Hg jo pải hai năm BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ THIÊN HƯƠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ THIÊN HƯƠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản - Học viện hành quốc gia, Hà Nội Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tác giả xin chịu tồn trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Đinh Thị Thiên Hương LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản hướng dẫn tận tình, đầy trách nhiệm thầy giáo quan tâm, giúp đỡ tác giải trình thực Luận văn Thạc sỹ với đề tài: “ Bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện hành quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ để tác giả hồn thành khóa học nghiên cứu để hồn thiện đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, cán bộ, cơng chức phòng Nội vụ huyện Lệ Thủy, phòng ban trực thuộc UBND huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Lệ Thủy tạo điều kiện quan tâm giúp đỡ tác giả trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người bên cạnh, ủng hộ động viên tác giả trình học tập thực đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Học viên Đinh Thị Thiên Hương MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Cán quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán quyền cấp xã 1.1.2 Đặc điểm cán quyền cấp xã 11 1.1.3 Vị trí, vai trị cán quyền cấp xã 12 1.1.4 Nhiệm vụ cán quyền cấp xã 15 1.2 Bồi dưỡng cán quyền cấp xã 18 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng cán quyền cấp xã 18 1.2.2 Xác định nhu cầu bồi dưỡng cán quyền cấp xã 19 1.2.3 Chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng cán quyền cấp xã 20 1.2.4 Đánh giá sau bồi dưỡng cán quyền cấp xã 21 1.2.5 Chế độ, kinh phí bồi dưỡng cán quyền cấp xã 23 1.2.6 Nguyên tắc bồi dưỡng cán quyền cấp xã 24 1.2.7 Sự cần thiết khách quan phải bồi dưỡng cán quyền cấp xã 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng 28 1.3.1 Sự quan tâm cấp ủy, thủ trưởng đơn vị 28 1.3.2 Tính khoa học quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng 29 1.3.3 Tính khoa học, hợp lý việc lựa chọn chương trình, sở đào tạo, bồi dưỡng để cử cán quyền tham gia bồi dưỡng 30 1.3.4 Thực chế độ, sách bồi dưỡng cán quyền cấp xã 33 1.4 Kinh nghiệm bồi dưỡng cán quyền cấp xã số địa phương học rút 35 1.4.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng cán quyền cấp xã số địa phương 35 1.4.2 Bài học rút từ bồi dưỡng cán quyền cấp xã địa phương áp dụng cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 38 Tiểu kết Chương 40 Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 41 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 41 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 41 2.1.2 Sự tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 49 2.2 Phân tích thực trạng bồi dưỡng cán quyền cấp xã, huyện Lệ Thủy 51 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực bồi dưỡng cán quyền cấp xã 51 2.2.2 Thực trạng bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình…………………………………………………………………52 2.3 Đánh giá chung bồi dưỡng cán quyền cấp xã, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 59 2.3.1.Những kết đạt 59 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 66 Tiểu kết Chương 70 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 71 3.1 Quan điểm hoàn thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 71 3.1.1 Bồi dưỡng cán quyền cấp xã phải sở nhận thức đắn vị trí, vai trị, đặc điểm cán quyền cấp xã 71 3.1.2 Bồi dưỡng cán quyền cấp xã phải sở quán triệt mục tiêu, ý nghĩa bồi dưỡng cán quyền xã 73 3.1.3 Bồi dưỡng cán quyền cấp xã phải sở phù hợp với thực tiễn nhằm xây dựng cán quyền cấp xã ngày quy, đại 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình 79 3.2.1 Nhóm giải pháp chủ thể quản lý bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 83 3.2.2 Nhóm giải pháp sở tham gia bồi dưỡng cán quyền cấp xã địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 91 3.2.3 Nhóm giải pháp cán quyền cấp xã tham gia bồi dưỡng 101 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền 102 3.3.1 Đối với Đảng ủy, UBND cấp xã 103 3.3.2 Đối với huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình 104 3.3.3 Đối với sở bồi dưỡng 105 3.3.4 Đối với bộ, ngành Trung ương 106 Tiểu kết Chương 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO1 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BD Bồi dưỡng CBCQCX Cán quyền cấp xã HĐND Hội đồng dân dân HTX Hợp tác xã NXB Nhà xuất ThS Thạc sĩ TS Tiến sĩ UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa XHCN Xã hội chủ nghĩa THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.3 Giá trị cấu giá trị sản xuất theo ngành kinh tế huyện Lệ Thủy giai đoạn 2006 – 2010 44 Bảng 2.4 Thống kế đánh giá UBND huyện mức độ thành thạo kỹ nghề nghiệp cán quyền cấp xã 56 Bảng 2.5 Thống kê kết vấn cán quyền số kỹ năng, kiến thức cần thiết nhu cầu bồi dưỡng 56 Bảng 2.6 Kết vấn người dân tinh thần, thái độ phục vụ, kết giải công việc người dân 57 ... PHÁP HỒN THIỆN BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 71 3.1 Quan điểm hồn thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ... cán quyền cấp xã 51 2.2.2 Thực trạng bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình? ??………………………………………………………………52 2.3 Đánh giá chung bồi dưỡng cán quyền cấp xã, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng. .. cán quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng cán quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình