LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ “Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên - thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, trích dẫn, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Luận văn Phạm Thị Bích i LỜI CÁM ƠN Tôi biết ơn thầy cô Khoa sau đại học, Khoa Cơng trình thầy giảng viên trường Đại học Thủy Lợi tận tình đào tạo tơi suốt khóa học Tơi xin tỏ lịng biết ơn Tiến sỹ Tạ Văn Phấn, người trực tiếp hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới cán bộ, chuyên viên Phòng Quản lý thị phịng ban liên quan thuộc huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu địa phương Tôi xin chân thành cảm ơn quan, gia đình đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tuy nhiên, với thời gian, trình độ, kiến thức cịn hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, Tơi mong thầy cơ, nhà khoa học bạn giúp đỡ để đề tài nghiên cứu hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH .v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 3.1 Cách tiếp cận 3.2 Phương pháp nghiên cứu Kết đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG 1.1 Khái quát quản lý cấp phép xây dựng 1.1.1 Khái niệm giấy phép xây dựng .4 1.1.2 Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng .4 1.2 Tổng quan quản lý cấp phép xây dựng số nước giới .5 1.2.1 Trung Quốc .5 1.2.2 Nhật Bản 1.2.3 Singapore 1.3 Tổng quan quản lý cấp phép xây dựng Việt Nam 1.3.1 Tình hình chung nước 1.3.2 Trên địa bàn Thủ đô Hà Nội 12 1.3.3 Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 14 1.4 Kết luận chương .16 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG 17 2.1 Cơ sở khoa học quản lý cấp phép xây dựng 17 2.1.1 Quan niệm quản lý nhà nước cấp phép xây dựng 17 2.1.2 Một số vi phạm thường gặp liên quan đến giấy phép xây dựng 18 2.1.3 Tầm quan trọng GPXD kiểm soát phát triển đô thị quản lý đầu tư xây dựng 18 iii 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý cấp phép xây dựng 19 2.2.1 Các văn pháp quy quản lý cấp phép xây dựng theo quy định Luật Xây Dựng năm 2014 19 2.2.2 Các quy định hành quản lý cấp phép xây dựng 20 2.3 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý cấp phép xây dựng 40 2.3.1 Yếu tố quy hoạch 40 2.3.2 Yếu tố thể chế, sách Nhà nước 41 2.3.3 Yếu tố người 41 2.4 Kết luận chương 41 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 3.1 Khái quát chung huyện Phú Xuyên 42 3.1.1 Phạm vi, ranh giới 42 3.1.2 Hiện trạng sử dụng đất 43 3.1.3 Hiện trạng giao thông huyện Phú Xuyên 46 3.1.4 Hiện trạng đô thị 49 3.2 Thực trạng quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên 51 3.2.1 Tổ chức quản lý cấp phép xây dựng 51 3.2.2 Thực trạng công tác cấp phép xây dựng 56 3.3 Giải pháp quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên 77 3.3.1 Quan điểm yêu cầu công tác quản lý cấp phép xây dựng 77 3.3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý CPXD địa bàn huyện Phú Xuyên 78 3.4 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 iv DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Hình ảnh thành phố Trung Quốc Hình 1.2 Hình ảnh thành phố Nhật Bản Hình 1.3 Hình ảnh Business Park – Singapore .9 Hình 1.4 Hình ảnh tịa nhà số 8B Lê Trực xây dựng sai phép 10 Hình 1.5 Hình ảnh dự án Mỹ Sơn Tower xây dựng sai phép 13 Hình 1.6 Hình ảnh tịa nhà HH-01 xây dựng khơng phép .14 Hình 1.7 Hình ảnh xây dựng khơng phép, sai phép địa bàn huyện Bình Chánh 16 Hình 2.1 Trình tự nội dung kiểm sốt phát triển đô thị theo quy hoạch 19 Hình 3.1 Hình ảnh quy hoạch định hướng phát triển khơng gian huyện Phú Xun 42 Hình 3.2 Hình ảnh trạng kiến trúc, cảnh quan thị trấn Phú Xuyên .50 Hình 3.3 Hình ảnh trạng kiến trúc, cảnh quan thị trấn Phú Minh 50 Hình 3.4 Tổ chức quản lý CPXD địa bàn huyện Phú Xuyên 51 Hình 3.5 Tổ chức phịng Quản lý thị huyện Phú Xuyên 52 Hình 3.6 Biểu đồ thể thay đổi cấp phép xây dựng qua năm 2012-2017 62 Hình 3.7 Hình ảnh biệt thự vi phạm trật tự xây dựng hộ ông Đỗ Quang Túc , xã Phú Yên, huyện Phú Xuyên 67 Hình 3.8 Hình ảnh Lâu đài vi phạm trật tự xây dựng hộ ông Nguyễn Đức Thắng, xã Đại Xuyên, huyện Phú Xuyên 68 Hình 3.9 Hình ảnh cưỡng chế cơng trình xây dựng đất nơng nghiệp 69 Hình 3.10 Lý dẫn đến xây dựng không phép, sai phép chủ yếu quy hoạch bất cập (Đồ họa: Vĩ Cường) .73 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Hiện trạng cấu sử dụng đất huyện Phú Xuyên năm 2011 43 Bảng 3.2 Hiện trạng đất đô thị (thị trấn Phú Xuyên Phú Minh) 44 Bảng 3.3 Hiện trạng diện tích đất nông thôn năm 2010 45 Bảng 3.4 Tổng hợp đường trục huyện 47 Bảng 3.5 Quy trình cấp giấy phép xây dựng 56 Bảng 3.6 Quy trình cấp giấy phép xây dựng 57 Bảng 3.7 Bảng số liệu cấp phép xây dựng UBND huyện Phú Xuyên cấp 61 Bảng 3.8 Bảng số liệu cấp phép xây dựng UBND xã cấp 63 Bảng 3.9 Báo cáo công tác quản lý trật tự xây dựng giai đoạn 2012-2017 63 Bảng 3.10 Ý kiến người dân việc thiết kế hồ sơ cấp phép xây dựng 70 Bảng 3.11 Quy trình thực DVC TT mức độ TTHC cấp GPXD nhà riêng lẻ 81 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CPXD Cấp phép xây dựng DVC TT Dịch vụ công trực tuyến ĐT Đô thị ĐTVT Đô thị vệ tinh GPXD Giấy phép xây dựng QH Quy hoạch HĐND Hội đồng nhân dân QLĐT Quản lý đô thị QSD Quyền sử dụng TP Thành phố TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Phú Xuyên một đơn vị hành Thủ đơ, gồm 26 xã thị trấn, huyện nằm phía Nam Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm Hà Nội 35km Quỹ đất thuận lợi phát triển xây dựng lớn, đặc điểm tự nhiên phong phú, hấp dẫn, điều kiện kinh tế xã hội đa dạng điều kiện thuận lợi cho phát triển toàn diện, bền vững Quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011, định hướng phát triển đô thị vệ tinh Phú Xuyên dịch vụ chức cấp vùng huyện Phú Xuyên, tạo phát triển cân vùng đô thị nông thôn, khu vực đô thị trung tâm đô thị vệ tinh Sau quy hoạch chung xây dựng huyện Phú Xuyên quy hoạch chung đô thị vệ tinh Phú Xuyên phê duyệt, huyện Phú Xuyên tiếp tục phối hợp với Thành phố triển khai đồ án quy hoạch phân khu đô thị vệ tinh, triển khai quy hoạch chi tiết khu trung tâm thị trấn, quy hoạch chi tiết trung tâm xã, điểm dân cư nông thôn, điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới… để làm sở quản lý, hồn thiện chỉnh trang thị, nông thôn theo quy hoạch Quy hoạch xây dựng quan trọng cho công tác quản lý cấp phép xây dựng Để đảm bảo thực theo đồ án quy hoạch xây dựng duyệt cơng tác quản lý cấp phép xây dựng cần thiết Trong năm qua Huyện ủy, HĐND UBND huyện thường xuyên quan tâm đạo thực công tác quản lý nhà nước cấp phép xây dựng theo quy hoạch xây dựng phê duyệt Vì góp phần làm thay đổi mặt kiến trúc cảnh quan trung tâm hành huyện xã, thị trấn, khu vực nằm quy hoạch phát triển đô thị điểm dân cư nơng thơn Tình hình trật tự xây dựng có chuyển biến so với năm trước bước vào nề nếp…, nếp sống văn minh người dân huyện có chuyển biến rõ rệt Bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện nhiều hạn chế, bất cập: Việc quản lý cấp phép trọng vào khu vực thị trấn, vùng phát triển đô thị; công tác quản lý sau cấp phép chưa thường xuyên; việc cập nhật thông tin pháp luật người dân cịn hạn chế dẫn đến tình trạng xây dựng không phép, sai giấy phép, lấn chiếm đất, xây dựng sai quy hoạch làm giảm mỹ quan đô thị, nông thôn… Xuất phát từ thực tiễn nêu người làm việc phịng chun mơn xây dựng, muốn có kiến thức cần thiết cho nghề nghiệp mình, tơi chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên – thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp, với mong muốn đóng góp hiểu biết công tác quản lý cấp phép xây dựng địa phương Mục đích đề tài Luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý cấp phép xây dựng đề xuất giải pháp quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội, nhằm tạo diện mạo cho không gian kiến trúc, cảnh quan đô thị, nông thôn góp phần nâng cao điều kiện sống cư dân, hướng tới phát triển bền vững Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 3.1 Cách tiếp cận Tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý cấp phép xây dựng, thực trạng quản lý cấp phép xây dựng 26 xã thị trấn địa bàn huyện Phú Xuyên từ năm 2012 đến năm 2017 Các văn pháp luật liên quan đến cấp phép xây dựng 3.2 Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề luận văn, đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra khảo sát, tập hợp tình thực tiễn; phương pháp phân tích so sánh; phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy; phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia số phương pháp kết hợp khác 3.3 Giải pháp quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên 3.3.1 Quan điểm yêu cầu công tác quản lý cấp phép xây dựng 3.3.1.1 Quan điểm Việc cấp GPXD phải tuân thủ quy hoạch, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, thiết kế đô thị Nghiên cứu theo hướng ngày đơn giản hóa thủ tục cấp GPXD Tuyệt đối không bao che, dung túng cho hành vi sai phạm liên quan đến GPXD như: không phép, sai phép Cơng tác quy hoạch đóng vai trị quan trọng, giữ vị trí hàng đầu việc quản lý cấp phép xây dựng Do vậy, Phải thống quan điểm quy hoạch phải trước bước làm sở cho công tác xét duyệt cấp phép xây dựng Q trình lập quy hoạch có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích cộng đồng dân cư Do q trình lập, thẩm định, phê duyệt cần kết hợp hài hòa lợi ích cộng đồng dân cư chủ đầu tư, khuyến khích tham gia đóng góp ý kiến người dân vào đồ án quy hoạch Các đồ án quy hoạch phải công bố rộng rãi để toàn thể nhân dân biết thực theo quy hoạch, tránh xảy tượng quy hoạch treo, làm thời gian, tiền bạc nhà nước nhân dân Để phát triển tốt, có hiệu cơng tác quy hoạch cần trọng đầu tư ngân sách, công sức cho công tác khảo sát, đo vẽ đồ trạng; lập đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu trung tâm xã, thị trấn; điểm dân cư nông thôn; quy hoạch phân khu đô thị quy hoạch chi tiết đô thị vệ tinh Phú Xuyên 3.3.1.2 Yêu cầu Công tác cấp GPXD phải đảm bảo thời gian thụ lý, xử lý hồ sơ tăng dần tỷ lệ cấp GPXD cơng trình Phấn đấu thời gian tới tỷ lệ cơng trình có GPXD trước khởi cơng xây dựng đạt 90% Công tác tuyên truyền, hướng dẫn người dân trình tự, thủ tục cấp GPXD cần phải đặc biệt trú trọng Tăng cường kiểm tra, quản lý trật tự xây dựng đảm bảo giảm trường hợp cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép Tránh trường hợp đáng tiếc xảy ra, phải 77 thực cưỡng chế phá dỡ cơng trình, gây tốn kém, lãnh phí ngân sách tiền bạc người dân Hoàn thiện, nâng cao chất lượng sở để xét duyệt cấp GPXD như: quy hoạch xây dựng, đất đai 3.3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý CPXD địa bàn huyện Phú Xuyên Trong năm qua, với nỗ lực, cố gắng hoàn thành nhiệm vụ, Đảng bộ, Chính quyền nhân dân huyện Phú Xuyên đạt kết khả quan công tác quản lý cấp phép xây dựng Tuy nhiên, số khó khăn, vướng mắc nêu Vậy để hoàn thành mục tiêu, yêu cầu đề năm tới sau tác giả xin đưa số giải pháp, phương hướng đổi công tác quản lý cấp phép xây dựng: 3.3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn sách cấp GPXD Hệ thống sách pháp lý suốt q trình thực công tác cấp phép xây dựng Muốn công tác thực nhanh gọn đạt hiệu cao khâu đầu tiên, việc soạn thảo văn sách liên quan, phải phù hợp với thực tế, đồng quán, đầy đủ chi tiết không rườm rà sa đà vào thủ tục không cần thiết.Và văn thực thi phải công bố rộng rãi cho nhân dân - Trước hết, hệ thống văn sách phải phù hợp với thực tế: Tức văn phải có tính khả thi đưa vào áp dụng Văn khơng có tính khả thi đưa vào áp dụng thực tế vật cản cho tiến trình cơng việc liên quan tới Vì vậy, soạn thảo văn nói chung, văn liên quan đến cấp phép xây dựng nói riêng, quan hành nhà nước phải đặc biệt ý tới tính khả thi Biện pháp đưa nên có phần dự thảo, trước đưa văn thức nào, việc hỏi ý kiến chuyên gia cố vấn, quan, tổ chức quản lý nhà nước cần đưa lên phương tiện thơng tin đại chúng để lấy ý kiến rộng rãi cộng đồng dân cư - người có lợi ích liên quan văn áp dụng 78 Ví dụ hồ sơ đề nghị cấp GPXD dựng nhà riêng lẻ phải có vẽ thiết kế Mặc dù theo Điểm b, Khoản 7, Điều 79, Luật Xây dựng 2014 thiết kế nhà riêng lẻ quy định ‘‘hộ gia đình tự thiết kế nhà riêng lẻ có tổng diện tích sàn xây dựng nhỏ 250 m2 tầng có chiều cao 12 mét, phù hợp với quy hoạch xây dựng duyệt chịu trách nhiệm trước pháp luật chất lượng thiết kế, tác động cơng trình xây dựng đến mơi trường an tồn cơng trình lân cận’’ Nhưng thực tế, để đáp ứng yêu cầu vẽ thiết kế hầu hết chủ đầu tư khơng thể tự thực thường phải thuê đơn vị tư vấn thiết kế, chi phí tốn Do đó, để khắc phục việc hồn thiện hồ sơ đề nghị cấp GPXD nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quy định cấp GPXD cần xem xét, nghiên cứu sửa đổi quy định hồ sơ thiết kế theo hướng sau: cơng trình nhà riêng lẻ 01 tầng, có kết cấu đơn giản khơng u cầu phải có hồ sơ thiết kế với đầy đủ vẽ theo quy định Theo đó, hồ sơ thiết kế yêu cầu vẽ tổng mặt xây dựng cơng trình thể rõ kích thước diện tích xây dựng cơng trình lơ đất, phân chia phòng khu chức năng, khoảng cách đến cơng trình liền kề, lân cận, điểm đấu nối điện, thơng tin liên lạc, cấp nước với cơng trình hạ tầng kỹ thuật bên ngồi (nếu có) Bản vẽ chủ đầu tư trực tiếp vẽ tay khổ giấy A3 A4 thơng thường, tùy thuộc vào diện tích đất - Văn cần quán, rõ ràng, dễ hiểu: Tính quản phải từ Trung ương đến địa phương Một văn Trung ương đưa ra, địa phương hướng dẫn áp dụng hướng dẫn chi tiết cho phù hợp với địa phương mình, khơng phải chỉnh sửa sai khác nội dung văn Do vậy, huyện Phú Xuyên cần ban hành văn hướng dẫn cấp phép xây dựng thay văn cũ Trong nêu rõ nội dung: Tổ chức, cá nhân xây dựng nhà riêng lẻ nông thôn, kể khu vực quy hoạch đô thị vệ tinh Phú Xun (chưa cơng nhận thị) miễn phép xây dựng (trừ nhà riêng lẻ xây dựng khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - Văn hóa) Việc quản lý xây dựng nhà riêng lẻ khu vực nông thôn, UBND xã quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc cấp có thẩm quyền 79 phê duyệt Như người dân không thời gian, công sức, tiền bạc vào thủ tục mà lẽ khơng phải thực Ngồi ra, cần nghiên cứu, bổ sung pháp luật để kiểm sốt chặt chẽ cơng trình, nhà riêng lẻ thuộc vùng miễn phép Người dân cần đăng ký xây dựng dựa tiêu quy hoạch, quy chế quản lý kiến trúc quy hoạch thiết kế đô thị công bố 3.3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện rút ngắn thời gian giải TTHC cấp GPXD Việc thực thủ tục hành đường đưa hệ thống sách áp dụng vào thực tế Do đó, công tác cấp phép xây dựng, huyện Phú Xuyên cần ý tới việc cải cách thủ tục hành cho nhanh gọn, hiệu Hiện nay, quy trình CPXD địa bàn huyện Phú Xuyên số bất cập: Bộ phận cửa nơi giao, nhận hồ sơ (chỉ kiểm tra thành phần hồ sơ) chuyên viên nhận hồ sơ phận cửa thuộc biên chế Văn phịng UBND huyện, khơng có chun mơn xây dựng Như để giảm bớt thời gian xét duyệt hồ sơ phịng Quản lý thị huyện cần bố trí chuyên viên trực phận cửa để kiểm tra thành phần hồ sơ mà kiểm tra chất lượng hồ sơ Tuy nhiên với khối lượng công việc lớn mà biên chế phịng Quản lý thị có 05 người Do UBND huyện cần quan tâm, bổ sung biên chế cho phịng Quản lý thị tối thiểu 09 người: 01 Trưởng phịng, Phó Trưởng phòng, 01 chuyên viên trực phận cửa, chuyên viên phụ trách lĩnh vực xây dựng, 02 chuyên viên phụ trách lĩnh vực quy hoạch, 01 chuyên viên phụ trách lĩnh vực giao thơng thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Đồng thời UBND huyện cần đạo phòng, ban huyện phối hợp chặt chẽ với phòng quản lý đô thị, quan tâm cho ý kiến hồ sơ đề nghị cấp GPXD đảm bảo thời gian theo quy định, ý kiến đóng góp cần rõ ràng, chất lượng Như dễ dàng cho người tổng hợp, giảm thời gian xét duyệt CPXD Ngoài ra, để giảm thời gian giải TTHC việc áp dụng công nghệ thông tin lĩnh vực cấp phép xây dựng giải pháp hay hiệu Ví dụ áp dụng hệ thống thơng tin địa lý (GIS) vào quản lý cấp phép xây dựng Nhưng vấn đề đặt Huyện Phú Xuyên phải có quy hoạch chi tiết 1/500 với 80 thông tin số tờ, số thửa, diện tích thơng tin quy hoạch đồ số hóa Người dân khơng phải mang giấy tờ, xếp hàng để chờ đến lượt cấp phép xây dựng Thay vào , họ cần truy cập Internet, điền thơng tin theo mẫu có sẵn wedsite phận cửa huyện Phú Xuyên, tải hồ sơ, nhấn chuột vào nút gửi chờ ngày nhận GPXD Khi người sử dụng có vai trị tiếp nhận thụ lý hồ sơ xin phép xây dựng, máy tính xuất giao diện thể đầy đủ thư mục: hồ sơ tiếp nhận, bổ sung hồ sơ, tìm kiếm, trình ký,… thông tin liên quan mã số hồ sơ, chủ đầu tư , ngày giao - nhận, vị trí diện tích đất, diện tích xây dựng, vị trí thiết kế…kết hợp với đồ số, người thụ lý hồ sơ nhanh chóng xác định đất, tính tốn số liệu, giải vướng mắc… hoàn tất thủ tục cấp phép xây dựng Tuy nhiên để thực cần phải có lộ trình phải có kết hợp nhiều quan, đơn vị, quan quản lý đất đai Hơn nữa, chương trình đưa có khả thi hay khơng cịn phụ thuộc vào trình độ, nhận thức cán bộ, công chức người dân Trước hết cần làm tốt việc sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ công tác cấp phép xây dựng địa bàn huyện để rút ngắn thời gian giải cơng việc Bảng 3.11 Quy trình thực DVC TT mức độ TTHC cấp GPXD nhà riêng lẻ Thứ tự Công việc Cá nhân thực Thời gian (tối đa) Bước Nộp hồ sơ Bước Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ đầu vào Bước Phân cơng thụ lý Trưởng phịng QLĐT Bước Giải Đố với hồ sơ mới: Công dân Cán Bộ phận Một cửa Nội dung thực Ghi Không giới hạn Hồ sơ đáp ứng theo quy định: Tiếp nhận hồ sơ chuyển cho Phòng Quản Lý đô thị 1/4 ngày làm việc Trường hợp hồ sơ không đáp ứng theo quy định: Gửi thông báo hướng dẫn đến cơng dân Trưởng phịng QLĐT tiếp nhận hồ sơ từ Bộ phận Một cửa, phân công chuyển hồ sơ cho chuyên viên thụ lý 1/4 ngày làm việc 81 Thông báo gửi tới Email/ điện thoại công dân Thứ tự Công việc hồ sơ Cá nhân thực Chuyên viên phòng QLĐT Thời gian (tối đa) 02 ngày làm việc Nội dung thực Ghi Kiểm tra hồ sơ thực địa Nếu hồ sơ cần chỉnh sửa, bổ sung tham vấn quan liên quan: Soạn thông báo bổ sung hồ sơ và/hoặc văn tham vấn, trình lãnh đạo Phịng duyệt 01 ngày làm việc Nếu hồ sơ đủ không đủ điều kiện giải quyết: 03 ngày làm việc - Hồ sơ đủ điều kiện giải quyết: Soạn thảo GPXD, trình lãnh đạo Phịng duyệt - Hồ sơ khơng đủ điều kiện giải quyết: Soạn thảo từ chối cấp GPXD, trình lãnh đạo Phịng Lãnh đạo Phịng 01 ngày làm việc - Kiểm tra nội dung văn chuyên viên trình, đối chiếu hồ sơ - Trình Lãnh đạo UBND Huyện Lãnh đạo UBND Huyện 01 ngày làm việc - Kiểm tra, phê duyệt văn phòng QLĐT trình Áp dụng trường hợp Đối với hồ sơ tiếp tục giải sau công dân chỉnh sửa, bổ sung có văn trả lời quan liên quan: Kiểm tra, đối chiếu nội dung chỉnh sửa bổ sung với thông báo ban hành ý kiến quan liên quan Chuyên viên phòng QLĐT Lãnh đạo Phòng QLĐT -Trường hợp hồ sơ đủ điều kiện giải quyết: Soạn thảo GPXD in vẽ thiết kế đề nghị cấp GPXD, trình lãnh đạo Phòng duyệt - Trường hợp hồ sơ cẩn chỉnh sửa, bổ sung lần 2: Soạn thảo văn thông báo bổ sung hồ sơ và/hoặc văn tham vấn, trình lãnh đạo Phịng duyệt 01 ngày làm việc - Kiểm tra nội dung văn chuyên viên trình, đối chiếu với hồ sơ - Trình Lãnh đạo UBND quyện, huyện, thị xã 01 ngày làm việc 82 Thứ tự Công việc Cá nhân thực Lãnh đạo UBND quận Bước Bước Phát hành văn Trả kết Chuyên viên phòng QLĐT Chuyên viên Bộ phận Một cửa Thời gian (tối đa) Nội dung thực 01 ngày làm việc Kiểm tra, phê duyệt văn phịng QLĐT trình 1/4 ngày làm việc * Nếu hồ sơ cần chỉnh sửa, bổ sung tham vấn quan liên quan: Lấy số, đóng dấu văn chuyển văn thư phát hành * Nếu hồ sơ cấp GPXD từ chối giải quyết: - Cập nhật thông tin tài liệu kết giải vào danh sách hồ sơ - Bàn giao hồ sơ kết giải cho Bộ phận Một cửa 1/4 ngày làm việc * Nếu hồ sơ cần chỉnh sửa, bổ sung: - Tiếp nhận thông báo bổ sung từ Phịng QLĐT - Gửi thơng báo tới Email/điện thoại công dân * Nếu hồ sơ cấp GPXD từ chối giải quyết: - Tiếp nhận hồ sơ kết giải từ Phòng QLĐT - Chuẩn bị hồ sơ trả công dân Ghi Thông báo gửi tới Email/ điện thoại công dân Như thủ tục hành rút ngắn xuống cịn 12 ngày (theo quy định 15 ngày) 3.3.2.3 Hoàn thiện nâng cao chất lượng sở dùng để xét duyệt CPXD * Đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng: Cơng tác quy hoạch đóng vai trị quan trọng, sở hàng đầu việc xét duyệt CPXD Do vậy, Phải thống quan điểm quy hoạch phải trước bước Song, thực tế triển khai cho thấy, công tác quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên nhiều hạn chế, bất cập Để khắc phục hạn chế công tác quy hoạch xây dựng, trước tiên Đề nghị UBND thành phố đạo Sở, ngành, đơn vị tư vấn lập quy hoạch đẩy nhanh tiến độ lập, thẩm định trình UBND Thành phố phê duyệt quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết đô thị vệ tinh Phú Xuyên; Quy hoạch chi tiết bên đường Đỗ xá – Quan Sơn để làm sở tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt cấp Huyện Huyện Ủy, UBND 83 huyện Phú Xuyên đạo phòng ban chun mơn tập trung hồn thiện, thẩm định, trình phê duyệt quy hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt huyện như: Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng NTM; Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu trung tâm thị trấn Phú Xuyên, Phú Minh; Khu trung tâm xã, điểm dân cư nông thôn (26 xã); quy hoạch mở rộng trục đường giao thông thuộc quản lý huyện, xã triển khai cắm mốc giới quy hoạch, giới đường đỏ, giới xây dựng (đường Truyền Thống, Thao Chính - Tân Dân, Hồng Minh-Tri Trung, Đại Thắng-Văn Hoàng…) Phê duyệt quy hoạch xây dựng cụm công nghiệp (Phú Túc, Đại Thắng, Phú Yên ); khu đấu giá QSD đất tái định cư Phúc Xuyên, khu đấu giá Phú Xuyên Để thực tốt cơng tác địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành Trong cần có tham gia Sở Quy hoạch – Kiến trúc; Sở Xây dựng, viện quy hoạch xây dựng Hà Nội… quan cấp nắm vững thực tế địa phương Phòng Quản lý thị huyện, Cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã Đặc biệt trước xét duyệt phải tổ chức thông báo công khai, xin ý kiến đánh giá, góp ý người dân, đồ án quy hoạch phải đảm bảo quyền lợi nhân dân.Việc phối hợp chặt chẽ từ Thành phố đến tận cấp sở cộng đồng dân cư đảm bảo cho công tác thiết kế, xét duyệt quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch tiến hành cách đồng bộ, chất lượng, hiệu quả, theo hệ thống từ xuống Trên thực tế, huyện Phú Xuyên chưa tập trung nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng; Chất lượng quy hoạch hạn chế, thiếu tầm nhìn, thiếu kết nối, quy hoạch treo, phải điều chỉnh liên tục Do cần tranh thủ nguồn lực từ cấp nguồn khác Đồng thời có kế hoạch phân bổ ngân sách để tổ chức thực tốt công tác thiết kế, xét duyệt quy hoạch Đặc biệt cần có kinh phí để nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thiết kế quy hoạch Ví dụ ứng dụng hệ thống thơng tin địa lý (GIS) công tác quy hoạch xây dựng giúp đổi mới, nâng cao hiệu công tác thiết kế, công cụ đắc lực cho ban, ngành, địa phương việc quản lý CPXD, phát triển đô thị theo quy hoạch Việc công bố quy hoạch phải đặc biệt quan tâm Sau đồ án quy hoạch phê duyệt, phải công bố, công khai quy hoạch (trong vòng 30 ngày) để dân biết, dân 84 thực hiện, dân kiểm tra cắm mốc quy hoạch thực địa Hình thức cơng bố cơng khai đồ án quy hoạch xây dựng cần cải tiến đa dạng hóa để người dân tiếp cận thông tin cách dễ dàng nhanh Ví dụ thành lập trung tâm thơng tin quy hoạch xây dựng để công bố đồ án quy hoạch qua hệ thống đồ, trang Web Đa dạng hóa loại hình thức tun truyền, phổ biến quy hoạch tổ chức buổi phổ biến thôn, tiểu khu, phát hệ thống truyền thanh, treo pano, vẽ nơi người dân đọc ủy ban xã, thị trấn, nhà văn hóa * Tăng cường giải pháp quản lý đất đai Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai cần thiết, giúp rút ngắn thời gian giải thủ tục hành đảm bảo tính xác liệu, thơng tin địa (ví dụ việc định vị cơng trình giấy phép xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên chủ yếu phụ thuộc vào thơng tin từ cơng chức địa xã, thị trấn) Trước tiên, cần xây dựng chuẩn hoá hệ thống sở liệu, thơng tin địa chính: Có thể đầu tư công nghệ, cài đặt phần mềm vi tính thống phạm vi khu vực dựa liệu địa khu vực địa bàn Từ đó, liên tục cập nhật biến động đất đai đảm bảo thông tin phải đầy đủ, xác (ví dụ: xây dựng trang mạng riêng đủ mạnh linh hoạt để xử lý tác vụ liên quan đến quản lý địa chính; cán chun mơn cập nhật xử lý thơng tin địa liên quan) Hơn nữa, Công tác cấp giất chứng nhận QSD đất liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp nên ngành cấp phải xây dựng sở liệu phải có hệ thống phần mềm chung Ví ngành thuế, kho bạc Tài ngun Mơi trường phải có liên thơng qua hệ thống điện tử thực Sau xây dựng sở liệu đất đai, nghiên cứu việc thực cấp giấy chứng nhận QSD đất qua facebook Trong thời đại facebook chiếm dụng nhiều thời gian, liên lạc hàng ngày việc nghiên cứu cấp sổ đỏ qua Facebook có khả thi Tuy nhiên, cần tuyên truyền, hướng dẫn tỉ mỉ người dân thực khơng phải người dân biết sử dụng mạng internet Ngoài ra, cần tăng cường biện pháp siết chặt, chấm dứt hoạt động mua bán, sang nhượng đất trái phép Bình ổn thị trường đất đai, tạo môi trường tạo 85 điều kiện cho tập thể, cá nhân có điều kiện tiếp xúc với giá trị thật đất đai Quản lý chặt chẽ, giảm bớt dần đến khơng cịn tình trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai 3.3.2.4 Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác cấp GPXD Ý thức người dân nguyên nhân gây ách tách công tác cấp phép xây dựng nguyên nhân chủ yếu vụ vi phạm liên quan đến GPXD (xây dựng không phép, sai phép…) Vì cơng tác tun truyền nhằm nâng cao ý thức người dân cần thiết cấp bách Do huyện Phú Xuyên cần ý tới biện pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân như: phổ biến công khai kịp thời văn pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền vận động người dân có thói quen tìm hiểu văn pháp luật, tổ chức buổi làm việc, hướng dẫn thực thi Pháp luật đến văn phịng tư vấn luật có liên quan đến u cầu hành Ví dụ nắm rõ đầy đủ giấy tờ, thủ tục cho hồ sơ đề nghị cấp GPXD…nhằm giảm thời gian lại, sửa chữa hồ sơ cán cấp GPXD Chủ tịch UBND xã, thị trấn đạo phận chuyên môn thực nghiêm túc việc kiểm tra, đánh giá kết hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công tác CPXD thông qua việc đánh giá kết nhận thức, nắm bắt nhân dân địa bàn văn Pháp luật, thủ tục hành CPXD 3.3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm liên quan đến GPXD Việc tra, kiểm tra đối phải có kế hoạch tiến hành thường xuyên, liên tục Việc kiểm tra phải đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch, pháp luật Quá trình kiểm tra phải lập biên kiểm tra, kết thúc kiểm tra phải có kết luận rõ ràng, phát có sai phạm phải xử lý đề xuất cấp thẩm quyền xử lý Tránh để vi phạm kéo dài gây hậu nghiêm trọng Xây dựng ban hành quy chế phối hợp, giám sát, kiểm tra với mục tiêu giám sát nhằm chuẩn hóa nội dung cơng việc bảo đảm tính minh bạch Các phịng ban chun mơn UBND Huyện (các phịng Quản lý thị, Thanh tra Xây dựng, Tài nguyên Môi trường…) chịu trách nhiệm cơng tác cần có sáng tạo đạo, theo sát diễn biến tình hình, thường xuyên kiểm tra đơn đốc q trình thực 86 cơng tác để kịp thời có giải pháp điều chỉnh nhằm đạt hiệu cao công việc Cần phải có chế tài đủ mạnh, đủ sức răn đe hành vi bao che, dung túng cho hành vi sai phạm (xây dựng sai phép, không phép ) gây hậu nghiêm trọng, làm tốn kém, lãng phí ngân sách nhà nước tiền bạc nhân dân Huyện cần thiết lập đừơng dây nóng để tiếp nhận tố cáo sai phạm liên quan đến GPXD, người tố cáo thưởng mức cao Người dân tố cáo Thanh tra viên xử lý công việc không đội trưởng đội Thanh tra có trách nhiệm giải tố cáo này, đình Thanh tra viên vi phạm xử lý kỷ luật Các khoản tiền thu từ hành vi vi phạm bố trí chủ yếu cho việc trì đội Thanh tra xây dựng thưởng cho người tố cáo vi phạm xây dựng 3.3.2.6 Quan tâm đến yếu tố người công tác quản lý CPXD Con người ln yếu tố nịng cốt cơng việc Việc quản lý cấp phép xây dựng Khi thay đổi người, tự khắc công việc có nhiều chuyển biến hiệu Do vậy, từ khâu tuyển dụng cán bộ, công chức cho công tác quản lý cấp phép xây dựng cần phải đặt mục tiêu công việc trung tâm Tức phải ưu tiên người đủ tài, đủ đức Mặt khác cần gắn quyền với trách nhiệm, nghĩa vụ phải đơi với lợi ích Trong q trình làm việc, mặt nên luôn tạo điều kiện để cán có điểu kiện trao dồi thêm kỹ nghiệp vụ, đạo đức lý luận trị như: kết hợp với trường đại học mở lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán xử lý trường hợp thực tế địa bàn Huyện hay tổ chức lớp tập huấn Đồng thời, cần bố trí hợp lý thời gian để đảm bảo việc học tập cán bộ, công chức không làm ảnh hưởng đến cơng tác chung phịng Ngồi việc dùng người công việc, muốn suất đạt hiệu cao người lãnh đạo cần phải quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần người Mặc dù thời gian gần đây, nhà nước có nhiều biện pháp cải cách tiền lương chưa hợp lý Thực tế cho thấy, với đồng lương cơng chức cán cấp phép tra xây dựng đảm bảo mức sống đô thị với giá 87 đắt đỏ Hà Nội đặc biệt thời kỳ lạm phát cao Đó nguyên nhân dẫn đến việc cán xây dựng phải làm ngồi nhiều khơng tập trung vào cơng việc chun mơn Đó “hồn cảnh” làm nảy sinh tiêu cực công tác cấp phép quản lý trật tự xây dựng Do vậy, cần cố gắng sách cải cách tiền lương, giảm lạm phát để cán huyện Phú Xuyên nói riêng cán nước nói chung sống mức lương thực tập trung vào cơng việc chun mơn mà Chính quyền nhân dân ủy thác 3.4 Kết luận chương Sau nghiên cứu thực trạng tồn tại, hạn chế công tác quản lý cấp GPXD địa bàn huyện Phú Xuyên Tác giả xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thời gian tới Các giải pháp bao gồm: Giải pháp liên quan đến văn sách, thủ tục hành CPXD; giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng sở dùng để xét duyệt CPXD; Giải pháp tuyên truyền; tra, kiểm tra giải pháp quan tâm đến yếu tố người Hy vọng số giải pháp kể có tác động tích cực đến việc quản lý cấp phép xây dựng địa bàn, góp phần xây dựng huyện Phú Xuyên nói riêng Thủ Hà Nội nói chung thành thị phát triển ổn định bền vững 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên vấn đề phức tạp đòi hỏi nhiều thời gian, công sức phối hợp nhiều ngành, nhiều cấp cộng đồng dân cư Cấp GPXD đảm bảo quản lý việc xây dựng theo quy hoạch việc tuân thủ quy định pháp luật có liên quan; bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, mơi trường, bảo tồn di tích lịch sử, văn hố cơng trình kiến trúc có giá trị; Phát triển kiến trúc mới, đại, dậm đà sắc dân tộc sử dụng hiệu q đất đai xây dựng cơng trình; Làm để giám sát thi công, xử lý vi phạm trật tự xây dựng Mặc dù hiểu tầm quan trọng công tác quản lý CPXD, với đặc thù địa bàn rộng, tốc độ thị hóa diễn chậm, quy hoạch thực dở dang, bất cập; kiến thức, hiểu biết người dân cịn chưa cao cơng tác quản lý cấp phép xây dựng bộc lộ nhiều hạn chế Tuy nhiên, thời gian tới, để công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Phú Xun thực có hiệu lực, hiệu quả, việc thực tốt số giải pháp nêu trên, đề nghị Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội; Huyện ủy, UBND huyện Phú Xuyên có lãnh đạo, đạo liệt, sát đảm bảo công tác quản lý cấp phép xây dựng thực vào nề nếp Kiến nghị Đề nghị UBND TP Hà Nội đạo Sở, ngành đẩy nhanh tiến độ xét duyệt quy hoạch phân khu đô thị vệ tinh Phú Xuyên, quy hoạch chi tiết bên đường Đỗ Xá – Quan Sơn có kế hoạch phân bổ kinh phí cho Huyện cơng tác lập, phê duyệt đồ án quy hoạch Đối với khu vực có quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông cấp thẩm quyền phê duyệt đề nghị UBND huyện Phú Xuyên đạo Phòng Quản lý đô thị phối hợp UBND xã, thị trấn tổ chức công bố quy hoạch, triển khai cắm mốc giới thực địa 89 UBND Huyện Phú Xuyên đạo tổ chức, đồn thể trị thuộc huyện phối hợp với lực lượng làm công tác quản lý cấp phép xây dựng thường xuyên tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật công tác Kết “Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên – thành phố Hà Nội ” tham khảo cho cơng tác quản lý cấp phép xây dựng, nhiên có hạn chế định phạm vi mức độ chi tiết vấn đề nghiên cứu, đề tài cần nghiên cứu, hoàn thiện tiếp địa bàn cấp Huyện TP Hà Nội./ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] Quốc hội “Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.” Việt Nam 2014 Chính phủ “Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 2015 [3] Chính phủ “Nghị định số 53/2017/NĐ-CP quy định loại giấy tờ hợp pháp đất đai để cấp phép xây dựng.” Việt Nam 2017 [4] Chính phủ “Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tâng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản; phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở.” Việt Nam 2017 [5] Bộ Xây dựng “Thông tư số 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng.” Việt Nam 2016 [6] UBND TP Hà Nội “Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 24/6/2016 ban hành quy định chi tiết số nội dung cấp giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội.” Hà Nội, Việt Nam 2016 [7] UBND TP Hà Nội “Quyết định số 5517/QĐ-UBND ngày 20/10/2015 việc phê duyệt quy hoạch chung xây dựng huyện Phú Xuyên đến năm 2030.” Hà Nội, Việt Nam 2015 [8] GS.TS Nguyễn Thế Bá “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị” Hà Nội: NXB Xây dựng, 2004 [9] Trần Quý “Hà Nội xử lý dứt điểm vi phạm trật tự xây dựng năm 2017: Liệu có khả thi?.” Internet: https://baomoi.com/ha-noi-xu-ly-dut-diem-vi-phamtrat-tu-xay-dung-trong-nam-2017-lieu-co-kha-thi/c/24224844.epi, 05/2017 [10] Tạ Linh “Hà Nội: Nan giải xử lý vi phạm trật tự xây dựng.” Internet: http://dantri.com.vn/dien-dan/ha-noi-nan-giai-xu-ly-vi-pham-trat-tu-xay-dung20180204075550764.htm, 05/2018 [12] Đại Việt “TP HCM: Nan giải xử lý nhà xây dựng trái phép.” Internet: https://vietnammoi.vn/tp-hcm-nan-giai-xu-ly-nha-xay-dung-trai-phep17091.html, 05/2018 91 ... CHƯƠNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Khái quát chung huyện Phú Xuyên 3.1.1 Phạm vi, ranh giới Huyện Phú Xuyên có... lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG 1.1 Khái quát quản lý cấp phép xây dựng 1.1.1 Khái niệm giấy phép xây dựng “Giấy phép xây dựng. .. chương 41 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 3.1 Khái quát chung huyện Phú Xuyên 42 3.1.1 Phạm