn đảm bảo đào tạo, bồi dưỡng đối tượng, gắn với nhu cầu khả sử dụng cán bộ, công chức trước mắt lâu dài Cần đổi nội dung chương trình đào tạo, tập trung mở lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ ứng dụng trực tiếp hoạt động công vụ như: kỹ giao tiếp, ứng xử, kỹ xử lý tình Đầu tư, nghiên cứu chương trình đào tạo chuyên sâu, đào tạo theo ngành, lĩnh vực chức danh chuyên môn Để đảm bảo việc thực nhiệm vụ đạt hiệu cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức Thường xuyên đưa cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ mặt Đào tạo bồi dưỡng nhân lực nội điều mà hành nước phải làm Hàng năm quan phải có kế hoạch đưa cán bộ, công chức luân phiên học Bởi cán bộ, cơng chức thường đào tạo lần yêu cầu công việc ngày thay đổi Không đưa cán bộ, công chức bồi dưỡng, đào tạo lại có nguy cán khơng theo kịp u cầu cơng việc Có thể nói, thường xun đào tạo, bồi dưỡng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức phải biện pháp bản, lâu dài để tăng cường hiệu máy tổ chức Bên cạnh việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cán công chức cần phải có phẩm chất đạo đức tốt Trong cơng tác giáo dục người nói chung 93 cán cơng chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi trọng việc giáo dục tài đức Người đặc biệt coi trọng việc giáo dục, rèn luyện đạo đức cách mạng cho đối ngũ cán bộ, công chức, theo người đạo đức "gốc" người Khi người cán tư cách đạo đức họ không ảnh hưởng riêng đến thân họ mà ảnh hưởng đến Đảng nhân dân, tính xấu, tính xấu người thường có hại cho người đó, tính xấu cán ảnh hưởng cho Đảng, cho nhân dân Người xác định "Các quan Chính phủ từ tồn quốc làng công bộc dân, nghĩa gánh vác công việc chung cho dân, để đè đầu dân", cán phải biết đặt lợi ích Đảng, nhân dân lên lợi ích cá nhân, lấy quyền lợi nhân dân làm mục tiêu quan trọng công việc Điều quan trọng để cán bộ, công chức dân tin u, ủng hộ khơng đơn danh nghĩa mà chỗ cán bộ, cơng chức phải có đạo đức, trung thực, thực gương mẫu trước dân, hết lòng chăm lo cho sống dân Tinh thần phục vụ nhân dân cán bộ, công chức phải thể tác phong làm việc, ý thức phục vụ tận tụy nhân dân đạo đức sáng phẩm chất quan trọng để cán bộ, công chức xứng đáng công bộc - người đầy tớ nhân dân Có chế đánh giá, phân loại chất lượng cán bộ, công chức hợp lý Đánh giá phải dựa lực kết thực nhiệm vụ đánh giá chung chung, nể, hình thức Lấy kết đánh giá làm sở để bình xét thi đua chi trả khoản thu nhập tăng thêm lương có Gắn việc đánh giá với cơng tác đề bạt, quy hoạch, bổ nhiệm cán để người có động lực phấn đấu hồn thành nhiệm vụ tốt Có thể nói việc bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức tiêu chuẩn quan trọng để tiến tới mơ hình quyền địa phương thành cơng tương lai 94 Quan tâm tới yếu tố đầu vào tuyển dụng công chức vào làm việc máy quyền huyện Tuyển chọn người đáp ứng u cầu vị trí cơng việc có trình độ chun mơn phù hợp xây dựng kế hoạch tuyển dụng phải dành tiêu cho việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan huyện Việc lựa chọn nhân có phẩm chất, lực phù hợp với yêu cầu công việc đưa vào máy để máy hoạt động thuận lợi thách thức không nhỏ Cơ cấu tổ chức có hồn hảo đến người tổ chức khơng tốt máy tổ chức phát huy tác dụng Để công tác tuyển chọn cán triệt để, bên cạnh trình thi tuyển chức danh chủ chốt, ngồi tiêu chuẩn thơng thường cấp, lực, trình độ, kinh nghiệm cần yêu cầu người dự thi trình bày chương trình, kế hoạch hành động, dự án nhằm giải vấn đề xã hội đặt thực tiễn Chính qua chương trình, kế hoạch, dự án cụ thể đánh giá lực thực tiễn người Mỗi quan, đơn vị phải xây dựng nội quy, quy chế làm việc quy chế văn hóa cơng sở tổ chức triển khai thực hiện, đồng thời có chế theo dõi, xử lý kịp thời cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm Ngoài ra, cần quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần cán công chức quan, có chế khen thưởng, phê bình, kỷ luật rõ ràng, công tâm tạo động lực cho cán bộ, công chức tự giác yên tâm công tác thực nhiệm vụ giao Xây dựng chế, sách đãi ngộ tương xứng với cán bộ, cơng chức Đây giải pháp vừa khuyến khích, động viên cán bộ, công chức cống hiến tài cho Tổ quốc, vừa giúp họ có điều kiện chăm lo xây dựng phát triển sống gia đình bền vững thu hút nhân tài vào đội ngũ cán bộ, công chức 95 Nâng cao hiệu việc thực chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, giám sát nhân dân, tổ chức đồn thể hệ thống trị từ Trung ương đến sở Tóm lại, để có mơ hình quyền địa phương đại, hiệu chuyên nghiệp phải có máy gọn nhẹ, thông suốt, xác định rõ cấp quản lý, phận chức dựa yêu cầu thực tế để lựa chọn đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực phẩm chất phù hợp - Nâng cao, xây dựng hành đại, áp dụng quyền điện tử áp dụng công nghệ thông tin hoạt động UBND huyện Trong cơng cải cách hành xu tồn cầu hóa nay, hành quan nhà nước thiết phải tự hồn thiện theo hướng đại hóa khai thác tiện ích cơng nghệ thơng tin lợi ích mà mang lại ứng dụng cơng nghệ thông tin tạo điều hành cải cách hành giúp quyền cấp nâng cao lực quản lý, làm cho công tác quản lý nhà nước ngày minh bạch hơn, người dân dễ tiếp cận với thông tin chủ động việc thực công việc liện quan đến thủ tục hành chính, góp phần tiết kiệm thời gian chi phí cho quyền người dân Hiện nay, quyền huyện Nghĩa Hành phấn đấu thời gian tới phải bảo đảm cung cấp đầy đủ thơng tin thủ tục hành văn có liên quan quy định thủ tục hành mơi trường điện tử; người dân tải mẫu văn khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu, hồ sơ gửi trực tiếp gửi qua đường bưu điện cho UBND huyện Muốn thực việc đó, ứng dụng cơng nghệ thơng tin để giải Vì cần thực tốt giải pháp sau: 96 Có kế hoạch đầu tư thích đáng để bước đại hóa sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, hệ thống thông tin, tư liệu, điều kiện làm việc quan Việc đại hóa sở vật chất kỹ thuật yếu tố quan cho việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động chun mơn quyền địa phương Bên cạnh hệ thống máy móc phải có hệ thống phần mềm tương ứng với lĩnh vực Đưa vào sử dụng phần mềm tiện ích phần mềm quản lý văn thay cho việc quản lý công văn đi, đến sổ công văn thông thường; phần mềm lưu trữ văn bản; phần mềm giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông… Thường xuyên tổ chức tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho người trực tiếp sử dụng phần mềm có ứng dụng cơng nghệ thơng tin Bố trí cơng chức có chuyên ngành đào tạo chuyên công nghệ thông tin, quản trị mạng, thường xuyên hướng dẫn, cập nhận kiến thức cho cán bộ, công chức huyện Nhanh chóng đưa thành tựu cơng nghệ thơng tin vào hoạt động quản lý Tin học quản lý thay đổi quản lý theo kiểu thủ công trở thành quản lý công nghệ thông tin Các phần mềm quản lý có khả lưu trữ thơng tin lớn, xử lý thơng tin nhanh nên giải công việc quản lý thay cho hàng loạt nhân viên, giúp cho máy tổ chức tinh gọn hiệu Thực tế nhà nước ta thực áp dụng công nghệ thông tin quản lý số lĩnh vực, nhiên cần nhân rộng mơ hình này, phổ biến rộng rãi hướng dẫn cụ thể đến lĩnh vực chuyên môn đảm bảo 100% cán công chức biết sử dụng Đây biện pháp cấp bách, thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành chính, tiến tới hình thành phủ điện tử, thực giao dịch hành thơng qua mạng 97 Tiểu kết chương Ngồi mặt đạt được, phải thẳn thắn thừa nhận rằng, quyền địa phương cịn nhiều điều hạn chế, vướng mắt cần khắc phục thời gian tới Việc đưa giải pháp kiện toàn nhằm khắc phục hạn chế, tạo áp dụng vào thực tế quyền địa phương nước ta Những vấn đề tiêu cực trở ngại lớn không việc điều hành, vận hành xã hội, sách nhiễu cho nhân dân, mà hạn chế, rào cản hành lang pháp lý đường Việt Nam hội nhập giới khẳng định trường quốc tế Phát huy đạt được, sửa đổi, loại bỏ lạc hậu, khơng phù hợp xây dựng quyền cấp địa phương vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu cao đảm bảo lợi ích cho nhân dân tăng cường, xã hội ổn định, trật tự hơn, thúc đẩy đất nước sớm hồn thành cải cách hành phát triển ngày vững mạnh trường quốc tế Hoàn thiện tổ chức hoạt động cấp quyền hoạt động có ý nghĩa thực tiễn quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước Hiện nay, quyền huyện xác định giữ vai trị quan trọng cấp quyền khơng thể thiếu hệ thống quyền địa phương cấp, cần phải trọng tới việc hoàn thiện, đổi tổ chức máy chế hoạt động quan quyền huyện HĐND huyện UBND huyện Các giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền huyện vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Việc áp dụng giải pháp điều kiện để thực thành công đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước quyền huyện 98 KẾT LUẬN Thực đường lối đổi lĩnh vực đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương biện pháp để thực cải cách hành chính, xác định cải cách hành khâu quan trọng nghiệp đổi phát triển đất nước Hệ thống thể chế, luật pháp tiếp tục hoàn thiện, quyền dân chủ nhân dân ngày phát huy; chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy nói chung xếp tinh gọn hơn; đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao, ngày đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Đối với quyền địa phương cấp, thời gian qua tiến hành nhiều đợt điều chỉnh, xếp, đạt số thành tựu tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta tạo bước chuyển cải cách hành Góp phần làm tổ chức hợp quyền địa phương việc phân biệt rõ quyền thị quyền nơng thơn Trên giới nước quan tâm xây dựng quyền vững mạnh, động phù hợp tảng mơ hình tổ chức quyền địa phương phù hợp coi nhiệm vụ trọng tâm Chính quyền địa phương nước ta theo đặc thù riêng chứa đựng nhiều hạn chế Do vậy, sở nhận thức vấn đề tổ chức quyền địa phương thấy việc xây dựng để hồn thiện thể chế máy quyền cấp cần thiết, vấn đề tất yếu cần quán triệt vấn đề thực quyền làm chủ nhân dân, phát huy quyền chủ động, sáng tạo, động linh hoạt địa phương chế quản lý thực nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiện Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức quyền địa phương văn pháp luật tảng quy định chế giám sát Hội đồng 99 nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động Hôị đồng nhân dân năm qua cho thấy hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cần phải thể chế hóa thành chế rõ ràng, quy trình thủ tục chặt chẽ, chế tài biện pháp khắc phục; đảm bảo giám sát việc mà phải bảo đảm thực thi yêu cầu, đề xuất, kiến nghị phát sinh từ công tác giám sát Có vậy, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển địa phương Mặt dù trải qua nhiều lần sửa đổi luật, thực đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương, nhiên đến cấp quyền nước ta cịn tồn bất cập, yếu định, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác yếu tố nội tổ chức quyền địa phương Đối với quyền huyện, dù xác định cấp quyền trung gian cấp quyền giữ vai trị quan trọng việc thể chế hóa, áp dụng đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, quyền huyện nông thôn cần phải quan tâm, đầu tư phát triển hạn chế vốn có khu vực Từ lý đặt yêu cầu, đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu, trao đổi để tiềm nguyên nhân ưu, khuyết điểm đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp kiện toàn, hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền huyện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương điều kiện kinh tế xã hội hợp tác quốc tế đất nước 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2008), Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà nội Chính phủ (2008), Nghị định 82/2008/NĐ-CP ngày 30/79/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 13/06/2014 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 08/2016/NĐ-CP ngày 25/11/2016 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND, Hà Nội Nguyễn Văn Cường (2015), Về phân định thẩm quyền quyền Trung ương quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2008), "Những nguyên lý quyền địa phương Nhà nước pháp quyền", Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Chính quyền địa phương thời kỳ đổi Việt Nam Nguyễn Hải Long (2016), Tìm hiểu quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước gia đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 12 Quốc hội, (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 13 Quốc hội, (2003), Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 14 Quốc hội, (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 15 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Lao động, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013, Nxb Lao động, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Nxb Lao động, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Nxb Lao động, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Trần Thị Diệu Oanh (2015), Về tác động phân cấp quản lý đến địa vị pháp lý quyền địa phương đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Trần Thị Diệu Oanh (2015), Minh bạch hóa hoạt động quyền địa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Lê Minh Thông - Nguyễn Như Phát (2002), vấn đề lý luận thực tiễn quyền Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 70/2017/QĐ-UBND ngày 25/10/2017 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy biên chế, công chức số lượng người làm việc quan, tổ chức, đơn vị thuộc tỉnh Quảng Ngãi Quảng Ngãi 24 UBND huyện Nghĩa Hành (2017), Báo cáo cải cách thủ tục hành năm 2017 Quảng Ngãi 25 UBND huyện Nghĩa Hành (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội công tác đạo điều hành năm 2017, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2017 Quảng Ngãi 26 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQUBTVQH11 ngày 02/4/2005 UBTVQH khóa 11 ban hành quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Hà nội 27 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 1211/202016/NQUBTVQH13 UBTVQH khóa 13 tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành chính, Hà Nội 28 Bộ Tư pháp (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân địa phương (Góp phần sửa đổi chế định Hội đồng nhân dân Hiến pháp năm 1992), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Thái Vĩnh Thắng 29 GS TSKH Đào Trí Úc (2014), “Hiến pháp năm 2013 việc xây dựng Luật tổ chức quyền địa phương”, Tổ chức nhà nước 30 TS Nguyễn Hải Long (2016), "Tìm hiểu quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương", Nhà xuất CTQG 31 https://tailieu.vn/doc/de-tai-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-nong-thono-cap-huyen-tai-tinh-nghe-an-1942948.html ... VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN, THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 27 2.1 Quy định pháp luật tổ chức hoạt. .. VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 74 3.1 Quan điểm đổi hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động quyền địa phương. .. PHƯƠNG CẤP HUYỆN, THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện 2.1.1 Quy định tổ chức 2.1.1.1