VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THẾ KHƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách phát triển niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” trình bày Luận văn nỗ lực cố gắng, tìm tòi, nghiên cứu thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học GS.TS Võ Khánh Vinh Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu mà tiến hành nghiên cứu tỉnh Bắc Ninh Trong công trình nghiên cứu chép mà trích dẫn nguồn hay tác giả cụ thể Hà Nội, tháng 05 năm 2017 HỌC VIÊN Vũ Thế Khƣơng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… 01 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH 08 SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN 1.1 Khái quát sách phát triển niên 08 1.2 Khái niệm, vị trí, vai trò thực sách phát triển niên 17 1.3 Nội dung thực sách phát triển niên 19 1.4 Quy trình (các giai đoạn) thực sách phát triển niên 22 1.5 Các yếu tố tác động đến thực sách phát triển niên 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT 30 TRIỂN THANH NIÊN TẠI TỈNH BẮC NINH 2.1 Các yếu tố tác động đến thực sách phát triển niên 30 tỉnh Bắc Ninh 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách sách phát triển 35 niên tỉnh Bắc Ninh 2.3 Kết thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh 50 2.4 Đánh giá khái quát kết thực sách phát triển niên 69 tỉnh Bắc Ninh Chƣơng 3: TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT 72 TRIỂN THANH NIÊN 3.1 Quan điểm, mục tiêu tăng cường thực sách phát triển niên 72 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển niên 73 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BCHTW Ban Chấp hành Trung ương BCH Ban Chấp hành CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân PTTN Phát triển niên TNCS Thanh niên Cộng sản KCN Khu công nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Trang Bảng 1.1: Thống kê số liệu thiếu niên vi phạm pháp luật 11 Bảng 1.2: Phân tích chủ thể sách phát triển niên………… 14 Bảng 1.3: Môi trường thể chế sách phát triển niên….… 16 Bảng 1.4: Bảng mô tả phân công phối hợp thực sách nhiệm vụ giao cho Bộ Nội vụ chủ trì 24 Bảng 2.1: Phân công nhiệm vụ thực Chương trình phát triển niên tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 2020 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh niên lực lượng xã hội to lớn, có vai trò quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong suốt trình lịch sử cách mạng Việt Nam, Đảng Nhà nước ta coi trọng đánh giá cao vị trí, vai trò niên nghiệp cách mạng đất nước Nghị số 04 – NQ/TW ngày 14/01/1993 BCH Trung ương Đảng (Khóa VII) “Công tác niên tình hình mới” khẳng định: “Sự nghiệp đổi có thành công hay không, cách mạng Việt Nam có vững bước theo đường xã hội chủ nghĩa hay không phần lớn tùy thuộc vào lực lượng niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện hệ niên Công tác niên vấn đề sống dân tộc, nhân tố định thành bại cách mạng” Vị trí, vai trò lực lượng niên tiếp tục khẳng định Nghị Trung ương (khóa X) “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa” [17] Quốc hội ban hành Luật Thanh niên năm 2005 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2006, sở pháp lý quan trọng để hoạch định sách tăng cường công tác quản lý nhà nước niên Chính phủ xây dựng Chiến lược phát triển niên đến năm 2010 (ban hành năm 2003), Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020 ban hành nhiều sách nhằm phát triển toàn diện niên Theo kết Tổng cục Thống kê thống kê dân số niên tham gia hoạt động kinh tế giai đoạn 2007 – 2014 cho thấy, dân số niên nước ta tính đến năm 2014 25,078,764 người (chiếm 27,7% dân số nước) Xét tỷ lệ dân số niên tổng dân số nước số phát triển qua năm cho thấy dân số niên có xu hướng giảm dần giai đoạn 2010-2014 [20] Đây vấn đề đáng quan tâm việc tận dụng “thời kỳ dân số vàng” Việt Nam dân số niên (chiếm đông đảo lực lượng lao động) giảm Trong đó, Đảng ta đặt mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 – 2020 là: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao”, niên nhóm xã hội to lớn, có khả phát triển đóng góp nhiều cho mục tiêu lĩnh vực Bắc Ninh tỉnh thuộc vùng đồng Sông Hồng, nằm tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, cửa ngõ phía Đông Bắc Thủ đô Hà Nội Hiện nay, niên tỉnh Bắc Ninh (độ tuổi từ 16 đến 30 tuổi) có khoảng 278.598 người, chiếm tỷ lệ khoảng 25,5% dân số toàn tỉnh [31] Trong năm qua, sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh có bước chuyển biến tích cực Trên sở nghị Đảng niên công tác niên, Luật Thanh niên năm 2005 Quốc hội Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ, Tỉnh ủy đảng ủy trực thuộc phối hợp với ban cán đảng đoàn, lãnh đạo quan, đơn vị tổ chức có liên quan xây dựng ban hành nghị Tỉnh ủy, chương trình phát triển niên UBND tỉnh kế hoạch cấp quyền, quan, tổ chức tỉnh Chính từ nghị quyết, chương trình, kế hoạch cụ thể trên, sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh năm qua đạt kết quan trọng, góp phần xứng đáng trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng công xây dựng bảo vệ Tổ quốc nói chung Cũng địa phương nước, tỉnh Bắc Ninh gặp khó khăn, thách thức việc thực sách phát triển niên nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững tất lĩnh vực Thực tế tỉnh Bắc Ninh nay, việc thực sách phát triển niên thiếu đồng chưa đồng quan, tổ chức, địa phương tỉnh; nhiều mục tiêu, nhiệm vụ, số phát triển niên đặt Chương trình phát triển niên tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 2020 chưa mong muốn Từ lý luận thực tiễn phân tích trên, để góp phần thực tốt sách phát triển niên nói chung, thực tốt chương trình, kế hoạch phát triển niên tỉnh Bắc Ninh nói riêng, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” để làm luận văn cao học chuyên ngành sách công 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Thanh niên Việt Nam nói chung, vấn đề phát triển niên Việt Nam nói riêng nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh mức độ khác Có thể nêu số nghiên cứu, khảo sát, dự án, công trình cụ thể sau: Cuốn sách “Tổng quan tình hình niên, công tác đoàn phong trào thiếu nhi nhiệm kỳ 2002 - 2007” đồng chí Đào Ngọc Dung, Ủy viên BCH Trung ương Đảng, Bí thư thứ BCH Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh làm chủ biên đánh giá, phân tích nhiều tình hình phát triển niên nhiều góc độ: Về nhận thức trị niên; thái độ niên trước công đổi đất nước Theo kết khảo sát Trung ương Đoàn 71,7% số niên hỏi hiểu rõ trách nhiệm đất nước tích cực tham gia công đổi đất nước; 26,0% niên có quan tâm đến công nghiệp hóa, đại hóa đất nước không hy vọng vào vai trò mình, có 1,9% niên không quan tâm cho không thuộc trách nhiệm mình, 0,5% khó trả lời Cuốn sách đồng thời đưa số liệu khảo sát ý thức phấn đấu trở thành đoàn viên, đảng viên niên Dự án phòng chống HIV/AIDS, tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Tổng cục Thống kê thực Điều tra quốc gia Vị thành niên Thanh niên Việt Nam (Survey Assessment of Vietnamese Youth - gọi tắt SAVY) lần thứ Cuộc điều tra có phối hợp nhiều quan, tổ chức nước quốc tế, với tham gia 10.044 niên từ 14-25 tuổi 63 tỉnh/thành phố (cả đô thị, nông thôn miền núi hẻo lánh) Kết SAVY mang lại tranh toàn diện giới trẻ Việt Nam thay đổi họ so với người lứa năm trước Tổng cục Thống kê, Bộ Lao động Thương binh Xã hội - Kết điều tra lao động, việc làm toàn quốc năm 2006 cho thấy tình hình niên cấu ngành nghề Theo đó, cấu ngành nghề lực lượng lao động xã hội nước năm qua có bước chuyển biến tích cực theo hướng giảm dần số lượng lao động nông nghiệp, tăng dần lao động công nghiệp dịch vụ Nhiều công trình nghiên cứu phát triển niên nhằm hướng tới nâng cao nhận thức phát triển niên, tư tưởng, đào tạo việc làm, chất lượng giáo dục, sức khỏe cho niên như: Ban Khoa giáo Trung ương Đảng (Chủ trì) “Chính sách hệ trẻ” (1988 - 1991); Chương trình KX04-09 “Cơ sở lý luận thực tiễn sách niên” (Viện Nghiên cứu phát triển niên tham gia đề tài); Bộ Nội vụ (Chủ trì) Đề án đánh giá tác động Luật Thanh niên năm 2005 làm sở cho sửa đổi, bổ sung Luật Thanh niên, năm 2013; Bộ Nội vụ (Chủ trì) Đề án xây dựng Bộ số đánh giá phát triển niên Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, 12/2005; Bộ Lao động Thương binh Xã hội (Chủ trì) Đề án đổi công tác tư vấn hướng nghiệp, dạy nghề giải việc làm cho niên, 6/2013 Một kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá gần niên sách “Tổng quan tình hình niên, công tác Hội phong trào niên giai đoạn 2010 - 2014; giải pháp đẩy mạnh công tác Hội phong trào niên giai đoạn 2014 - 2019” công bố tháng 12/2014 đồng chí Nguyễn Đắc Vinh, Ủy viên dự khuyết BCH Trung ương Đảng, Bí thư thứ BCH Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đưa luận điểm, luận cứ, đánh giá, phân tích tổng quát tình hình phát triển niên Việt Nam giai đoạn Trong đó, đánh giá, phân tích niên cấu dân số; tình hình tư tưởng trị; giá trị lối sống; đời sống văn hóa tinh thần; học tập phát triển tài năng; lao động, nghề nghiệp việc làm; sức khỏe thể chất; tệ nạn xã hội vi phạm pháp luật niên thông qua hàng loạt điều tra xã hội học Đặc biệt, trong công trình nghiên cứu, đánh giá có tính bao quát, toàn diện sâu sắc niên Việt Nam gần Báo cáo quốc gia niên Việt Nam Bộ Nội vụ Quỹ Dân số Liên hiệp quốc Việt Nam (UNFPA) công bố tháng 6/2015 Báo cáo đưa số định lượng phân tích định tính thực trạng giáo dục, việc làm, chăm sóc sức khỏe tham gia niên việc xây dựng thực thi sách lĩnh vực Trong tổng số niên hỏi, trung bình niên biết 3,35 sách liên quan đến niên hành số 10 sách đưa để hỏi… nhiều thông số quan trọng khác Có thể nói, số đề tài, dự án, báo cáo tổng quan chương trình nói đánh giá tầm quan trọng, vai trò, vị trí niên xã hội; đưa đánh giá thực trạng niên Việt Nam hầu hết mặt đời sống xã hội như: Tư tưởng trị, thái độ trị, động phấn đấu, chất lượng sống, nhận thức nghề nghiệp, việc làm, học vấn, hạnh phúc, sức khỏe, kỹ sống niên Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nghiên cứu thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh Vì vậy, học viên mạnh dạn xem cố gắng khoa học nghiên cứu “Thực sách phát triển niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực sách phát triển niên Việt Nam khảo sát, đánh giá thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực sách phát triển niên nước nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng, góp phần thực thắng lợi mục tiêu sách phát triển niên mà Đảng Nhà nước đề 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung thực nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Hệ thống hóa phân tích sở lý luận, lý thuyết thực sách phát triển niên Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh bao gồm: Các yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh; thực trạng tổ chức thực sách; kết thực sách đánh giá khái quát kết thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh - Khuyến nghị, đề xuất giải pháp tăng cường thực sách phát triển niên Việt Nam nói chung thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 2.4 Đánh giá hái quát ết thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh 2.4.1 Mặt đạt Trong năm vừa qua, sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh cấp ủy quyền cấp quan tâm, đạo triển khai toàn diện đạt kết định: Đã tổ chức tốt việc học tập, quán triệt triển khai thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước niên, đặc biệt quan nhà nước, lực lượng vũ trang tổ chức trị - xã hội (như NQ HN Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên, Luật Thanh niên 2005, Chiến lược phát triển niên giai đoạn 2011-2020 Chính phủ…); UBND tỉnh xây dựng Chương trình phát triển niên giai đoạn 20122020, ban hành Kế hoạch triển khai thực Chương trình với mục tiêu giải pháp cụ thể; kiện toàn tổ chức, máy quản lý nhà nước niên cấp theo hướng dẫn Bộ Nội vụ; triển khai đầy đủ, toàn diện nhiệm vụ quản lý nhà nước niên; lồng ghép mục tiêu, tiêu phát triển niên vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh quan, đơn vị, địa phương tỉnh; tăng cường công tác đào tạo nghề, giải việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp niên; xây dựng thiết chế văn hóa, vui chơi, giải trí phục vụ nhu cầu hưởng thụ văn hóa rèn luyện sức khỏe, nâng cao thể lực cho niên; phát triển sở, dịch vụ tư vấn, chăm sóc sức khỏe cho niên; rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật niên; có chế, sách thu hút niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc, Những kết góp phần bồi dưỡng lý tưởng cách mạng, ý thức công dân, đạo đức lối sống cho niên; nâng cao trình độ học vấn, nghề nghiệp việc làm; tạo môi trường rèn luyện sức khỏe thể chất, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần hoàn thiện kỹ sống; hình thành nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; góp phần quan trọng đảm bảo an ninh, quốc phòng địa bàn toàn tỉnh 69 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế - Việc triển khai thực Chương trình phát triển niên số quan, đơn vị địa phương chậm theo đạo tỉnh; số cấp ủy, lãnh đạo chưa dành quan tâm mức sách phát triển niên, tình trạng giao khoán cho Đoàn niên quan, địa phương triển khai thực - Việc xây dựng tiêu thực sách phát triển niên số địa phương chưa xuất phát từ yêu cầu điều kiện thực tế nên tính khả thi chưa cao; giải pháp lộ trình thực chưa cụ thể nên kết chưa rõ, thiếu tính định lượng - Một số tiêu phát triển niên chưa quan tâm, đạo thực đồng bộ, đặc biệt tiêu liên quan đến phát triển thể lực, tầm vóc niên tỉnh - Việc bố trí nguồn lực thực nhiệm vụ, đề án, dự án niên phát triển niên hạn chế, chủ yếu lồng ghép vào nhiệm vụ công tác khác - Báo cáo kết thực sách số quan, địa phương sơ sài, chưa đánh giá thực trạng triển khai thực thiếu số liệu phản ánh kết thực mục tiêu, tiêu liên quan đến ngành, tổ chức, địa phương giao thực Hầu hết số liệu mang tính ước lượng, chưa điều tra, thống kê cụ thể - Chế độ thông tin, báo cáo kết triển khai thực quan, đơn vị, địa phương chưa thực quy định; thời gian gửi báo cáo chậm, chất lượng báo cáo chưa cao, cá biệt có trường hợp không gửi báo cáo gây khó khăn cho công tác tổng hợp, thống kê 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Cấp ủy, quyền số quan, tổ chức địa phương chưa thực quan tâm đến công tác niên, chưa đạo liệt, kịp thời việc triển khai thực sách niên quan địa bàn quản lý 70 - Năng lực, trình độ công chức trực tiếp tham mưu, triển khai sách niên cấp sở (cấp xã) hạn chế; chế độ làm việc kiêm nhiệm nên thời gian đầu tư dành cho công tác chưa nhiều - Công tác phối hợp liên ngành cấp tỉnh thiếu chặt chẽ, thiếu kịp thời, ảnh hưởng đến tiến độ hiệu nhiệm vụ giao - Chưa phát huy tốt vai trò tổ chức đoàn thể (nhất cấp xã), hỗ trợ doanh nghiệp người dân địa phương việc tham gia thực sách phát triển niên - Kinh phí đầu tư cho phát triển niên hạn hẹp, điều kiện tình hình kinh tế giới nước nhiều khó khăn nên có mục tiêu, tiêu đề không thực có thực kết chưa đáp ứng yêu cầu Kết luận Chƣơng Trong Chương 2, sở nghiên cứu đặc điểm, tình hình tỉnh Bắc Ninh; tài liệu, báo cáo liên quan đến tình hình triển khai thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2016, luận văn làm rõ yếu tố tác động đến việc thực sách; nêu lên thực trạng tổ chức thực sách kết thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh Qua mặt đạt được, mặt tồn tại, hạn chế thực sách phát triển niên tỉnh như: Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực sách chậm chưa đồng bộ; công tác tuyên truyền sách chưa đến đối tượng niên; trách nhiệm bên tham gia phối hợp chưa cao; chưa kịp thời điều chỉnh sách đáp ứng tình hình thực tiễn; công tác đôn đốc, kiểm tra cấp chưa thường xuyên; việc bố trí nguồn lực hạn chế; công tác tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thiếu thực chất… Đồng thời luận khoa học đánh giá khái quát kết thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh thời gian năm trở lại 71 Chƣơng TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN Qua nghiên cứu trường hợp cụ thể thực sách phát triển niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh tài liệu liên quan đến tình hình triển khai thực sách phát triển niên Việt Nam năm vừa qua, luận văn mạnh dạn đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển niên thời gian tới Cụ thể sau: 3.1 Quan điểm, mục tiêu tăng cƣờng thực sách phát triển niên 3.1.1 Quan điểm - Tổ chức thực sách phát triển niên khâu quan trọng chu trình sách phát triển niên, định kết sách phát triển niên thực tế - Trong trình tổ chức thực sách phát triển niên phải đảm bảo lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, phối hợp phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội, đoàn thể người dân tham gia thực sách - Bảo đảm phát huy vai trò tích cực niên việc tổ chức triển khai thực sách phát triển niên cấp, ngành - Tăng cường hoạt động hợp tác, trao đổi kinh nghiệm khu vực quốc tế nhằm nâng cao lực, khả triển khai thực sách phát triển niên - Huy động nguồn lực hợp pháp đảm bảo thực sách phát triển niên đạt hiệu 3.1.2 Mục tiêu - Triển khai thực cách bản, đầy đủ bước trình tổ chức thực sách phát triển niên 72 - Hoàn thiện nâng cao chất lượng khâu tổ chức thực sách phát triển niên theo hướng chuẩn hóa chuyên nghiệp - Nâng cao lực, trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu triển khai thực sách phát triển niên cấp, ngành - Phát huy tốt vai trò tổ chức thực sách chu trình sách nhằm thực hiệu mục tiêu sách phát triển niên 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển niên 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền cấp, đoàn thể xã hội người dân sách phát triển niên - Tiếp tục tổ chức tốt việc học tập, quán triệt cho cấp ủy, quyền, đoàn thể xã hội người dân chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước niên; giúp họ nhận thức sâu sắc hơn, đầy đủ vị trí, vai trò niên, tầm quan trọng sách phát triển niên việc xây dựng hệ trẻ vừa hồng, vừa chuyên, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ tổ quốc tình hình - Các cấp uỷ đảng, quyền, người đứng đầu phải nắm tình hình, kịp thời định hướng thường xuyên kiểm tra việc thực công tác niên sách phát triển niên địa phương, co quan, đơn vị phụ trách; phân công rõ đảng viên phụ trách công tác Đoàn, Hội; định kỳ tổ chức gặp gỡ, đối thoại với niên Lấy kết lãnh đạo thực sách phát triển niên tiêu chí đánh giá, xếp loại tổ chức sở đảng, quan, đơn vị năm - Đẩy mạnh thực nghị công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng (hiện Nghị Trung ương – Khóa XII), việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh (hiện Chỉ thị số 05 Bộ Chính trị - Khóa XII) gắn với xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên thoái hoá, biến chất, vi phạm pháp luật; cán bộ, đảng viên không thực tốt sách phát triển niên 73 - Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước niên cho tầng lớp nhân dân, đối tượng niên; khuyến khích, tạo điều kiện để quan xuất bản, báo chí, truyền thông phổ biến nhiều kết thực sách phát triển niên, kinh nghiệm hay, cách làm hiệu thực sách phát triển niên bộ, ngành, địa phương tạo sức lan tỏa xã hội - Có nội dung, phương thức vận động phù hợp để tập hợp niên học tập, lao động nước ngoài, niên Việt kiều; cung cấp kịp thời thông tin tình hình đất nước, sách phát triển niên, giúp niên nước hiểu rõ xác định mục tiêu phấn đấu học tập, lao động, hướng Tổ quốc - Các quan thông tin, truyền thông mở chuyên trang, chuyên mục thường xuyên đổi nội dung, cập nhật tình hình để tuyên truyền hiệu chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước niên 3.2.2 Rà soát kiện toàn tổ chức máy, hoàn thiện văn quản lý nhà nước niên - Tiến hành rà soát, đánh giá hiệu hoạt động tổ chức máy từ Trung ương đến sở làm công tác niên, nhanh chóng kiện toàn nơi thiếu chưa phù hợp (như rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban Quốc gia niên Việt Nam, quan tham mưu quản lý nhà nước công tác niên bộ, ngành ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ); xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác niên, đội ngũ cán đoàn niên cấp có phẩm chất đạo đức, trình độ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Tăng cường công tác khảo sát, nghiên cứu, nắm tình hình niên; rà soát bổ sung, sửa đổi ban hành số văn pháp luật có liên quan tới niên công tác niên, đặc biệt sửa đổi Luật Thanh niên 2005 cho phù hợp với tình hình mới; nhanh chóng xây dựng sở liệu quốc gia thanh, thiếu niên; xây dựng số giám sát, đánh giá tình 74 hình thực Luật Thanh niên làm sở để triển khai thực sách phát triển niên đạt hiệu Sớm ban hành chế, sách để giải chỗ ở, nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao cho niên làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất học sinh, sinh viên học tập 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác niên cấp - Thường xuyên đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách người không chuyên trách làm công tác niên công tác quản lý nhà nước niên - Đổi nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng cán bộ, công chức làm công tác niên (như: cán cấp tỉnh với cấp xã; công chức chuyên trách với kiêm nhiệm; công chức làm công tác quản lý nhà nước với cán đoàn thể…); thường xuyên cập nhật tình hình thực tiễn, kết tích cực tồn tại, bất cập để kịp điều chỉnh nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp - Phát huy tinh thần tự học, tự nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác niên; có biện pháp khích lệ, động viên họ tự học, tự hoàn thiện kiến thức, kỹ phục vụ tốt cho nhiệm vụ giao, góp phần thực hiệu sách phát triển niên ngành, địa phương công tác - Áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trang bị phương tiện kỹ thuật đại giúp cán bộ, công chức quản lý, điều hành việc triển khai thực sách phát triển niên đạt hiệu cao 3.2.4 Tăng cường phối hợp thực chủ thể tham gia thực sách phát triển niên - Rà soát, bổ sung, sửa đổi xây dựng chế phối hợp bộ, ngành, địa phương; quan quản lý nhà nước với đoàn thể xã hội, đặc biệt Đoàn TNCS Hồ Chí Minh nhằm thực tốt chế phối hợp liên ngành việc thực chế, sách pháp luật 75 niên Thực nghiêm việc định kỳ tháng năm lãnh đạo bộ, ngành địa phương có trách nhiệm gặp gỡ, đối thoại với niên để nắm bắt tình hình giải vấn đề đặt niên - Gia đình, Nhà nước xã hội đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức để niên ý thức vị trí, vai trò, trách nhiệm nhằm thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân niên, tích cực tham gia sách phát triển niên - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân công tác niên, đoàn thể phải có chương trình cụ thể công tác niên, quy chế phối hợp hoạt động với tổ chức niên; phân công cán làm công tác niên; vận động đoàn viên, hội viên thuộc đoàn thể tham gia tập hợp, giáo dục niên; tham gia kiểm tra, giám sát việc thực sách liên quan đến niên công tác niên - Phát huy nỗ lực phấn đấu niên học tập, lao động sống; không ngừng rèn luyện đạo đức, lối sống, hoàn thiện nhân cách trở thành công dân hữu ích, thành viên tốt gia đình, tích cực đóng góp cho phát triển đất nước 3.2.5 Đẩy mạnh hợp tác, trao đổi kinh nghiệm với nước khu vực giới - Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ với tổ chức niên nước khu vực giới, phấn đấu cho hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội Tích cực hợp tác lĩnh vực với tổ chức niên tiến giới - Cử đoàn công tác, cán nước học tập, trao đổi kinh nghiệm sách phát triển niên nước phát triển; mời chuyên gia xây dựng sách sang Việt Nam giảng dạy, tư vấn việc hoạch định tổ chức thực sách phát triển niên - Tạo điều kiện để Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, tổ chức niên Đoàn Thanh niên làm nòng cốt mở rộng quan hệ giao lưu, hợp tác với tổ chức niên khu vực giới Phát huy vai trò 76 tổ chức Đoàn công tác thông tin, tuyên truyền vận động niên người Việt Nam nước hướng xây dựng đất nước - Tạo điều kiện để học sinh, sinh viên người lao động Việt Nam nước độ tuổi niên thường xuyên học tập, quán triệt chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước nói chung sách, pháp luật niên nói riêng 3.2.6 Tăng cường đầu tư nguồn lực thực sách phát triển niên - Nhà nước cần đầu tư ngân sách tương xứng bảo đảm cho việc thực sách phát triển niên hiệu hơn, tránh tình trạng có kế hoạch không bố trí kinh phí thực hiện, phải bố trí lồng ghép vào kinh phí nhiệm vụ khác; đẩy mạnh chế khuyến khích, huy động nguồn lực xã hội, thu hút nguồn vốn từ nước cho phát triển niên - Ưu tiên nguồn lực để đào tạo phát triển trí thức trẻ, bước hình thành nguồn nhân lực trẻ chất lượng cao lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài chính, sách công; vùng nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nữ niên Đây mục tiêu quan trọng sách phát triển niên - Nhà nước cần tạo môi trường thuận lợi để thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất tạo việc làm mới, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho niên, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi; tiếp tục phát triển mở rộng thị trường lao động theo hướng lành mạnh, động hơn; hỗ trợ để chuyển giao tiến khoa học - kỹ thuật, tổ chức sản xuất kinh doanh cho niên nông thôn; phát huy mạnh lực lượng lao động trẻ, bồi dưỡng khả ngoại ngữ, nâng cao trình đội tay nghề đưa lao động trẻ nước làm việc; trọng việc biểu dương, tôn vinh niên làm kinh tế giỏi, khuyến khích niên làm giàu đáng - Tạo chế, sách thu hút thành phần kinh tế đầu tư xây dựng thiết chế văn hoá-thể thao, phát triển loại hình giải trí lành mạnh cho niên; đẩy mạnh xã hội hoá phong trào thể dục, thể thao quần 77 chúng, huy động tạo điều kiện để niên luyện tập thể dục, thể thao, rèn luyện sức khoẻ 3.2.7 Tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát trình thực sách phát triển niên - Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra cấp ủy Đảng, quyền công tác niên nói chung sách phát triển niên nói riêng; đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, đánh giá tình hình thực pháp luật, sách phát triển niên quan quản lý cấp - Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật kiểm tra, giám sát có liên quan tới việc thực sách phát triển niên - Thực tốt việc giải khiếu nại, tố cáo xử lý nghiêm vi phạm việc thực sách, pháp luật niên công tác niên - Tăng cường vai trò giám sát phản biện xã hội tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, tổ chức niên việc xây dựng tổ chức thực chủ trương sách niên, công tác niên - Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân cấp việc triển khai thực sách phát triển niên Kết luận Chƣơng Trên sở kết phân tích, đánh giá tình hình thực sách phát triển niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, với phương pháp tổng hợp, khái quát hóa, nội dung Chương đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển niên thời gian tới Có thể nói nỗ lực người nghiên cứu với hy vọng góp phần thực tốt sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh nói riêng nước nói chung 78 KẾT LUẬN Thanh niên có vai đặc biệt quan trọng tiến trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc; Đảng Nhà nước ta chăm lo đến niên thông qua chủ trương, đường lối, nghị sách cụ thể nhằm phát triển niên toàn diện Chính sách phát triển niên góp phần quan trọng xây dựng người, xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình hình Để sách phát triển niên đạt mục tiêu mong muốn việc tổ chức thực sách đóng vai trò quan trọng, giúp thực hóa mục tiêu sách đưa sách vào sống Đề tài luận văn “Thực sách phát triển niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” góp phần làm rõ vấn đề lý luận sách phát triển niên thực sách phát triển niên Việt Nam Trong đó, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác niên sách phát triển niên từ trường hợp thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, qua đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực sách phát triển niên Việt Nam Trong phần lý luận thực sách phát triển niên: Luận văn vận dụng vấn đề lý luận chung khoa học sách công để xây dựng khái niệm sách phát triển niên thực sách phát triển niên Hệ thống lý luận thực sách phát triển niên gồm có: Khái quát sách phát triển niên; khái niệm, vị trí, vai trò thực sách phát triển niên; nội dung thực sách phát triển niên; quy trình (các giai đoạn) thực sách phát triển niên; yếu tố tác động đến thực sách phát triển niên Đồng thời, phần này, luận văn phân tích quan điểm, chủ trương Đảng, sách cụ thể Nhà nước phát triển niên Việt Nam Tại phần nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh: Qua việc phân tích đặc điểm, thành tựu bật hạn chế, bất cập việc thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2016, luận văn tập trung 79 phân tích sách hành phát triển niên để làm rõ yếu tố tác động đến thực sách; thực trạng tổ chức thực sách; kết tổ chức thực sách tỉnh Bắc Ninh Phân tích kết đạt hạn chế, tồn từ thực sách phát triển niên như: Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực sách chậm chưa đồng bộ; công tác tuyên truyền sách chưa đến đối tượng niên; trách nhiệm bên tham gia phối hợp chưa cao; chưa kịp thời điều chỉnh sách đáp ứng tình hình thực tiễn; công tác đôn đốc, kiểm tra cấp chưa thường xuyên; việc bố trí nguồn lực hạn chế; công tác tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thiếu thực chất… Đồng thời luận khoa học đánh giá khái quát kết thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh thời gian từ 2011 đến Tại phần giải pháp tăng cường thực sách phát triển niên Việt Nam: Trên sở thực trạng thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh Chương 2, Chương luận văn đưa quan điểm, mục tiêu tăng cường thực sách phát triển niên Việt Nam; đồng thời đưa bảy giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển niên Việt Nam nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, hy vọng góp phần hoàn thiện sách phát triển niên Việt Nam thời gian tới, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước Do phạm vị nghiên cứu rộng thực thời gian ngắn, luận khoa học sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh hạn chế; đặc biệt số liệu thứ cấp chưa nhiều, chưa toàn diện vấn đề niên nay, tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Học viên mong nhận góp ý quý quan, quý thầy cô, nhà lãnh đạo, nhà nghiên cứu, đồng chí, đồng nghiệp bạn đọc để luận văn hoàn thiện 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2013), Số liệu thống kê tình hình niên vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội năm 2012 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Báo cáo Công tác cai nghiện ma túy Việt Nam thời gian qua Bộ Nội vụ (2013), Báo cáo kết thực Nghị số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ Bảy BCH Trung ương Đảng (khoá X) “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa” Bộ Nội vụ 2015), Báo cáo kết triển khai thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước niên năm 2014 Bộ Nội vụ - Quỹ Dân số Liên Hiệp quốc Việt Nam (UNFPA) (6/2015) Báo cáo quốc gia niên Việt Nam Bộ Nội vụ (2013), Báo cáo tổng kết, đánh giá năm thi hành Luật Thanh niên năm 2005 đề xuất, kiến nghị Bộ Nội vụ (2015), Báo cáo sơ kết giai đoạn I triển khai thực Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ (2011), Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, nhiệm kỳ 2011 - 2015 11 Đảng tỉnh Bắc Ninh (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 – 2020 12 Đoàn TNCS Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo sơ kết nhiệm Nghị Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ X Đại hội Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Bắc Ninh lần thứ XIII (2012-2017) 13 Đỗ Phú Hải (2014), "Chu trình Chính sách công: Những vấn đề lý luận thực tiễn nước ta", Tạp chí Khoa học Chính trị, số 14 Đỗ Phú Hải (2014), "Xây dựng sách công: Vấn đề, giải pháp 81 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 yếu tố ảnh hưởng", Tạp chí Lý luận Chính trị, số Kết luận số 80/KL-TW ngày 25/12/2013 Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị số 25-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương khoá X “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá” Luật niên 2005 Nghị Hội nghị TW (khóa X) “Tăng cường lãnh đạo Đảng đối vớ công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa” Tổng cục VI, Bộ Công an (2013), Báo cáo tình hình vi phạm pháp luật thiếu niên Tổng quan tình hình niên Việt Nam (2014), Nxb Thanh niên Trang web: http://www.gso.gov.vn (Tổng cục Thống kê) Trang web: http://www.bacninh.gov.vn (UBND tỉnh Bắc Ninh) Tỉnh ủy Bắc Ninh (2008), Chương trình hành động số 52-CTr/TU việc thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy BCH Trung ương Đảng (khóa X) “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa” Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh - Báo cáo đánh giá thực trạng nhu cầu tham gia niên xây dựng thực thi sách công có liên quan đến việc làm, giáo dục, y tế, giao thông năm 2013 Ủy ban Quốc gia Thanh niên Việt Nam (2012), Báo cáo quốc gia niên Việt Nam Ủy ban Quốc gia Thanh niên Việt Nam (2014), Báo cáo quốc gia niên Việt Nam Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2012), Quyết định số 1264/QĐ-UBND ngày 25/9/2012 việc ban hành “Chương trình phát triển niên tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2020” Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2013), Kế hoạch số 1389/KH-UBND ngày 08/7/2013 việc “Triển khai thực Chương trình phát triển niên tỉnh Bắc Ninh đến năm 2015” Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2016), Báo cáo việc thực pháp 82 29 30 31 32 luật, sách niên công tác niên Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên tỉnh Bắc Ninh năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2012), Báo cáo tổng kết Luật Thanh niên năm 2005 địa bàn tỉnh Bắc Ninh Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo sơ kết thực Nghị số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải, (2012), Những vấn đề Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội 83 ... luận thực sách phát triển niên Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Tăng cường thực sách phát triển niên Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH... Kết thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh 50 2.4 Đánh giá khái quát kết thực sách phát triển niên 69 tỉnh Bắc Ninh Chƣơng 3: TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT 72 TRIỂN THANH NIÊN... TRIỂN THANH NIÊN TẠI TỈNH BẮC NINH 2.1 Các yếu tố tác động đến thực sách phát triển niên 30 tỉnh Bắc Ninh 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách sách phát triển 35 niên tỉnh Bắc Ninh