BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG LƯƠNG NỮ TÌNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG LƯƠNG NỮ TÌNH – C00809 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN – TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 8340101 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỒNG XUÂN NINH HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lương Nữ Tình LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình từ quan, tổ chức cá nhân Nhân đây, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc lịng biết ơn chân thành đến tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình thực đề tài Trước hết tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thăng Long, Phòng Đào tạo trường tập thể thầy cô giáo, người trang bị kiến thức cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Đồng Xuân Ninh, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tôi xin trân trọng gửi lời cám ơn đến đồng nghiệp Cục Kiểm tra sau thông quan – Tổng Cục Hải Quan giúp đỡ thu tập thông tin tổng hợp số liệu suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Cuối xin chân thành cám ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp đồng hành, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho suốt q trình học tập nghiêm cứu hồn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu kiến thức hạn chế, luận văn tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến thầy cô giáo bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lương Nữ Tình MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC KÝ HIỆU, VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC .8 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức Nhà nước 10 1.1.3 Vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước 12 1.1.4 Phân loại cấu đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước .13 1.2 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC 14 1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức Nhà nước 14 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán công chức Nhà nước 16 1.2.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước23 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC 32 1.3.1 Nhân tố chủ quan 32 1.3.2 Nhân tố khách quan 37 1.4 KINH NGHIỆM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ BÀI HỌC CHO CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN .41 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Hải quan nước 41 1.4.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Hải quan số địa phương 44 1.4.3 Một số học kinh nghiệm cho công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Cục Kiểm tra sau thông quan-Tổng cục Hải quan 48 Kết luận chương .50 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN - TỔNG CỤC HẢI QUAN 51 2.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 51 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục Kiểm tra sau thông quan .51 2.1.2 Bộ máy tổ chức Cục Kiểm tra sau thông quan 52 2.1.3 Đặc điểm cán bộ, công chức Cục Kiểm tra sau thơng quan 53 2.1.4 Tình hình kết hoạt động Cục Kiểm tra sau thông quan .55 2.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 59 2.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 59 2.2.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .69 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 78 2.3.1 Những kết đạt 78 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 80 Kết luận chương .85 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN - TỔNG CỤC HẢI QUAN 86 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN 86 3.2 ĐỊNH HƯỚNG MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ CỦA CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN – TỔNG CỤC HẢI QUAN .86 3.2.1 Mục tiêu 86 3.2.2 Phương hướng 87 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 88 3.3.1 Nhóm giải pháp trực tiếp 88 3.3.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ 96 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 99 3.4.1 Kiến nghị Chính Phủ 99 3.4.2 Kiến nghị Bộ Tài 101 3.4.3 Kiến nghị Tổng cục Hải quan 101 Kết luận chương 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .104 PHỤ LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU, VIẾT TẮT Tên viết tắt Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt Hiệp định thương mại tự đa phương nước khối ASEAN AFTA ASEAN Free Trade Area ASEAN Association of South East Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á Asian Nations CBCC Cán công chức CEPT Charge equivalent to an Hiệp định chương trình thuế quan ưu internal tax imposed đãi có hiệu lực chung C/O Certificate of origin Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp DNƯT Doanh nghiệp ưu tiên GATT General Agreement on Tariffs and Trade Hiệp ước chung thuế quan mậu dịch GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội HS code Harmonized System Codes Mã phân loại hàng hóa KTSTQ Kiểm tra sau thông quan Cơ chế cửa quốc gia NSW National Single Window TPP Trans Pacific Partnership Đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Agreement Bình Dương VAT Value Added Tax Thuế giá trị gia tăng Vietnam Automated Cargo Hệ thống thông quan tự động/ Hệ thống VNACCS/VCIS And Port Consolidated sở liệu thông tin nghiệp vụ System XNK Xuất nhập DANH MỤC BẢNG Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ phần trăm giá trị kim ngạch năm 2016 57 Bảng 2.1: Bảng kết thu ngân sách nhà nước lực lượng KTSTQ 57 Bảng 2.2: Biến động nhân lực giai đoạn 2014-2016 .60 Bảng 2.3: Thống kê cấu giới tính, độ tuổi giai đoạn 2014-2016 61 Bảng 2.4: Số lượng cấu trình độ học vấn CBCC Cục Kiểm tra sau thông quan 63 Bảng 2.5: Số lượng CBCC Cục Kiểm tra sau thông quan theo chuyên môn năm 2016 65 Bảng 2.6: Số lượng Đảng viên Đảng viên 2014-2016 67 Bảng 2.7: Cơ cấu theo trình độ nhân lực tuyển Cục Kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2014-2016 70 Bảng 2.8: Đánh giá công tác sử dụng lao động 71 Bảng 2.9: CBCC Cục KTSTQ quan tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng .73 Bảng 2.10: Mức thưởng cho cá nhân tập thể đạt danh hiệu thi đua 75 Bảng 2.11: Mức chi khám chữa bệnh, đồng phục hàng năm Cục Kiểm tra sau thông quan 76 Bảng 2.12: Đánh giá hoạt dộng đánh giá nhân viên 77 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục Kiểm tra sau thông quan (Theo Quyết định số 1015/QĐ-BTC ngày 11/05/2010) .53 hệ thống quy trình Cục Chi cục mà họ phân công phụ trách quản lý Trong phạm vi chất lượng cán công chức, Lãnh đạo Cục chịu trách nhiệm nhiều vấn đề có cơng tác đào tạo phát triển đội ngũ quyền phát huy tối đa tiềm họ thực công việc với kết chấp nhận Lãnh đạo Cục phải nhận thức việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức cơng việc họ Một nhiệm vụ ban lãnh đạo tạo điều kiện tốt để phát huy cao lực cán quyền Năng lực cán quản lý đánh giá thông qua chất lượng cán công chức để nâng cao hiệu hoạt động Cán ngày trơng đợi nhiều vào cơng việc Họ mong giao trách nhiệm để giải vấn đề, họ mong có hội trả lương thêm liên quan đến hiệu cơng việc, họ mong có hội học tập nhiều thể lực thân Mặc dù, công chức phải tự chịu trách nhiệm việc phát triển cá nhân cán lãnh đạo phải có trách nhiệm để giúp cán nâng cao hiệu công việc nghĩa tạo môi trường làm việc mà cơng chức cảm thấy khuyến khích làm việc tốt Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức không công việc cử cán tham gia khóa đào tạo Các khố đào tạo có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng cán cách thức phát triển tốt thực hàng ngày, nơi làm việc thông qua công việc công chức Cán lãnh đạo người khiến điều xảy hay khơng xảy Có ba bước quy trình giúp cán quản lý chất lượng đội ngũ cán cơng chức Đó xác định nhu cầu, đáp ứng nhu cầu xem xét tiến xây dựng nấc thang đào tạo 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.4.1 Kiến nghị Chính Phủ - Tăng cường, bổ sung biên chế, quan tâm đến việc trang bị sở vật chất cho Tổng cục Hải quan nói chung Cục Kiểm tra sau thơng quan nói riêng 99 - Quan tâm đạo sát liệt công tác hoạt động Tổng cục Hải quan, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động Tổng cục Hải quan Để thực Nghị 39/NQ-TW ngày 17-4-2015 Bộ Chính trị văn Chính phủ tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức để xử lý lượng công việc ngày tăng đẩy mạnh tiến trình cải cách, đại hóa hải quan đến năm 2020, ngày 12-5-2016, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành Chỉ thị 3957/CT-TCHQ việc đẩy mạnh hoạt động đổi quản lý nguồn nhân lực hải quan dựa vị trí việc làm Các đơn vị ngành thực nhiều giải pháp đồng theo hướng đổi phương pháp quản lý nguồn nhân lực dựa vị trí, việc làm Trong đó, xác định rõ hoạt động đổi mới, quản lý nguồn nhân lực hải quan giai đoạn năm tới Theo đó, ngành Hải quan nói chung Cục kiểm tra Sau thơng quan nói riêng xác định cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động CBCC Hải quan, đáp ứng yêu cầu thực tiễn mục tiêu đề Đề nghị Chính Phủ đẩy nhanh phối hợp xây dựng hệ thống sở liệu thông tin trước hành khách nhập cảnh theo Nghị định số 27/2011/NĐ-CP chia sẻ cho quan hải quan để phục vụ công tác phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Để ngành Hải quan tiếp tục thực tốt cơng tác cải cách, đại hóa, bao gồm: Thứ nhất, Chính phủ cho phép tiếp tục đề nghị phía Nhật Bản hỗ trợ giai đoạn Dự án VNACCS/VCIS để Hệ thống thật hoàn chỉnh, phát huy tối đa hiệu Thứ hai, Chính phủ đạo bộ, ngành hữu quan đẩy mạnh trình đơn giản hóa/tự động hóa thủ tục hành quản lí chuyên ngành; đầu tư hạ tầng CNTT để thực đầy đủ quy định Thủ tướng Chính phủ Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN 100 Thứ ba, Chính phủ cho phép nghiên cứu xây dựng chế kiểm tra chuyên ngành hàng hóa XNK nhằm tháo gỡ vướng mắc thơng quan hàng hóa XNK thuộc diện phải kiểm tra nhà nước chất lượng an tồn thực phẩm Thứ tư, Chính phủ đạo đơn vị có liên quan q trình đầu tư/quản lí sân bay/cảng biển quốc tế cần đảm bảo điều kiện làm việc bố trí địa điểm lắp đặt trang thiết bị kĩ thuật phục vụ công tác quản lí hải quan, quản lí Nhà nước kiểm tra chất lượng, tiêu chuẩn hàng hoá 3.4.2 Kiến nghị Bộ Tài - Quan tâm đạo sát liệt công tác hoạt động kiểm tra hải quan chủ yếu KTSTQ nhằm tạo thuận lợi cho việc thơng quan hàng hóa - Xây dựng, ban hành chế sách, chiến lược phát triển nhân lực ngành Tiếp tụ đổi sách : Chính sách đào tạo, bồi dưỡng, sách đãi ngộ, khuyến khích, sách luân chuyển cán 3.4.3 Kiến nghị Tổng cục Hải quan - Tăng cường, bổ sung biên chế, quan tâm đến việc trang bị sở vật chất cho Cục KTSTQ toàn lực lượng KTSTQ - Chỉ đạo Cục Hải quan địa phương bổ sung biên chế cho lực lượng KTSTQ đảm bảo đáp ứng khối lượng công việc; Quan tâm đạo sát liệt công tác KTSTQ trị giá hải quan Bố trí cán làm cơng tác KTSTQ có trình độ nghiệp vụ chun sâu đào tạo công tác giá, thuế…, cơng tác KTSTQ - Trình Tổng cục đạo đơn vị chức (Vụ Pháp chế, Cục Thuế xuất nhập khẩu, Cục Giám sát quản lý, Cục Điều tra chống buôn lậu, Cục Quản lý rủi ro,v.v…) phối hợp với Cục KTSTQ để sửa đổi quy định pháp luật KTSTQ đảm bảo có hiệu cao - Chỉ đạo Cục CNTT&TKHQ sớm hoàn thành nội dung cơng việc để hồn thành việc nâng cấp Hệ thống STQ01, đảm bảo hiệu công tác KTSTQ 101 Kết luận chương Ở chương này, qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cán công chức theo trình độ đào tạo phẩm chất, đạo đức; tiêu chí cấu đội ngũ cán cơng chức theo ngạch cơng chức, giới tính độ tuổi; tiêu chí tuyển dụng, điều động, bổ nhiệm, quy hoạch, đào tạo, sử dụng, đánh giá cán công chức chế độ đãi ngộ,v.v…tại Cục Kiểm tra sau thông quan – Tổng cục Hải quan, tác giả đưa số quan điểm; giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Cục Kiểm tra sau thông quan – Tổng cục Hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu cho năm 102 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, cách mạng công nghiệp lần thứ tư diễn toàn giới, ảnh hưởng sâu rộng đến đất nước, ngành, lĩnh vực, có ngành hải quan Nhận thức rõ điều đó, lãnh đạo ngành hải quan xác định rõ cơng nghiệp hóa – đại hóa nhiệm vụ trọng tâm, vừa yêu cầu cấp bách, vừa yêu cầu lâu dài ngành, để thực nhiệm vụ yếu tố người quan trọng nhất, nguồn lực người tạo phần lớn nguồn lực khác, nguồn lực người phát huy khai thác, sử dụng quản lý cách có hiệu nguồn lực khác Với mong muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Kiểm Tra Sau Thông Quan – Tổng Cục Hải Quan góp phần thúc đẩy kinh tế đất nước, luận văn sâu nghiên cứu tập trung giải vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống sở lý luận, phương pháp luận chất lượng đội ngũ cán công chức nhà nước như: khái niệm đặc điểm cán bộ, công chức Nhà nước; Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước; Những nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước; Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức nước ngồi học cho Việt Nam Thứ hai, dựa sở lý luận chương 1, luận văn tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Kiểm Tra Sau Thông Quan – Tổng Cục Hải Quan Thứ ba, từ nghiên cứu lý luận thực tiễn luận văn đưa hệ thống giải pháp, số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Kiểm Tra Sau Thông Quan – Tổng Cục Hải Quan Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nội dung rộng lớn, khó khăn phức tạp, nên nội dung đề xuất mà tác giả nêu luận văn chưa thể bao quát hết tất vấn đề thuộc lĩnh vực Do đó, nội dung Luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả mong nhân ý kiến góp ý chân thành Hội đồng, quý thầy, cô người quan tâm để luận văn hoàn thiện 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Công văn số 8280/BTC-TCCB ngày 22/06/2015 Bộ Tài chính, thực tuyển dụng cơng chức khơng qua thi tuyển người tốt nghiệp thủ khoa đại học nước người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, loại xuất sắc nước Chỉ thị 3957/CT-TCHQ ngày 12/5/2016 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, đẩy mạnh hoạt động đổi quản lý nguồn nhân lực Hải quan dựa vị trí việc làm giai đoạn 2016-2020 Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 6/01/2017 Thủ tướng Chính phủ, việc đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế Nguyễn Văn Điềm & Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội Kết luận số 24-KL/TW Bộ Chính trị khóa XI “Tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo” Luật số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 Chủ tịch Quốc hội ban hành, “Luật Hải quan” có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Quốc hội ban hành “Luật cán bộ, công chức” Bùi Văn Nhơn (2006), Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội, NX Tư Pháp, Hà Nội Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/04/2015 Bộ Chính trị, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 10 Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX “Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp” 11 Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương, 104 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 12 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/03/2010 Chính phủ, Đào tạo bồi dưỡng công chức 13 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ “Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức” 14 Nghị định số 90/CP Thủ tướng Chính phủ (1993), Quy định cấu khung hệ thống giáo dục quốc dân, hệ thống văn bằng, chứng giáo dục đào tạo Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 15 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Về sách tinh giản biên chế Thủ tướng Chính phủ 16 Đỗ Văn Phức (2017), Quản lý nhân lực Doanh nghiệp, NXB Bách Khoa, Hà Nội 17 Quyết định số 1384/QĐ-BTC ngày 20/06/2016 Quyết định số 1015/QĐ-BTC Bồ trưởng Bộ Tài chính, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Tổng cục Hải quan 18 Quyết định số 1514/QĐ-BTC ngày 22/06/2011 Bộ trưởng Bộ Tài chính, ban hành “Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015” 19 Quyết định số 804/QĐ-BTC ngày 22/06/2011 Bộ trưởng Bộ Tài chính, banh hành quy chế quy hoạch lãnh đạo đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Tài 20 Quyết định số 2687/QĐ-TCHQ ngày 22/12/2009 Tổng cục Hải quan, ban hành tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo thuộc thẩm quyền bổ nhiệm Tổng cục Hải quan 105 21 Quyết định số 1592-TCHQ/QĐ-VP ngày 9/12/2003 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, thành lập hội đồng thi đua – khen thưởng ngành Hải quan 22 Quyết định số 966/QĐ-TCHQ ngày 20/03/2017 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, ban hành quy chế khen thưởng đột xuất lĩnh vực công tác Tổng cục Hải quan thưởng tiền hỗ trợ cho tập thể, cá nhân lập thành tích cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm thuộc lĩnh vực hải quan 23 Quyết định số 76/QĐ-TCHQ ngày 15/01/2013 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, Phân công nhiệm vụ, quản lý tổ chức đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành Hải quan 24 Quyết định số 1557/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” 25 Quyết định số 579/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (2011), Phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 26 Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ, Phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 27 Quyết định 448/QĐ-TTg ngày 25/03/2011 Thủ tướng Chính Phủ, phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 28 Quyết định số 13/2016/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ, thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020 29 Thông tư số 01/2014/TT - BGDĐT ngày 24/01/2014 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo, Ban hành khung lực ngoại ngữ bậc dung cho Việt Nam 30 Thông tư liên tịch số 17/2016/TTLT-BGDĐT-BTTTT ngày 21/6/2016 Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông, Quy định tổ chức thi cấp chứng công nghệ thông tin 106 31 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ, hướng dẫn thi hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP 32 Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 Bộ Nội vụ, sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV 33 Thông tư liên tịch số 36/2011/TTLT-BYT-BQT ngày 17/10/2011, Hướng dẫn việc khám sức khỏe thực nghĩa vụ quân Website http://baohaiquan.vn http://customs.gov.vn http://dncustoms.gov.vn http://mof.gov.vn http://thuvienphapluat.vn http://vi.wikipedia.org 107 ` PHỤ LỤC PHIẾU ĐÁNH GIÁ ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TẠI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TỔNG CỤC HẢI QUAN Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2017 Để phục vụ công tác nghiên cứu khoa học, nâng cao chất lượng nhân lực Cục Kiểm tra sau thơng quan, xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến cách đánh dấu vào ô mà đồng chí thấy phù hợp câu hỏi Các câu hỏi đặt mang tính chất tham khảo, ý kiến anh/chị ẩn danh bảo mật phù hợp với sách nhân quan Xin đồng chí vui lịng cho biết số thông tin thân: a Lứa tuổi □ 20-30 □ 31-40 □ 41-50 □ 51-60 b Đối tượng □ CB thừa hành □ CB quản lý c Trình độ: □ Chưa TN ĐH □ TN Đại học □ Trên đại học Quan điểm đồng chí cơng việc, mảng việc đồng chí có phù hợp phát huy hết lực đồng chí khơng? □ Phù hợp với lực □ Không phù hợp với lực □ Ý kiến khác Quy định chức năng, nhiệm phòng/ban/bộ phận đồng chí cơng tác có hợp lý khơng? □ Hợp lý □ Chưa hợp lý □ Ý kiến khác Theo đồng chí hoạt động đánh giá cán đơn vị có xác và cơng khơng? □ Chính xác cơng □ Mang tính chủ quan người đánh giá □ Mang tính bình quân, nề thành tích ` □ Mang tính luân phiên Quan điểm đồng chí quy trình đánh giá cán đơn vị nào? □ □ □ □ Hiệu cao Hiệu bình thường Hiệu thấp Khơng có ý kiến Cấp ln ln khuyến khích nhân viên thể ý tưởng/suy nghĩ/sáng kiến cong việc? □ Đồng ý □ Khơng đồng ý □ Khơng có ý kiến Người đánh giá có tham gia vào q trình đánh giá kết thực công việc cá nhân khơng: □ Có □ Khơng Cơng việc có tạo cho đồng chí hội thăng tiến cơng việc nào? □ Có hội đảm nhận vị trí quản lý (vị trí cao hơn) □ Chỉ đảm nhận vị trí cơng việc hiên Chế độ tiền lương, phụ cấp hàng tháng theo quy chế có phù hợp với lực, cơng sức, mức độ đóng góp mà đồng chí bỏ không? □ Phù hợp □ Cao □ Thấp Đồng chí có hưởng đầy đủ chế độ phúc lợi (ngồi lương) quan hay khơng? □ Có □ Khơng Đồng chí cảm nhận thấy mơi trường làm việc đơn vi/cơ quan nào? □ Tốt □ Khơng thân thiện □ Bình thường □ Ý kiến khác Theo đồng chí, sở hạ tầng công nghệ thông tin, đầu tư trang thiết bị Cục đáp ứng yêu cầu cơng tác KTSTQ □ Cịn nhiều bất cập ` □ Đáp ứng nhu cầu KTSTQ □ Ý kiến khác Cơ cấu tổ chức Hải quan công tác KTSTQ phù hợp chưa Phù hợp □ Chưa phù hợp Ngoài vấn đề đề cập trên, đồng chí cịn ý kiến khác? Chân thành cảm ơn cộng tác đồng chí! (Nguồn: Phiếu điều tra tác giả nghiên cứu dựa theo số mẫu phiếu điều tra Viện Nghiên cứu hải quan – Tổng cục Hải quan) ` Phụ lục 02 Nội dung, chương trình đào tạo nghiệp vụ hải quan tổng hợp Trường Hải quan Việt Nam STT Chuyên đề Xây dựng lực lượng Hải quan Thời gian 48 tiết Bài 1: Quá trình hình thành pháp triển Hải quan Việt Nam 08 Bài : Pháp luật Hải quan (Luật Hải quan 2002 quy định Luật hải quan 2005) 08 Bài 3: Bài công tác cán bộ, tổ chức máy TCHQ tỉnh, Bộ Tài 08 Bài : Liêm Hải quan 08 Bài : Văn hố ứng xử cơng chức Hải quan 16 Kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thương, vận tải ngoại thương, toán quốc tế Bài : Kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thương 32 tiết Bài : Vận tải ngoại thương 08 Bài : Thanh toán quốc tế 12 Nghiệp vụ thông quan 128 tiết Bài : Giới thiệu thủ tục HQ hàng hoá XNK 20 Bài : Chế độ hành lý, quà biểu tặng miễn thuế, hàng viện trợ, tài sản di chuyển Bài 3: Xuất hàng hoá (CO) 04 Bài 4: Phân loại hàng hố theo cơng ước HS 40 Bài 5: Quản lý HQ hàng hoá kinh doanh miễn thuế Bài 6: Thủ tục HQ bưu phẩm, bưu điện CPN 04 Bài 7: Thủ tục HQ phương tiện vận tải XNC (đường biển, bộ, hàng không ) Bài 8: Thủ tục Hải quan điện tủ 08 Bài 9: TTHQ hàng gia công 12 Ghi HS 1,5 HS 12 12 08 08 HS ` Bài 10: Quản lý HQ hàng đầu tư, Khu chế xuất 08 Bài 11: TTHQ hàng vào kho ngoại quan 04 Thuế trị giá hải quan 64 tiết 4.1 Thuế 4.2 Hệ số Bài 1: Tổng quan thuế 04 Bài 2: Thuế Xuất nhập 04 Bài 3: Thuế giá trị gia tăng 04 Bài : Thuế tiêu thụ đặc biệt Trị giá Hải quan Bài 1: Tổng quan giá trị 04 Bài 2: Phương pháp trị giá giao dịch hàng NK 08 Bài 3: Phương pháp trị giá giao dịch hàng NK 04 Bài 4: Phương pháp trị giá khấu trừ 04 Bài 5: Phương pháp trị giá tính thuế 02 Bài 6: Phương pháp suy luận 02 Bài 7: Kiểm tra trị giá HQ 08 Bài 8: Các quy trình nghiệp vụ xác định kiểm tra TGHQ Bài 9: Cơ sở liệu 08 Kiểm tra sau thông quan 32 tiết Hệ số Kiểm soát hải quan 96 tiết Hệ số: Bài 1: Nhận thức chung KSHQ 08 Bài 2: Công tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình lực lượng Kiểm sốt hải quan Bài 3: Công tác thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ HQ quản lý rủi ro 12 08 04 Bài 1: Tổng quan kiểm tra sau thông quan Bài 2: Quy trình nghiệp vụ phúc tập hồ sơ HQ Bài 3: Quy trình kiểm tra sau thơng quan Bài 4: Kỹ thuật kiểm tra sau thông quan 16 ` Bài 4: Công tác vận động quần chúng tham gia đấu tranh phịng chống bn lậi, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới Bài 5: Cơng tác tuần tra kiểm sốt lực lượng HQ Bài 6: Các biện pháp nghiệp vụ trinh sát cần thiết hoạt động kiểm soát hải quan Bài 7: Một số hoạt động điều tra theo trình tự tố tụng hình quan HQ Bài 8: Một số vấn đề công tác kiểm soát ma tuý qua biên giới ngành HQ Bài 9: Một số vấn đề Sở hữu trí tuệ biện pháp thực thi quyền sở hữu trí tuệ biên giới Pháp chế hải quan Bài 1: Xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan Bài : Công tác tra công tác giải 04 04 12 12 16 12 48 tiết Hệ số1,5 16 08 khiếu nại, tố cáo ngành Hải quan Bàu 3: Phòng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngành HQ Bài : Kỹ soạn thảo văn lĩnh vực Hải quan Hải quan đại 08 16 72 tiết Bài 1: Hợp tác, hội nhập quốc tế lĩnh vực Hải quan Bài : Hiện đại hoá Hải quan 16 Bài : Công nghệ thông tin thống kê Hải quan 40 Tổng cộng 80 ngày: + 65 ngày học viên lớp, + 15 ngày nghỉ ôn thi thi Hệ số 16 (Nguồn: Trường Hải quan Việt Nam cung cấp) ... Kiểm tra sau thông quan .55 2.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 59 2.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. .. luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Kiểm tra sau thông quan - Tổng cục Hải quan Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng. .. nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Kiểm tra sau thông quan – Tổng cục Hải quan Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục