HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN HIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐIỂM DÂN CƯ THƠN NGUẬN XÃ DĨNH TRÌ VÀ DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Quân NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 03 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hiếu i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Văn Qn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Quản lý Đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang, Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Bắc Giang, Trung Tâm phát triển quỹ đất Cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang, Hội đồng thẩm định hồ sơ phương án bồi thường, giải phóng mặt thành phố Bắc Giang, UBND xã Xong Khê, Đồng Sơn, Dĩnh Trì, phường Hồng Văn Thụ, Lê Lợi, Dĩnh Kế Phịng Ban ngành có liên quan UBND thành phố Bắc Giang trực tiếp giúp đỡ em suốt thời gian nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 03 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hiếu ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiến đề tài Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ 2.1.1 Khái niệm giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất .4 2.1.2 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 2.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ 2.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ 2.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ số nước tổ chức giới 2.2.1 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ số nước tổ chức giới .9 2.2.2 Kinh nghiệm cho công tác bồi thường, hỗ trợ Việt Nam 14 2.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việt nam qua giai đoạn 15 2.3.1 Giai đoạn trước Luật Đất đai 1987 có hiệu lực 15 2.3.2 Giai đoạn Luật Đất đai 1987 có hiệu lực 16 2.3.3 Giai đoạn Luật Đất đai 1993 có hiệu lực 17 2.3.4 Giai đoạn Luật Đất đai 2003 có hiệu lực 19 iii 2.3.5 Giai đoạn Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến 22 2.3.6 Nhận xét, đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất qua thời kỳ 27 2.4 Thực tiễn bồi thường, hỗ trợ số địa phương việt nam 28 2.4.1 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội 28 2.4.2 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Đà Nẵng 30 2.4.3 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 32 2.4.4 Bồi thường, hỗ trợ địa bàn tỉnh Bắc Giang 33 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Địa điểm nghiên cứu 34 3.2 Thời gian nghiên cứu 34 3.3 Đối tượng nghiên cứu 35 3.4 Nội dung nghiên cứu 35 3.4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội địa bàn thành phố Bắc Giang .35 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai thành phố Bắc Giang 35 3.4.3 Tình hình thực công tác bồi thường GPMB địa bàn thành phố Bắc Giang 35 3.4.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án địa bàn thành phố Bắc Giang 35 3.4.5 Đề xuất số giải pháp tăng cường hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 35 3.5 Phương pháp nghiên cứu 35 3.5.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 35 3.5.2 Phương pháp số liệu sơ cấp 35 3.5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích số liệu 36 3.5.4 Phương pháp so sánh số liệu 36 Phần Kết thảo luận 37 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang 37 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 4.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến công tác bồi thường GPMB .41 iv 4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố Bắc Giang 43 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai .43 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai 49 4.3 Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ thành phố Bắc Giang 51 4.3.1 Trình tự, thủ tục thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 51 4.3.2 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn thành phố Bắc Giang giai đoạn 2014 đến 2016 57 4.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 59 4.4.1 Kết thực dự án 59 4.4.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 68 4.4.3 Các đánh giá khác liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất 82 4.4.4 Những thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất dự án địa bàn thành phố Bắc Giang 86 4.5 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất địa bàn thành phố Bắc Giang 88 4.5.1 Nhóm giải pháp chế độ sách 89 4.5.2 Nhóm giải pháp tổ chức triển khai thực 90 4.5.3 Giải pháp kinh phí .91 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị .93 Tài liệu tham khảo 95 Phụ lục 99 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á CSHT Cơ sở hạ tầng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế - xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất TNMT Tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng giới XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Một số tiêu phát triển kinh tế thành phố Bắc Giang giai đoạn 2011 – 2015 40 Bảng 4.2 Dân số, lao động thành phố Bắc Giang giai đoạn 2011 - 2015 41 Bảng 4.3 Tổng hợp khoản thu từ đất thành phố Bắc Giang giai đoạn 2011 2015 47 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Bắc Giang năm 2015 50 Bảng 4.5 Tổng hợp dự án địa bàn thành phố từ năm 2014- 2016 58 Bảng 4.6 Giá đất trồng lúa nước hàng năm khác năm 2015 64 Bảng 4.7 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường hai dự án 66 Bảng 4.8 Tổng hợp phiếu điều tra giá bồi thường tài sản, trồng 67 Bảng 4.9 Tổng hợp phiếu điều tra xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ 72 Bảng 4.10 Bảng giá đất nông nghiệp giai đoạn 2015 – 2019 75 Bảng 4.11 Tổng hợp bồi thường giá đất nông nghiệp Dự án 75 Bảng 4.12 Tổng hợp tiền bồi thường cối hoa màu Dự án 76 Bảng 4.13 Tổng hợp giá bồi thường đất trồng hàng năm 77 Bảng 4.14 Tổng hợp phiếu điều tra giá bơì thường tài sản, trồng 77 Bảng 4.15 Tổng hợp bồi thường đất nông nghiệp Dự án 78 Bảng 4.16 Tổng hợp phiếu điều tra giá bồi thường đất 78 Bảng 4.17 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất dự án 81 Bảng 4.18 Hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm dự án 82 Bảng 4.19 Tổng hợp phiếu điều tra sách bồi thường, hỗ trợ 82 Bảng 4.20 Bảng tổng hợp phiếu điều tra đánh giá khác 83 Bảng 4.21 Tống hợp ý kiến phiếu điều tra cán trực tiếp thực bồi thường, hỗ trợ dự án 85 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ Dự án nghiên cứu địa bàn thành phố Bắc Giang .34 Hình 4.1 Sơ đồ hành thành phố Bắc Giang 37 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Bắc Giang năm 2015 51 Hình 4.3 Dự án xây dựng điểm dân cư thơn Nguận xã Dĩnh Trì thành phố Bắc Giang 59 Hình 4.4 Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ địa bàn thành phố 60 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Hiếu Tên luận văn: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng điểm dân cư thôn Nguận thuộc xã Dĩnh Trì dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ địa bàn thành phố Bắc Giang” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: - Đánh giá công tác bồi thường, hố trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển công nghiệp, đô thị hạ tầng, phúc lợi xã hội địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang - Đề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang năm 2015 thu thập Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố; Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Bắc Giang nói chung thành phố Bắc Giang nói riêng năm 2015 thu thập Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Giang; - Tình hình quản lý đất đai thành phố Bắc Giang; Hiện trạng sử dụng đất thành phố Bắc Giang năm 2015 thu thập tai Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Bắc Giang - Phương án bồi thường đơn vị chủ đầu tư; Các văn bản, sách Đảng, Nhà nước cấp thu hồi, bồi thường giải phóng mặt Quyết định thu hồi đất UBND tỉnh Bắc Giang thu thập Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Bắc Giang, Trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường Sở Giao thông vận tải Bắc Giang b Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp Đối với các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi: Điều tra phương pháp vấn trực tiếp hộ gia đình, cá nhân nằm khu vực có đất bị thu hồi phiếu điều tra với tiêu: + Giá bồi thường đất đai người dân; ix + Quan tâm thực tốt công tác chuẩn bị thu hồi đất từ ban đầu, bảo đảm thực dân chủ, cơng khai, minh bạch, có tham gia giám sát nhân dân Xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể, phân công quy định rõ trách nhiệm cá nhân có liên quan theo nội dung phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, trách nhiệm người đứng đầu Nâng cao chất lượng công tác đo đạc, khảo sát, kiểm kê tài sản Thiết lập chặt chẽ hồ sơ, phát có sai sót phải khẩn trương sửa chữa kịp thời công khai kết để nhân dân biết giám sát thực + Xây dựng kế hoạch cụ thể định hướng giải công ăn việc làm, định hướng sử dụng tiền bồi thường cho người dân có đất bị thu hồi Hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật giúp nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp cịn lại suất trồng để người dân yên tâm sản xuất đảm bảo an ninh lương thực - Cần đổi công tác lãnh đạo đạo, lề lối làm việc tăng cường bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán (nhất cấp phường, xã), bước xây dựng đội ngũ cán làm công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư chuyên sâu; tăng thêm cán làm công tác quản lý đất đai cho 03 cấp tỉnh, huyện xã, giữ ổn định đội ngũ làm công tác - Nâng cao lực, xây dựng chế tài cho hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất Cụm công nghiệp thành phố nhằm thực tốt việc chun nghiệp hóa cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 4.5.3 Giải pháp kinh phí Cần đảm bảo bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách ứng trước từ nhà đầu tư Nguồn kinh phí ứng trước chuyển đến ngân hàng Tài khoản tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ để chủ động thực việc chi trả bồi thường, hỗ trợ Ngoài phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần xây dựng nội dung tiến độ thực kinh phí bồi thường, hỗ trợ chi trả lần hay nhiều lần sau có định phê duyệt phương án bồi thường Về kinh phí tổ chức thực bồi thường: trích khơng q 2% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ, trừ dự án thực địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, cần có quy định cụ thể tỷ lệ phân chia mức kinh phí tổ chức thực cho nội dung chi 91 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Sau đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, Nhà nước thu hồi đất 02 dự án xây dựng điểm dân cư thơn Nguận xã Dĩnh trì dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ địa bàn thành phố Bắc Giang, theo số liệu thứ cấp phiếu điều tra từ người dân, rút số kết luận sau: Thành phố Bắc Giang đô thị loại II tỉnh Bắc Giang, có tổng dân số 150.080 người với 16 đơn vị phường xã Là trung tâm kinh tế, văn hóa, trị tỉnh Bắc Giang, có tuyến đường giao thông huyết mạch Quốc lộ qua, điều kiện thuận lợi việc giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với vùng ngồi tỉnh Cơ cấu kinh tế có dịch chuyển theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành thương mại dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm ngư nghiệp Vì việc thu hồi đất để thực dự án ảnh hưởng lớn đến đời sống hộ dân có đất bị thu hồi Về tình hình quản lý đất đai thành phố Bắc Giang: Trong năm qua, công tác quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Bắc Giang đạt kết đáng ghi nhận, là: đo đạc, lập đồ địa chính quy cho 16/16 phường xã; cấp 55.538 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 96%; giải 4.000 trường hợp đất tồn đọng; thu hút nhiều dự án lớn đầu tư sản xuất, kinh doanh vào địa bàn; khai thác có hiệu quỹ đất thơng qua hình thức đấu giá để tăng nguồn thu cho ngân sách; giải khối lượng lớn đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai,… Từ góp phần quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Bắc Giang nói riêng tỉnh Bắc Giang nói chung Về cơng tác bồi thường, hỗ trợ thành phố Bắc Giang đô thị loại II đồng thời trung tâm kinh tế, trị, văn hóa tỉnh Bắc Giang có tầm ảnh hưởng đến toàn mặt tỉnh Bắc Giang, q trình đẩy mạnh thị hóa, cơng nghiệp hóa đại hóa có phần đóng góp lớn công tác bồi thường, hỗ trợ để thực dự án Sau thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Bắc Giang thành phố giao cho chức thực công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Bắc Giang, đến qua thời gian hoạt động đơn vị 92 Trung tâm phát triển quỹ đất cụm cơng nghiệp thành phố góp thay đổi đáng kể công tác thực bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn Cụ thể dự án trọng điểm thành phố Bắc Giang xây dựng cải tạo nâng cấp Quốc lộ 1, dự án xây dựng điểm dân cư thơn Nguận xã Dĩnh Trì, dự án đường Trần Quang Khải kéo dài, dự án khu số số thành phố, dự án Bệnh viện đa khoa thành phố, dự án khu dân cư Xương Giang để thúc đẩy kinh tế, văn hóa tồn thành phố cơng tác bồi thường, hỗ trợ nhanh, kịp thời bàn giao mặt sớm tiến độ giao, Tỉnh biểu dương, khen thưởng Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ hai dự án nghiên Do vậy, việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp thành phố thực theo quy trình quy định, đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất, nhiên công tác xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ dự án gặp khó khăn việc đào tạo hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất Về mức giá để tính bồi thường, hỗ trợ: Đại đa số người dân cho phù hợp, cụ thể: Về đất đai dự án có 86% số phiếu, tài sản trồng có 83% số phiếu, sách hỗ trợ có 40% số phiếu hợp lý Dự án có 84% số phiếu hợp lý, tài sản trồng 87% số phiếu hợp lý, sách bồi thường, hỗ trợ 35% số phiếu phù hợp Về giải pháp để đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ cần thực đồng giải pháp sau Là việc hoàn thiện quy định xác định giá đất cụ thể sát với giá thị trường, giá tài sản để tính bồi thường, hỗ trợ phải phù hợp với thực tế; tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách pháp Luật đất đai cơng tác bồi thường, hỗ trợ; nâng cao kinh phí hỗ trợ thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ; tăng cường công tác quản lý đất đai, đặc biệt cập nhật, chỉnh lý biến động kịp thời 5.2 KIẾN NGHỊ Để công tác bồi thường, hỗ trợ thuận lợi, phù hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trình thực hiện, đảm bảo dân chủ, công khai đồng thời đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người dân bị ảnh hưởng, xin đưa số kiến nghị sau: Cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy Đảng, quyền tồn thể người dân 93 Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tạo việc làm Kiến nghị sở ban ngành, UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vướng mắc q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn thành phố Đồng thời đề nghị cấp ủy Đảng, quyền địa phương, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội từ thành phố đến phường, xã tích cực vào việc tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành để thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ dự án thu hồi đất 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải (2014) Quyết định số 113/QĐ-BGTVT ngày 10/01/2014 Bộ giao thông vận tải việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Hà Nội - Bắc Giang; Bộ Tài (2004) Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài (2015) Thơng tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ TN&MT hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ TN&MT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (1994) Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17/8/1994 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (1998) Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 10 Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Chính phủ (2006) Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần 95 12 Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất 13 Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 Chính phủ, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất; 16 Đào Trung Chính (2010) Thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư – kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam Tổng hợp báo cáo khoa học Kỷ niệm 65 năm ngành quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010) 17 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ Nguyễn Thanh Trà (2013) Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí khoa học phát triển 2013, 11.(3) tr 328-336 18 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006) Giáo trình Định Giá đất, NXB nơng nghiệp Hà Nội 19 Hồng Phê (2000) Từ điển tiếng Việt , Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 20 Hoàng Thị Nga (2010) Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Hội đồng trưởng (1990) Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 Hội đồng trưởng đền bud thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác 22 Lê Kim Chinh (2014) Những điểm Luật Đất đai năm 2013 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, stp.binhdinh.gov.vn 23 Lê Du Phong (2007) Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội – 2007 24 Ngân hàng giới (2011) Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện 96 25 Nghị số 25/NQ-HĐND ngày 11/12/2014 HĐND tỉnh Bắc Giang việc thơng qua danh mục cơng trình, dự án thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất năm 2015 địa bàn tỉnh Bắc Giang; 26 Nguyễn Quang Tuyến (2013) Chính sách đất đai Hàn Quốc vấn đề quy hoạch, phát triển quỹ đất đền bù đất Trung tâm Chính sách đất đai, Viện Nghiên cứu Định cư Hàn Quốc 27 Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà (2011) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tạp chí Tài nguyên Môi trường (10), năm 2013 28 Quốc hội nước CHXHCHN Việt Nam (1992) Hiến pháp năm 1992 29 Quốc hội nước CHXHCHN Việt Nam (2013) Hiến pháp năm 2014 30 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Nghị số 13/2003/QH11ngày 26/ 11/2003QH11 thông qua Luật đất đai 31 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Nghị số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 thông qua Luật Đất đai 32 Quyết định UBND tỉnh Bắc Giang: Số 858/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 Ban hành Quy định trình tự, thủ tục Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức hộ gia đình, cá nhân; số 861/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 Ban hành Bảng giá đất giai đoạn 2015-2019; số 869/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 Ban hành Quy định số điểm cụ thể thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư số 872/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 Ban hành Hệ số điều chỉnh giá đất áp dụng địa bàn tỉnh năm 2015; 33 Quyết định số 4431/QĐ-UBND ngày 29/10/2014 Chủ tịch UBND thành phố việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Xây dựng HTKT điểm dân cư thơn Nguận, xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang; Thông báo số 95/TB-UBND ngày 03/6/2015 UBND thành phố thu hồi đất để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Xây dựng điểm dân cư thơn Nguận, xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang; 34 Quyết định số 47/QĐ-UBND ngày 03/02/2015 UBND tỉnh Bắc Giang việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất để xác định giá đất cụ thể tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực số dự án địa bàn thành phố; 35 Tạp chí Cộng sản (2007) Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.vn 36 Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường: Số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 97 37 Thủ tướng Chính phủ (1959) Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất 38 Thủ tướng Chính phủ (1970) Thơng tư số 1792/TTg ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chính phủ quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa, đất đai, lưu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố 39 UBND thành phố Bắc Giang Hồ sơ bồi thường GPMB dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang; Hồ sơ bồi thường GPMB dự án Điểm dân cư thơn Nguận xã Dĩnh Trì thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 40 UBND thành phố Đà Nẵng (2006) Quyết định số 108/2006/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2006 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 41 UBND thành phố Đà Nẵng (2009) Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2009 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 42 UBND thành phố Hà Nội (2004) Quyết định số 199/2004/QĐ-UB ngày 29 tháng 12 năm 2004 UBND thành phố Hà Nội việc Ban hành khung giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội 43 UBND thành phố Hà Nội (2005) Quyết định số 26/2005/QĐ-UB ngày 18 tháng 02 năm 2005 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành “Quy định bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 44 UBND thành phố Hà Nội (2009) Quyết định số 53/2009/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2009 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy chế hoạt động Ban đạo giải phóng mặt thành phố Hà Nội 45 UBND thành phố Hà Nội (2012) Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2012 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013 46 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2008) Quyết định số 17/2008/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2008 UBND thành phố Hồ Chí Minh việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 47 UBND tỉnh Bắc Giang (2014) Thông báo số 78/TB-UBND ngày 20/5/2014 UBND tỉnh Chủ trương thu hồi đất thực dự án Đầu tư xây dựng cơng trình Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1A (thuộc địa bàn thành phố Bắc Giang); 98 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 99 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hanh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA Số phiếu:…… Về việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB nhà nước thu hồi đất: Thực dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: Thôn (tổ dân phố) , xã (phường): NỘI DUNG ĐIỀU TRA I NHÂN KHẨU, NGHỀ NGHIỆP, TÀI SẢN Stt Chỉ tiêu điều tra Số nhân hộ Số lao động Trước thu hồi + Độ tuổi 15-35 + Độ tuổi >35 Nghề nghiệp - Lao động nông nghiệp - Lao động làm doanh nghiệp - Buôn bán, dịch vụ - Cán bộ, cơng chức - Khơng có việc làm Tài sản hộ - Số xe đạp - Số xe máy - Số xe ô tô - Số tivi - Số tủ lạnh - Số máy vi tính - Số điện thoại 100 Sau thu hồi II THƠNG TIN VỀ THU HỒI ĐẤT, CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ : - Diện tích đất nơng nghiệp thu hồi:………… m2 Tỷ lệ % thu hồi đất nông nghiệp : Dưới 30% : Từ 30% đến 70%: Trên 70% - Mức giá bồi thường, hỗ trợ : đ/m2 - Theo ông( bà) giá bồi thường đất đai hợp lý chưa ? Hợp lý: Chưa hợp lý : - Gia đình ông(bà) trồng loại cây, hoa màu : + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại cây, hoa màu : đồng - Theo ông (bà) giá bồi thường cối hoa màu hợp lý chưa ? Hợp lý : Chưa hợp lý : - Trong việc xét duyệt đối tượng bồi thường, hỗ trợ, gia đình ơng(bà) có nhận xét ? Hợp lý : Chưa hợp lý : - Theo ơng (bà) trình tự thực công tác BT quy định chưa? Đúng : Chưa : - Theo ông (bà) sách hỗ trợ, dự án phù hợp chưa ? Phù hợp : Chưa phù hợp : - Theo ông (bà) Trung tâm phát triển quỹ đất Cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang bồi thường, hỗ trợ GPMB có tn thủ ngun tắc cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng ? Có : Khơng: - Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng ? Có : Khơng : III PHƯƠNG THỨC SỬ DỤNG TIỀN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ STT Chỉ tiêu Đầu tư vào sản xuất kinh doanh Xây dựng, sửa chữa nhà Mua sắm đồ dùng Tiết kiệm Hỗ trợ đào tạo nghề Khác Số tiền (nghìn, đồng) Tổng 101 Ghi IV QUAN ĐIỂM VỀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ KHÁC - Về thu nhập : - Về quan hệ gia đình : - Việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội : Tốt Tốt Tốt Như cũ Như cũ Như cũ Kém Kém Kém Ngày tháng năm 2017 Người điều tra Người trả lời (ký, ghi rõ họ tên) 102 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hanh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA Số phiếu:…… Về việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB nhà nước thu hồi đất: Thực dự án xây dựng điểm dân cư thôn Nguận xã Dĩnh Trì thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: Thôn (tổ dân phố) , xã (phường): NỘI DUNG ĐIỀU TRA I NHÂN KHẨU, NGHỀ NGHIỆP, TÀI SẢN Stt Chỉ tiêu điều tra Số nhân hộ Số lao động Trước thu hồi + Độ tuổi 15-35 + Độ tuổi >35 Nghề nghiệp - Lao động nông nghiệp - Lao động làm doanh nghiệp - Buôn bán, dịch vụ - Cán bộ, công chức - Khơng có việc làm Tài sản hộ - Số xe đạp - Số xe máy - Số xe ô tô - Số tivi - Số tủ lạnh - Số máy vi tính - Số điện thoại 103 Sau thu hồi II THÔNG TIN VỀ THU HỒI ĐẤT, CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ : - Diện tích đất nơng nghiệp thu hồi:………… m2 Tỷ lệ % thu hồi đất nông nghiệp : Dưới 30% : Từ 30% đến 70%: Trên 70% - Mức giá bồi thường, hỗ trợ : đ/m2 - Theo ông( bà) giá bồi thường đất đai hợp lý chưa ? Hợp lý: Chưa hợp lý : - Gia đình ơng(bà) trồng loại cây, hoa màu : + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại cây, hoa màu : đồng - Theo ông (bà) giá bồi thường cối hoa màu hợp lý chưa ? Hợp lý : Chưa hợp lý : - Trong việc xét duyệt đối tượng bồi thường, hỗ trợ, gia đình ơng(bà) có nhận xét ? Hợp lý : Chưa hợp lý : - Theo ông (bà) trình tự thực công tác BT quy định chưa ? Đúng : Chưa : - Theo ơng (bà) sách hỗ trợ dự án phù hợp chưa ? Phù hợp : Chưa phù hợp : - Theo ông (bà) Trung tâm phát triển quỹ đất Cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang bồi thường, hỗ trợ GPMB có tuân thủ nguyên tắc công bằng, dân chủ công khai khơng ? Có : Khơng: - Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng ? Có : Không : III PHƯƠNG THỨC SỬ DỤNG TIỀN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ STT Chỉ tiêu Số tiền (nghìn, đồng) Đầu tư vào sản xuất kinh doanh Xây dựng, sửa chữa nhà Mua sắm đồ dùng Tiết kiệm Hỗ trợ đào tạo nghề Khác Tổng 104 Ghi IV QUAN ĐIỂM VỀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ KHÁC - Về thu nhập : - Về quan hệ gia đình : - Việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội : Tốt Tốt Tốt Như cũ Như cũ Như cũ Kém Kém Kém Ngày tháng năm 2017 Người điều tra Người trả lời (ký, ghi rõ họ tên) 105 ... CỨU Địa điểm nghiên cứu: Trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Dự án 1: Xây dựng điểm dân cư thơn Nguận xã Dính Trì, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Dự án 2: Cải tạo, Nâng cấp Quốc. .. tác giả: Nguyễn Văn Hiếu Tên luận văn: ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng điểm dân cư thơn Nguận thu? ??c xã Dĩnh Trì dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ địa bàn. .. thực dự án địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 1. 3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang: