HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VIỆT CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG TRIỂN KHAI XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thuận NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa ng dùng để báo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Việt Cường i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc giáo viên hướng dẫn PGS.TS Ngơ Thị Thuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức phòng Tài kế hoạch nói riêng phòng ban khác nói chung Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, số doanh nghiệp xây dựng địa bàn huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt quà trình thực đề tài Xin chân thành càm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Việt Cường ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước xây dựng sở hạ tầng 2.1 Tổng quan quản lý nsnn triển khai xây dựng CSHT cấp huyện 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trò NSNN quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT 2.1.3 Đặc điểm quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT 2.1.4 Mục tiêu nội dung quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT 15 2.1.5 Ngun tắc, tiêu chí cơng cụ quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT 20 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT 28 2.2.1 Các nhân tố chủ quan 28 2.2.2 Các nhân tố khách quan 30 2.3 Kinh nghiệm số quốc gia học cho Việt Nam quản lý chi ngân sách nhà nước triển khai xây dựng CSHT 32 2.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý chi NSNN triển khai xây dựng CSHT 32 2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT 36 Phần Phương pháp nghiên cứu 39 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 3.1.3 Khái qt phòng Tài – kế hoạch huyện Thường Tín 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu 48 3.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 50 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 50 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 51 Phần Kết nghiên cứu 53 4.1 Tình hình đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 53 4.1.1 Tổng quan tình hình đầu tư xây dựng sở hạ tầng huyện Thường Tín 53 4.1.2 Tình hình NSNN triển khai xây dựng sở hạ tầng Huyện Thường Tín 58 4.2 Thực trạng quản lý NSNN triển khai xây dựng sở hạ tầng huyện Thường Tín 60 4.2.1 Cơng tác lập dự tốn phân bổ NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín 60 4.2.2 Công tác giải ngân triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín 66 4.2.3 Cơng tác tốn dự án triển khai xây dựng CSHT 69 4.2.4 Công tác kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng NSNN triển khai xây dựng CSHT 71 4.3 Đánh giá kết hạn chế quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín 76 4.3.1 Những kết đạt 76 4.3.2 Những hạn chế 78 4.3.3 Ảnh hưởng tiêu cực hạn chế đến quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín 85 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín 89 4.4.1 Yếu tố khách quan 89 4.4.2 Yếu tố chủ quan 90 4.5 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín 92 4.5.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội đến năm 2020 93 4.5.2 Định hướng quản lý NSNN triển khai xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế-xã hội huyện Thường Tín 94 4.5.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín 95 Phần Kết luận kiến nghị 108 5.1 Kết luận 108 5.2 Kiến nghị 109 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ 109 5.2.2 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội 110 5.2.3 Kiến nghị với Sở ban ngành trung ương địa phương 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BQL Ban quản lý CSHT Cơ sở hạ tầng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN KBNN NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QSD Quyền sử dụng TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra 50 Bảng 4.1 Thống kê công trình xây dựng đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn huyện giai đoạn (2012 – 2014) 55 Bảng 4.2a Thống kê số cơng trình tiêu biểu địa bàn huyện giai đoạn (2012 – 2014) 56 Bảng 4.2b Thống kê số cơng trình tiêu biểu địa bàn huyện giai đoạn (2012 – 2014) 57 Bảng 4.3 Số lượng cấu nguồn vốn triển khai xây dựng CSHT thực huyện Thường Tín giai đoạn 2012-2014 62 Bảng 4.4 Dự tốn chi NS huyện Thường Tín cho xây dựng CSHT giai đoạn 2012-2014 62 Bảng 4.5 Phân bổ dự toán chi NSNN triển khai xây dựng CSHT theo lĩnh vực huyện Thường Tín 65 Bảng 4.6 Tỉ lệ giải ngân triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín 67 Bảng 4.7 Thống kê dự án lập báo cáo toán chậm so với quy định 69 Bảng 4.8 Kết tốn dự án hồn thành đầu tư nguồn NSNN huyện Thường Tín 71 Bảng 4.9 Một số tiêu thể kết kiểm tốn cơng trình xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Thường Tín thành phố Hà Nội 73 Bảng 4.10a Danh sách cơng trình phát vi phạm tra, kiểm toán năm 2012 – 2014 74 Bảng 4.10b Danh sách cơng trình phát vi phạm tra, kiểm toán năm 2012 – 2014 75 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án trả lời tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn chi phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng giai đoạn (2012-2014) 81 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến trả lời đại diện chủ đầu tư đơn vị thực cơng trình xây dựng sở hạ tầng khó khăn cơng tác tạm ứng tốn 82 vii Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến đại diện chủ đầu tư đơn vị xây dựng nguyên nhân gây khó khăn cơng tác tốn 84 Bảng 4.14 Các cơng trình, dự án giai đoạn 2012-2014 chậm tiến độ 86 Bảng 4.15 Tổng hợp ý kiến trả lời đại diện người sử dụng cơng trình chất lượng cơng trình giai đoạn 2012-2015 87 Bảng 4.16 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín 91 dựng CSHT huyện Tuy nhiên, công tác thẩm tra, phê duyệt tốn mang tính hình thức, chưa chun sâu thiếu đội ngũ cán chuyên môn điều kiện trang thiết bị phục vụ công tác hạn chế Những năm tới, cơng tác quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín cần thực tốt nhóm giải pháp sau: (1) Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN cho triển khai xây dựng CSHT; (2) Hoàn thiện quản lý công tác phân bổ NS đầu tư cho dự án; (3) Hồn thiện quản lý cơng tác thanh, tốn dự án; (4) Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm tốn; (5) Nhóm giải pháp bổ trợ khác như: tăng cường công tác quản lý dự án, nâng cao vai trò bên thụ hưởng đầu tư, đào lại cán bộ, nâng cao thu nhập cho cán quản lý NS, xử lý vi phạm quản lý NS… 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Để đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN lĩnh vực triển khai xây dựng CSHT quản lý hoạt động đầu tư, xây dựng điều kiện mới, hệ thống pháp lý phải thường xuyên nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, đồng hoá văn quy phạm pháp luật khác Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, luật giải tranh chấp lĩnh vực đầu tư xây dựng Đặc biệt cần hoàn thiện thống văn liên quan đến chế độ đền bù giải phóng mặt Vấn đề không ảnh hưởng lớn thực dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Thường Tín mà quận, huyện khác địa bàn thành phố Hà Nội Các văn quy phạm pháp luật phải rõ ràng cụ thể, hạn chế nhiều bậc hướng dẫn, tránh quy định chung chung mang tính chất nguyên tắc tạo hội cho “vận dụng”, tham nhũng, lách luật Đồng thời cần phải quy định tách bạch phạm vi trách nhiệm quan quản lý nhà nước đơn vị tư vấn, đơn vị thi công trình đầu tư Tăng cường quy định xử phạt vi phạm hành Đặc biệt lưu ý chế định phạt tiền, quy định hạ bậc lương, chuyển công tác, cách chức vi phạm mức độ cụ thể 109 Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hướng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn luật mâu thuẫn với luật, tạo điều kiện thực luật nghiêm túc, kịp thời có hiệu Hệ thống văn sách, chế độ hướng dẫn cần đầy đủ, chặt chẽ phải tránh chồng chéo để hạn chế thất khơng đáng có cho ngân sách Nhà nước Tổ chức lại máy quản lý nhà nước theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu Quản lý nhà nước đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ kiểm tra việc thực sách, chế độ đó, khơng bao biện, làm thay cho sở Các quan hành không can thiệp vào công việc cụ thể trình đầu tư chủ đầu tư mà thực bố trí kế hoạch vốn theo quy định Thực chức nhiệm vụ quản lý giao, thực kiểm tra, tra xử lý theo quy định Tiếp tục thực đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành chính, mở rộng chế cửa liên thơng quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng 5.2.2 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội Là huyện ngoại thành, nguồn thu ngân sách thấp, huyện thuộc diện trợ cấp cân đối Thành phố Vì vậy, đề nghị Thành phố nâng mức giao phân cấp NS dành cho đầu tư phát triển hàng năm cho huyện để huyện chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ đầu tư phân cấp theo Quyết định số 51/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 UBND thành phố Hà Nội việc phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Tạo điều kiện thuận lợi, đơn giản hóa thủ tục hồ sơ đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất phục vụ đấu giá QSD đất để tăng nguồn thu cho đầu tư phát triển Đối với diện tích nhỏ lẻ xen kẹt khu dân cư đề nghị thành phố định thu hồi đất bỏ thủ tục bắt buộc phải có giới đường đỏ, phải lập Báo cáo Kinh tế kỹ thuật hệ thống CSHT sẵn có hoàn thiện Đồng thời đề nghị thành phố xem xét cho huyện ngoại thành quy định diện tích 2 nhỏ lẻ xen kẹt 8.000m thay cho quy định hành 5.000m 5.2.3 Kiến nghị với Sở ban ngành trung ương địa phương Đối với Sở Xây dựng: Nhanh chóng xây dựng thông tư hướng dẫn thực Luật, Nghị định Chính phủ Quốc hội Khi ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay văn cần tiến hành đồng bộ, tránh tình trạng liên 110 tục sửa đổi văn gây khó khăn cho cơng tác thực tra tìm văn (có hiệu lực cao văn cũ ) Việc xây dựng đồng văn giúp cho cơng tác quản lý đồng bộ, có hiệu lực cao có hệ thống văn quản lý đủ mạnh, phù hợp với với thực tiễn Đối với Công bố giá vật liệu liên sở: đề nghị Liên Sở Tài – Xây dựng ban hành cần cụ thể cập nhật giá thị trường sớm để việc tránh thất thoát NSNN Tuy nhiên, giá phải phù hợp với thực tế tránh trường hợp số giá vật liệu chung chung giá vật liệu đất đồi công bố địa bàn thành phố Hà Nội khó cho đơn vị thẩm định dự tốn thành phố Hà Nội sau mở rộng có địa bàn gần với mỏ đá có địa bàn huyện xa mỏ đá mà đơn giá áp dụng nơi giá gây khó khăn cho đơn vị thi cơng triển khai xây dựng Tăng cường đầu tư cho đào tạo đào tạo lại đội ngũ quản lý nhà nước quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT cho phù hợp với điều kiện tại, bảo đảm đội ngũ cán phải tinh thông nghiệp vụ am hiểu luật pháp Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán bộ, công chức yên tâm cơng tác Tiền lương, thu nhập đáng cán bộ, công chức nhà nước phải đảm bảo sống cho thân gia đình Như vậy, để quản lý hiệu nguồn NSNN triển khai xây dựng CSHT cần có cải cách cách đồng hệ thống pháp lý đến chế sách để đảm bảo khoản chi triển khai xây dựng CSHT NSNN thực mục đích, có hiệu tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội đất nước 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011a) Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NS Nhà nước Bộ Tài (2011b) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Chi cục Thống kê huyện Thường Tín (2012-2014) Niên giám thống kê từ năm 2012 – 2014 Chính phủ (2009a) Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009b) Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 giám sát, đánh giá đầu tư Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước Nhà xuất tài tr 109-161 Đồn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2009) Giáo trình Khoa học quản lý Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Chương Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội tr 23 Đỗ Duy Hòa (2013) Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng NS Nhà nước Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội tr 34-36 Nguyễn Thị Bình (2012) “Hồn thiện quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ vốn NS ngành giao thông vận tải Việt Nam”, 247tr 10 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2007) Giáo trình Kinh tế đầu tư Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Chương 2, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội tr 15 11 Nguyễn Thị Thùy Giang (2013) ”Nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội”, 105tr 12 Nông Văn Thân (2008) “Nâng cao công tác quản lý NS Nhà nước(NSNN) địa bàn huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang”, 64tr 13 Phan Như Thảo (2011) Giáo trình Pháp luật đại cương - Tập Nhà xuất Kinh tế quốc dân tr 18 112 14 Phòng Tài Kế hoạch Huyện Thường Tín (2012) Báo cáo cân đối NS Huyện Thường Tín năm 2012, Hà Nội 15 Phòng Tài Kế hoạch Huyện Thường Tín (2013) Báo cáo cân đối NS Huyện Thường Tín năm 2013, Hà Nội 16 Phòng Tài Kế hoạch Huyện Thường Tín (2014) Báo cáo cân đối NS Huyện Thường Tín năm 2014, Hà Nội 17 Quốc hội (2003) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 18 Quốc hội (2005) Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 19 Quốc hội (2009) Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng sở hạ tầng, Hà Nội 20 Quốc hội (2014) Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 21 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 22 Thủ tướng phủ (2005) Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 23 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), “Quản lý chi NS Nhà nước triển khai xây dựng sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bình Định”, 209tr 24 UBND Huyện Thường Tín (2008) Quy trình quản lý triển khai xây dựng CSHT nguồn NSNN phân cấp cho huyện UBND huyện Thường Tín ngày 05/11/2008 25 UBND huyện Thường Tín (2012-2013-2014) Báo cáo tiến độ thực kế hoạch xây dựng sở hạ tầng năm 2012 – 2014 26 UBND huyện Thường Tín (2012a) Báo cáo đánh giá kết năm thực kết luận hội nghị TW6 (Khóa X Nghị số 15 Quốc hội (Khóa XII) điều chỉnh địa giới hành Thủ Hà Nội UBND huyện Thường Tín 27 UBND huyện Thường Tín (2012b) Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín đến năm 2020 28 UBND huyện Thường Tín (2013) Quyết định số 177/QĐ-UBND ngày 10/01/2013 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Thường Tín đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 29 UBND huyện Thường Tín (2014a) Báo cáo tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín đến năm 2020 tầm nhìn năm 2030 30 UBND huyện Thường Tín (2014b) Báo cáo số liệu dự án xây dựng địa bàn 113 phòng quản lý thị thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, tổng dự toán 31 UBND Thành phố Hà Nội (2011a) Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND ngày 10/01/2011 việc ban hành quy định số nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dung địa bàn Thành phố Hà Nội 32 UBND Thành phố Hà Nội (2011b) Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 việc quy định phân cấp quản lý Nhà nước số lĩnh vực kinh tế xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 33 UBND Thành phố Hà Nội (2012) Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 việc ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội 114 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA ĐẠI DIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC – CHỦ ĐẦU TƯ Thường Tín, ngày tháng năm 2015 Người vấn: Thông tin người trả lời: - Họ tên: ; Nam/nữ: ; Tuổi: - Cơ quan công tác: - Chức vụ tại: - Số năm đảm nhận chức vụ/ công tác chuyên môn: XIN ĐỒNG CHÍ VUI LỊNG CUNG CẤP MỘT SỐ THƠNG TIN SAU: Những quy định mang tính pháp lý cơng tác quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín bao gồm gì? 1.1 Những quy định Nhà nước? 1.2 Những quy định thành phố Hà Nội? 1.3 Những quy định huyện Thường Tín? Ông/bà đánh công tác quản lý, tổ chức sử dụng NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín nay? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] Ơng/bà đánh công tác lập kế hoạch phân bổ NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín nay? 3.1 Những mặt đạt được? 115 3.2 Những hạn chế tồn tại? 3.3 Nguyên nhân tồn trên? Theo ông/bà việc phân bổ lập kế hoạch phân bổ NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín nên trọng vào lĩnh vực nào? Công trình nơng nghiệp – thủy lợi [ ] Cơng trình giao thơng [ ] Cơng trình Văn hóa – giáo dục – y tế [ ] Cơng trình khác [ ] Theo ơng/bà khó khăn cơng tác quản lý, tổ chức sử dụng NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín nay? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi [ ] Thủ tục rườm rà [ ] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý không đạt yêu cầu [ ] Thiếu tham mưu, hướng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] Theo ông/bà công tác kiểm tra, tra, kiểm toán NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín nào? 6.1 Những mặt đạt được? 6.2 Những hạn chế tồn tại? 6.3 Nguyên nhân tồn trên? 116 Ông/bà đánh mức độ hoạt động công tác giám sát việc quản lý sử dụng NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín thời gian qua? Rất thường xuyên [ ] Thường xun [ ] Bình thường [ ] Khơng thường xuyên [ ] Theo ông/bà việc tạm ứng toán NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín nào? 8.1 Những mặt đạt được? 8.2 Những hạn chế tồn tại? 8.3 Nguyên nhân tồn trên? Ông/bà đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín nay? Nhanh [] Kịp thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [] Rất chậm [ ] 10 Ông/bà đánh nguyên nhân việc toán chậm đâu? Số lượng dự án nhiều Lượng NSNN chi cho đầu tư lớn Cán phụ trách phải kiêm nhiệm nhiều công việc Chuyên môn cán không đạt yêu cầu Văn hướng dẫn không rõ ràng Khác 117 [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] 11 Theo ơng/bà để hồn thiện công tác quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín cần có giải pháp cụ thể nào? 11.1 Giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ nguồn NS? 11.2 Giải pháp công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng? 11.3 Giải pháp cơng tác tốn sau thi cơng? 11.3 Giải pháp công tác kiểm tra, tra, kiểm toán? 12 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín nay? 12.1 Kiến nghị với Nhà nước: 12.2 Kiến nghị với thành phố Hà Nội: 12.3 Các kiến nghị, giải pháp khác: XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 118 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA ĐẠI DIỆN CÁC ĐƠN VỊ THI CƠNG, NHÀ THẦU, CÁN BỘ KỸ THUẬT Thường Tín, ngày tháng năm 2015 Người vấn: Thông tin người trả lời: - Họ tên: ; Nam/nữ: ; Tuổi: - Cơ quan công tác: - Chức vụ tại: - Số năm đảm nhận chức vụ/ công tác chuyên môn: XIN ĐỒNG CHÍ VUI LỊNG CUNG CẤP MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: Hiện việc thực quản lý chất lượng tiến độ dự án đầu tư xây dựng có theo quy định hay khơng? Quản lý chưa hoàn thiện, sai điểm nào? Theo quy định [ ] Không quy định [ ] * Chưa nguyên tắc quản lý nào: Theo ông/bà công tác quản lý tiến độ có kịp thời hay khơng? Kịp thời [ ] Chậm [ ] Theo ông/bà phương thức quản lý tiến độ phù hợp anh, chị lựa chọn? Quản lý trực tiếp [ ] Quản lý gián tiếp [ ] 119 Theo ông/bà, công tác kiểm tra, giám sát thực nào? Thường xuyên [ ] Khơng thường xun [ ] Ơng/bà đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng toán dự án? Nhanh [ ] Kịp thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] Theo ông/bà khó khăn cơng tác tạm ứng tốn chi phí dự án nay? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi [ ] Thủ tục rườm rà [ ] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý không đạt yêu cầu [ ] Thiếu tham mưu, hướng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] Theo ông/bà công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn chi phí dự án nào? 7.1 Những mặt đạt được? 7.2 Những hạn chế tồn tại? 7.3 Nguyên nhân tồn trên? Ông/bà đánh mức độ hoạt động công tác giám sát việc quản lý sử dụng NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín nào? 120 Rất thường xuyên [ ] Thường xuyên [ ] Bình thường [ ] Khơng thường xun [ ] Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín nay? 9.1 Kiến nghị với Nhà nước: 9.2 Kiến nghị với thành phố Hà Nội: 9.3 Kiến nghị với huyện Thường Tín: 9.4 Các kiến nghị, giải pháp khác: XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯỢNG ĐẠI DIỆN CÁC ĐƠN VỊ, CÁ NHÂN SỬ DỤNG CÔNG TRÌNH Thường Tín, ngày tháng năm 2015 Người vấn: Thông tin người trả lời: - Họ tên: ; Nam/nữ: ; Tuổi: - Địa thường trú: - Nghề nghiệp tại: - Số năm sống/công tác địa phương: XIN ĐỒNG CHÍ VUI LỊNG CUNG CẤP MỘT SỐ THƠNG TIN SAU: Theo ông/bà khâu thiết kế phù hợp với mục tiêu sử dụng cơng trình hay chưa? Phù hợp [ ] Không phù hợp [ ] * Chưa nguyên tắc quản lý nào: Sau tháng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng ơng/bà thấy có tượng nứt gãy, lún sụt, thấm dột, bong tróc cơng trình hay khơng? Nứt gãy [ ] Lún sụt [ ] Thấm dột [ ] Bong tróc [ ] Ơng/bà cho biết có tình trạng đơn vị sử dụng tự ý bổ sung, đập phá, làm thêm, vá víu cơng trình? Có [ ] Khơng có [ ] Ơng/bà đánh mức độ hoạt động công tác giám sát chất lượng cơng trình huyện Thường Tín thời gian vừa qua? Rất thường xuyên [ ] Thường xun [ ] Bình thường [ ] Khơng thường xun [ ] Ơng/bà cho biết đơn vị thi cơng có thường xun kiểm tra tu bảo dưỡng cơng trình hay khơng? Thường xun [ ] Khơng thường xun [ ] Ơng/bà có kiến nghị cấp để công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng huyện Thường Tín tốt hơn? 6.1 Kiến nghị với Nhà nước: 6.2 Kiến nghị với thành phố Hà Nội: 6.3 Kiến nghị với huyện Thường Tín: 6.4 Các ý kiến riêng vấn đề quản lý chất lượng cơng trình xây dựng huyện Thường Tín: XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ... Cường Tên luận văn: Quản lý Ngân sách Nhà nước triển khai xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông... dụng cơng trình xây dựng CSHT địa bàn huyện Thường Tín Qua đánh giá thực trạng quản lý NSNN triển khai xây dựng CSHT huyện Thường Tín cho thấy hạn chế quản lý Ngân sách Nhà nước triển khai xây dựng. .. thiện quản lý Ngân sách Nhà nước triển khai xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Thường Tín, cần áp dụng tốt giải pháp bao gồm: (1) Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi Ngân sách triển khai xây dựng sở