Tính c ấ p thi ế t c ủa đề tài
Huyện Phú Xuyên, một đơn vị hành chính của Thủ đô Hà Nội, bao gồm 26 xã và 2 thị trấn, nằm cách trung tâm Hà Nội 35km về phía Nam Với quỹ đất phong phú và điều kiện tự nhiên đa dạng, huyện có tiềm năng lớn cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
Quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết định số 1259/QĐ-TTg.
Vào ngày 26 tháng 7 năm 2011, đã có kế hoạch phát triển đô thị vệ tinh Phú Xuyên và các dịch vụ chức năng cấp vùng tại huyện Phú Xuyên Mục tiêu là tạo ra sự phát triển cân bằng giữa khu vực đô thị và nông thôn, đồng thời kết nối khu vực đô thị trung tâm với các đô thị vệ tinh.
Sau khi quy hoạch chung xây dựng huyện Phú Xuyên và quy hoạch chung đô thị vệ tinh Phú Xuyên được phê duyệt, huyện Phú Xuyên tiếp tục phối hợp với Thành phố triển khai các đồ án quy hoạch phân khu đô thị vệ tinh, quy hoạch chi tiết khu trung tâm thị trấn, quy hoạch chi tiết trung tâm xã, điểm dân cư nông thôn, và điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới Những hoạt động này nhằm tạo cơ sở quản lý, hoàn thiện chỉnh trang đô thị và nông thôn theo quy hoạch đã đề ra.
Quy hoạch xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý cấp phép xây dựng, đảm bảo thực hiện theo các đồ án quy hoạch đã được duyệt Công tác quản lý cấp phép xây dựng là cần thiết để duy trì sự phát triển bền vững và hiệu quả của hạ tầng đô thị Trong những năm qua, Huyện ủy và HĐND đã tích cực thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý này.
UBND huyện Thường Xuyên đã chú trọng trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng theo quy hoạch đã được phê duyệt Điều này đã góp phần thay đổi diện mạo kiến trúc tại trung tâm hành chính của huyện cũng như các xã, thị trấn và khu vực trong quy hoạch phát triển đô thị và điểm dân cư nông thôn Tình hình trật tự xây dựng đã có những chuyển biến tích cực so với những năm trước, dần dần đi vào nề nếp và góp phần nâng cao đời sống văn minh của người dân trong huyện.
Công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập, chủ yếu tập trung vào khu vực thị trấn và vùng phát triển đô thị Việc quản lý sau cấp phép chưa được thực hiện thường xuyên, trong khi thông tin pháp luật đến người dân còn hạn chế Điều này dẫn đến tình trạng xây dựng không phép, sai giấy phép, lấn chiếm đất và xây dựng sai quy hoạch, làm giảm mỹ quan đô thị và nông thôn.
Xuất phát từ thực tiễn công việc tại phòng chuyên môn về xây dựng, tôi nhận thấy nhu cầu nâng cao kiến thức cần thiết cho nghề nghiệp của mình Do đó, tôi quyết định chọn đề tài này để phát triển chuyên môn và đáp ứng yêu cầu công việc hiệu quả hơn.
“Nghiên c ứu và đề xu ấ t gi ả i pháp qu ả n lý c ấ p phép xây d ựng trên đị a bàn huy ệ n Phú
Xuyên – thành phố Hà Nội là đề tài cho luận văn tốt nghiệp, với mong muốn đóng góp những hiểu biết của mình vào công tác quản lý cấp phép xây dựng tại địa phương.
M ục đích của đề tài
Luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý cấp phép xây dựng tại huyện Phú Xuyên, Thành phố Hà Nội, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý trong lĩnh vực này.
N ộ i, nh ằ m t ạ o di ệ n m ạ o cho không gian ki ế n trúc, c ảnh quan đô thị , nông thôn góp ph ần nâng cao điề u ki ệ n s ố ng c ủa cư dân, hướ ng t ớ i phát tri ể n b ề n v ữ ng.
Cách ti ế p c ận và phương pháp nghiên cứ u
Cách ti ế p c ậ n
Nghiên cứu về công tác quản lý cấp phép xây dựng tại huyện Phú Xuyên đã được tiến hành, tập trung vào thực trạng quản lý cấp phép tại 26 xã và 2 thị trấn trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017.
Các văn bả n pháp lu ật liên quan đế n c ấ p phép xây d ự ng.
Phương pháp nghiên cứ u
Để gi ả i quy ế t các v ấn đề c ủ a lu ận văn, đề tài áp d ụng phương pháp nghiên cứ u sau:
Phương pháp điều tra khảo sát kết hợp các tình huống thực tiễn, phân tích so sánh, và đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy là những kỹ thuật quan trọng trong nghiên cứu Bên cạnh đó, việc tham vấn ý kiến chuyên gia cũng đóng vai trò thiết yếu trong quá trình này Các phương pháp này giúp đảm bảo tính chính xác và đáng tin cậy của thông tin thu thập được, từ đó nâng cao chất lượng nghiên cứu.
K ế t qu ả đạt đượ c
Hệ thống hóa các lý luận liên quan đến quản lý cấp phép xây dựng là cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động này Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện cần được xác định rõ ràng nhằm cải thiện quy trình và đảm bảo tính minh bạch Việc áp dụng các nguyên tắc lý luận sẽ giúp tối ưu hóa công tác cấp phép, từ đó thúc đẩy phát triển bền vững trong lĩnh vực xây dựng.
Bài viết phân tích thực trạng chất lượng công tác quản lý cấp phép xây dựng tại huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội trong những năm qua Qua đó, đánh giá những kết quả đã đạt được cần phát huy, đồng thời chỉ ra những vấn đề còn hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của chúng.
Nghiên cứu đề xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý cấp phép xây dựng tại huyện Phú Xuyên Các giải pháp này được xây dựng dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn, góp phần cải thiện quy trình cấp phép và đảm bảo phát triển bền vững trong lĩnh vực xây dựng.
TỔ NG QUAN V Ề CÔNG TÁC QU Ả N LÝ C Ấ P PHÉP XÂY D Ự NG
Khái quát v ề qu ả n lý c ấ p phép xây d ự ng
1.1.1 Khái ni ệm giấy phép xây dựng
Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư, cho phép thực hiện các hoạt động xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo hoặc di dời công trình.
1.1.2 Qu ản lý nhà nước về cấp phép xây dựng
Cấp giấy phép xây dựng là yếu tố quan trọng đảm bảo quản lý việc xây dựng theo quy hoạch và tuân thủ pháp luật, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư thực hiện công trình một cách nhanh chóng và thuận tiện Diện mạo các tuyến phố, đặc biệt là những tuyến phố mới, sẽ trở nên khang trang và hiện đại nếu việc quản lý đất đai và cấp phép xây dựng được thực hiện công khai, minh bạch Hơn nữa, cấp phép xây dựng còn góp phần bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, phát triển kiến trúc mới mang đậm bản sắc dân tộc, sử dụng hiệu quả đất đai cho các công trình, và bảo tồn các di tích lịch sử, văn hóa Đây cũng là cơ sở để giám sát thi công, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng và quản lý quyền sở hữu hoặc sử dụng công trình.
Trước khi Luật Xây dựng được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua vào ngày 26 tháng 11 năm 2003, công tác quản lý xây dựng, đặc biệt là cấp phép xây dựng, gặp nhiều hạn chế do thiếu các công cụ pháp lý cần thiết, đặc biệt là văn bản Luật hỗ trợ quản lý nhà nước về lĩnh vực này.
Kể từ ngày 01/7/2004, Nhà nước đã chính thức luật hóa công tác cấp phép xây dựng, điều này đã làm cho quy trình cấp phép xây dựng trở nên hiệu quả hơn và được chú trọng hơn, từ đó từng bước hoàn thiện hệ thống quản lý xây dựng.
Ngh ị định 64/2012/NĐ - CP v ề c ấ p gi ấ y phép xây d ự ng và Ngh ị định 180/NĐ -CP/2007
Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng Các văn bản pháp lý liên quan như Nghị định 121/2013/NĐ-CP và Nghị định số 26/2013/NĐ-CP là cơ sở thiết yếu để các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành các tài liệu hướng dẫn, đảm bảo công tác quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng được thực hiện liên tục, thống nhất và hiệu quả Đặc biệt, Luật Xây dựng - Luật số 50/2014/QH13 đã được Quốc hội thông qua, tạo nền tảng vững chắc cho việc quản lý xây dựng đô thị và phát huy hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan liên quan.
2014 có hi ệ u l ự c thi hành t ừ ngày 01 tháng 01 năm 2015 (gọ i t ắ t là Lu ậ t Xây d ự ng
Năm 2014, các văn bản hướng dẫn như Nghị định số 59/2015/NĐ-CP và Nghị định 53/2017/NĐ-CP đã được ban hành, tạo ra khung pháp lý cho quản lý dự án đầu tư xây dựng và quy định về giấy tờ hợp pháp liên quan đến đất đai Thêm vào đó, Thông tư 15/2016/TT-BXD đã hướng dẫn quy trình cấp giấy phép xây dựng, góp phần xây dựng một hành lang pháp lý đầy đủ và hiệu quả cho công tác quản lý trật tự xây dựng, đặc biệt là trong việc cấp giấy phép xây dựng.
T ổ ng quan v ề qu ả n lý c ấ p phép xây d ự ng c ủ a m ộ t s ố nướ c trên th ế gi ớ i
Việt Nam và Trung Quốc có nhiều điểm tương đồng về lịch sử văn hóa, phong tục tập quán và điều kiện tự nhiên Tuy nhiên, mỗi nước có những xuất phát điểm, bước đi và cách làm khác nhau để phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của mình Một số thành phố lớn của Trung Quốc như Hồng Kông và Bắc Kinh với quy mô lớn và tốc độ phát triển cao đang trở thành những trung tâm kinh tế lớn trên thế giới.
Các đô thị Việt Nam hiện nay chủ yếu có quy mô nhỏ và đang trong quá trình phát triển Việc nghiên cứu, học tập và tiếp thu kinh nghiệm quản lý đô thị từ các quốc gia khác là rất cần thiết để áp dụng vào điều kiện cụ thể của Việt Nam Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý mà còn khắc phục những hạn chế và khiếm khuyết trong quá trình phát triển đô thị Hơn nữa, việc xây dựng các chính sách phù hợp sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội và rút ngắn thời gian quá độ trong xây dựng đô thị.
Chủ nghĩa xã hội hướng tới mục tiêu xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh Một yếu tố quan trọng góp phần vào thành công này là hệ thống văn bản pháp luật và bộ máy thi hành pháp luật được thực hiện nghiêm ngặt Công tác giải phóng mặt bằng cần được tập trung vốn và triển khai nhanh chóng cho từng dự án Do đó, các công trình xây dựng và tuyến đường trong đô thị sẽ được cải tạo, mở rộng và tiến hành đúng theo kế hoạch, tiến độ và quy hoạch đã được duyệt.
Kinh nghiệm trong cấp phép xây dựng và quản lý bảo tồn di sản đô thị tại khu vực Tây Hồ, Hàng Châu, là một ví dụ điển hình cho việc kiểm soát phát triển bền vững Khu vực này không chỉ giữ gìn vẻ đẹp nguyên sơ mà còn hài hòa với các công trình kiến trúc hiện đại Những tòa nhà cao tầng và công trình mới nổi bật lên giữa khung cảnh thiên nhiên tuyệt đẹp, tạo nên sự kết hợp hoàn hảo giữa truyền thống và hiện đại, thu hút du khách đến với điểm đến du lịch nổi tiếng của Trung Quốc.
Hàng Châu, một thành phố nổi bật, đã giữ gìn vẻ đẹp tự nhiên của Tây Hồ, nơi mà sự hiện đại được bố trí hài hòa và không làm ảnh hưởng đến di sản thiên nhiên và văn hóa mà tổ tiên để lại.
Khác với Việt Nam, nơi người ta xây dựng cầu dài hơn nghìn mét xuyên qua vùng lõi di sản hỗn hợp Tràng An, đây là di sản hỗn hợp đầu tiên được UNESCO công nhận.
Việt Nam và Đông Nam Á được UNESCO công nhận là di sản văn hóa, nhưng việc xâm hại nghiêm trọng đến tính toàn vẹn của di sản này đang là vấn đề đáng lo ngại Quá trình xây dựng và khai thác du lịch không chỉ ảnh hưởng đến động thực vật mà còn có thể gây ra sự phá hoại không thể khắc phục cho di sản Công trình tượng Bà cũng không phải là ngoại lệ trong tình trạng này.
Chúa X ứ đượ c xây d ự ng không phép trong khu v ự c b ả o v ệ I c ủ a Di tích l ị ch s ử, văn hóa và danh th ắ ng qu ố c gia Núi Sam (An Giang) v ừa qua đã gây bứ c xúc r ấ t l ớ n trong dư luận Cho đế n nay, dù UBND t ỉnh An Giang đã ra văn bả n yêu c ầ u tháo d ỡ công trình nhưng tiến độ v ẫn chưa đâu vào đâu Trước đó, dù đã đượ c UNESCO công nh ậ n là Di s ản Văn hóa thế gi ớ i t ừ năm 1993 nhưng Quầ n th ể di tích C ố đô Huế v ẫn thườ ng xuyên ph ải đố i m ặ t v ớ i n ạ n xâm h ạ i Nhi ề u di tích, hi ệ n v ậ t thu ộ c qu ầ n th ể C ố đô Huế như: lăng Khải Định, trườ ng Qu ố c T ử Giám, bia Qu ố c h ọ c, C ử u v ị th ầ n công, Phu
Văn Lâu và Chùa Thiên Mụ đã bị tàn phá nghiêm trọng, phản ánh sự thiếu tôn trọng đối với di tích và giá trị văn hóa của cha ông Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc học hỏi kinh nghiệm trong quản lý và bảo tồn di sản văn hóa Chúng ta cần có những biện pháp hiệu quả để bảo vệ và gìn giữ những giá trị tinh thần quý báu cho thế hệ mai sau.
Hình 1.1 Hình ả nh thành ph ố Trung Qu ố c
Nhật Bản đã thực hiện quy hoạch và xây dựng đô thị trên diện rộng, với việc phát triển quy hoạch vượt địa giới hành chính, điển hình là quy hoạch xây dựng vùng thủ đô Tokyo Kế hoạch phát triển đồng bộ giữa xây dựng đường sắt đô thị và phát triển khu đô thị mới trong vùng thủ đô đã được đưa ra Đồng thời, Nhật Bản cũng thiết lập khu vực kiểm soát phát triển bằng tầm nhìn rộng, tiến hành xây dựng các khu đô thị mới nhằm mở rộng không gian đô thị.
Trong bối cảnh kinh tế phát triển mạnh mẽ, sự gia tăng dân số nhanh chóng tại các đô thị lớn đã dẫn đến tình trạng đô thị hóa tự phát Để đối phó với vấn đề này, Nhật Bản đã áp dụng phương pháp kiểm soát mở rộng đô thị, bao gồm việc xây dựng kế hoạch phát triển hạ tầng đô thị thông qua hệ thống phân chia khu vực hợp lý.
Khu vực điều chỉnh đô thị và khu vực đô thị hóa là những khu vực đã hình thành đô thị hoặc được ưu tiên phát triển thành khu đô thị hóa trong vòng 10 năm theo quy hoạch Khu vực điều chỉnh đô thị hóa phải tuân thủ nguyên tắc hạn chế đô thị hóa, không đầu tư vào hạ tầng công cộng Trong thời kỳ hiện nay, Nhật Bản mở rộng và phát triển đô thị thông qua việc xây dựng các khu đô thị mới với mục tiêu phát triển đô thị hài hòa với môi trường, xây dựng thành phố gọn đẹp và đô thị sinh thái Điều này tạo cơ sở cho công tác cấp phép xây dựng và kiểm soát phát triển đô thị.
Hình 1.2 Hình ả nh thành ph ố Nh ậ t B ả n
Singapore không chỉ nổi tiếng với vẻ đẹp xanh-sạch-đẹp mà còn thu hút du khách bởi những công trình kiến trúc độc đáo Những điểm đến này mang đến trải nghiệm thú vị cho khách du lịch từ khắp nơi trên thế giới.
Singapore đã khéo léo tận dụng từng tấc đất để phát triển không gian xanh, áp dụng chính sách trồng cây từ tường nhà đến mái Màu xanh của cây cối và thiên nhiên hiện diện khắp nơi, làm mềm mại đi sự khô cứng của đô thị Với chiến lược "xanh hóa đô thị", diện tích cây xanh đã chiếm tới 50% tổng diện tích thành phố, một con số đáng mơ ước cho nhiều đô thị trên thế giới.
Trong chiến lược “xanh hóa đô thị” của Singapore, Business Park là một mô hình nổi bật kết hợp hài hòa giữa công viên và thương mại Công viên với cảnh quan và kiến trúc đẹp phục vụ mục đích giải trí, trong khi khu kinh doanh thương mại được thiết kế hiện đại với các nhóm văn phòng làm việc và sản xuất đa dạng Mô hình này không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế mà còn tạo ra không gian sống xanh cho cộng đồng.
T ổ ng quan v ề qu ả n lý c ấ p phép xây d ự ng ở Vi ệ t Nam hi ệ n nay
Trong thời gian gần đây, công tác cấp phép xây dựng đã có nhiều thay đổi tích cực, giúp giảm tỷ lệ nhà ở và công trình xây dựng không phép, sai phép Chính phủ đã ban hành Nghị định quy định về cấp giấy phép xây dựng, trong khi Bộ Xây dựng cũng đã phát hành hướng dẫn cụ thể về điều kiện và quy trình cấp phép Các quy định này nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thiểu sự phức tạp, đồng thời xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân thực hiện công tác cấp phép xây dựng.
Tình trạng xây dựng công trình và nhà ở không phép hoặc sai phép đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến không gian kiến trúc và cảnh quan đô thị, gây bức xúc trong dư luận xã hội Nguyên nhân chủ yếu là do quy hoạch chi tiết và thiết kế đô thị triển khai chậm trễ, thiếu cơ sở pháp lý để cấp phép xây dựng, dẫn đến tình trạng phải thỏa thuận về quy hoạch cho từng công trình Điều này dễ dàng dẫn đến tiêu cực và nhũng nhiễu Bên cạnh đó, giấy tờ về quyền sử dụng đất chưa đáp ứng yêu cầu, trong khi đội ngũ thực hiện cấp phép xây dựng tại cấp huyện còn yếu kém và thiếu hụt, không đáp ứng được nhu cầu thực tế.
Hình 1.4 Hình ả nh tòa nhà s ố 8B Lê Tr ự c xây d ự ng sai phép
Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, hai đô thị lớn, đang gặp khó khăn trong việc công bố quy hoạch xây dựng công khai Sau hơn 10 năm thực hiện Luật Xây dựng 2003, việc công bố quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị và quy chế quản lý kiến trúc vẫn chậm trễ, dẫn đến tình trạng "xin-cho" trong cấp phép xây dựng, gây ra tiêu cực và nhũng nhiễu Thêm vào đó, việc cấp giấy tờ về quyền sử dụng đất cũng diễn ra chậm, không đáp ứng nhu cầu của người dân, khiến nhiều người không được cấp phép xây dựng Để cải cách hành chính và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc xin cấp phép xây dựng, Luật Xây dựng 2014 đã thu hẹp đối tượng phải xin cấp phép, như các công trình sửa chữa, cải tạo không ảnh hưởng đến kiến trúc mặt ngoài hoặc nhà ở riêng lẻ ở nông thôn.
Hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng cho nhà ở riêng lẻ được quy định cụ thể tùy theo từng trường hợp, bao gồm các loại nhà như nhà có quy mô nhỏ, nhà ở nông thôn, nhà xây chen, nhà quy mô lớn, nhà trong khu đô thị mới, và nhà xây tạm Các loại giấy tờ cần thiết bao gồm đơn đề nghị cấp phép xây dựng theo mẫu, bản sao một trong những giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai, và một số bản vẽ chủ yếu theo quy định để quản lý quy hoạch và kiến trúc Đối với công trình có quy mô lớn hoặc xây chen, không yêu cầu phải có các bản vẽ kết cấu mà thay vào đó là kết quả thẩm tra thiết kế xây dựng của cơ quan chuyên môn và văn bản cam kết đảm bảo an toàn cho công trình lân cận.
Một trong những thủ tục gây phiền hà nhất hiện nay là thỏa thuận về quy hoạch, kiến trúc và một số quy định khác Tuy nhiên, theo Luật Xây dựng 2014, tại các khu vực đô thị đã ổn định, nếu chưa có quy hoạch chi tiết, cơ quan quản lý quy hoạch địa phương phải ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc hoặc thiết kế đô thị Điều này sẽ làm căn cứ cho người dân thực hiện thiết kế xin cấp phép xây dựng mà không cần thỏa thuận về quy hoạch, kiến trúc như trước đây.
Theo quy định, thời gian cấp giấy phép xây dựng được xác định cụ thể Cơ quan có thẩm quyền phải xem xét hồ sơ và cấp giấy phép trong 30 ngày đối với các trường hợp như giấy phép xây dựng có thời hạn, giấy phép điều chỉnh, giấy phép di dời, và trong 15 ngày đối với nhà ở riêng lẻ Đồng thời, cơ quan cấp phép cần hướng dẫn và công khai các thủ tục, quy trình thực hiện cấp phép, thực hiện quy trình một cửa liên thông mà không yêu cầu người dân lấy ý kiến của các cơ quan liên quan, trách nhiệm này thuộc về cơ quan cấp phép.
Người đề nghị cấp phép xây dựng (chủ đầu tư) có quyền phản ánh trực tiếp đến đường dây nóng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thanh tra Sở Xây dựng hoặc thanh tra Bộ Xây dựng về những hành vi tiêu cực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện công tác cấp phép xây dựng để xử lý kịp thời Người dân có quyền khởi công xây dựng nếu đến thời hạn mà cơ quan cấp phép không cấp và không có văn bản thông báo lý do không cấp hoặc chưa cấp Luật Xây dựng 2014 không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân xin cấp phép xây dựng mà còn giúp tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng.
1.3.2 Trên địa bàn Thủ đô Hà Nội
Tình trạng vi phạm trật tự xây dựng tại Hà Nội đang diễn ra phổ biến dưới nhiều hình thức như xây dựng không phép, sai phép và không theo quy hoạch Hiện tượng này xuất hiện ở mọi cấp độ và quy mô, từ nhà ở gia đình, trường học, tổ hợp văn phòng kết hợp nhà ở, chung cư mini cho đến những tòa nhà lớn hàng chục tầng Sự phức tạp và biến động của tình trạng này đã gây ra nhiều bức xúc trong dư luận.
Theo s ố li ệ u th ống kê, đế n h ết năm 2017 thành phố Hà N ộ i v ẫ n còn t ồ n t ạ i 154 công trình vi ph ạ m tr ậ t t ự xây d ự ng c ủa năm 2015 và 2016; 345 công trình vi phạ m m ớ i c ủa năm
Tình hình xử lý các vấn đề từ năm 2017 vẫn chưa được giải quyết triệt để Giám đốc Sở Xây dựng Lê Đức Dục thừa nhận rằng mặc dù có hy vọng sẽ tìm ra giải pháp dứt điểm, nhưng thực tế vẫn còn nhiều tồn đọng kéo dài Sở sẽ tiếp tục thực hiện các giải pháp đồng bộ, bao gồm quy hoạch và cấp phép xây dựng để khắc phục tình trạng này.
Mặc dù số vi phạm xây dựng có vẻ đã giảm so với vài năm trước, nhưng tình trạng trật tự xây dựng tại Hà Nội, đặc biệt là vấn đề xây dựng sai phép và không phép, vẫn đang rất nghiêm trọng và khó giải quyết Nguyên nhân của tình trạng này cần được phân tích và tìm ra giải pháp hiệu quả.
Công tác xây dựng Hà Nội gặp khó khăn do sự chỉ đạo và điều hành của UBND các quận, huyện, thị xã chưa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý và thiếu hiệu quả trong việc xử lý vi phạm Đội thanh tra xây dựng cũng thiếu tinh thần trách nhiệm, có dấu hiệu dung túng và bao che cho các sai phạm.
Trong các năm 2015 và 2016, dự án Mỹ Sơn Tower tại số 62 Nguyễn Huy Tưởng, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân đã bị cơ quan chức năng kiểm tra và phát hiện nhiều sai phạm Chủ đầu tư đã thi công không đúng với Giấy phép xây dựng đã được phê duyệt, cụ thể là tăng diện tích sàn và xây vượt nhiều tầng Mặc dù UBND phường Thanh Xuân Trung đã lập hồ sơ và ban hành các quyết định xử lý, nhưng tình trạng vi phạm vẫn tiếp diễn.
Quyết định số 351/QĐ-CTUBND đình chỉ thi công đã được ban hành, nhưng chủ đầu tư vẫn cố tình tiếp tục công việc, dẫn đến hậu quả nghiêm trọng Vào ngày 17/1/2016, khi các công nhân đang hoàn thiện cầu thang ở tầng 10, giàn giáo bất ngờ sập, khiến 7 công nhân bị thương, trong đó có 1 người tử vong Hơn một năm sau, quận Thanh Xuân mới có kiến nghị về sự việc này.
UBND thành phố Hà Nội đã xử lý vi phạm bằng cách phạt tiền 1,5 tỷ đồng và tước quyền sử dụng Giấy phép xây dựng đã cấp Biện pháp khắc phục hậu quả là buộc tháo dỡ phần công trình xây dựng không đúng với Giấy phép xây dựng.
Tại quận Thanh Xuân, dự án Mỹ Sơn Tower đã bị phát hiện xây dựng sai phép Cùng với đó, chủ đầu tư của công trình chung cư mini số 4, ngõ 80, phố Hoàng Đạo Thành, phường Kim Giang cũng đã vi phạm quy định khi thi công không đúng với giấy phép xây dựng số 497/2015 do UBND quận Thanh Xuân cấp.
Xuân c ấ p thì công trình này có m ật độ xây d ự ng 77%, di ện tích đượ c xây d ự ng là
K ế t lu ận chương 1
Kể từ khi Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực, công tác quản lý trật tự xây dựng, đặc biệt là cấp phép xây dựng, đã được chú trọng hơn và dần trở nên nề nếp.
Việc cấp giấy phép xây dựng hiện nay đang gặp nhiều khó khăn do thủ tục phức tạp, gây trở ngại cho các nhà đầu tư Hệ quả là tình trạng xây dựng không phép, sai phép và không đúng quy hoạch vẫn diễn ra, trong khi chính quyền địa phương không kiểm soát được việc tuân thủ quy hoạch trong hoạt động xây dựng.
Cần tăng cường sự quan tâm và giám sát của chính quyền các cấp trong công tác cấp phép xây dựng, đảm bảo có đội ngũ cán bộ, công chức phục vụ vì lợi ích cộng đồng, không bao che cho các hành vi vi phạm Hơn nữa, việc học tập kinh nghiệm quản lý xây dựng từ các quốc gia trên thế giới là rất cần thiết, nhằm đảm bảo công tác quy hoạch phát triển đi đôi với bảo tồn.
CƠ SỞ LÝ LU Ậ N TRONG CÔNG TÁC QU Ả N LÝ C Ấ P PHÉP XÂY
Cơ sở khoa h ọ c v ề qu ả n lý c ấ p phép xây d ự ng
2.1.1 Quan ni ệm quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng
Quản lý Nhà nước là hình thức quản lý xã hội đặc thù, thể hiện quyền lực nhà nước thông qua việc áp dụng pháp luật và chính sách Mục tiêu chính của quản lý Nhà nước là điều chỉnh hành vi của tổ chức và cá nhân trong mọi khía cạnh của đời sống xã hội, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân và duy trì sự ổn định, phát triển bền vững cho xã hội.
Quản lý cấp phép xây dựng là hoạt động của cơ quan nhà nước, sử dụng các công cụ và chính sách để đảm bảo việc thực hiện nghiêm túc các quy định pháp luật liên quan đến cấp phép xây dựng.
Hoạt động quản lý cấp phép xây dựng chủ yếu được thực hiện thông qua việc cấp Giấy phép xây dựng (GPXD) và tiến hành thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân liên quan đến giấy phép này.
Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư, cho phép thực hiện các hoạt động xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo hoặc di dời công trình Điều này được quy định rõ ràng trong Luật Xây dựng năm 2014, tại Điều 3, Khoản 17.
Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư nhằm thực hiện các hoạt động xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo hoặc di dời công trình Việc xin giấy phép xây dựng không chỉ đảm bảo quản lý nhà nước về xây dựng mà còn giúp thực hiện theo quy hoạch và tuân thủ các quy định pháp luật liên quan Nó bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình trong quá trình xây dựng công trình, đồng thời là cơ sở để giám sát, kiểm tra và xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng.
Giấy phép xây dựng là yếu tố quan trọng giúp các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình (chủ đầu tư) thực hiện các hoạt động xây dựng, cải tạo, sửa chữa và di dời công trình Việc nắm rõ các quy định pháp luật hiện hành về giấy phép xây dựng, bao gồm khu vực cần xin cấp phép, đối tượng phải xin cấp phép, trình tự thủ tục và điều kiện để được cấp phép, là rất cần thiết Điều này không chỉ giúp chủ đầu tư thực hiện dự án một cách hợp pháp mà còn tránh được những sai phạm đáng tiếc.
2.1.2 M ột số vi phạm thường gặp liên quan đến giấy phép xây dựng
Công trình xây d ự ng trái phép: Là công trình xây d ự ng không phép ho ặ c sai phép nhưng v i ph ạ m pháp lu ậ t nghiêm tr ọ ng thu ộ c di ệ n ph ả i x ử lý d ỡ b ỏ
Công trình xây d ự ng không phép: Là công trình thu ộ c di ệ n ph ả i xin phép xây d ự ng, nhưng không xin cấp phép theo quy đị nh mà v ẫ n xây d ự ng
Công trình xây dựng sai phép được định nghĩa là những công trình hoặc phần công trình không tuân thủ nội dung của giấy phép xây dựng và bản vẽ thiết kế đã được cơ quan có thẩm quyền cấp phép xác nhận và lưu trữ Ngoài ra, nó cũng bao gồm các công trình không phù hợp với nội dung quyết định phê duyệt dự án của cấp có thẩm quyền, đặc biệt là đối với những công trình được miễn giấy phép xây dựng.
Công trình xây dựng vi phạm bao gồm các trường hợp như cải tạo, cơi nới, sửa chữa nhỏ với diện tích dưới 5m²; xây dựng nhà siêu mỏng, siêu méo; xây dựng tường rào, cổng, trổ cửa; hoặc thực hiện các hành vi làm thay đổi kết cấu ban đầu của công trình trên đất hợp pháp, hợp lệ mà không cần giấy phép xây dựng Những vi phạm này cũng liên quan đến tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam và các quy định về quản lý xây dựng, quản lý nhà và công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị hiện hành.
Công trình sai phạm liên quan đến giấy phép xây dựng không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng công trình mà còn tác động đến quy hoạch xây dựng đô thị, làm thay đổi cảnh quan và kiến trúc đô thị Ngoài ra, những sai phạm này có thể gây ra ảnh hưởng tiêu cực đến các công trình lân cận như sụt, lún, nứt, cũng như tác động xấu đến môi trường và cộng đồng dân cư.
2.1.3 T ầm quan trọng của GPXD trong kiểm soát phát triển đô thị và quản lý đầu tư xây d ựng
Giấy phép xây dựng là công cụ quan trọng trong quản lý quy hoạch đô thị, giúp tăng cường hiệu quả kiểm soát phát triển đô thị theo đúng quy hoạch đã được duyệt Việc cấp phép xây dựng không chỉ đảm bảo sự phát triển bền vững mà còn góp phần vào sự phát triển đồng bộ của các khu vực đô thị.
Hình 2.1 Trình t ự n ộ i dung ki ể m soát s ự phát tri ển đô thị theo quy ho ạ ch
Ngu ồ n: Giáo trình Quy ho ạ ch xây d ự ng phát tri ển đô thị - GS.TS Nguy ễ n Th ế Bá
Giấy phép xây dựng là công cụ quan trọng trong việc đảm bảo các tiêu chuẩn về quản lý quy hoạch và đầu tư xây dựng cho công trình Điều này cho thấy rằng công tác cấp phép không chỉ là một thủ tục hành chính mà còn là một khâu thiết yếu trong việc kiểm soát phát triển đô thị theo quy hoạch.
Cơ sở pháp lý v ề qu ả n lý c ấ p phép xây d ự ng
2.2.1 Các văn bản pháp quy về quản lý cấp phép xây dựng theo quy định của Luật
Lu ậ t Xây d ự ng s ố 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014 có hiệ u l ự c thi hành t ừ ngày 01 tháng 01 năm 2015 Các nộ i dung v ề Gi ấ y phép xây d ựng được quy đị nh t ạ i
Các Điều 89-106 trong Chương V của Luật Xây dựng năm 2014 quy định về giấy phép xây dựng Sau khi luật này có hiệu lực, Chính phủ và Bộ Xây dựng đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành, nhằm quản lý và cấp giấy phép xây dựng hiệu quả Đồng thời, UBND các cấp cũng đã phát hành các văn bản pháp quy liên quan đến công tác quản lý giấy phép xây dựng, đảm bảo quy trình thực hiện được thống nhất và minh bạch.
- Ngh ị đị nh s ố 59/2015/NĐ - CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 củ a Chính ph ủ v ề Qu ả n lý d ự án đầu tư Xây dự ng;
- Nghi đị nh s ố 53/2017/NĐ - CP ngày 08 tháng 5 năm 2017 củ a Chính ph ủ quy đị nh các lo ạ i gi ấ y t ờ h ợ p pháp v ề đất đai để c ấ p gi ấ y phép xây d ự ng;
Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, khai thác, chế biến và kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất và kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, cũng như quản lý sử dụng nhà ở và công sở.
- Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c ủ a B ộ Xây d ựng hướ ng d ẫ n v ề c ấ p gi ấ y phép xây d ự ng;
- Quy ết đị nh s ố 20/2016/QĐ -UBND ngày 24/6/2016 c ủ a UBND TP Hà N ộ i ban hành quy đị nh chi ti ế t m ộ t s ố n ộ i dung v ề gi ấ y phép xây d ựng trên đị a bàn thành ph ố Hà N ộ i;
2.2.2 Các quy định hiện hành về quản lý cấp phép xây dựng
* Đối tượ ng ph ả i xin c ấ p phép xây d ự ng
Trước khi khởi công xây dựng công trình, chủ đầu tư cần có giấy phép xây dựng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp, theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014, trừ một số trường hợp ngoại lệ.
- Công trình bí m ậ t nh à nướ c, công trình xây d ự ng theo l ệ nh kh ẩ n c ấ p và công trình n ằm trên đị a bàn c ủa hai đơn vị hành chính c ấ p t ỉ nh tr ở lên;
Công trình thu hút dự án đầu tư xây dựng được quyết định bởi Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp.
- Công trình xây d ự ng t ạ m ph ụ c v ụ thi công xây d ự ng công trình chính;
Công trình xây dựng nằm ngoài đô thị nhưng tuân thủ quy hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hoặc chấp thuận Điều này đảm bảo rằng dự án không chỉ phù hợp với quy định mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của khu vực.
Công trình xây dựng thuộc dự án khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch chi tiết 1/500 đã được thẩm định thiết kế xây dựng theo quy định của Luật.
Nhà ở thuộc dự án phát triển đô thị và dự án phát triển nhà ở có quy mô dưới 7 tầng và tổng diện tích sàn dưới 500 m², đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500.
Công trình sửa chữa, cải tạo và lắp đặt thiết bị bên trong không làm thay đổi kết cấu chịu lực, không ảnh hưởng đến công năng sử dụng, cũng như không tác động đến môi trường và đảm bảo an toàn cho công trình.
- Công trình s ử a ch ữ a, c ả i t ạo làm thay đổ i ki ế n trúc m ặ t ngoài không ti ế p giáp v ớ i đườ ng tron g đô thị có yêu c ầ u v ề qu ả n lý ki ế n trúc;
Công trình hạ tầng kỹ thuật nông thôn chỉ cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật cho các dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt là ở những khu vực chưa có quy hoạch chi tiết cho điểm dân cư nông thôn được duyệt.
Công trình xây dựng ở nông thôn thuộc khu vực chưa có quy hoạch phát triển đô thị và quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt, bao gồm nhà ở riêng lẻ tại nông thôn, ngoại trừ những nhà ở riêng lẻ xây dựng trong khu bảo tồn và khu di tích lịch sử - văn hóa.
(Lu ật Xây dựng 2014, Điều 89, Khoản 1,2)
* Các l ọ ai gi ấ y phép xây d ự ng
- Gi ấ y phép di d ờ i công trình
(Lu ật Xây dựng 2014, Điều 89, Khoản3)
* Điề u ki ệ n c ấ p gi ấ y phép xây d ựng đố i v ới công trình trong đô thị
Các công trình xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chi tiết đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Đối với những dự án xây dựng trong khu vực đô thị đã ổn định, việc tuân thủ quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế đô thị do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành là bắt buộc Trong trường hợp chưa có quy hoạch chi tiết, các công trình vẫn cần tuân thủ các quy định hiện hành để đảm bảo sự hài hòa và phát triển bền vững của khu vực.
- Phù h ợ p v ớ i m ục đích sử d ụng đấ t theo quy ho ạ ch s ử d ụng đất đượ c phê duy ệ t
Bảo đảm an toàn cho công trình và các công trình lân cận là rất quan trọng, bao gồm yêu cầu về bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ Cần bảo đảm an toàn cho hạ tầng kỹ thuật và hành lang bảo vệ các công trình thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, cũng như khu di sản văn hóa và di tích lịch sử - văn hóa Đồng thời, cần thiết lập khoảng cách an toàn đến các công trình dễ cháy, nổ, độ chảy và các công trình quan trọng liên quan đến quốc phòng và an ninh.
- Thi ế t k ế xây d ựng công trình đã đượ c th ẩm đị nh, phê duy ệt theo quy đị nh t ại Điề u 82 c ủ a Lu ậ t này
- H ồ sơ đề ngh ị c ấ p gi ấ y phép xây d ự ng phù h ợ p v ớ i t ừ ng lo ạ i gi ấy phép theo quy đị nh t ại các điề u 95, 96 và 97 c ủ a Lu ậ t này
(Lu ật Xây dựng 2014, Điều 91)
* Điề u ki ệ n c ấp GPXD đố i v ớ i công trình không theo tuy ến ngoài đô thị
- Phù h ợ p v ớ i v ị trí và t ổ ng m ặ t b ằ ng c ủ a d ự án đã được cơ quan nhà nướ c có th ẩ m quy ề n ch ấ p thu ậ n b ằng văn bả n
- Đáp ứng điề u ki ện quy đị nh t ạ i các kho ản 3, 4 và 5 Điề u 91 c ủ a Lu ậ t này
(Lu ật Xây dựng 2014, Điều 92)
* Điề u ki ệ n c ấ p gi ấ y phép xây d ựng đố i v ớ i nhà ở riêng l ẻ Điề u ki ệ n chung c ấ p gi ấ y phép xây d ựng đố i v ớ i nhà ở riêng l ẻ t ại đô thị g ồ m:
- Phù h ợ p v ớ i m ục đích sử d ụng đấ t theo quy ho ạ ch s ử d ụng đất đượ c phê duy ệ t;
Bảo đảm an toàn cho công trình và các công trình lân cận là rất quan trọng, bao gồm các yêu cầu về bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ, và bảo đảm an toàn hạ tầng kỹ thuật Cần thiết lập hành lang bảo vệ cho các công trình thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, và khu di sản văn hóa Đồng thời, việc bảo đảm khoảng cách an toàn đến các công trình dễ cháy, nổ và các công trình quan trọng liên quan đến quốc phòng, an ninh cũng cần được chú trọng.
- Thi ế t k ế xây d ự ng nhà ở riêng l ẻ đượ c th ự c hi ện theo quy đị nh t ạ i kho ản 7 Điề u 79 c ủ a Lu ậ t này;
- H ồ sơ đề ngh ị c ấ p gi ấ y phép xây d ựng theo quy đị nh t ạ i kho ản 1 Điều 95, Điề u 96 và Điề u 97 c ủ a Lu ậ t này
Nhà ở riêng lẻ tại đô thị cần tuân thủ các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều này và phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng Đối với nhà ở riêng lẻ trong khu vực, tuyên phố đã ổn định nhưng chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng, cần phải phù hợp với quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế đô thị do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
- Đố i v ớ i nhà ở riêng l ẻ t ạ i nông thôn khi xây d ự ng ph ả i phù h ợ p v ớ i quy ho ạ ch chi ti ế t xây d ựng điểm dân cư nông thôn.
(Lu ật Xây dựng 2014, Điều 93)
Trong trường hợp dự án đầu tư xây dựng tại khu vực chưa có quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chi tiết, giấy phép quy hoạch xây dựng hoặc thông tin quy hoạch do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cung cấp sẽ là cơ sở để xem xét cấp giấy phép xây dựng Điều này áp dụng khi quy hoạch chi tiết không yêu cầu lập theo quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị.
(Ngh ị định 59/2015/NĐ-CP, Điều 40, Khoản 2)
* Điề u ki ệ n c ấ p gi ấ y phép xây d ự ng có th ờ i h ạ n
- Điề u ki ệ n chung c ấ p gi ấ y phép xây d ự ng có th ờ i h ạ n g ồ m:
Các y ế u t ố tác động đế n công tác qu ả n lý c ấ p phép xây d ự ng
Quy hoạch xây dựng phải dựa vào kế hoạch chi tiết để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và cơ quan cấp phép Tuy nhiên, quy hoạch tại Việt Nam vẫn chưa được chú trọng đúng mức, dẫn đến tình trạng thiếu nhà ở cho công nhân, trường học và cơ sở hạ tầng thiết yếu Các khu dân cư được xây dựng mà không có hệ thống giao thông, cây xanh và không gian công cộng, gây ra áp lực lớn lên môi trường sống Thêm vào đó, các quy hoạch treo lâu dài ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội và đời sống của người dân Nếu công tác quy hoạch chưa hiệu quả, thì liệu công tác cấp phép xây dựng có thể thực hiện tốt được không?
2.3.2 Y ếu tố thể chế, chính sách của Nhà nước
Cơ chế và chính sách đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý cấp phép xây dựng Một cơ chế, chính sách thông thoáng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, đồng thời giảm thiểu tình trạng nhũng nhiễu và phiền hà khi xin cấp phép xây dựng.
Việc nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý xây dựng là cần thiết để cải cách cơ chế và chính sách, từ đó tạo nguồn vốn phát triển cơ sở hạ tầng và quản lý quy hoạch xây dựng – kiến trúc một cách hiệu quả Đồng thời, cần hạn chế những tác động tiêu cực đến môi trường và đời sống cộng đồng.
2.3.3 Y ếu tố con người Để qu ả n lý t ố t công tác c ấ p phép xây d ự ng thì ý th ứ c, nh ậ n th ứ c c ủ a cán b ộ v à ngườ i dân là h ế t s ứ c quan tr ọng Đâu đó vẫ n còn tình tr ạng “đấ t c ủ a ta ta xây”, không tuân th ủ quy đị nh c ủ a pháp lu ậ t Hay cán b ộ qu ả n lý CPXD ở địa phương vừ a thi ế u v ừ a y ếu, không đủ kh ả năng truyền đạt, hướ ng d ẫ n các th ủ t ục hành chính cho ngườ i dân, h ơn nữ a vi ệ c phát hi ệ n các sai ph ạm liên quan đến GPXD không đượ c k ị p th ờ i Do v ậ y vi ệ c ph ổ bi ế n, tuyên truy ề n pháp lu ậ t v ề công tác qu ả n lý CPXD c ần đượ c quan tâm, tri ể n khai m ộ t cách thi ế t th ực để ngườ i dân nh ậ n th ứ c rõ và nâng cao ý th ứ c ch ấ p hành Cùng v ớ i tuyên truy ề n thì công tác ki ể m tra, giám sát c ần được tăng cườ ng, phát huy trách nhi ệ m c ủ a cán b ộ chuyên môn ở cơ sở nh ằ m phát hi ệ n s ớ m vi ph ạ m, tránh thi ệ t h ại cho ngườ i dân và gây khó cho chính quy ề n khi x ử lý.
K ế t lu ận chương 2
Các quy định về cấp phép xây dựng đã được quy định trong Luật Xây dựng, các Nghị định và Thông tư hướng dẫn cụ thể Tuy nhiên, hệ thống văn bản pháp luật hiện tại còn thiếu tính đồng bộ và chưa đáp ứng được yêu cầu của xã hội, đặc biệt là trong các mối quan hệ dân sự Sự thiếu hiểu biết và cách thức thi hành pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác nhau, thậm chí trái ngược nhau, đã gây mất lòng tin của nhân dân Do đó, việc sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật để đảm bảo đưa pháp luật vào cuộc sống hiệu quả là điều cần thiết.
