BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG THỊ BÍCH THỦY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG THỊ BÍCH THỦY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Có số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn tình hình cơng tác quản lý Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên năm 2018 Lương Thị Bích Thủy LỜI CẢM ƠN Thực tế cho thấy, thành công gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ người xung quanh, giúp đỡ hay nhiều, trực tiếp hay gián tiếp Trong suốt thời gian từ bắt đầu làm luận văn đến nay, nhận quan tâm, bảo, giúp đỡ thầy cơ, gia đình bạn bè xung quanh Với lịng biết ơn vơ sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành từ đáy lịng đến q Thầy Cơ trường Học viện Hành Quốc gia dùng tri thức tâm huyết để truyền đạt cho vốn kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Trần Thị Diệu Oanh, Học viên Hành Quốc gia tận tâm bảo hướng dẫn tơi qua buổi nói chuyện, thảo luận đề tài nghiên cứu Nhờ có lời hướng dẫn, dạy bảo đó, luận văn tơi hoàn thành cách tốt Một lần nữa, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô Vốn kiến thức tơi cịn hạn chế Do vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy Cơ bạn học lớp để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn ! Học viên Lương Thị Bích Thủy MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật chứng thực 1.2 Nội dung thực pháp luật chứng thực 25 1.3 Yếu tố tác động đến thực pháp luật chứng thực 43 Tóm tắt chương 48 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 49 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật chứng thực địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 49 2.2 Kết đạt việc thực pháp luật chứng thực thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 54 2.3 Hạn chế việc thực pháp luật chứng thực thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 64 2.4 Nguyên nhân kết đạt hạn chế việc thực pháp luật chứng thực thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 76 Tóm tắt chương 83 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 84 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật chứng thực 84 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật chứng thực - từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 90 Tóm tắt chương 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước dân, dân, dân; cải cách lập pháp, cải cách hành cải cách tư pháp triển khai cách đồng với mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể Với phát triển đất nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp bước đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập Cải cách hành ngày đóng vai trị quan trọng có ý nghĩa định góp phần vào việc xây dựng nhà nước phục vụ nhân dân Trong đó, cơng tác hành tư pháp bao gồm hộ tịch, quốc tịch chứng thực đạt kết đáng khích lệ, thủ tục khơng ngừng cải tiến tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, cắt giảm chi phí phiền hà cho cá nhân, tổ chức Chứng thực chế định pháp lý quan trọng, liên quan mật thiết đến quyền lợi ích cơng dân doanh nghiệp Cùng với phát triển xã hội, nhu cầu chứng thực công dân doanh nghiệp ngày tăng Nhà nước thực chứng thực nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên tham gia giao dịch đảm bảo an toàn cho quản lý nhà nước Pháp luật chứng thực cung cấp phương tiện để thực quyền người nói chung quyền cơng dân nói riêng (nói cách khác dịch vụ) Tùy theo loại việc chứng thực cụ thể, hoạt động chứng thực cung cấp phương tiện thực quyền người hai mức độ khác nhau: Cung cấp dịch vụ trực tiếp để chủ thể thực quyền người, hoạt động động chứng thực hợp đồng, giao dịch Cung cấp dịch vụ gián tiếp để chủ thể thực quyền người, hoạt động chứng thực sao, chữ ký, chứng thực hợp đồng/giấy ủy quyền… Ngoài ra, pháp luật chứng thực tạo cơng cụ hỗ trợ hoạt động hành có hiệu quả, giảm phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân; thông qua hoạt động chứng thực, pháp luật chứng thực tạo độ tin cậy pháp lý cho giấy tờ, văn bản; tạo công cụ hỗ trợ hiệu cho việc kết nối, thực thủ tục hành vùng miền có khoảng cách địa lý khác điều kiện, hồn cảnh khác Pháp luật chứng thực cịn làm hạn chế tranh chấp, góp phần bảo đảm ổn định trật tự kinh tế - xã hội, tạo thuận lợi cho người dân Thông qua hoạt động chứng thực, đặc biệt chứng thực hợp đồng, giao dịch, người thực chứng thực xem xét, kiểm tra số giấy tờ cúng số điều kiện pháp lý hợp đồng, giao dịch… đảm bảo hợp đồng, giao dịch có hiệu lực pháp luật, hạn chế tranh chấp, kiện tụng, góp phần đảm bảo ổn định trật tự kinh tế - xã hội Pháp luật chứng thực cịn góp phần kìm hãm thúc đẩy phát triển giao dịch cơng cụ thực quản lý nhà nước có hiệu Hoạt động chứng thực tạo “kênh” giúp cho Nhà nước nắm bắt tình hình giao kết hợp đồng, giao dịch, đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch nắm bắt tình hình chứng thực loại khác để phục vụ cho việc hoạch định sách phù hợp Hiện nay, hoạt động chứng thực điều chỉnh Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch Nghị định số 23/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10/4/2015 thay Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Điều Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực; quy định chứng thực hợp đồng, giao dịch Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực Nghị định 23/2015/NĐ-CP tạo nhiều điểm hoạt động chứng thực Sự phân định thẩm quyền rõ ràng Phòng Tư pháp cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã việc chứng thực từ vào quan cấp giấy tờ, văn bản; quy định cụ thể thẩm quyền trách nhiệm Công chứng viên việc chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký tương đương thẩm quyền Phịng Tư pháp, trừ việc cơng chứng dịch phải thực theo quy định Luật Cơng chứng Ngồi Nghị định 23/2015/NĐ-CP quy định số điểm so với quy định trước thời hạn thực yêu cầu chứng thực, trách nhiệm quan, tổ chức tiếp nhận sao, chế độ lưu trữ… Điều tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chứng thực công dân Tuy nhiên, thực tế hoạt động chứng thực phát sinh nhiều vấn đề cần phải giải Việc thực pháp luật chứng thực nhiều bất cập, hạn chế từ yếu tố thể chế chứng thực đến công tác tổ chức thực chứng thực Thị xã Ba Đồn cửa ngõ phía Bắc tỉnh Quảng Bình, thị xã thành lập từ ngày 01/4/2014, sở Nghị số 125/NQ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành huyện Quảng Trạch để thành lập thị xã Ba Đồn phường thuộc thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Hiện nay, thị xã Ba Đồn gồm phường 10 xã, với diện tích 162,17km2, dân số trung bình 104.950 người Vì nhu cầu thực giao dịch người dân lớn Việc thực pháp luật chứng thực địa bàn thị xã nhiều hạn chế, bất cấp Xuất phát từ lý nêu trên, công tác ngành Tư pháp, đồng thời học viên cao học lớp LH3-T2 chuyên ngành Luật Hiến pháp, Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, lựa chọn đề tài luận văn: “Thực pháp luật chứng thực - Từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” tơi muốn sử dụng kiến thức học kinh nghiệm thân để góp phần nghiên cứu cách tồn diện, thấu đáo góc độ lý luận thực tiễn hoạt động chứng thực nói chung địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến q trình nghiên cứu luận văn có số cơng trình khoa học cơng bố, kể đến số cơng trình sau: - Trần Ngọc Nga (1996),“Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực; công chứng nhà nước, vấn đề lý luận thực tiễn nước ta”, Luận văn Thạc sỹ; - Đặng Văn Khanh (2000), “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay”, Luận án Tiến sỹ; - Nguyễn Văn Hợi (2006),“Xây dựng nội dung quản quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước”, Luận văn Thạc sỹ - Luận văn thạc sỹ Quản lý công (2015): “Quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” tác giả Hà Thị Hồng - Luận văn thạc sỹ Luật học (2014): “Quản lý nhà nước chứng thực - qua thực tiễn thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thùy Dung - Luận văn thạc sỹ Luật học: “Quản lý nhà nước chứng thực thực trạng phương hướng đổi mới” tác giả Chu Thị Tuyết Lan ngũ cộng tác viên dịch thuật chủ yếu giáo viên, người có trình độ số tiếng nước ngồi thơng dụng Giải pháp đưa cần có quy định đội ngũ cơng tác viên dịch thuật Sở Tư pháp kiểm tra tiêu chuẩn, điều kiện, lập danh sách công nhận cộng tác viên dịch thuật, sau phân địa bàn cấp huyện theo số lượng phù hợp Có vậy, đội ngũ cộng tác viên dịch thuật đa dạng lực, trình độ ngoại ngữ đảm bảo chất lượng công tác dịch thuật Đặc biệt xu tồn cầu hóa nay, hợp đồng, giao dịch, giấy tờ, văn có yếu tố nước ngồi ngày phổ biến - Cần có quy định cụ thể trường hợp chứng thực văn khai nhận di sản thừa kế, văn thỏa thuận phân chia di sản thừa kế Nghị định 23/2015/NĐ-CP dừng lại việc quy định chung chung trình tự, thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch mà chưa có quy định riêng lẻ trường hợp chứng thực nêu Trong đó, việc chứng thực vấn đề thừa kế thường xuyên gặp phải sở, cấp xã, gây lúng túng cho người thực chứng thực Vì vậy, Nghị định 23/2015/NĐ-CP cần sửa đổi, bổ sung quy định đầy đủ nội dung, thời gian niêm yết, thủ tục, hồ sơ cần thiết để thực chứng thực văn khai nhận di sản thừa kế, văn thỏa thuận phân chia di sản thừa kế - Đối với chứng thực hợp đồng, giao dịch: Hồ sơ chứng thực hợp đồng, giao dịch xã theo Nghị định 23 yêu cầu gồm loại giấy tờ đơn giản Vì vậy, hợp đồng chuyển nhượng nhà, đất giá trị lớn, Ủy ban nhân dân cấp xã nhiều không dám thụ lý, mà hướng dẫn người dân đến công chứng tổ chức hành nghề công chứng yêu cầu bên tham gia phải cung cấp thêm hồ sơ để chứng minh nhằm tránh hợp đồng vô hiệu số người dân lại tưởng cán gây khó dễ Vì vậy, Nghị định 23/2015/NĐ-CP cần sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định cụ thể, chặt 96 chẽ loại giấy tờ kèm theo để thực chứng thực hợp đồng, giao dịch Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.2 Giải pháp cụ thể cho thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực, nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức người dân pháp luật chứng thực V.I Lênin rõ: “Tuyên truyền cần thiết không nên sợ phải lặp lặp lại,… Và nghĩ ý nhiều đến việc tun truyền, cần nói cịn phải làm việc nhiều gấp trăm lần nữa”[32, tr.190] Việc tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người dân việc làm cần thiết quản lý hộ tịch nhằm hình thành nâng cao văn hoá pháp lý tiến cho người dân Tuyên truyền, phổ biến pháp luật tiền đề để thực áp dụng quy định pháp luật chứng thực thực tiễn sống Do vậy, việc tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục quy định pháp luật chứng thực đòi hỏi phải tiến hành biện pháp sau: - Phải xác định xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên pháp luật thực có lực phẩm chất trị tốt yếu tố hàng đầu để đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật chứng thực Đây chủ thể quan trọng định đến chất lượng hiệu công tác tuyên truyền pháp luật Chủ thể có kiến thức pháp lý vững chắc, có lĩnh trị vững vàng trình chuyển tải kiến thức pháp lý thuận lợi - Xác định rõ nội dung tuyên truyền tới đối tượng để thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực: Đối với cán bộ, công chức: Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiểu biết quy định pháp luật chứng thực trước tiên đội ngũ trực tiếp thực hoạt động chứng 97 thực, đội ngũ thực chức quản lý nhà nước chứng thực Tiếp theo tuyên truyền phổ biến đến tất cán bộ, cơng chức ngành, vị trí thông qua việc đào tạo, phổ biến giáo dục quan, đơn vị cách thường xuyên, với nhiều hình thức khác nhau, phù hợp với điều kiện cơng việc cấp, sở, khu vực địa bàn hoạt động; kết hợp đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng Đối với nhân dân địa bàn thị xã: Đẩy mạnh, tăng cường thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục quy định pháp luật chứng thực cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động chứng thực, quan nhà nước có liên quan đa phương tiện truyền thơng, nhiều hình thức, như: báo hình, báo viết, báo điện tử, trang thông tin pháp luật (Website), xuất bản, phát hành tập sách văn quy phạm pháp luật chứng thực, “tờ rơi” loại hình thủ tục hành hoạt động chứng thực Trong đó, đưa nội dung phổ biến quy định pháp luật chứng thực vào hoạt động báo chí tuyên truyền việc làm cần thiết cấp bách Trên sở yêu cầu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, cấp uỷ Đảng quyền phải đầu tư thêm ngân sách cho việc xây dựng loại hình báo chí, phát huy tốt mạnh việc tuyên truyền giáo dục pháp luật Đài truyền hình, hệ thống loa truyền phải phủ sóng đến vùng, địa bàn, tăng thời lượng phát sóng nội dung tun truyền phong phú - Đa dạng hóa hình thức phù hợp với đối tượng tuyên truyền, đa phương tiện truyền thơng như: báo hình, báo viết, báo điện tử, trang thông tin pháp luật (Website), xuất bản, phát hành tập sách văn quy phạm pháp luật chứng thực, “tờ rơi” loại hình thủ tục hành hoạt động chứng thực Có thể sân khấu hóa buổi tuyên truyền để đưa đến cho người dân kiến thức pháp luật chứng thực cách 98 gần gũi, dễ hiểu nhất, hình thức phù hợp với địa bàn thị xã Ba Đồn, đối tượng có đặc thù nghề nghiệp, dân trí Vì vậy, người dân vùng cồn bãi, khó khăn cần có nhiều mơ hình tun truyền, đa dạng hóa phương pháp tuyên truyền để người dân tiếp thu cách nhanh chóng hiệu - Thường xuyên mở lớp tập huấn kỹ chứng thực, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nâng cao ý thức pháp luật nghề nghiệp, đạo đức công vụ chủ thể thực chứng thực Có hoạt động thực pháp luật chứng thực thực đúng, xác theo quy định pháp luật - Đối với người dân, để bảo đảm an toàn pháp lý cần trang bị thông tin, tài liệu để người dân tự tìm hiểu kỹ hậu pháp lý việc xác lập giai dịch tổ chức buổi tư vấn, trợ giúp pháp lý cho người dân Để từ đó, người dân có ý thức pháp luật chứng thực tốt hơn, vừa bảo vệ quyền, lợi ích đáng mình, vừa đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật chủ thể khác thực pháp luật chứng thực Thứ hai, nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực pháp luật chứng thực Với tư cách quan hành nhà nước địa phương muốn tăng cường hiệu thực pháp luật chứng thực thị xã Ba Đồn, Ủy ban nhân dân thị xã mà trực tiếp Phòng Tư pháp cần tham mưu ban hành văn đạo, điều hành, hướng dẫn nghiệp vụ kịp thời, quy định để tạo hành lang pháp lý vững cho hoạt động chứng thực, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu việc tổ chức thi hành, áp dụng pháp luật chứng thực, người thực chứng thực phải nắm bắt hiểu biết sâu sắc quy định pháp luật lĩnh vực 99 Đồng thời thường xuyên cử cán bộ, công chức tham gia bồi dưỡng để cập nhật kiến thức pháp luật liên quan Quán triệt, triệt khai cán bộ, công chức, viên chức, người lao động việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa cơng sở; cụ thể hóa trách nhiệm cá nhân, đơn vị việc thực nhiệm vụ giao Đồng thời, xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch cơng tác cụ thể sở nhiệm vụ giao nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị; đánh giá chất lượng, trình độ cán bộ, cơng chức; xếp cán bộ, cơng chức có trình độ, lực, chuyên môn để thực nhiệm vụ chứng thực nhằm đảm bảo thực pháp luật chứng thực nâng cao hiệu Thực đồng biện pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính; thực chế cửa, chế cửa liên thông giải thủ tục hành quan hành nhà nước nói chung thủ tục thực chứng thực nói riêng Từ đó, đảm bảo người dân thực thủ tục hành liên quan đến chứng thực nhanh chóng, thuận tiện, quy trình Các quan, đơn vị, địa phương khẩn trương khắc phục tồn tại, hạn chế để tạo chuyển biến tích cực đạo, điều hành; kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà giải hoạt động chứng thực người dân, đặc biệt trường hợp tái phạm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chuộc lợi, làm trái quy định pháp luật Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu công tác đạo, kiểm tra việc thực pháp luật chứng thực, triển khai thực tốt quy định số 01-QĐ/TU ngày 03/03/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Bình quy định số 03-QĐ/ThU ngày 08/3/2016 Ban Thường vụ Thị ủy Ba Đồn trách nhiệm xử lý trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó 100 người đứng đầu quan, đơn vị thực chức trách, nhiệm vụ giao Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, đặc biệt kỹ chứng thực hợp đồng, giao dịch, chứng thực từ chính; Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động chứng thực như: thực xây dựng sở liệu chung chia sẻ thông tin ngăn chặn việc chứng thực hồ sơ, giấy tờ khơng hợp pháp địa phương Cần có sách động viên, cổ vũ, động viên kịp thời điển hình tốt tinh thần thái độ phục vụ thi hành nhiệm vụ, công vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Trong q trình thực pháp luật chứng thực đòi hỏi đội ngũ cán, công chứng phải thực thực pháp luật, phải thật khách quan, trung thực, không thiên vị, khơng lợi ích cá nhân, quen thân làm ảnh hưởng đến lợi ích người khác, khơng chứng thực hồ sơ chứng trái pháp luật Cán cơng chức phải coi trọng uy tín công việc chuyên môn, không thực hành vi làm tổn hại đến danh dự cá nhân, danh nghề nghiệp, khơng sử dụng trình độ chun mơn, hiểu biết cơng việc để trục lợi, gây thiệt hại cho xã hội Tăng cường phối hợp thống nhất, đồng ngành, đơn vị việc thực quy định pháp luật chứng thực, đặc biệt việc thực Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành Điều giảm tải chi phí cho người dân thực thủ tục hành có liên quan đến chứng thực giấy tờ, văn Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý thực pháp luật chứng thực 101 Trước hết, muốn công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy định pháp luật chứng thực phải thực phải kiện tồn, làm sạch, vững mạnh đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra Thanh tra thị xã, Phòng Tư pháp Đồng thời cần nhận thức, xác định rõ đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra phải người có nghiệp vụ chun mơn, có đạo đức để thực Tăng cường kiểm tra, tra hoạt động chấp hành, thực pháp luật, quy trình nghiệp vụ, đạo cấp cấp toàn ngành Tư pháp có hoạt động chứng thực để phát kịp thời sơ hở, tiêu cực vi phạm pháp luật, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành Hàng năm phải thực tra chuyên đề hoạt động chứng thực để kịp thời phát sai sót, chấn chỉnh rút kinh nghiệm toàn địa bàn thị xã Phải làm tốt, kịp thời giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quy định pháp luật chứng thực để tăng cường dân chủ, tăng cường hiệu giám sát giám sát thực pháp luật từ phía tổ chức, cá nhân, công dân, nhằm kịp thời phát sơ hở, yếu kém, thiếu khả thi quản lý nhà nước, đồng thời, phát tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu cán bộ, công chức hoạt động chứng thực Kiểm tra, xử lý nghiêm minh, dứt điểm đơn vị, cá nhân yếu kém, tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật chứng thực ra, dư luận phản ánh, dây dưa, chậm sửa chữa, khắc phục để làm sạch, vững mạnh lực lượng cán quan nhà nước Mặt trận tổ quốc Việt Nam, quan báo chí, phươn tiện thơng tin đại chúng phát huy mạnh mẽ vai trị giám sát, tích cực tham gia phản biện, phát hiện, góp ý, phê phán hành vi vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật chứng thực nói riêng 102 Kiên xử lý trường hợp cố tình làm trái quy định pháp luật trình thực cấp, tùy tiện giấy tờ liên quan đến chứng thực; kịp thời phát hiện, thu hồi, hủy bỏ giấy tờ cấp trái quy định pháp luật Thứ tư, tạo điều kiện để người dân lựa chọn hình thức cơng chứng tổ chức hành nghề công chứng chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Hiện địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình chưa có văn quy định, hướng dẫn cụ thể theo hướng để người dân lựa chọn hình thức cơng chứng tổ chức hành nghề công chứng chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã hợp đồng, giao dịch thực quyền người sử dụng đất, nhà tài sản gắn liền với đất Có số ý kiến người dân chưa đồng thuận quan điểm Ủy ban nhân dân tỉnh đạo việc người dân 06 phường phải công chứng hợp đồng, giao dịch Văn phịng cơng chứng Vì vậy, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình cần quy định để người dân có lựa chọn hai hình thức: cơng chứng Tổ chức hành nghề công chứng chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Nếu có lựa chọn, quan, đơn vị thực cung ứng dịch vụ chứng thực tốt hơn, đảm bảo an toàn pháp lý cao người dân lựa chọn đơn vị 103 Tóm tắt chương Để việc thực pháp luật chứng thực thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình thực nghiêm minh pháp luật, cở nghiên cứu lý luận chung nhà nước pháp luật từ thực trạng thực pháp luật chứng thực thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, tác giả xây dựng số giải pháp, có giải pháp chung áp dụng phạm vi nước giải pháp cụ thể áp dụng riêng thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Trong giải pháp nêu trên, việc xây dựng hoàn thiện số quy định pháp luật chứng thực, tăng cường lãnh đạo cấp có thẩm quyền để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước chứng thực giải pháp chủ yếu Tác giả hy vọng, giải pháp khắc phục thực trạng thực pháp luật chứng thực không riêng thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình mà địa phương nước 104 KẾT LUẬN Thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình hoạt động có mục đích làm cho quy phạm pháp luật chứng thực vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật chứng thực Qua thực tiễn thực pháp luật chứng thực cho thấy cấp, ngành có nhiều nỗ lực trình đưa quy phạm pháp luật chứng thực vào thực tiễn sống người dân cách có hiệu Hoạt động chứng thực quy định pháp luật hoạt động chứng thực phát triển dần hồn thiện góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nước Tuy nhiên, lĩnh vực bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế: Hệ thống văn pháp quy thiếu đồng bộ; triển khai áp dụng quy định pháp luật chứng thực cịn nhiều hạn chế; cơng tác nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán công chức chưa thực đem lại hiệu quả; công tác tra, kiểm tra chưa đảm bảo yêu cầu; việc xem xét xử lý vi phạm quy định pháp luật chứng thực có tình trạng nể nang, nương nhẹ đùn đẩy trách nhiệm Để tiếp tục nâng cao hiệu thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình góp phần nâng cao kết quả, hiệu công tác chứng thực, tác giả đưa số quan điểm giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật chứng thực, từ góp phần đảm bảo thực quyền lực nhà nước, tạo điều kiện cho chủ thể tham gia thực pháp luật chứng thực có hiệu thống đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tư pháp 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị số 48-NQ/TW, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Nghị số 49-NQ/TW, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Chính phủ (2013), Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, bị phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Nghị định số 110/2013/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo tổng kết 06 năm thực Luật Công chứng 05 năm thực Nghị định 79/2007/ NĐ - CP, Lưu hành nội Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2014), Về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV, Hà Nội Bộ Tài (2016), Quy định mức thu, chế độ thu nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực, Thơng tư số 226/2016/TT-BTC, Hà Nội C.Mác – Ph.Awnghen (1983), Toàn tập, Tập 23, Nxb.Sự thật, Hà Nội 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 C.Mác- Ph.Ăngghen (1983), Toàn tập, tập 25, Nxb Sự thật, Hà Nội C Mác - Ph Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ Chính phủ (2009); Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2010), Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ (2012), Nghị định số 04/2012/NĐ-CP, việc sửa đổi, bổ sung điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ Chính phủ (1996), Về tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, Nghị định số 31/CP, Hà Nội Chính phủ (2000), Về cơng chứng, chứng thực, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2013), Về cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2002), Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Văn hóa 23 thông tin, Hà Nội Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay, Luận 24 án Tiến sỹ Uông Chu Lưu (Chủ nhiệm), Cải cách tư pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đề tài khoa học cấp Nhà nước KX 04-06, Bộ 25 26 27 28 29 30 31 32 Tư pháp, Hà Nội Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Bùi Văn Nhơn, NXB Lao Động Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật công chứng, NXB Tư pháp, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2007), ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007, Hà Nội Phan Thủy (2008) Tránh nhầm lẫn việc công chứng với chứng thực, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, 9, tr 47 – 50 Ngô Sỹ Trung (2010), “Nghị định 79/2007/NĐ-CP - Một bước tiến cải cách hoạt động chứng thực nước ta”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Đặng Văn Tường (2010), Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra, Học viện hành chính, (168) 1/2010, tr 47 – 50 V.I.Lênin (1970), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự Thật, Hà Nội 33 Nguyễn Cửu Việt (1997); Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB 34 Nguyễn Thu Hương (2015), “Vị trí, vai trị pháp luật chứng thực 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 Đại học Quốc Gia Hà Nội hệ thống pháp luật Việt Nam”, Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực - Bộ Tư pháp Nguyễn Thu Hương (2016), “Sự cần thiết mở rộng phạm vi điều chỉnh pháp luật chứng thực việc có chất giống việc chứng thực”, Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực - Bộ Tư pháp Lê Thị Hoài Thương (2017), “Quản lý nhà nước dịch vụ chứng thực Ủy ban nhân dân cấp huyện Thành phố Hồ Chí Minh”, Tổ chức Nhà nước Nguyễn Thùy Dung (2014), Quản lý nhà nước chứng thực - qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Chu Thị Tuyết Lan (2012), Quản lý nhà nước chứng thực, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sỹ ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Quảng Bình (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020¸ Quảng Bình Đảng thị xã Ba Đồn (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng thị xã Ba Đồn lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015-2020 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 45 Quốc hội (2005), Luật Nhà ở, Hà Nội 47 Quốc hội (2014), Luật Nhà ở, Hà Nội 46 48 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Thông tư 49 50 51 52 53 54 55 số 20/2015/TT-BTP, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2010), Quy định cấp, đổi, thu hồi đăng ký, biển số xe máy chuyên dùng có tham gia giao thông đường bộ, Thông tư số 20/2010/TT-BGTVT, Hà Nội Bộ Công an (2014), Quy định đăng ký xe, Thông tư số 15/2014/TTBCA, Hà Nội Ủy ban nhân dân thị xã Ba Đồn (2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2014, 2015, 2016, 2017, Ba Đồn Văn phịng Cơng chứng Nhất Tín (2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình hoạt động Văn phòng năm 2015, 2016, 2017, Ba Đồn Nguyễn Thu Hương (2015), Vài suy nghĩ vị trí, vai trị pháp luật chứng thực, Hà Nội Chi cục Thống kê thị xã Ba Đồn (2017), Niên giám thống kê thị xã Ba Đồn, Ba Đồn http://qtht.moj.gov.vn ... pháp luật chứng thực Chương 2: Thực trạng thực pháp luật chứng thực thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật chứng thực - Từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh. .. thực pháp luật chứng thực thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 76 Tóm tắt chương 83 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ BA ĐỒN,... luận thực tiễn thực pháp luật chứng thực Việc thực pháp luật chứng thực chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật chứng thực + Về không gian: thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình + Về thời gian: từ năm