BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG XUÂN THUẬN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG XN THUẬN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn “Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu Các nội dung nghiên cứu kết trình bày Luận văn trung thực khách quan Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Hoàng Xuân Thuận LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học thực luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài: “Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình”, tơi nhận quan tâm, giảng dạy tạo điều kiện Lãnh đạo, thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện, khoa sau đại học, thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy tôi, cảm ơn Lãnh đạo thầy, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế suốt thời gian qua Đặc biệt, cho xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lương Thanh Cường, Phó Giám đốc Học viện Hành Quốc gia dành nhiều thời gian tâm huyết tận tình hướng dẫn nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi, giúp tơi hồn thành luận văn Học viên Hoàng Xuân Thuận MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục sơ đồ, bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG 1.1 Thanh tra tra chuyên ngành xây dựng 1.1.1 Thanh tra 1.1.2 Thanh tra chuyên ngành xây dựng 14 1.1.3 Nội dung, nhiệm vụ, quyền hạn tra chuyên ngành xây dựng 16 1.2 Tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng 19 1.2.1 Tổ chức tra chuyên ngành xây dựng 19 1.2.2 Hoạt động tra chuyên ngành xây dựng 23 1.3 Các điều kiện bảo đảm tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng 24 1.3.1 Hệ thống thể chế tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng đồng bộ, phù hợp thực tiễn 24 1.3.2 Bộ máy tổ chức hợp lý, khoa học 26 1.3.3 Đội ngũ cơng chức có phẩm chất, lực đáp ứng u cầu thực thi công vụ 27 1.3.4 Sự chia sẻ, phối hợp, hỗ trợ bên liên quan 28 1.3.5 Các điều kiện khác 29 Tiểu kết Chương 31 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH32 2.1 Tổ chức tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 32 2.1.1 Cơ cấu tổ chức, nhân lực quan tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 32 2.1.2 Nội dung, nhiệm vụ, quyền hạn, quan tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 35 2.2 Tình hình hoạt động tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian qua 37 2.2.1 Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng 37 2.2.2 Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực vật liệu xây dựng 44 2.2.3 Hoạt động tra việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý ngành Xây dựng 45 2.2.4 Hoạt động tra kiểm tra khác 45 2.3 Phân tích thực trạng điều kiện đảm bảo tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 46 2.3.1 Mức độ hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 46 2.3.2 Mức độ hợp lý, khoa học tổ chức máy tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 49 2.3.3 Phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ đội ngũ công chức tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 51 2.3.4 Sự chia sẻ, phối hợp, hỗ trợ bên liên quan tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 53 2.3.5 Các điều kiện khác 54 2.4 Đánh giá chung tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 56 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 56 2.4.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 60 Tiểu kết Chương 65 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG TỈNH QUẢNG BÌNH 66 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 66 3.1.1 Tinh chỉnh tổ chức máy đáp ứng yêu cầu cải cách hành 66 3.1.2 Minh bạch, trách nhiệm tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 68 3.1.3 Hiện đại hóa hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 70 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 72 3.2.1 Đối với hoạt động tra, kiểm tra quản lý nhà nước xây dựng UBND cấp huyện 72 3.2.2 Đối với hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng 73 Tiểu kết Chương 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC SƠ ĐỒ, CÁC BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình 33 Bảng 2.1: Tình hình cán cơng chức, người lao động Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình 34 Bảng 2.2 Kết kiểm tra trật tự xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng từ năm 2011 đến năm 2017 39 Bảng 2.3 Số liệu tra hoạt động quản lý dự án 41 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tình hình kiểm tra giấy phép xây dựng hàng năm Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình 39 Biểu đồ 2.2 Tình hình xử lý sai phạm qua tra hoạt động quản lý dự án 41 Biểu đồ 2.3 Tình hình chấp hành xử lý tiền sai phạm qua tra hoạt động quản lý dự án 42 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thanh tra chuyên ngành xây dựng thuộc hệ thống tra nhà nước; quan tham mưu quan quản lý nhà nước cấp xây dựng; giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp thực chức tra, kiểm tra lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước ngành Xây dựng Hoạt động quan tra chuyên ngành xây dựng nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, hoàn thiện; hướng dẫn, tuyên tuyền chủ thể tham gia hoạt động lĩnh vực thuộc ngành Xây dựng quản lý nắm bắt, thực quy định pháp luật; phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật góp phần phịng ngừa sai phạm, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước ngành Xây dựng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, công dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt thời gian qua hoạt động tra chuyên ngành xây dựng nói chung, tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình nói riêng cịn nhiều hạn chế Kết hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ giao; hoạt động tra chưa phủ kín lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Ngành; số lĩnh vực tiến hành tra, kiểm tra, nội dung tiến hành tra, kiểm tra chưa đáp ứng hết yêu cầu đặt hoạt động quản lý nhà nước Tình hình vi phạm pháp luật hoạt động đầu tư xây dựng xảy nhiều nơi, phương thức thủ đoạn ngày tinh vi; tham nhũng, lãnh phí, thất vốn đầu tư lớn; cơng tác quản lý xây dựng cơng trình theo quy hoạch duyệt, giấy phép xây dựng cấp nhiều nơi lỏng công chức tra chu yên ngành xây dựng, bộ, ngành cần đặc biệt quan tâm xây dựng thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho tra viên, công chức tra chuyên ngành xây dựng riêng Hiện nay, số lượng người giao nhiệm vụ tra c h u yê n n g n h xây dựng lớn, Vì vậy, cần xác định nhiệm vụ bộ, ngành Chương trình đào tạo, bồi dưỡng bộ, ngành cần hướng đến mục tiêu trang bị kiến thức pháp luật tra chuyên ngành xây dựng, có kiến thức chung tra, kiểm tra hành chính; kiến thức trách nhiệm hành xử lý vi phạm hành chính; kiến thức nội dung quản lý nhà nước ngành xây dựng, kỹ xử lý tình thực nhiệm vụ tra chuyên ngành xây dựng Đối với lực lượng tra chuyên ngành xây dựng có, cần sàng lọc, bố trí, xếp lại theo phận chức năng, chuyên ngành phù hợp với lực, sở trường cán công chức Thường xuyên bồi dưỡng, cập nhật kiến thức chuyên môn, yêu cầu, quy định, kỹ nghiệp vụ tra chuyên ngành Tăng cường giáo dục trị, tư tưởng phẩm chất, đạo đức công vụ cán công chức tra Có giải pháp kiểm sốt hoạt động Đồn tra chặt chẽ, nhằm phịng ngừa tiêu cực, tham nhũng nội quan tra Công tác đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỹ luật phải thực cơng minh, xác, cơng 3.2.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra chế độ công vụ Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí, vai trị quan trọng việc thực thi quyền lực nhà nước, đảm bảo ổn định phát triển đất nước Với chức thực thi công vụ, cán bộ, công chức cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực tốt thực hóa chủ trương Đảng, sách, 76 pháp luật Nhà nước Ngược lại, khơng có đội ngũ cán bộ, cơng chức vững mạnh có đường lối trị đắn khó biến thành thực Cán bộ, cơng chức nhân tố định thành bại đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Theo quy định pháp luật hành, Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình, chịu kiểm tra công vụ quan quản lý cấp Sở Xây dựng, chịu tra công vụ quan tra cấp Thanh tra Tỉnh, Thanh tra Chính phủ tra chuyên ngành Nội vụ Ngoài ra, hàng năm Ban Thường vụ Tỉnh ủy thành lập Đồn rà sốt tra kinh tế xã hội tồn tỉnh có nội dung kiểm tra số công vụ Thanh tra Sở Xây dựng trách nhiệm thực hiện, xử lý đoàn tra Như vậy, theo quy định, chế độ thanh, kiểm tra công vụ chặt chẽ Tuy nhiên, thực tế việc tra công vụ chưa cấp thực thường xuyên mà chủ yếu cơng tác tự kiểm tra, kiểm sốt cơng vụ nội Thanh tra Sở chủ yếu nên hiệu chưa cao Vì vậy, để phịng ngừa, ngăn chặn suy thối tư tưởng trị, đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức tra, cần phải tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động đoàn tra, tra viên Phát hiện, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cán tra q trình thực thi cơng vụ Do đó, thiết phải tăng cường kiểm tra giám sát, tuân thủ nghiêm quy chế hoạt động đoàn tra, tra viên độc lập 3.2.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tra chuyên ngành xây dựng Việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước quan trọng, góp phần xây dựng hành điện tử theo hướng đại từ Trung ương đến địa phương; hoàn thiện hệ thống thông tin, 77 tạo môi trường làm việc điện tử diện rộng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu giải cơng việc; giảm thời gian, chi phí hoạt động quan nhà nước, đáp ứng tốt u cầu tổ chức, cơng dân góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Phạm vi hoạt động tra chuyên ngành xây dựng rộng bao phủ toàn chức quản lý nhà nước xây dựng; nội dung tra phong phú, đa dạng, phức tạp; đối tượng tra ngày sử sụng nhiều thủ đoạn tinh vi phương tiện thực hiện, che giấu hành vi vi phạm pháp luật Do vậy, hoạt động tra ln địi hỏi người cán tra khơng có lĩnh trị vững vàng, mà cịn phải tinh thơng nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, có trình độ khoa học, kỹ thuật, đủ khả ứng dụng tri thức khoa học sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật đại vào giải vấn đề mà thực tiễn hoạt động tra đặt Yêu cầu hoạt động tra chuyên ngành xây dựng phải có tính nhanh nhạy, xác, khách quan Hồ sơ, tài liệu tra phải lưu trữ, bảo vệ cách khoa học, vừa an tồn, bí mật, vừa dễ tra cứu, sử dụng Hệ thống thông tin phải thông suốt, đầy đủ, trung thực, kịp thời phục vụ yêu cầu quản lý đạo điều hành lãnh đạo cấp Vì vậy, việc ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ, công nghệ thông tin nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra, phục vụ tốt yêu cầu công tác quản lý Đối với Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động mức độ tương đối tốt: Mỗi cán trang bị máy vi tính nối mạng; đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Sở đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tin học sử dụng thành thạo công nghệ thông tin; đưa phần mềm tin học vào sử dụng gồm: Phần mềm quản lý văn (nối mạng liên thơng tồn tỉnh), phần mềm quản lý tra, phần mềm 78 quản lý hồ sơ đánh giá công việc, phần mềm chuyên ngành để thiết kế, tính dự tốn, kiểm tra khối lượng phục vụ đắc lực cho hoạt động tra Tuy nhiên, so với yêu cầu đại hoá tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng việc áp dụng cơng nghệ thơng tin cần bổ sung vấn đề sau: Một là, toàn ngành phải có hệ thống sở liệu tra đa dạng, đầy đủ cập nhật kịp thời để phục vụ cho việc khai thác thông tin trình hoạt động Hai là, trì khai thác tối đa ứng dụng phần mềm sử dụng, đồng thời phát bất cập, đề xuất sáng kiến cải tiến để chỉnh sữa phần mềm ngày hoàn thiện Ba là, cán bộ, công chức tra, phải thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng tự đào tạo bồi dưỡng, cập nhật công nghệ tin học để áp dụng vào công việc Tránh bị lạc hậu ứng dụng công nghệ thông tin Bốn là, tiếp tục có đầu tư trang thiết bị, máy móc chuyên dụng như: máy kiểm tra cường độ bê tông, máy trắc đạc điện tử, máy siêu âm cốt thép, siêu âm mối hàn kèm theo phần mềm tính toán để phục vụ hoạt động tra chất lượng cơng trình 3.2.2.5 Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật xây dựng Thanh tra khâu chu trình quản lý nhà nước Mục đích tra phát sơ hở, bất cập chế sách, pháp luật để kiến nghị điều chỉnh Pháp luật tra nhấn mạnh vấn đề đồng thời coi tra biện pháp phịng ngừa sai phạm xảy Phát xử lý vi phạm nhằm răn đe, phòng ngừa sai phạm từ xa 79 Để việc phịng ngừa có hiệu quả, trước hết địi hỏi chủ thể quản lý phải có nhận thức đúng, đầy đủ quy định pháp luật chế tài xử lý vi phạm pháp luật Nhận thức dẫn đến hành động Vì vậy, cần phải tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật xây dựng để cán bộ, công chức tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ngành xây dựng nhận thức đắn đầy đủ quy định pháp luật xây dựng Phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực ngành xây dựng muốn đạt kết cao ngồi việc tổ chức lớp tập huấn, triển khai học tập quán triệt văn quy phạm pháp luật đến đối tượng quản lý, bị quản lý làm thời gian qua, cần vận dụng yếu tố sau đây: Thứ nhất, từ lãnh đạo đến nhân viên nội quan tra chuyên ngành xây dựng phải nắm pháp luật lĩnh vực ngành xây dựng, quán triệt sâu sắc ý nghĩa công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng Từ đó, cán tra viên, tuỳ vào cơng việc thực để vận dụng đưa việc giải thích, tuyên truyền pháp luật đến đối tượng trình tra, xử lý sau tra Thứ hai, thơng qua quyền sở tổ dân phố, thôn, để lồng ghép việc tuyên truyền pháp luật xây dựng họp buổi sinh hoạt cộng đồng (yêu cầu nội dung tuyên truyền phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ tần suất phổ biến phải nhiều lần) Thứ ba, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Đây biện pháp tuyên truyền pháp luật hiệu quả, đối tượng bị xử lý tự rút kinh nghiệm sâu sắc đồng thời đối tượng trở thành “tuyên tryền viên’’ chia với người thân, bạn bè, đồng nghiệp vấn đề bị xử lý Qua “vơ tình’’ tuyên truyền pháp luật xã hội Thứ tư, tổ chức, quan Thanh tra Sở Xây dựng phải có phận người chuyên trách tuyên truyền, phổ biến pháp luật Ngoài cần 80 phối hợp với quan, tổ chức, đơn vị, địa phương để mở rộng mạng lưới tuyên truyền viên Trong hoạt động tuyên truyền cần ý đến phương pháp tiếp cận đối tượng tuyên truyền; sử dụng hình thức in sổ tay, tờ rơi, áp phích Thứ năm, bố trí kinh phí phục vụ cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải đảm bảo, thích đáng Sử dụng kinh phí mục đích, hiệu 81 Tiểu kết Chương Trên sở quy định pháp luật hành Chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Chính phủ cộng với việc phân tích làm rõ thực trạng tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Chương 2, Chương xây dựng phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức máy, hoạt động tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình theo hướng: Các hệ thống tra nhà nước quản lý theo ngành dọc Như vậy, tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Thanh tra Sở Xây dựng Thanh tra Sở xây dựng trực thuộc Sở Xây dựng, sau năm 2020 trực thuộc quản lý trực tiếp Thanh tra Bộ Xây dựng Tổ chức Thanh tra Sở xây dựng có phịng chun môn, đội tra xây dựng Về hoạt động, trước mắt, Thanh tra Sở Xây dựng thực chức tra hành tra chuyên ngành Về lâu dài, Thanh tra Sở Xây dựng thực chức tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý ngành xây dựng 82 KẾT LUẬN Luận văn luận giải, làm rõ lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức máy, hoạt động Thanh tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Thanh tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình thuộc hệ thống tra nhà nước; quan tham mưu Sở Xây dựng Quảng Bình; giúp Giám đốc Sở Xây dựng thực chức tra, kiểm tra lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước Sở Xây dựng Tổ chức tra chuyên ngành xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình Thanh tra Sở Xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình thành lập từ năm 2004 Đến năm 2014 kiện toàn bước tổ chức, máy Hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình tiến hành nhiều lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở Xây dựng, góp phần thực tốt cơng tác quản lý nhà nước ngành Xây dựng tỉnh Quảng Bình thời gian qua Tuy nhiên, qua đánh giá thực trạng rõ hạn chế, bất cập từ hệ thống thể chế đến tổ chức, hoạt động lực lượng tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình Đối với Thanh tra Sở Xây dựng, kiện toàn bước cấu tổ chức chưa hồn thiện Khơng có phịng chun mơn khơng có đội tra xây dựng đặt địa bàn huyện để thực nhiệm vụ Từ thực trạng bất cập trên, cần thiết phải hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức lại lực lượng tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý ngành Xây dựng Trên sở Chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Chính phủ u cầu cải cách hành cần xây dựng tổ chức tra chuyên 83 ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình theo mơ hình: Thanh tra Sở Xây dựng, trực thuộc quản lý điều hành Thanh tra Bộ Xây dựng Có máy tổ chức hồn chỉnh Cơ cấu tổ chức có Lãnh đạo tra, phịng chun mơn, văn phịng, đội tra xây dựng; có biên chế hợp lý theo vị trí việc làm; sở vật chất- kỹ thuật, phương tiện kinh phí đảm bảo hoạt động Thực chức tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý ngành Xây dựng (bao gồm lĩnh vực quản lý trật xây dựng thị), với hình thức tra chủ yếu tra thường xuyên tra độc lập 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ (2008), Thông tư Liên tịch số 20/2008/TTLT-BXD-BNV, ngày 16/12/2008 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng; Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ (2014), Thông tư Liên tịch số 06/2014/TTLT-BXD-BNV ngày 14/5/2014 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng; Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ (2014), Thông tư Liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV ngày 16/11/2015 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng; Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP, ngày 07/12/2007 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị; Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP, ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật tra; Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP, ngày 21/10/2011 Quy định Thanh tra viên Cộng tác viên Thanh tra; Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP, ngày 09/2/2012 Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; Chính phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP, ngày 05/11/2013 tổ chức hoạt động tra ngành xây dựng; Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014, Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 11 Trần Văn Chương (năm 2016) “Hoạt động tra công vụ tỉnh Quảng trị” luận văn thạc sỹ; 12 Phạm Thị Anh Đào (năm 2017) “Tổ chức hoạt động tra xây dựng Việt nam nay” luận án tiến sỹ; 13 Nguyễn Thanh Hải (năm 2013) “Hoàn thiện tra diện rộng Thanh tra Chính phủ thực sách xã hội” luận án tiến sỹ; 14 Đinh Thị Như Hiền (năm 2013) “Nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên tỉnh Thừa Thiên Huế” luận văn thạc sỹ; 15 Đinh Thị Huệ (2017), Thực trạng, giải pháp tổ chức hoạt động tra xây dựng; 16 ThS Nguyễn Tuấn Khanh, Viện Khoa học Thanh tra : “Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành trước yêu cầu phân cấp quản lý chuyên nghiệp hóa đội ngũ công chức”; 17 Th.S Nguyễn Tuấn Khanh (2013) “ Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành-những vấn đề lý luận thực tiễn” đề tài khoa học cấp sở; 18 Lê Ngọc Linh (năm 2017) “Pháp luật tra xây dựng từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” luận văn thạc sỹ luật học; 19 Nguyễn Tuấn Linh (năm 2016) “Pháp luật tra chuyên ngành y tế-từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” luận văn thạc sỹ; 20 Trần Văn Long (2011), Đặc điểm, vai trò nguyên tắc hoạt động tra; 21 ThS Văn Tiến Mai (2016) "Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay" đề tài cấp bộ; 22 Nguyễn Văn Quanh (năm 2016) “Tổ chức hoạt động tra xây dựng từ thực tiễn tỉnh Kiên Giang” luận văn thạc sỹ luật học; 23 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980; 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992; 25 Quốc hội (2005), Luật Phòng chống tham nhũng; 26 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra; 27 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính; 28 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng; 29 Lê Sáu (năm 2015) ”Hoạt động tra giao thông vận tải địa bàn thành phố Đà Nẵng” luận văn thạc sỹ; 30 Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình, Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012; 31 Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình, Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013; 32 Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình, Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014; 33 Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình, Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015; 34 Sở Xây dựng Quảng Bình, Quyết định số 1908/QĐ-SXD ngày 27/11/2014, ban hành quy định cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ phận thuộc Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình; 35 Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình, Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016; 36 Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình, Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017; 37 Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình, Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018; 38 Sở Xây dựng Quảng Bình, Báo cáo số 517/BC-SXD ngày 07/02/2018 Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh năm 2017; 39 Tạp chí điện tử tra (2017), Chủ thể tiến hành tra chuyên ngành: Những vấn đề lý luận thực tiễn; 40 Văn Thị Hoài Thanh (2017) “Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường” luận văn thạc sĩ quản lý cơng; 41 Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư 09/2011/TT-TTCP ngày 12/9/2011 quy định tiêu chuẩn Chánh Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 42 Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư 05/2011/TT-TTCP quy định phịng, chống tham nhũng ngành tra; 43 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo việc thực Luật Thanh tra năm 2010, Tài liệu phục vụ Hội nghị trực tuyến tổng kết công tác tra năm 2012 44 Thanh tra Chính phủ (2015), Thơng tư số 05/2015/TT-TTCP quy định giám sát hoạt động đoàn tra; 45 Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình, Báo cáo kết hoạt động năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012; 46 Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình Báo cáo kết hoạt động năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013; 47 Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình Báo cáo kết hoạt động năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014; 48 Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình Báo cáo kết hoạt động năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015; 49 Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình Báo cáo kết hoạt động năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016; 50 Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình Báo cáo kết hoạt động năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017; 51 Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình Báo cáo kết hoạt động năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018; 52 Nguyễn Văn Thâm, Học viện Hành Quốc gia: “Một số vấn đề tra tổ chức, hoạt động tra tình hình nay; 53 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg, ngày 08/12/2015 việc ban hành chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 54 Bùi Thị Thanh Thúy (2015) “Pháp luật tra chuyên ngành Việt Nam nay” Luận án Tiến sĩ Luật, Học viện Khoa học Xã hội 55 TS Bùi Thị Thanh Thúy, Học viện Hành Quốc gia (năm 2016) “Yêu cầu định hướng hoàn thiện pháp luật tra chuyên ngành Việt Nam nay”; 56 Nguyễn Thanh Thuỷ (2017) “ Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh nam Định” luận văn thạc sỹ quản lý công; 57 Trần Thị Thanh Trâm (năm 2016) “Xử lý sau tra tra tỉnh Thừa thiên Huế” luận văn thạc sỹ quản lý công; 58 Trường Cán Thanh tra (2013), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên năm 2013, NXB Lao động, Hà Nội; 59 UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 885/QĐ-UBND ngày 19/4/2012 UBND tỉnh Quảng Bình Ban hành kế hoạch cải cách hành chính; 60 UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 2921/2014/QĐ-UBND ngày 17/10/2014 UBND tỉnh Quảng Bình kiện tồn tổ chức, hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình; 61 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 3880/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh Quảng Bình giao nguồn vốn đầu tư ngân sách tỉnh; 62 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1990), Pháp lệnh Thanh tra ngày 09/3/1990 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; 63 Viện Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh - Biên niên tiểu sử, tập 8, NXB Chính trị quốc gia ấn hành năm 1996 ngày 23-10-1996; 64 Nguyễn Thị Hải Yến-Vụ Pháp chế Thanh tra phủ (năm 2012) “Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành” đề tài khoa học cấp sở ... chức tra chuyên ngành xây dựng dựng gồm có Thanh tra Bộ Xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng Hoạt động tra chuyên ngành xây dựng hoạt động Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra Sở Xây dựng quan, tổ chức, cá... hiểu hoạt động tra chuyên ngành xây dựng việc thực những chức Thanh tra chuyên ngành xây dựng [40, tr.16] Hoạt động tra chuyên ngành xây dựng hoạt động Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra Sở Xây dựng. .. TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tổ chức tra chuyên ngành xây dựng tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Cơ cấu tổ chức, nhân lực quan tra chuyên ngành xây