BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ VĂN DỰ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ VĂN DỰ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý Công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực không trùng lắp với công bố cơng trình nghiên cứu có liên quan khác công bố Tôi xin cam đoan cộng tác, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Hồ Văn Dự năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành mình: Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia Học viện Hành Quốc gia khu vực miền Trung giúp đỡ, tạo điều kiện có ý kiến đóng góp q báu cho tơi q trình học tập, nghiên cứu vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Kinh tế - Hạ tầng; Phịng Tài - Kế hoạch; Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện; Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin cảm ơn bàn bè đồng nghiệp động viên nhiệt tình tơi hồn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn Hoàng Hiển thầy giáo hướng dẫn khoa học cho tôi, quan tâm, tận tình hướng dẫn, có góp ý cho thời gian thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn tất cả! Học viên Hồ Văn Dự MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ, hình vẽ MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Nhận thức chung đầu tư xây dựng 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 20 1.3 Các điều kiện bảo đảm hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 37 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng số địa phương học kinh nghiệm rút tỉnh quảng bình 41 TĨM TẮT CHƯƠNG 51 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 52 2.1 Khái quát đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 52 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 58 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy 78 TÓM TẮT CHƯƠNG 83 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 84 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 84 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 86 TÓM TẮT CHƯƠNG 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSHTKT Cơ sở hạ tầng kỹ thuật ĐTXDCB Đầu tư xây dựng ODA Hỗ trợ phát triển thức XDCB FDI NGO Xây dựng Đầu tư trực tiếp nước Tổ chức phi phủ UBND Uỷ ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước HĐND GDP Hội đồng nhân dân Tổng sản phẩm quốc nội ICOR Hiệu sử dụng vốn đầu tư TSCĐ Tài sản cố định KT-XH QLNN Kinh tế xã hội Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn huyện qua năm 54 Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng GDP GDP bình quân đầu người qua năm 55 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Các giai đoạn dự án 13 Sơ đồ 2: Chức Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng 23 Sơ đồ 3: Các chủ thể quản lý đầu tư xây dựng 31 Sơ đồ 1: Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy 56 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1: Bản đồ địa giới huyện Lệ Thủy 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình chuyển từ kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hóa tập trung sang vận hành theo chế thị trường, việc đổi hồn thiện quản lý nhà nước nói chung, ngành, lĩnh vực, có đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) nói riêng vấn đề tất yếu Điều lại có ý nghĩa xúc, lẽ, ngành sản xuất vật chất đặc biệt, sử dụng khối lượng vốn đầu tư phát triển lớn để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật (CSHTKT) cho kinh tế Công nghiệp hóa, đại hóa phát triển, kinh tế thị trường mở rộng, nguồn vốn sử dụng ĐTXDCB ngày tăng lên, điều địi hỏi phải tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) Trong năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật, chế, sách quản lý đầu tư xây dựng Nhờ quản lý nhà nước ĐTXDCB có nhiều thành tựu, hệ thống sở hạ tầng xây dựng bước đại hóa, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế thị trường đất nước Song bên cạnh mặt đạt được, quản lý nhà nước ĐTXDCB cịn có nhiều hạn chế, bất cập: Một số văn luật pháp, chế, sách cịn chưa phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ; Tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thốt, tham ơ, tham nhũng, làm suy giảm chất lượng cơng trình, dự án; Quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước ĐTXDCB nói riêng không theo kịp với nhu cầu tốc độ phát triển xã hội giai đoạn đất nước hội nhập sâu; Việc phân cấp quản lý, phân công nhiệm vụ, chế phối hợp quan liên quan đến có sản phẩm hồn chỉnh nên khó đánh giá Mặt khác, dự án hồn thành Ban quản lý dự án giải thể, chuyển sang đơn vị khác Do đó, cần phải kiểm sốt sau tốn nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần toán Xoá bỏ tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát Hiện nay, việc kiểm tra ĐTXDCB địa bàn huyện đạt thành tựu đáng kể, song bên cạnh chưa phân cơng rõ ràng Một dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống 3.2.7 Xác định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng Quá trình hội nhập tạo cho nhiều hội việc đẩy mạnh cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước theo phương thức rút ngắn Tuy nhiên đôi với hội thách thức đặt ra, hết người đứng đầu quan, đơn vị phải hiểu rõ nội dung trách nhiệm, vai trị để nâng cao tính hiệu hoạt động quản lý nhà nước ĐTXDCB kèm với hình ảnh cá nhân người lãnh đạo đại diện cho tổ chức Trên sở tiếp tục phân cấp quản lý đấu tư xây dựng theo hướng tăng quy mô phân cấp trách nhiệm cho cấp dưới, nâng cao 102 trách nhiệm cá nhân đặc biệt cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng Do đó, người đứng đầu quan, đơn vị quản lý ĐTXDCB cần phải phát huy vai trị, trách nhiệm quyền hạn hoạt động quan, đơn vị, bước nâng cao lực quản lý, kỹ chuyên mơn khơng ngừng chủ động ứng phó thay đổi tổ chức bối cảnh đổi giai đoạn Trong năm qua, vốn đầu tư nhà nước vào ĐTXDCB liên tục gia tăng, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên, việc quản lý đầu tư xây dựng triển khai thực dự án năm qua nhiều hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, hiệu đầu tư chưa cao, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế Thất thốt, lãng phí có thực xảy tất khâu, giai đoạn trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, cấp phát vốn đầu tư, đến khâu nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Ngun nhân quan trọng chủ yếu dẫn đến thất thốt, lãng phí từ người người giữ vai trò giám sát máy nhà nước Bởi vậy, việc xác định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc quản lý ĐTXDCB thực giai đoạn dự án đầu tư xây dựng đặc biệt trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Người đứng đầu chịu trách nhiệm toàn hoạt động quan, đơn vị giao lãnh đạo, nhiên khơng phải việc cấp hay nhân viên gây ra, từ nhỏ đến lớn, quy trách nhiệm cho người đứng đầu 103 Tóm tắt chương Từ thực trạng công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB địa bàn huyện thuận lợi khó khăn địa phương, tác giả đề xuất số giải pháp để đảm bảo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy: cần tập trung tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng, tuyên truyền phổ biến luật văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng Bên cạnh rà sốt văn bản, sách địa phương ĐTXDCB để phù hợp với quy định mới; nâng cao lực quản lý quan quản lý ĐTXDCB huyện cách tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán bộ, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước tuấn thủ quy định pháp luật; đảm bảo chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án 104 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước ĐTXDCB hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, sở Hiến pháp, pháp luật tác động đến đối tượng quản lý thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng, nhằm bảo đảm cho đầu tư xây dựng đạt mục tiêu quản lý đề ra, nội dung quản lý nhà nước ĐTXDCB thể ba mặt là: Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng bản; Tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng bản; Giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Mặt khác quản lý nhà nước ĐTXDCB phức tạp, đa dạng, cần có phối hợp nhiều chủ thể, liên quan đến nhiều lĩnh vực Do vậy, quản lý nhà nước ĐTXDCB liên quan đến nhiều ngành, gồm nhiều quan tham gia quản lý Các quan có độc lập tương đối nên giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB cần có phối hợp quan Nếu thiếu phối hợp dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, hiệu Để cho phối hợp quan có hiệu cần có đạo thống từ Trung ương đến địa phương Việc phối hợp điều tiết hệ thống văn quy phạm pháp luật từ luật, nghị định, thông tư, văn địa phương Thời gian qua, sở phát huy nội lực, sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư xây dựng bản, huyện Lệ Thủy có nhiều cố gắng huy động nguồn lực ngồi tỉnh để đầu tư xây dựng góp phần phát triển kinh tế - xã hội Nhận thức tác dụng ĐTXDCB phát triển sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội, huyện Lệ Thủy tổ chức thực pháp luật ĐTXDCB phát huy hiệu quản lý, hoàn thiện trình vận hành đổi Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB huyện Lệ Thủy bất cập, hạn chế là: 105 Cơng tác triển khai thi hành, phổ biến, giáo dục pháp luật chậm; Năng lực cán quản lý đầu tư xây dựng hạn chế; Quy hoạch xây dựng thiếu chưa đáp ứng nhu cầu; Chất lượng thẩm định cơng trình, dự án chưa cao; Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng chưa thường xuyên Từ thực trạng hạn chế công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB địa bàn huyện thuận lợi khó khăn địa phương, tác giả đề xuất số giải pháp để đảm bảo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB huyện Lệ Thủy: Cần tập trung tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng, tuyên truyền phổ biến luật văn quy phạm liên quan đến đầu tư xây dựng Bên cạnh rà sốt văn bản, sách địa phương đầu tư xây dựng để phù hợp với quy định mới; nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng huyện cách tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán bộ, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước tuấn thủ quy định pháp luật; đảm bảo chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án Đó thách thức to lớn công tác quản lý ĐTXDCB địa bàn huyện Lệ Thủy, đặt yêu cầu tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chế, sách tổ chức thực Đặc biệt tăng cường đạo tập trung, thống với biện pháp đồng từ Trung ương, tỉnh Quảng Bình, huyện Lệ Thủy cho nghiệp xây dựng phát triển lĩnh vực ĐTXDCB huyện Lệ Thủy 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bình (2010), Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn Nhà nước Việt nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, NXB Tài - 2003 Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy (2014), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2014, Lệ Thủy Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy (2015), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2015, Lệ Thủy Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy (2016), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2016, Lệ Thủy Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 15 Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2014), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2014, Quảng Bình 16 Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2015, Quảng Bình 17 Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2016), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2016, Quảng Bình 18 Đặng Thanh Đường (2006), Cổ phần hóa DNNN lĩnh vực xây dựng ngành giao thông vận tải tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB nhà nước, Luận án tiến sĩ, Học viện tài chính, Hà Nội 20 HĐND tỉnh Quảng Bình (2010), Nghị số 160/2010/NQ- HĐND ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh Quảng Bình nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2010 – 2015), Quảng Bình 21 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam 3, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 22 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam 4, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 23 Huyện ủy huyện Lệ Thủy (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Lệ Thủy lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2015 – 2020, Quảng Bình 24 Tạ Văn Khối (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến kỹ kinh tế, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nội 25 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý Nhà nước, Nxb Hà Nội, Hà 26 Lê Thanh Liêm (2005), Quản lý nhà nước xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Ma Thị Luận (2008), Văn quy phạm pháp luật xây dựng: thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh - Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013, Hà nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/214, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015, Hà Nội 38 Tỉnh ủy Quảng Bình (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XV nhiệm kỳ 2010 – 2015, Quảng Bình 39 Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội huyện Lệ Thủy đến năm 2020, Quảng Bình 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Quy hoạch phát triển cơng nghiệp tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, Quảng Bình 41 Nguyễn Xuân Vinh (1989), Phương pháp xác định hiệu kinh tế vốn ĐTXDCB ngành Thông tin Bưu điện, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 42 Trịnh Văn Vinh (2000), Phương pháp kiểm toán báo cáo tốn cơng trình xây dựng hồn thành, Luận án tiến kỹ kinh tế, Đại học tài kế tốn Hà Nội, Hà Nội Một số Trang thơng tin điện tử tham khảo: 43 www.chinhphu.vn 44 www.lethuy.quangbinh.gov.vn 45 www.mof.gov.vn 46 www.quangbinh.gov.vn 47 www.xaydung.gov.vn PHỤ LỤC Phụ lục 1: Đặc điểm đất đai huyện Lệ Thủy qua năm (2014 - 2016) Chỉ tiêu Tổng DT tự nhiên I Tổng diện tích đất nơng nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp 2014 SL (ha) CC(%) 61,388.50 100.00 2015 SL (ha) CC(%) CC(%) 12/11 13/12 BQ 61,388.50 100.00 100.00 100.00 100.00 45,006.87 73.31 46,278.73 75.39 46,278.73 75.39 102.83 100.00 101.42 9,344.48 11,117.21 24.02 11,117.21 24.02 118.97 100.00 109.49 6,492.49 63.89 6,492.49 63.89 108.80 100.00 104.40 955.40 8.59 955.40 8.59 20.76 8,836.09 94.56 10,161.81 91.41 + Đất trồng hàng năm khác 2,868.94 32.46 3,669.32 - Đất trồng lâu năm SL (ha) So sánh (%) 61,388.50 100.00 - Đất trồng hàng năm + Đất trồng lúa 2016 5,967.15 508.39 67.54 5.44 36.11 10,161.81 91.41 3,669.32 36.11 115.00 100.00 107.50 127.90 100.00 113.95 187,93 100.00 143.97 Đất lâm nghiệp 34,899.62 77.54 34,447.80 74.44 34,447.80 74.44 98.71 - Đất rừng phòng hộ 14,695.53 42.11 14,782.75 42.91 14,782.75 42.91 100.23 100.00 100.12 Đất làm muối 63.14 - Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thủy sản 20,204.09 57.89 693.95 1.54 0.14 19,665.05 57.09 617.68 84.23 1.33 0.18 19,665.05 57.09 617.68 84.23 1.33 0.18 97.33 89.01 100.00 99.36 100.00 98.67 100.00 94.51 133.40 100.00 116.70 Chỉ tiêu Đất nông nghiệp khác II Đất phi nông nghiệp 2014 SL (ha) 5.68 CC(%) 0.01 III Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá khơng có rừng Một số tiêu BQ 2.1 Đất SX NN BQ/hộ 0.03 13/12 BQ 207.92 100.00 153.96 5,329.09 5,970.58 5,970.58 112.04 100.00 106.02 35.48 Đất phi nông nghiệp khác 11.81 CC(%) 12/11 103.37 100.00 101.69 Đất tơn giáo, tín ngưỡng ch.d 0.03 SL (ha) 11,450.57 18.65 12.05 Đất sông suối mặt nước 11.81 CC(%) So sánh (%) 11,450.57 18.65 1,334.77 Đất nghĩa trang, nghĩa địa SL (ha) 2016 11,077.54 18.04 Đất Đất chuyên dùng 2015 1,332.20 11.63 0.32 38.50 3,775.97 34.09 1.63 0.01 600.60 48.11 5.42 1,332.20 11.63 0.34 38.50 0.34 108.51 100.00 104.26 3,375.30 29.48 3,375.30 29.48 89.39 1.63 0.01 1.63 0.01 100.00 100.00 100.00 2,753.04 75.24 732.36 5,304.09 8.64 3,659.20 1,536.58 28.97 881.47 3,753.40 14.11 0.186 70.76 0.27 24.69 0.218 52.14 6.40 732.36 52.14 6.40 99.81 100.00 99.91 121.94 100.00 110.97 100.00 94.97 5.96 3,659.20 5.96 68.99 100.00 84.50 24.09 881.47 24.09 57.37 100.00 78.69 0.67 2,753.04 24.69 0.216 75.24 0.67 73.35 100.00 86.68 174.98 100.00 137.49 85.32 100.93 93.13 Chỉ tiêu 2.2 Đất SX NN BQ/khẩu 2.3 Đất SX NN BQ/lao động 2014 SL (ha) 0.045 0.080 CC(%) 2015 SL (ha) 0.053 0.095 CC(%) 2016 SL (ha) 0.053 0.094 CC(%) 12/11 84.91 84.21 So sánh (%) 13/12 100 BQ 92.46 101.06 92.64 Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy Phụ lục 2: Tình hình dân số – lao động huyện Lệ Thủy qua năm (2014 - 2016) Chỉ tiêu ĐVT Năm 2014 SL CC(%) Tổng số hộ hộ 50,355 1.2 Hộ phi nông nghiệp hộ 22,148 43.98 1.1 Hộ nơng nghiệp Trong đó: Hộ NNTTCN Tổng số nhân 2.1 Theo giới tính: Nam Nữ hộ hộ - Nông thôn Tổng số lao động (lđ) 3.1 Lao động NN 3.2 Lao động phi NN Trong đó: Lđ NNTTCN Một số tiêu BQ/hộ SL 50,901 CC(%) 100 Năm 2016 SL 51,351 CC(%) 100 13/12 BQ 101.08 100.88 100.98 55.58 100.79 100.39 100.59 5,520 5,543 24.42 100.42 100.49 100.45 24.92 100 22,471 44.15 22,811 208,063 24.67 100 5,570 209.199 44.42 100 104,193 50.28 104,601 50.27 105,137 50.26 8,238 3.98 8,357 4.02 8,503 4.06 199,007 96.02 199,706 95.98 200,696 95.94 lđ 114,864 lđ 48,181 41.95 lđ 12/11 28,430 55.85 28,540 103,052 49.72 103,462 49.73 104,062 49.74 lđ So sánh (%) 28,207 56.02 207,245 2.2.Theo khu vực: - Thành thị 100 Năm 2015 100 66,683 58.05 15,443 32.05 118,578 100 119,977 100 101.46 101.51 101.49 100.39 100.55 100.47 100.40 100.58 100.49 100.39 100.51 100.45 101.44 101.75 101.60 100.35 100.50 100.43 103.23 101.18 102.21 67,104 56.59 66,905 55.76 100.63 17,259 33.53 17,711 33.37 111.76 102.62 107.19 51,474 43.41 53,072 44.24 99.70 100.17 106.83 103.10 104.97 Chỉ tiêu ĐVT Năm 2014 SL 4.1 Số nhân BQ/hộ khẩu/ 4.12 4.2 Số lao động BQ/hộ lđ/hộ 2.28 hộ CC(%) Năm 2015 SL 4.09 2.33 CC(%) Năm 2016 SL 4.07 2.34 CC(%) So sánh (%) 12/11 99.27 13/12 99.51 BQ 99.39 102.19 100.43 101.31 Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy ... xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 52 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 58 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng. .. 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 84 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 86... huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ