HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TRUNG TÂM HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Bằng Đồn NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn: “Hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ hỗ trợ nơng dân tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tài liệu, số liệu luận văn Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Phú Thọ cung cấp kết thu thập từ nguồn tài liệu tin cậy cơng bố trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ Hà Nội, ngày … tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Tâm i LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Phú Thọ” nhận quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn, động viên nhiều tập thể, cá nhân Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Nơng nghiệp Việt Nam, Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh, Thường trực Hội Nông dân tỉnh Phú Thọ Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Bùi Bằng Đoàn bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình suốt trình làm Luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày … tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Tâm ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục sơ đồ hình vi Trích yếu luận văn vii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.2.1 Một số vấn đề chung quản lý 2.1.2 Một số vấn đề quản lý Quỹ HTND 2.1.3 Nội dung quản lý Quỹ HTND 10 2.2 Cơ sở thực tiễn 24 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý Quỹ HTND số tỉnh 24 2.2.2 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 27 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Khái quát số đặc điểm tỉnh Phú Thọ 29 3.1.2 Đặc điểm Hội Nông dân tỉnh Phú Thọ 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 34 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 35 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 36 iii 3.2.4 Phương pháp phân tích 37 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 38 4.1 Thực trạng công tác quản lý quỹ htnd tỉnh Phú Thọ 38 4.1.1 Tổ chức máy quản lý Quỹ HTND 38 4.1.2 Quản lý tăng trưởng nguồn vốn Quỹ HTND tỉnh 38 4.1.3 Quản lý hoạt động cho vay Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ 42 4.1.4 Quản lý hoạt động thu-chi Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ 48 4.2 Đánh giá công tác quản lý quỹ htnd tỉnh Phú Thọ 52 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Phú Thọ 58 4.3.1 Bộ máy quản lý 58 4.3.2 Cơ chế - sách hoạt động 59 4.3.3 Sự phối hợp hoạt động với bên liên quan 60 4.4 Tồn tại, hạn chế công tác quản lý quỹ htnd tỉnh Phú Thọ 61 4.4.1 Về quản lý nguồn vốn Qũy HTND 61 4.4.2 Về quản lý hoạt động cho vay thu hồi vốn Quỹ HTND 61 4.4.3 Công tác kiểm tra, giám sát 62 4.4.4 Bộ máy tổ chức 62 4.4.5 Các chế sách 62 4.4.6 Ứng dụng công nghệ thông tin 63 4.5 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 63 4.5.1 Nguyên nhân khách quan 63 4.5.2 Nguyên nhân chủ quan 64 4.6 Định hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý quỹ HTND tỉnh Phú Thọ 64 4.6.1 Định hướng hoàn thiện Quỹ HTND 64 4.6.2 Giải pháp hoàn thiện Quỹ HTND Phú Thọ 66 Phần Kết luận kiến nghị 73 5.1 Kết luận 73 5.2 Kiến nghị 74 5.2.1 Đối với Trung ương Hội nông dân Việt Nam 74 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Phú Thọ 74 Tài liệu tham khảo 75 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Đối tượng, số phiếu phương pháp vấn cán bộ, hộ nông dân công tác Quản lý Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ 36 Bảng 4.1 Tăng trưởng nguồn vốn Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ (Giai đoạn 2014-2016) 40 Bảng 4.2 Cơ cấu nguồn vốn Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ (Giai đoạn 2014-2016) 41 Bảng 4.3 Dư nợ cho vay Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ (Giai đoạn 20142016) 44 Bảng 4.4 Mức phí vay từ Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ (giai đoạn 2014-2016) 45 Bảng 4.5 Thu nợ gốc Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ (Giai đoạn từ năm 2014-2016) 47 Bảng 4.6 Kết hoạt động thu phí Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ, 20142016 49 Bảng 4.7 Tình hình chi Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ (2014-2016) 49 Bảng 4.8 Đánh giá người dân công tác quản lý Quỹ HTND (2014-2016) 53 Bảng 4.9 Đánh giá quản lý, kiểm tra, giám sát Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ 54 Bảng 4.10 Đánh giá cán Quỹ hoạt động kiểm tra - giám sát Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ (2014-2016) 57 Bảng 4.11 Đánh giá cán máy quản lý Quỹ HTND 58 Bảng 4.12 Đánh giá cán chế hoạt động Quỹ HTND 59 Bảng 4.13 Đánh giá công tác phối hợp với bên liên quan 60 v DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH Sơ đồ 2.1 Quy trình cho vay thu hồi vốn quỹ HTND 21 Hình 3.1 Sơ đồ hệ thống tổ chức Hội Nông dân cấp tỉnh Phú Thọ 32 Hình 3.2 Sơ đồ cấu tổ chức Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ 33 vi TRÍCH YẾU CỦA LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Trung Tâm Tên luận văn: Hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề chung Quỹ hỗ trợ nông dân thực trạng công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2016, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Phú Thọ bộc lộ tồn tại, hạn chế, nên chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu thực tiễn ngày cao hội viên, nơng dân Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác này, đáp ứng yêu cầu hỗ trợ đối tượng hội viên, nông dân phát triển kinh tế, cải thiện đời sống, đóng góp vào thành cơng chương trình quốc gia xây dựng nông thôn địa phương Phương pháp nghiên cứu + Nội dung nghiên cứu: - Tổ chức máy quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh - Quản lý tăng trưởng nguồn vốn Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh - Quản lý hoạt động cho vay Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh - Quản lý thu phí, thu hồi nợ gốc Quỹ hỗ trợ nơng dân tỉnh - Quản lý hoạt động thu-chi Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh + Phương pháp nghiên cứu: - Chọn điểm nghiên cứu: - Phương pháp thu thập số liệu: + Thu thập số liệu thứ cấp: + Thu thập số liệu sơ cấp: * Sử dụng phương pháp PRA * Phương pháp chuyên gia - Phương pháp xử lý số liệu - Phương pháp phân tích: thống kê mơ tả, so sánh vii Kết kết luận - Về quản lý nguồn vốn Qũy HTND: Hiện nguồn vốn Quỹ cịn hạn chế Do khó mà gia tăng số lượt vay số vốn vay Sự khó khăn mặt nguồn vốn hạn chế từ Trung ương, mặt khác hạn chế ngân sách cấp cho Quỹ, thường nguồn vốn không đều, phụ thuộc nhiều vào thu ngân sách địa phương Nguồn vận động ủng hộ tổ chức, cá nhân hạn chế, nay, có nhiều vận động ủng hộ, người dân phải tham gia đóng góp nhiều khoản thu, khoản phí - Về quản lý hoạt động cho vay thu hồi vốn Quỹ HTND: Quy định mức vay Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh thấp, nên tác động vốn vay từ Qũy hiệu sản xuất kinh doanh hộ không rõ nét Việc theo dõi thu, nộp gốc phí Quỹ nhiều địa phương chưa hệ thống, chưa khoa học Một số Hội nơng dân cấp xã cịn đứng thu gốc từ hộ vay Hội nông dân cấp huyện thu hồi tiền gốc từ Hội nông dân cấp xã không trực tiếp thu từ hộ vay vốn Điều khơng vi phạm điều lệ Quỹ mà cịn tạo lỗ hổng khâu quản lý, dễ dẫn tới hậu nghiêm trọng - Công tác kiểm tra, giám sát: cịn làm qua loa, hình thức Ban điều hành Quỹ cấp huyện hoạt động kiêm nhiệm, có tình trạng xây dựng kế hoạch kiểm tra, kiểm soát thường lồng ghép đợt kiểm tra công tác Hội khác - Bộ máy tổ chức: + Cán Hội hội viên bầu theo nhiệm kỳ Hội (5 năm), làm công tác quản lý Quỹ thường xuyên thay đổi, cán Hội (bao gồm cấp tỉnh, huyện xã) có trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lý tài chính, ngân hàng lực quản lý quỹ hạn chế + Cán phụ trách nghiệp vụ thuộc cấp huyện cán kiêm nhiệm, chưa chủ động độc lập kế hoạch công tác vậy, hoạt động Quỹ đơi cịn chưa hiệu chất lượng hồ sơ dự án đề nghị phê duyệt chưa đảm bảo, chậm tiến độ Số lượng cán cấp huyện không đủ để đứng với việc trực tiếp giải ngân tới người vay thu gốc - Các chế sách: + Do chưa thống quy định sách Trung ương tỉnh nên có nhiều bất cập cơng tác quản lý như: Mức cho vay; phân cấp giải ngân viii + Sở Tài chưa có Hướng dẫn thống việc trích nguồn ngân sách bổ sung cho Quỹ HTND cấp, nên cấp huyện lung túng việc chuyển nguồn ngân sách sang cho quỹ hoạt động + Hiện cơng tác kế tốn tín dụng Quỹ HTND cấp tỉnh chưa có phần mềm; cơng đoạn tính thủ cơng máy tính sổ sách, bất tiện cho việc quản lý, rà sốt, tìm kiếm, tính toán - Kết luận: luận văn đánh giá thực trạng kết công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân đề xuất giải pháp gồm: Hoàn thiện tổ chức máy; nâng cao lực, hiệu quản lý đội ngũ cán làm công tác Quỹ; công tác kiểm tra, giám sát; chế huy động ủng hộ Quỹ; ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý Quỹ; công tác phối hợp với ngành liên quan; thông tin, tuyên truyền; công tác thi đua, biểu dương, khen thưởng ix - Quỹ HTND tỉnh chịu đạo quản lý Ban Thường vụ, Ban điều hành Quỹ HTND Trung ương, UBND Tỉnh Phú Thọ (đối với nguồn ngân sách tỉnh) trực tiếp Ban Thường vụ Hội Nông dân tỉnh - Quỹ Hỗ trợ nông dân cấp huyện chịu đạo quản lý Ban Thường vụ, Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh, UBND cấp huyện (đối với nguồn ngân sách huyện) trực tiếp Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp huyện * Bộ máy điều hành nghiệp vụ: - Cấp tỉnh: thành lập Ban vận động Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh, xây dựng quy chế hoạt động Ban quản lý Quỹ HTND tỉnh, Ban Kiểm soát Quỹ HTND tỉnh - Cấp huyện: Củng cố, hồn thiện mơ hình tổ chức máy, cán Ban điều hành, Ban Kiểm soát Qũy HTND cấp huyện Cán bộ, nhân viên Ban điều hành Quỹ HTND cấp làm việc theo chế độ chuyên trách cấp tỉnh, cấp huyện kiêm nhiệm cấp xã Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp chịu trách nhiệm xếp máy tổ chức Ban điều hành Quỹ cấp đảm bảo cho Quỹ hoạt động hiệu bền vững *Tư cách pháp nhân: Quỹ HTND tỉnh Quỹ HTND cấp huyện có tư cách pháp nhân, có dấu riêng mở tài khoản giao dịch kho bạc Nhà nước Ngân hàng nước nơi Qũy đóng trụ sở Với việc củng cố, kiện toàn hoàn thiện cấu mình, Quỹ HTND có điều kiện cần thiết, có cán chuyên trách giúp tập trung, chun sâu hồn thiện cơng việc chun mơn tốt 4.6.2.2 Nâng cao lực, hiệu quản lý đội ngũ cán làm công tác Quỹ - Các cấp Hội cần lựa chọn cán Hội đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị vững vàng để tham gia công tác xây dựng, quản lý, điều hành Quỹ HTND hoạt động dịch vụ tạo vốn giúp nông dân - Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ cán Quỹ HTND cấp, nghiệp vụ tín dụng, kế tốn, xây dựng quản lý dự án, ứng dụng công nghệ thông tin… - Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực quản lý, điều hành cho đội ngũ lãnh đạo chủ chốt quỹ phù hợp tình hình thông qua đào tạo ngắn 67 hạn trung tâm đào tạo quản lý, điều hành đào tạo dài hạn trường Tùy vào vị trí, quy hoạch cán chu kỳ mà lựa chọn cán bộ, hình thức đào tạo cho hợp lý - Thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ tín dụng: Khi nghiên cứu chế vay vốn Quỹ HTND thấy thủ tục cho vay hội viên, nơng dân cịn đơn giản, vướng mắc chế sách khơng lớn lại nan giải chế vận hành, hội viên nông dân muốn vay vốn phải qua nhiều khâu bình xét nên dẫn đến sai sót việc xác định đối tượng vay Bên cạnh đó, đội ngũ cán Quỹ HTND yếu thiếu nên việc cho vay, thu nợ, kiểm tra sử dụng vốn vay Vì vậy, việc chấp hành nghiêm quy trình nghiệp vụ tín dụng Quỹ HTND trách nhiệm cán Quỹ người vay, nhằm hạn chế sai sót xảy - Nâng cao chất lượng tín dụng: Cùng với việc phát triển nguồn vốn, mở rộng tín dụng cho vay, Hội Nông dân Quỹ HTND cần phải quan tâm đến chất lượng tín dụng Đây mối quan hệ hữu quan trọng số lượng chất lượng, vừa đáp ứng yêu cầu vốn ngày tăng hội viên nơng dân vừa góp phần bảo tồn phát triển vốn Chất lượng tín dụng, vấn đề có ý nghĩa quan trọng quan tâm đạo cấp uỷ Đảng, phối hợp Hội Nơng dân quyền địa phương, tổ chức nhóm vay vốn Sự phối hợp phải làm thường xuyên, chặt chẽ để bình chọn, xét duyệt cho vay người, đối tượng hộ nơng dân thiếu vốn sản xuất có điều kiện sử dụng vốn tốt Quỹ HTND phải với ngành chức để tổ chức chuyển giao kỹ thuật, sâu hướng dẫn, giới thiệu cho hội viên, nông dân nghèo cách làm ăn để họ sản xuất kinh doanh có lãi, hạn chế rủi ro tín dụng 4.6.2.3 Hồn thiện quy trình, hoạt động kiểm tra, giám sát đảm bảo hoạt động Quỹ HTND an toàn hiệu - Quỹ HTND cần làm tốt chức kiểm tra, kiểm soát nội đảm bảo cho Quỹ hoạt động lành mạnh, an tồn Tăng cường cơng tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ Quỹ HTND huyện, thành, thị cán sở công tác vận động tăng trưởng quỹ, quản lý tài chính, sử dụng vốn hiệu vốn vay cá nhân, tổ chức hỗ trợ vốn - Xử lý nghiêm trường hợp cán Hội, người vay sử dụng vốn sai mục đích, chiếm dụng, xâm tiêu vốn, phí 68 - Trước định cho vay, cán thực thẩm định cần đến hộ gia đình, kiểm tra thực tế khả trả nợ, lực sản xuất kinh doanh hộ điều kiện đảm bảo tính khả thi, tính hiệu sản xuất, kinh doanh hộ Sau cấp vốn vay, Quỹ Hội Nông dân sở theo dõi giám sát việc sử dụng vốn vay hộ Việc kiểm tra cần hướng vào việc xem xét liệu vốn vay dùng mục đích, liệu nơng dân nắm kỹ thuật sử dụng vốn vay có hiệu quả? rủi ro xảy ra? có biện pháp cần điều chỉnh? có sở vậy, cán nghiệp vụ kịp thời giúp đỡ khắc phục khó khăn phát sinh q trình sản xuất, kinh doanh - Cần phối hợp chặt chẽ với quyền, tổ chức đồn thể địa phương việc hướng dẫn kiểm tra, sử dụng vốn vay thu hồi vốn vay - Công tác kiểm tra Quỹ HTND phải đạt yêu cầu kiểm tra, phối hợp với Ban kiểm tra Hội, hàng năm phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, trình Thường trực Hội phê duyệt thực Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt nhằm phát thiếu sót, kịp thời uốn nắn sai phạm, hạn chế thấp hành vi tiêu cực, để góp phần lành mạnh hố hoạt động tín dụng Quỹ HTND - Cơng tác kiểm tra phải nhiều hình thức: Kiểm tra chỗ, kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra chéo, kiểm tra chuyên đề Ban điều hành Quỹ HTND cụ thể: + Kiểm tra chỗ, kiểm tra định kỳ: Tại chi, tổ Hội, cán Quỹ HTND kiểm tra để xác minh đối tượng vay, tình hình sử dụng người vay + Kiểm tra đột xuất Quỹ HTND Ban kiểm tra Hội, phát người vay có dấu hiệu sử dụng vốn sai mục đích hoạt động chi, tổ Hội vi phạm nguyên tắc tín dụng thu tiền người vay không nộp quỹ, làm ăn thất thoát vốn vay + Kiểm tra chéo ban điều hành Quỹ HTND tổ chức tiến hành, nhằm thực giám sát kiểm tra hệ thống, đảm bảo tính nghiêm minh, khách quan kiểm tra 4.6.2.4 Hoàn thiện chế huy động ủng hộ Quỹ HTND - Trước tiên, lập, kiện toàn Ban vận động xây dựng Quỹ HTND tỉnh huyện, thành, thị Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp chủ động báo cáo với cấp ủy cấp xin chủ trương, đề xuất nhân cho Ban vận động (nhân 69 bao gồm thành phần cấp, ngành liên quan với quan thường trực Hội Nông dân cấp) Sau thành lập Ban phải làm tốt công tác tham mưu, xây dựng kế hoạch vận động cụ thể hàng năm - Hiện hình thức vận động chủ yếu từ đóng góp cán bộ, hội viên, nơng dân Vì quy định, chế vận động cần đa dạng hóa hình thức vận động vốn như: + Vận động tầng lớp xã hội: công nhân, cán bộ, sỹ quan, hộ nông nghiệp, phi nông nghiệp, tập thể, cá nhân nhiều hình thức: cho vay (lãi suất thấp), cho mượn, ủng hộ, tài trợ + Tìm kiếm, xây dựng đề án để tiếp nhận vốn từ tổ chức quốc tế, tổ chức người nước muốn tài trợ để phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam + Nhận ủy thác đảm nhận phần nguồn vốn Nhà nước chương trình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn - Cần xây dựng quy chế, quy trình vận động, có quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm phận, cá nhân cụ thể; xây dựng hệ thống biểu mẫu, sổ sách chi tiết trình, kết vận động Quỹ, cho số tiền vận động thật minh bạch, đảm bảo niềm tin bền vững, an tồn Quỹ HTND; khuyến khích nhân rộng cách làm mới, hiệu cán bộ, địa phương trình tổ chức vận động tăng trưởng Quỹ HTND - Hàng năm, Ban điều hành Quỹ cần tham mưu cho Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp xây dựng tiêu tăng trưởng Quỹ cấp phân tiêu tăng trưởng Quỹ cho Hội cấp dưới, đồng thời xây dựng kế hoạch thực tiêu tăng trưởng Quỹ đề Đưa tiêu tăng trưởng Quỹ HTND trở thành tiêu cứng, quan trọng để đánh giá kết hoạt động công tác Hội 4.6.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý Quỹ - Trước tiên phấn đấu Hội Nơng dân xã có máy tính nối mạng, thường cấp xã, nhiều đồn thể chung máy tính, hạn chế việc ứng dụng công nghệ thông tin - Tạo lập cập nhật thường xuyên danh sách email Quỹ HTND huyện Việc trao đổi qua email giúp tiết kiệm thời gian tiền bạc giúp truyền tải, lưu trữ thơng tin cách xác, hợp lý 70 - Trong quan Quỹ cấp, bố trí khai thác triệt để hiệu mạng LAN như: dùng chung máy in, chia sẻ tài liệu, công việc - Xây dựng Trang thông tin điện tử Quỹ HTND, có liên kết Trang thông tin điện tử Hội Nông dân tỉnh Phú Thọ Quỹ HTND Trung ương Nhằm cung cấp thông tin văn bản, quy định, quy chế, hướng dẫn, mẫu biểu, cập nhật hoạt động Quỹ HTND tồn tỉnh; cung cấp thơng tin sản phẩm dự án hỗ trợ từ Quỹ HTND tồn tỉnh nhằm quảng bá sản phẩm, tìm đầu cho sản phẩm; đặc biệt mở rộng khả liên kết với doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm 4.6.2.6 Ban điều hành Quỹ HTND cần linh hoạt hoạt động phối hợp với ngành có liên quan - Xây dựng chế phối hợp linh hoạt chặt chẽ với quan chức khác tùy đặc thù đơn vị dựa cốt lõi lợi ích hội viên nơng dân, thành viên tham gia dự án Quỹ - Các hoạt động phối hợp tập huấn, chuyển giao ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật nên tiến hành theo hình thức cầm tay việc cho nông dân - Xây dựng chế phụ cấp, cơng tác phí, khen thưởng tương xứng cho cán quan khác tham gia công tác tổ chức Quỹ 4.6.2.7 Tăng cường thơng tin, tun truyền mục đích, ý nghĩa, hoạt động Quỹ HTND - Trong năm qua, Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ sát cánh hộ gia đình, tổ hợp tác, hợp tác xã việc xây dựng mơ hình, phát triển sản xuất Tuy nhiên, cơng tác quản lý Quỹ cịn hạn chế Chính vậy, việc tun truyền, vận động đến cấp, ngành, đối tượng vay cho vay vô quan trọng - Thực tế cho thấy, người nơng dân cịn thiếu vốn sản xuất, kinh doanh số hộ chưa biết cách tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ từ quỹ Theo quy định phải hội viên Hội Nơng dân vay vốn Điều kiện khơng khó khăn hộ nơng dân, Hội nông dân cần tuyên truyền để hộ nông dân tham gia hội, đáp ứng điều kiện vay vốn - Đối với hộ vay vốn, nên tuyên truyền, hướng dẫn họ sử dụng mục đích, sản xuất kinh doanh có hiệu bảo tồn 71 nguồn vốn để hoàn trả phát triển kinh tế hộ Nếu người dân vay vốn mà khơng phục vụ mục đích sản xuất kinh doanh, để tiêu dùng Quỹ khơng thu hồi vốn không giúp người nông dân nghèo - Phương pháp tun truyền, kết hợp tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng; tun truyền văn đến thơn, xóm; tuyên truyền qua họp thôn cán chi, tổ Hội - Biên soạn phát hành tài liệu hỏi - đáp hoạt động Quỹ, đặc biệt đối tượng, điều kiện, thủ tục vay vốn nhằm phục vụ cho công tác tuyên truyền - Hội Nông dân cấp tăng cường phối hợp với tổ chức đoàn thể khác Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh quan thông tin truyền thông cần xây dựng kế hoạch hoạt động tuyên truyền với nhiều hoạt động phong phú, nội dung thiết thực, đồng thời tập huấn kỹ tuyên truyền, vận động cho lãnh đạo, cán cấp Hội từ tỉnh đến sở, tạo thành lực lượng nòng cốt sở để triển khai diện rộng - Phối hợp với quan truyền thông kịp thời thông tin, tuyên truyền cách làm hay, kinh nghiệm tốt, điển hình tiên tiến việc làm giàu nguồn vốn hỗ trợ Quỹ Nêu gương tổ chức, cá nhân tích cực tham gia đóng góp xây dựng Quỹ HTND 4.6.2.8 Coi trọng công tác thi đua, biểu dương, khen thưởng - Định kỳ sơ kết, tổng kết hoạt động Quỹ HTND để đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế, thiếu sót để kịp thời khắc phục; biểu dương, khen thưởng kịp thời mơ hình hiệu quả, đơn vị làm tốt, tập thể cá nhân có nhiều đóng góp hoạt động Quỹ - Hàng năm trích lập quỹ thi đua, khen thưởng đầy đủ từ nguồn thu nhập Quỹ HTND tỉnh - Đưa sách phù hợp quan tâm đến đội ngũ cán làm công tác Quỹ như: phúc lợi xã hội, phụ cấp, chế độ công tác phí, đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ sách ưu đãi khác 72 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu thực trạng nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ, luận văn giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: - Luận văn khái quát vấn đề lý luận thực tiễn về: Quỹ; Quản lý Quỹ HTND, rõ vai trị, cần thiết việc hồn thiện quản lý Quỹ HTND Nêu chất, vai trò Qũy HTND để thấy rõ đặc điểm, tầm quan trọng nguồn vốn hỗ trợ nơng dân góp phần ổn định tình hình kinh tế-xã hội nơng thơn q trình thực quản lý vĩ mơ kinh tế Thơng qua trình bày số mơ hình quản lý Qũy HTND số nước khu vực, để rút học kinh nghiệm cho trình quản lý sử dụng vốn từ QHTND Việt Nam - Luận văn đánh giá thực trạng kết hoạt động quản lý Quỹ HTND Qua đó, rõ vấn đề để hoàn thiện quản lý Quản lý Quỹ từ đặt yêu cầu mục tiêu cho vay, nội dung cho vay phải phù hợp với việc phát triển nông nghiệp theo hướng cơng nghiệp hố, phù hợp tình hình phát triển kinh tế giai đoạn Luận văn sâu phân tích kết hoạt động quản lý Quỹ với số liệu dẫn chứng xác thực, luận văn làm rõ kết hạn chế công tác quản lý Quỹ HTND Chỉ tồn tại, nguyên nhân tồn xác định nhân tố ảnh hưởng trình tổ chức hoạt động quản lý Quỹ - Luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ HTND Phú Thọ Những giải pháp đưa luận văn bao gồm: Hoàn thiện tổ chức máy; nâng cao lực, hiệu quản lý đội ngũ cán làm công tác Quỹ; công tác kiểm tra, giám sát đảm bảo hoạt động Quỹ HTND an toàn hiệu quả; chế huy động ủng hộ Quỹ HTND; ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý Quỹ; công tác phối hợp với ngành liên quan; thơng tin, tun truyền mục đích, ý nghĩa, hoạt động Quỹ; công tác thi đua, biểu dương, khen thưởng Tác giả hy vọng việc thực đồng giải pháp kiến nghị nêu hồn thiện cơng tác quản lý, nâng cao hiệu Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ, góp phần vào cơng xây dựng, phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn tỉnh 73 Do điều kiện nghiên cứu, khả năng, trình độ, kinh nghiệm nghiên cứu cịn hạn chế nên kết nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quý thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp để luận văn thêm hoàn thiện./ 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Trung ương Hội nông dân Việt Nam - Hồn thiện quy trình chuẩn, thống cho cơng tác vận động ủng hộ từ tổ chức, cá nhân quy định, quy chế quản lý nguồn vận động ủng hộ - Triển khai phần mềm kế tốn phần mềm tín dụng thống tồn hệ thống Quỹ HTND cấp - Tăng cường nguồn vốn ủy thác cho Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ tổ chức tập huấn nghiệp vụ, quy định, sách đến đối tượng cán làm công tác Quỹ cấp huyện - Tổ chức trao đổi học tập kinh nghiệm công tác quản lý; thăm quan, học tập mơ hình, dự án vay vốn Quỹ HTND đạt hiệu xuất sắc toàn quốc 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Phú Thọ - Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh cần quan tâm lãnh đạo đến hoạt động Quỹ HTND Hàng năm, có kế hoạch ưu tiên đảm bảo ngân sách cấp bổ sung cho quỹ để tạo nguồn hỗ trợ nơng dân - Nhất trí chủ trương cho phép Quỹ HTND tỉnh tổ chức vận động tổ chức, cá nhân tham gia ủng hộ Quỹ, cho phép thành lập cử đại diện sở, ban, ngành, đoàn thể tham gia Ban vận động Quỹ HTND cấp tỉnh - Chỉ đạo Ngân hàng nhà nước tỉnh, mở tài khoản Quỹ HTND thống từ tỉnh đến huyện Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Miễn tồn phí chuyển khoản giao dịch phát sinh - Tăng cường lãnh đạo, đạo thực Kết luận 61-KL/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng Đề án “Nâng cao vai trò, trách nhiệm Hội Nông dân Việt Nam phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam giai đoạn 2010-2020” Quyết định 673/QĐ-TTg, Thủ tướng phủ “Hội Nông dân Việt Nam trực tiếp thực phối hợp thực số chương trình, đề án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nơng thơn giai đoạn 2011-2020” Trong có nội dung trọng tâm xuyên suốt đổi nâng cao hiệu hoạt động Quỹ HTND đến năm 2020 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Hữu Ảnh (1997) Tài nơng nghiệp, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Kim Anh cs (2010).Phát triển Tài vi mơ khu vực nông nghiệp, nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015, 2016 Qũy HTND tỉnh Phú Thọ Nguyễn Văn Bích (2007), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - Quá khứ tại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh xã hội (2005-2009) Quỹ hỗ trợ nông dân Việt Nam, Hà Nội Đỗ Kim Chung (1999) Một số vấn đề phương pháp luận nghiên cứu kinh tế xã hội phát triển nông thôn Vũ Cao Đàm (2005) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB Khoa học Kỹ thuật Hệ thống văn đạo, quản lý nghiệp vụ quỹ hỗ trợ nông dân Trung ương Hội Nông dân Việt Nam, Hội Nông dân tỉnh Phú Thọ Thông tư số 69/2013/TT-BTC ngày 21/5/2013 Bộ Tài hƣớng dẫn Chế độ quản lý tài Quỹ Hỗ trợ nông dân thuộc hệ thống Hội Nông dân Việt Nam 10 Hội nông dân Việt Nam (2010) Tài liệu hướng dẫn thực Nghị định số 41/2010NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ tín dụng phục vụ Phát triển Nông nghiệp, Nông thôn 11 Lê Thành Nghiệp and Agnes C.Rola (2005) Phương pháp nghiên cứu kinh tế nông nghiệp, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 12 Lê Quang Phi (2007) Đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn thời kỳ mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Chu Tiến Quang (2005) Huy động sử dụng vốn nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn - Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia 14 Đặng Kim Sơn (2008) Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hơm mai sau, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Minh Tiến (2004) Hiện trạng tài nơng nghiệp Việt Nam số giải pháp tương lai 75 16 Nguyễn Kim Anh cs (2010) Phát triển Tài vi mơ khu vực nông nghiệp, nông thôn 17 Nguyễn Trung Tăng (2002) Tín dụng cho người nghèo quỹ xóa đói giảm nghèo nước ta 18 Ngô Quang Minh chủ biên (1999) Tác động kinh tế nhà nước góp phần xố đói giảm nghèo q trình Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa Việt Nam 19 Đào Văn Hùng (2000) Các giải pháp tín dụng người nghèo Việt Nam 20 http://www.kinh-nghiem-chien-luoc-phat-trien-ngan-hang-an-do-nabard-trongboi-canh-hoi-nhap 21 http://www.kinh-nghiem-chien-luoc-phat-trien-ngan-hang-indonesia-bri-trongboi-canh-hoi-nhap 22 http://www.tintucnongnghiep.com/2014/07/baac-thai-lan 23 http://www.dankinhte.vn/quan-tri-hoc-co-ban-khai-niem-quan-tri-va-su-can-thietcua-quan-tri-trong-cac-to-chuc/ 76 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁC HỘ NÔNG DÂN ĐANG VAY VỐN QUỸ HTND TỈNH PHÚ THỌ Ngày điều tra: / / 2016 I Tình hình chung Tên chủ hộ: Giới tính: Nam Nữ   Năm sinh: Địa chỉ: Thôn: Xã:………… Huyện: ………tỉnh Phú Thọ Nghề nghiệp chính: Nơng nghiệp  Phi nơng nghiệp  Trình độ học vấn chủ hộ: Cấp I  DV nông nghiệp  Cấp II  Cấp III  Trình độ chuyên môn: Sơ cấp  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Phân loại hộ địa phương: Nghèo  Trung bình  Khá  Giàu  II Tình hình vay vốn hộ Nhu cầu vay vốn hộ: Rất cần  Cần  Hộ sử dụng vốn vay vào hoạt động sản xuất, kinh doanh gì: Trồng trọt  Lâm nghiệp  Chăn nuôi  Dịch vụ  Thuỷ sản  Hoạt động khác  Hoạt động khác hoạt động gì:………………………………………… Hộ tuyên truyền hoạt động cho vay Quỹ: Rồi  Thủ tục vay vốn Quỹ: Chưa  Rườm rà  Đơn giản  Phí phải trả vay vốn Quỹ so với tổ chức thương mại khác: Cao  Trung bình  77 Thấp  Cán Quỹ có tận tình giúp đỡ hộ: Rất nhiệt tình  Nhiệt tình  Khơng nhiệt tình  Mức vốn vay Quỹ hoạt động sản xuất – kinh doanh hộ: Cao  Trung bình  Thấp  Mức vốn cần thiết cho lần vay Quỹ hộ: triệu đồng Thời gian vay Quỹ: Dài  Trung bình  Ngắn  10 Hộ có phải chấp tài sản để vay vốn Quỹ HTND khơng: Có  Khơng  11 Nhận xét hộ hoạt động Quỹ HTND tỉnh năm qua: Rất tốt  Tốt  Khá  Trung bình  12 Những đề xuất, mong muốn nguyện vọng hộ tới Quỹ HTND tỉnh Phú Thọ nhằm tăng cường hoạt động Quỹ: Tuyên truyền, chủ trương, sách  Chuyển giao tiến KHKT Thăm quan học hỏi kinh nghiệm   Tập trung cho vay theo mơ hình (hay nhóm hộ)  Hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm  Vấn đề khác  13 Ý kiến khác hộ Quỹ HTND: Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! Người vấn Người vấn 78 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngày điều tra: / / 2016 I Thông tin chung cán Tên cán bộ:………………………………………………………… Giới tính: Nam  Nữ  Năm sinh:……………………………………………………………… Địa chỉ: Thời gian làm việc Quỹ: Trình độ: Trung cấp, cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Chức vụ: Đơn vị công tác: II Tình hình hoạt động Quỹ HTND Trước cho nông dân vay vốn cán Quỹ có khảo sát hộ khơng: Có  Khơng  Khảo sát nội dung gì: Nông dân có tập huấn KHKT để sử dụng vốn vay hiệu quả: Có  Khơng  Cán Quỹ có truyền đạt đầy đủ cách thức vay vốn cho nơng dân khơng: Có  Khơng  Cơng tác truyên truyền tập huấn cho hội viên nông dân: Rất tốt  Tốt  Chưa tốt  Người dân có tích cực tiếp thu nhận thức đầy đủ khơng: Có  Khơng  Nhân lực Quỹ đủ để hoạt động chưa: Đủ  Thiếu  79 10 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán Quỹ đáp ứng với yêu cầu chưa: Rồi  Chưa  Nếu chưa cần có biện pháp gì: 11 Tinh thần trách nhiệm cán công việc: Cao  Chưa cao  Khơng có trách nhiệm  12 Cơng tác kiểm tra, đôn đốc hội viên nông dân vay vốn diễn ra: Thường xuyên  Không thường xuyên  13 Vốn từ Quỹ đủ đáp ứng đủ nhu cầu nông dân chưa: Đủ  Chưa đủ  (Nếu chưa đủ cần có biện pháp để cải thiện nguồn vốn: 14 Mức phí Quỹ so với: + Ngân hàng sách xã hội: Cao  Thấp  + Các ngân hàng thương mại: Cao  Thấp  Cao  Thấp  + Các tổ chức khác: 15 Hoạt động thu phí hộ vay vốn diễn tại: Địa phương  Tại văn phòng Quỹ HTND  16 Người vay có nộp phí đầy đủ hạn khơng: Có  Đa số hạn  Khơng hạn  (Nếu hạn lý hạn: ) 17 Bộ máy quản lý Quỹ: Cồng kềnh  Hợp lý  Quan điểm cá nhân: 18 Sau cho vay có thường xuyên kiểm tra, giám sát người vay khơng: Có  Khơng  19 Qua kiểm tra, giám sát người vay có sử dụng vốn mục đích khơng: 80 Có  Khơng  20 Vấn đề thu – chi tài Quỹ có cơng khai khơng: Có  Khơng  21 Các chế, sách hoạt động Quỹ hợp lý: có  khơng  (Nếu chưa giải pháp đề xuất: ) 22 Các bên quan doanh nghiệp liên quan tích cực phối hợp hoạt động chưa: Rồi  Chưa  23 Đề xuất nhằm tăng cường hoạt động Quỹ thời gian tới: Tăng cường máy quản lý  Nâng cao lực nghiệp vụ trách nhiệm cán Quỹ  Các chế, sách cần thay đổi bổ sung  Sự phối hợp bên liên quan cần chặt chẽ  Nâng cao trách nhiệm nghĩa vụ người vay vốn  Đề xuất khác: Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! Người vấn Người vấn 81 ... máy quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh - Quản lý tăng trưởng nguồn vốn Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh - Quản lý hoạt động cho vay Quỹ hỗ trợ nơng dân tỉnh - Quản lý thu phí, thu hồi nợ gốc Quỹ hỗ trợ nông. .. chung Quỹ hỗ trợ nông dân thực trạng công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2016, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nơng dân tỉnh Phú Thọ. .. TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ HTND TỈNH PHÚ THỌ 4.1.1 Tổ chức máy quản lý Quỹ HTND - Quỹ Hỗ trợ nông dân cấp tỉnh, trực thuộc Hội Nông dân cấp tỉnh - Quỹ Hỗ trợ nông dân cấp huyện, trực thuộc Hội Nông