BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CƠNG HỒNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / / BỘ NỘI VỤ BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CƠNG HỒNG NGUYỄN CƠNG HỒNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cao đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên năm 2018 Nguyễn Cơng Hồng LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn thạc sỹ này, nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết, tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến GS.TS Phạm Hồng Thái, người hướng dẫn khoa học, tận tình, truyền đạt kiến thức quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi qua trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn quý thầy, quý cô Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn đến tập thể lớp Cao học LH3.T2- Cơ sở Học viện Hành Quốc gia khu vực miền Trung, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đở suốt trình học tập nghiên cứu Tuy thân tơi cố gắng, hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy, cô, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Cơng Hồng MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ 10 1.1 Cư trú pháp luật cư trú 10 1.2 Thực pháp luật cư trú 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật cư trú 23 1.4 Pháp luật số quốc gia giới cư trú 32 Tiểu kết chương 37 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình ảnh hưởng tới thực pháp luật cư trú 38 2.2 Thực trạng pháp luật cư trú 45 2.3 Thực trạng thực pháp luật cư trú thị xã Ba Đồn 52 Tiểu kết chương 76 Chương GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BA ĐỒN 77 3.1 Những giải pháp chung 77 3.2 Những giải pháp cho thị xã Ba Đồn 85 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT BCA Bộ Cơng an CP Chính phủ NĐ Nghị định UBND Ủy ban nhân dân BNG EU SNG Bộ Ngoại giao European Union Sodrujestvo Nezavisimykh Gosudarstv MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tự cư trú quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước Cơng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 1946 (Điều 10), Hiến pháp năm 1959 (Điều 28), Hiến pháp năm 1980 (Điều 71), Hiến pháp năm 1992 (Điều 68), Hiến pháp năm 2013 (Điều 23), Bộ luật dân sự, Luật cư trú văn quy phạm pháp luật khác Trước phát triển kinh tế xã hội đất nước, yêu cầu hội nhập kinh tế, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế Ngày 29 tháng 11 năm 2006, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật cư trú (Sửa đổi, bổ sung năm 2013) nhằm đáp ứng đòi hỏi khách quan, để công dân Việt Nam thực quyền tự cư trú nước theo quy định Hiến pháp 2013 đáp ứng yêu cầu đăng ký, quản lý cư trú tình hình mới, điều kiện Việt Nam hội nhập kinh tế mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế Đó đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, phục vụ đắc lực cho cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa phát triển đất nước Tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình trình thực Luật Cư trú cho thấy nhiều quy định pháp luật cư trú chưa hợp lý, việc thực chưa với quy định, mang nặng chế “xin- cho”, trình tự thủ tục rườm rà, phức tạp, chưa thực dân chủ, thống dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân Bên cạnh đó, có thực tế phận nhân dân chưa thực tốt quy định pháp luật đăng ký thường trú, tạm trú, làm cho việc thực pháp luật cư trú đạt kết chưa cao, tạo kẽ hở để phần tử xấu lợi dụng tiến hành hoạt động xâm phạm đến an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội Với mục đích xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật cư trú phù hợp với chủ trương cải cách hành chính; phù hợp với tiến trình hội nhập, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh, điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tạo khuôn khổ pháp lý hữu hiệu để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, tạo thuận lợi tối đa cho công dân Việt Nam làm ăn, sinh sống, chống phiền hà, tiêu cực; đồng thời, bảo đảm cho công tác quản lý cư trú có hiệu giai đoạn năm Tạo sở để củng cố, hồn thiện tổ chức máy, cán làm cơng tác đăng ký, quản lý cư trú; đổi phương pháp, ứng dụng có hiệu thành tựu khoa học, cơng nghệ quản lý cư trú, bảo đảm tính khoa học, dân chủ, công khai, minh bạch, thuận tiện cho đăng ký, quản lý cư trú Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài: “Thực pháp luật cư trú địa bàn thị xã Ba Đồn, Tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề đăng ký cư trú quản lý nhà nước cư trú gần thu hút quan tâm, ý nhiều nhà khoa học, giảng viên học viện, trường đại học đội ngũ cán trực tiếp thực quản lý nhà nước cư trú Có thể nêu số cơng trình sau: Giáo trình: “Luật Cư trú công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú”, Học viện Cảnh sát nhân dân, 2008 [29] Đây tài liệu thống sử dụng công tác nghiên cứu, giảng dạy Học viện Cảnh sát nhân dân Tài liệu gồm 03 chương: chương 1, vấn đề Luật Cư trú; chương 2, Công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú; chương 3, Cơ sở liệu cư trú Tại chương 2, Giáo trình cung cấp kiến thức lý luận có tính chất tác nghiệp cho sinh viên chun ngành quản lý hành trật tự xã hội thực quản lý nhà nước cư trú Sách tham khảo: “Quy trình cơng tác Cảnh sát khu vực”, PGS, TS Trần Hải Âu, Ths Cù Ngọc Trang, Nhà xuất Công an nhân dân, năm 2014.[50] Trong chương 4, nhóm tác giả dẫn số nhóm quy trình đăng ký, quản lý nhà nước cư trú cụ thể như: quy trình rà sốt, lập danh sách nhân, hộ khẩu; quy trình nắm tình hình nhân, hộ khẩu, quy trình hướng dẫn khai nhân khẩu; quy trình cơng tác phân loại nhân khẩu; quy trình cơng tác kiểm tra hộ định kỳ; quy trình kiểm tra tạm trú, tạm vắng; quy trình giải đăng ký tạm trú; quy trình tiếp nhận tạm vắng; quy trình quản lý học sinh, sinh viên tạm trú địa bàn; quy trình xác lập quản lý loại hộ, Sách tham khảo: “Cẩm nang công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú”, TS Vũ Xuân Trường, Cù Ngọc Trang, Nhà xuất Công an nhân dân, 2008.[55] Cuốn sách giải nội dung Luật Cư trú văn pháp luật có liên quan; hệ thống văn Nhà nước ngành Công an điều chỉnh hoạt động đăng ký quản lý cư trú Cuốn sách trang bị kiến thức công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú, cung cấp thông tin phục vụ ngành, cấp lĩnh vực quản lý nhà nước, cho công dân xã hội để thực quyền tự cư trú Đồng thời, cịn tài liệu tham khảo có giá trị phục vụ cơng tác nghiên cứu giảng dạy trường Công an nhân dân vấn đề đăng ký, quản lý nhà nước cư trú Sách tham khảo: “Luật cư trú, hỏi đáp luật cư trú dành cho cán quản lý hành chính”, TS Đinh Thế Cát, Nhà xuất Cơng an nhân dân, 2017.[25] Là sách có hàm lượng thông tin phong phú, đa dạng Trên sở câu hỏi, tình khái quát từ góc độ lý luận thực tiễn quản lý nhà nước cư trú Đa dạng hóa hình thức tun truyền để cơng dân, hộ gia đình dễ dàng tiếp cận với thông tin thủ tục hành quản lý nhà nước thường trú công dân Công khai cách chi tiết, cụ thể thủ tục hành quản lý nhà nước thường trú công dân trụ sở tiếp dân Cần khẩn trương xây dựng trang mạng thủ tục hành lĩnh vực quản lý hành an ninh trật tự, cụ thể hóa thủ tục hành quản lý nhà nước cư trú công dân, trường hợp, đối tượng đủ điều kiện đăng ký thường trú điều chỉnh thông tin, biến động thường trú Đặc biệt cần hướng dẫn cụ thể cách sử dụng loại biểu mẫu, phiếu báo, khai cách chi tiết, đơn giản, dễ hiểu Thường xuyên tập huấn chuyên sâu cho lực lượng Cảnh sát khu vực, Công an xã, lực lượng nòng cốt sở nắm quy định thủ tục đăng ký thường trú, biến họ trở thành tuyên truyền viên pháp luật cộng đồng dân cư Đây biện pháp tổ chức tuyên truyền thủ tục hành đăng ký cư trú hiệu thuận lợi Xây dựng, cơng khai hóa trụ sở tiếp dân, phương tiện thông tin đại chúng thực nghiêm túc chế chịu trách nhiệm quan nhà nước, thủ trưởng đơn vị, cán trực tiếp làm công tác tiếp dân quyền cá nhân, hộ gia đình tham gia thực thủ tục hành đăng ký, quản lý nhà nước cư trú 3.2.3 Tăng cường đầu tư trang thiết bị, khoa học kỹ thuật, sở vật chất phục vụ công tác Bản chất hoạt động cư trú có tính biến động cao Trên địa bàn ln có người chuyển đi, người chuyển đến, người sinh ra, người chết đi, có người đăng ký thường trú nơi thực tế lại cư trú nơi 89 khác Đặc biệt khu vực đơng dân cư, tính biến động ngày điển hình Việc ứng dụng rộng rải cơng nghệ thơng tin, áp dụng khoa học kỷ thuật quản lý cư trú công dân Việt Nam áp dụng số địa phương đem lại kế đáng ghi nhận Ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỷ thuật không giúp cho quan chức thuận lợi trình đăng ký, tiếp nhận thông tin thay đổi cư trú cơng dân cách nhanh chóng, thuận tiện, xác, chủ động khai thác số liệu cần thiết phục vụ cho q trình quản lý mà cịn tạo điều kiện thuận lợi thời gian, tiền bạc cho nhân dân trình thực quy định cư trú Trong giai đoạn nay, bước vào cách mạng công nghiệp lần thứ 4, cách mạng công nghiệp sản xuất thơng minh, trí tuệ nhân tạo nhờ thiết bị kỹ thuật số Để đáp ứng yêu cầu công việc đề ra, đòi hỏi phải đầu tư trang thiết bị, khoa học kỹ thuật, sở vật chất phục vụ công tác Để áp dụng khoa học kỷ thuật vào công tác, trước hết cần phải quan tâm, cần tập trung nâng cao trình độ tin học cho cán làm quản lý nhà nước cư trú cơng dân Vấn đề có ý nghĩa định tới chất lượng, hiệu công tác ứng dụng công nghệ thông tin việc xây dựng sở liệu cư trú công dân Thay đổi nhận thức cán khoa học cơng nghệ thơng tin hoạt động ứng dụng xây dựng sở liệu cư trú công dân Mỗi cán bộ, chiến sĩ cần nhận thức ý nghĩa to lớn từ việc đổi phương pháp làm việc truyền thống hồ sơ giấy tờ với việc kết hợp công việc với hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin Trong phải xác định ứng dụng cơng nghệ thơng tin chủ yếu, mang tính chiến lược lâu dài quản lý nhà nước cư trú cơng dân nói chung công tác thực pháp luật cư trú nói riêng Bản thân cán bộ, chiến sĩ cần tự giác tích cực học tập, 90 bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin, việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác xây dựng sở liệu cư trú công dân Kiên đấu tranh với tư tưởng bảo thủ, chậm đổi mới, chậm ứng dụng khoa học công nghệ q trình cơng tác - Phải hồn thiện áp dựng khoa học kỹ thuật để khai thác có hiệu liệu quốc gia dân cư Hiện tại, thông tin lưu trữ đa dạng, chủ yếu lưu trữ thông tin chủ yếu tàng thư công an thị xã Việc lưu giữ thông tin truy cập thông tin chủ yếu phường pháp thủ cơng, vật lý Do đó, nhiều thông tin không bổ sung thường xuyên, giấy tờ, tài liệu bị thất lạc, mục nát làm ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý nhà nước cư trú công dân thị xã Cơ sở liệu lạc hậu gây cản trở không nhỏ cho q trình thực mặt cơng tác nghiệp vụ ngành Cơng an, từ tạo tâm lý e ngại cho cán bộ, chiến sĩ muốn tìm hay bổ sung thơng tin có u cầu Công tác thực pháp luật cư trú theo phương pháp truyền thống không phát huy cao hiệu quản lý, từ yêu cầu phải có phương pháp quản lý Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực quy định pháp luật cư trú bước triển khai, yêu cầu đạo, thực thống quan, ban ngành có liên quan Tuy thời gian đầu thực đề án xây dựng sở liệu quốc gia dân cư cịn gặp nhiều khó khăn, chịu phản hồi nhiều luồng tư tưởng trái chiều từ phía cơng dân Lực lượng Cơng an nhân dân ln linh hoạt, tích cực phát tồn tại, thiếu sót q trình thực để kịp thời sửa chữa phù hợp tình hình Đồng thời tìm ưu điểm từ phương pháp ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu cư trú để tiếp tục khai thác, phát huy Việc chuyển đổi quản lý, theo dõi liệu dân cư từ sổ sách vào quản lý, theo dõi liệu điện tử tạo bước đột phá công tác quản lý liệu dân cư, làm 91 giảm tải đồng thời nâng cao hiệu công tác quản lý Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Đồng thời, sau hoàn thành việc chuyển đổi, phục vụ đắc lực cho cơng tác cải cách hành nhà nước Trong thời gian tới, nhằm khai thác có hiệu đồng thời tiếp tục phát triển liệu dân cư đáp ứng yêu cầu đặt thực quy định pháp luật cư trú, cần tập trung vào số vấn đề như: Khảo sát đánh giá hiệu việc thực đề án ứng dụng công nghệ thông tin xây sở liệu cư trú; tiếp tục hoàn thiện phần mềm, hệ thống lưu trữ thông tin đầu tư sở vật chất, trang bị phương tiện xây dựng sở liệu cư trú Trong đó, nghiên cứu hồn thiện phần mềm cơng nghệ, hệ thống lưu trữ thông tin khâu chủ chốt, quan trọng nội dung cần làm công tác ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu cư trú cơng dân Q trình xây dựng phần mềm tiến hành với tính tốn kĩ lưỡng nhằm đáp ứng đầy đủ nội dung, yêu cầu quản lý, khoa học, Bên cạnh đó, cần khơng ngừng đầu tư xây dựng sở vật chất, trang bị phương tiện, xây dựng sở liệu cư trú Một nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin vào xây dựng sở liệu cư trú công dân thị xã Ba Đồn chậm chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt hệ thống sở vật chất kỹ thuật, trang bị phương tiện cịn hạn chế Do đó, thời gian tới để nâng cao hiệu công tác ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu cư trú công dân lãnh đạo đơn vị Công an lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Cơng an cấp sở cần: Nâng cấp hệ thống sở vật chất kỹ thuật, phương tiện nhập liệu có, tiếp tục khai thác thiết bị cịn phát huy tác dụng, khả đáp ứng yêu cầu công tác Đối với trang thiết bi, phương tiện cũ, hoạt động hiệu cần thay khơng để tình trạng máy móc, 92 thiết bị cũ, chậm sửa chữa, cấp gây trở ngại cho hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu cư trú công dân Đẩy nhanh việc trang bị, cấp phát thêm đồng máy tính, thiết bị đại, đáp ứng nhu cầu ngày cao hoạt động lưu trữ, khai thác, sử dụng thông tin Đảm bảo thống trang thiết bị, phương tiện sở với Ngoài ra, đơn vị cần chủ động tự huy động nguồn kinh phí khác để tự trang bị máy tính, thiết bị cho đơn vị Tổ chức lực lượng có trình độ cơng nghệ thơng tin, có khả sửa chữa, cài đặt thành thạo máy tính nhằm phục vụ công tác lưu trữ, khai thác thông tin dân cư diễn thuận lợi, đạt kết cao - Xây dựng phổ biến nội dung, quy định, quy trình thực pháp luật cư trú mạng Internet quy trình ký thường trú, tạm trú, trường hợp phải thực khai báo tạm vằng phổ biến địa truy cập đến tận người dân thông qua buổi tuyên truyền pháp luật, hoạt động thực tế quan nhà nước để người dân nắm Trang bị máy vi tính nhà văn hố thơn, tổ dân phố để người dân truy cập, khai thác, tìm hiểu thơng tin liên quan đến cư trú áp dụng có hiệu thực quy định cư trú - Xây dựng khai thác có hiệu phần mềm đăng ký lưu trú qua mạng áp dụng có hiệu địa bàn Hiện địa bàn thị xã Ba Đồn nói riêng tỉnh Quảng Bình nói chung, việc xây dựng khai thác đăng ký lưu trú qua mạng Internet hạn chế, áp dụng số khách sạn lớn, thường xuyên có người nước đến lưu trú Để tránh phiền hà cho chủ nhà nghỉ, khách sạn, nhà trọ địa bàn quản lý chặt chẽ lượng khách đến địa bàn, cần trang bị máy tính đến nhà trọ, nhà nghỉ nối mạng đến có quan cơng an phường, thơng quan nguồn xã hội hố xem quy định để kinh doanh lưu trú Việc quản lý thông 93 tin lưu trú cần ý trọng mở rộng hình thức tiếp nhận khai báo lưu trú qua mạng Internet phần mềm chuyên dụng, khuyến khích, động viên quần chúng khai báo qua điện thoại thay phải đến điểm khai báo trực tiếp, giảm tối đa việc lại người dân Bên cạnh đó, tính toán việc xây dựng phần mềm phổ biến để người dân sử dụng, đăng ký máy tính, điện thoại có nhu cầu lưu trú Cần quan tâm đầu tư sở vật chất phục vụ công tác lực lượng thực pháp luật cư trú Qua thực tế thị xã Ba Đồn cho thấy, lực lượng chủ yếu để thực pháp luật cư trú lực lượng cơng an xã, công an phường đội cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội cơng an thị xã Ba Đồn Do điều kiện thị xã Ba Đồn vừa thành lập, có cơng an phường Ba Đồn có trụ sở độc lập có đủ bàn, ghế, tử hồ sơ để phục vụ công tác Cịn 05 cơng an phường cịn lại chưa có trụ sở riêng, mượn phòng làm việc tạm Uỷ ban nhân dân phường, sở vật chất phục vụ cơng tác cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đề Do đó, cán phân công công tác công an phường có phần khơng muốn cơng tác, nên phần ảnh hưởng đến việc thi hành pháp luật cư trú Do cần quan tâm đầu tư sở vật chất, thiết bị kỹ thuật thuận lợi cho việc công tác lực lượng sở 94 KẾT LUẬN Cư trú quyền hiến định công dân, quốc gia giới thực quản lý cư trú sở pháp luật cư trú, theo hướng tạo thuận lợi cho công dân thực quyền cư trú, nhằm góp phần bảo đảm an ninh cho công dân, cho nhà nước, xã hội, góp phần bảo đảm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, y tế, giáo dục Pháp luật cư trú nước ta từ năm 1945 tới ln hồn thiện dần bước hình thức nội dung, tạo thành chế định Luật Hành chính, sở sở pháp lý cho quản lý hành nhà nước cư trú Pháp luật cư trú có giá trị, ý nghĩa thực tiễn cá nhân, quan nhà nước thực cách nghiêm minh, thường xuyên liên tục, với hình thức khác nhau: tuân thủ, thi hành ( chấp hành), sử dụng áp dụng pháp luật, cá nhân, công dân tuân thủ, thi hành, sử dụng pháp luật cư trú quyền, trách nhiệm để thực quyền cư trú mình, cịn quan nhà nước thực pháp luật thơng qua hình thức thực pháp luật, việc áp dụng pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền để thực hóa quyền cá nhân, cơng dân, đồng thời thơng qua thực quản lý hành nhà nước cư trú Thực pháp luật cư trú tùy thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau: điều kiện tự nhiên - thiên nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa, lối sống, trình độ dân trí, ý thức pháp luật cư dân, trình độ, lực, ý thức pháp luật cán bộ, người trực tiếp làm công tác quản lý hành nhà nước cư trú Trong năm qua địa bàn thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Bình việc thực pháp luật cư trú có kết hạn chế 95 định Nguyên nhân hạn chế bao gồm: chưa đồng bộ, mâu thuẫn, chưa hợp lý pháp luật cư trú; ý thức phận dân cư chưa cao, quan tâm cấp quyền, người trực tiếp làm công tác quản lý hành nhà nước chưa mức, phận có trình độ, lực chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, tình trạng thiếu nguồn nhân lực, sở vật chất thếu thốn, đặc biệt phương tiện kỹ thuật v.v Để bảo đảm thực pháp luật đòi hỏi cần phải áp dụng đồng giải pháp: hoàn thiện pháp luật cư trú; tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tăng cường bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ người làm công tác quản lý hành cư trú; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra việc thực pháp luật vê cư trú; tăng cường sở vật chất đảm bảo cho thực pháp luật cư trú 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2007), Quyết định số 106/2007/QĐ-BCA(C11) ngày 13/02/2007 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Điều lệnh CSKV, Hà Nội Bộ Công an Bộ Ngoại giao (2009), Thông tư liên tịch số 05/2009/TTLT-BCA-BNG ngày 12/5/2009 hướng dẫn thủ tục giải cho công dân Việt Nam định cư nước đăng ký thường trú Việt Nam Bộ Công an (2010), Quyết định số 584/QĐ-BCA ngày 23/02/2010 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Cảnh sát QLHC TTXH, Hà Nội Bộ Công an (2011), Quyết định số 484/QĐ-BCA ngày 11/02/2011 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Công an (2011), Quyết định số 757/2011/QĐ-BCA ngày 08/3/2011 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Công an phường, Hà Nội Bộ Công an (2013), Thông tư số 54/2013/TT-BCA ngày 06/11/2013 quy định phân công trách nhiệm CAND công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú hoạt động người nước Việt Nam, Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư số 35/2014/TT-BCA ngày 09/9/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cư trú Nghị định số 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú, Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư số 61/2014/TT-BCA ngày 20/11/2014 quy định quy trình đăng ký cư trú, Hà Nội Bộ Công an (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BCA ngày 10/02/2015 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Điều lệnh CSKV, Hà Nội 10 Cao Quang Hưng (2015) “Hoạt động lực lượng CSKV phòng ngừa tội phạm quận thành phố Hà Nội”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị điều chỉnh địa giới hành huyện Quảng Trạch để thành lập Thị xã Ba Đồn phường thuộc thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 167/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 106/NĐ-CP quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 31/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú, Hà Nội 15 Công an quận Thị xã Ba Đồn, Quảng Bình, Báo cáo kết cơng tác QLHC TTXH năm 2014, 2015, 2016, sơ kết tháng đầu năm 2017 báo cáo thống kê nhân hộ (KH15), Quảng Bình 16 Cù Ngọc Trang (2008), Ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng hệ thống sở liệu cư trú, Tạp chí CAND Số tháng 12/2008, Hà Nội 17 Cù Ngọc Trang (2009), Một số vướng mắc giấy tờ chứng minh chỗ hợp pháp để đăng ký cư trú cho cơng dân, Tạp chí khoa & Giáo dục TTXH, số 3(34)/2009, Hà Nội 18 Cù Ngọc Trang (2010), “Cải cách thủ tục hành đăng ký thường trú quận thành phố Hà Nội”, Đề tài khoa học cấp sở, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 19 Cù Ngọc Trang (2010), Những điểm đăng ký thường trú quận thành phố Hà Nội - Một số vấn đề cần tiếp tục đặt góc độ hồn thiện pháp lý, Tạp chí khoa & Giáo dục TTXH, số 9(52)/2010, Hà Nội 20 Cù Ngọc Trang (2011), Để xây dựng hình ảnh người CSKV ln gần dân, nhân dân phục vụ, Tạp chí Cơng an nhân dân, số 07/2011, Hà Nội 21 Cù Ngọc Trang (2013), So sánh quy định điều kiện đăng ký thường trú vào nội thành Hà Nội Luật Thủ đô Luật Cư trú - số vấn đề đặt hướng dẫn thực thi pháp luật, Tạp chí Cơng an nhân dân, số tháng 5/2013, Hà Nội 22 Đỗ Văn Rụ (2003), “CSKV thực chức quản lý nhà nước ANTT sở - Thực trạng giải pháp”, Đề tài khoa học cấp Bộ 23 Đinh Trọng Hoàn (2004), “Hoạt động lực lượng Công an sở phòng ngừa tái phạm tội”, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 24 Đinh Thế Cát (2016), “Cải cách hành đăng ký, quản lý cư trú lực lượng Cảnh sát quản lý hành TTXH”, Luận án tiến sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 25 Đinh Thế Cát (2017), Luật cư trú, hỏi đấp Luật cư trú dành cho cán quản lý hành chính, (Sách chuyên khảo), Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 26 Đặng Văn Được (2007), Luật cư trú 54 câu hỏi đáp, Sách chuyên khảo, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 27 Đồng Đại Lộc, Cải cách hành hoạt động lực lượng Cảnh sát QLHC TTATXH, Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp bộ, 2014, Hà Nội 28 Học viện Cảnh sát nhân dân (2005), Giáo trình Tổ chức vận động quần chúng bảo vệ ANTT, Hà Nội 29 Học viện Cảnh sát nhân dân (2008), Giáo trình Luật Cư trú quản lý nhà nước cư trú, Hà Nội 30 Học viện Cảnh sát nhân dân (2014), Giáo trình Tổ chức hoạt động lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH, Hà Nội 31 Lê Thành (2004) “Các giải pháp tăng cường công tác công tác đăng ký, quản lý hộ xây dựng Luật Cư trú”, Đề tài khoa học cấp Bộ 32 Lê Huy (2010), Luật cư trú hộ tịch hộ khẩu, Sách tham khảo, NXB Lao động, Hà Nội 33 Minh Hùng (2011), Hỏi đáp quy định pháp luật cư trú văn có liên quan, Sách tham khảo, NXB Tư pháp, Hà Nội 34 Nguyễn Văn Tảo (1996), “Quản lý nhà nước hộ khẩu, nhân tình hình - Thực trạng giải pháp”, Đề tài khoa học cấp Bộ 35 Nguyễn Xuân Yêm (2006), Đổi quản lý cư trú công dân Việt Nam tình hình Đề tài khoa học cấp Bộ 36 Nguyễn Thị Hồng Minh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cư trú công dân quận tỉnh Hà Nam theo chức lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 37 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận Nhà nước pháp luật, nhà xuất giao thông vận tải 38 Phịng Cảnh sát QLHC TTXH, Cơng an tỉnh Quảng Bình, Báo cáo sơ kết năm thi hành Luật Cư trú, Quảng Bình 39 Phịng Cảnh sát QLHC TTXH, CA tỉnh Quảng Bình, Báo cáo tổng kết 10 năm thực Điều lệnh CSKV năm 2007, Quảng Bình 40 Phịng tư pháp Thị xã Ba Đồn, Quảng Bình, Báo cáo kết phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn thị xã Ba Đồn năm 2014, 2015, 2016, Quảng Bình 41 Phịng tư pháp thị xã Ba Đồn, Quảng Bình, Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật địa bàn thị xã năm 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Bình 42 Quốc hội (1980), Hiến pháp Nước cơng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1980 43 Quốc hội (1992), Hiến pháp Nước cơng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 44 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Hà Nội 45 Quốc hội (2013), Luật Cư trú (sửa đổi, bổ sung năm 2013), Hà Nội 46 Quốc hội (2014), Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Hà Nội 47 Quốc hội (2015), Luật CAND, Hà Nội 48 Sách tham khảo: “Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật cư trú” chủ biên Trung tướng PGS.TS Trần Đại Quang tập thể tác giả, nhà xuất Hồng Đức năm 2007; Sách tham khảo: “Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật cư trú sửa đổi, bổ sung năm 2013” tập thể tác giả Thiếu tướng GS.TS Nguyễn Ngọc Anh chủ biên, nhà xuất Giao thông vận tải năm 2014 49 Tổng cục Xây dựng lực lượng CAND (2011), Quyết định số 2476/QĐX11 ngày 04/4/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổ CSKV thuộc Công an phường, Hà Nội 50 Trần Hải Âu, Cù Ngọc Trang (2014), “Quy trình cơng tác CSKV”, Sách chuyên khảo, NXB CAND, Hà Nội 51 Trương Trọng Trinh (2014), “Hoạt động lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH quản lý nhà nước đăng ký, quản lý cư trú quận tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 52 Tỉnh uỷ Quảng Bình, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình, lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015- 2020, Quảng Bình 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2007), Chỉ thị số 14/2007/UBND ngày 10/7/2007 Chủ tịch UBND tỉnh việc tổ chức, thực Luật Cư trú 54 Uỷ ban nhân dân thị xã Ba Đồn, Quảng Bình, Báo cáo kinh tế- xã hội năm 2014, 2015, 2016, tháng 2017, Quảng Bình 55 Vũ Xuân Trường, Cù Ngọc Trang (2008), Cẩm nang công tác đăng ký, QLNN cư trú”, Sách chuyên khảo, NXB CAND, Hà Nội 56 Vũ Thành Luân (2017), “Quản lý nhà nước cư trú người nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phía Nam Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC 1.1 BẢNG THỐNG KÊ SỐ LIỆU Công tác đăng ký, quản lý cư trú Thị xã Ba Đồn Từ năm 2014 đến tháng 8/2017 Năm 2014 2015 2016 6/2017 Thường trú (1) Hộ Nhân 1.065 1.423 2019 859 7.257 8.459 10.217 4.986 Tạm trú Hộ 261 225 290 260 nhân 1,978 1,979 2,050 1,591 Lưu trú (Người) Hộ gia Cơ sở đình lưu trú 187 2,350 328 3,216 124 3,960 146 1,870 Tạm vắng (Người) 171 290 426 619 Bao gồm chuyển hộ đến, chuyển hộ điều chỉnh hộ 1.2 BẢNG THỐNG KÊ SỐ LIỆU Tình hình nhân, hộ cư trú thị xã Ba Đồn Từ năm 2014 đến tháng 8/2017 Năm 2014 2015 2016 6/2017 Thường trú Hộ 28,394 29,626 30,121 30,718 Nhân 114,487 122,706 124,792 125,997 Tạm trú Hộ 261 225 190 260 nhân 1,978 1,979 2,050 1,591 Lưu trú (Người) Hộ gia Cơ sở đình lưu trú 187 2,350 328 3,216 124 3,960 146 1,870 Tạm vắng (Người) 171 290 426 619 ... TRÚ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT... trú địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật cư trú địa Thị Xã Ba Đồn, Tỉnh Quảng Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ 1.1 Cư trú. .. pháp luật thực pháp luật cư trú Từ bổ sung số vấn đề lý luận pháp luật cư trú thực pháp luật cư trú 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Thông qua nghiên cứu đề tài thực pháp luật cư trú địa bàn thị xã Ba Đồn,