VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIÊN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN QUANG TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIÊN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN QUANG TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU Chuyên ngành Mã số : Chính sách công : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Đình Hảo Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, khoa, phòng quý thầy, cô giáo Học viện Khoa học tận tình truyền đạt tạo điều kiện, giúp đỡ trình học tập Đặc biệt, Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy GS.TS Trần Đình Hảo, người trực tiếp hướng dẫn thực đề tài với tất lòng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Tôi gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Ban Tổ chức tỉnh ủy, Sở Tài chính, Sở Nội vụ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, phòng chuyên môn thuộc Ban Tổ chức tỉnh ủy, Sở Nội vụ; phòng, ban, ngành cấp huyện; lãnh đạo xã, phường thuộc địa bàn tỉnh; bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng trình thực luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách công “Thực sách phát triển công chức từ thực tiễn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Trong công trình nghiên cứu chép mà trích dẫn nguồn, tác giả Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, tháng 02 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quang Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC 1.1 Khái quát sách phát triển công chức 1.2 Khái niệm, vai trò yêu cầu thực sách phát triển công chức Việt Nam 18 1.3 Phương pháp thực sách phát triển công chức .19 1.4 Quy trình thực sách phát triển công chức .25 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 28 2.1 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển công chức tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu từ năm 2011 – 2015 28 2.2 Kết thực sách phát triển công chức 47 2.3 Đánh giá việc tổ chức, bên tham gia môi trường thực sách phát triển công chức 55 2.4 Những nhân tố tác động đến thực sách phát triển công chức tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 62 Chương III: TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY .65 3.1 Mục tiêu tăng cường thực sách phát triển công chức 65 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách phát triển công chức 67 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CSPTCC Chính sách phát triển công chức CCHC Cải cách hành CQHC Cơ quan hành BRVT Bà Rịa – Vũng Tàu HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, người gọi công chức làm việc quan Đảng, quan nhà nước tổ chức thuộc hệ thống trị Việt Nam Trong đó, công chức làm việc cho nhà nước chiếm số lượng lớn Lý luận thực tiễn thực sách phát triển công chức (CSPTCC) cho thấy rằng, công chức giữ vị trí trung tâm, có vai trò quan trọng máy nhà nước nói riêng, hệ thống trị nói chung Công chức gắn liền với tổ chức máy, có công chức hoạt động máy vận hành Chất lượng hoạt động hệ thống trị nói chung, máy nhà nước nói riêng gắn liền lệ thuộc vào chất lượng chất lượng hoạt động đội ngũ công chức Công chức tham gia xây dựng sách, lực lượng nòng cốt đưa sách vào sống thực hóa mục tiêu sách Công chức trực tiếp giải công việc người dân; qua hoạt động công chức, nhà nước hoàn thành nghĩa vụ nhà nước công dân Đồng thời qua hoạt động công chức, công dân tổ chức khác thực nghĩa vụ nhà nước Với tinh thần trách nhiệm mình, công chức tuân thủ pháp luật sử dụng nguồn tài lực, vật lực cách hiệu quả, tiết kiệm Công chức đồng thời nguồn để xây dựng, phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Phát triển công chức tốt, nhà nước có nguồn tốt để phát triển đội ngũ cán Phát triển công chức số lượng chất lượng quan điểm cốt lõi Đảng, giữ vị trí trung tâm Chiến lược cải cách tư pháp 2005 – 2020 [6]; chương trình tổng thể cải cách hành (CCHC) giai đoạn 2000 – 2010 [13], chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 – 2020 [14] Để thực hóa quan điểm này, yêu cầu cấp thiết đặt phải tổ chức thực CSPTCC cách khoa học, nghiêm túc, trách nhiệm hiệu Bà Rịa – Vũng Tàu tỉnh thành lập vào năm 1991 sở sáp nhập Đặc khu Vũng Tàu Côn Đảo với 03 huyện tỉnh Đồng Nai Theo thống kê Sở Nội vụ, toàn tỉnh có 1.834 công chức, có 643 công chức làm việc quan hành (CQHC) cấp tỉnh Trong năm qua, kết thực CSPTCC tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (BRVT) cho thấy, đội ngũ công chức đáp ứng phần yêu cầu quản lý trình phát triển kinh tế - xã hội Công chức có phẩm chất đạo đức; kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn không ngừng nâng lên Cơ cấu số lượng hợp lý sở xác định vị trí việc làm quan, tổ chức Chức danh, chức vụ tiêu chuẩn chức danh chức vụ xác định phù hợp Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, tồn hạn chế thực CSPTCC Chất lượng số công chức chưa tương xứng với trình độ đào tạo; làm việc thiếu tính chuyên nghiệp; phận không nhỏ sa sút phẩm chất đạo đức, tham nhũng, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước yêu cầu đáng người dân Tuy trình độ chuyên môn công chức nâng lên tình trạng thiếu công chức khoa học tự nhiên kỹ thuật Thực CSPTCC từ thực tiễn cho thấy, tỉnh BRVT hạn chế, khó khăn Công tác quản lý quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm, tra, kiểm tra, đánh giá thiếu đổi mới, không tạo động lực phát triển cho thân công chức Việc việc điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng công chức số đơn vị chưa với với nhu cầu đặc điểm quan, đơn vị; chí lợi dụng thoái thác thuộc diện luân chuyển làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu làm việc Việc đánh giá công chức không đơn vị sơ sài, hình thức, chưa thực gắn với việc phân tích sát công việc Đến nay, việc báo cáo trình thực CSPTCC báo cáo chưa thật kịp thời; việc tổng kết, đánh giá thực sách chậm trễ không mang tính thường xuyên Dưới góc độ khoa học, chưa có công trình khoa học nghiên cứu việc thực CSPTCC tỉnh BRVT Từ tính cấp thiết nêu trên, học viên mạnh dạn chọn đề tài “Thực CSPTCC từ thực tiễn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sĩ chuyên ngành sách công với mong muốn đóng góp thêm số sở khoa học nhằm nâng cao hiệu thực CSPTCC Việt Nam nói chung tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nói riêng Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu thực sách công có tác giả như: - PGS TS Võ Kim Sơn (2012), "Xây dựng thực thi sách công"; - PGS TS Lê Chi Mai (2007), "Chính sách trình sách", NXB Chính trị quốc gia Hà Nội; - GS TS Nguyễn Trọng Điều (2008), "Khoa học sách công – Chu kỳ sách công cụ sách"; - TS Lê Chi Mai với viết “Mấy ý kiến bàn khái niệm sách công” đăng Tạp chí Quản lý Nhà nước, số, 2000 Nghiên cứu sách phát triển công chức: - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2001), "Cơ sở lý luận thực tiến xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội; - TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên "Các giải pháp thúc đẩy CCHC Việt Nam" Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; - Xây dựng đội ngũ Cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, PGS-TS Văn Tất Thu, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng năm 1999; - Năng lực thực sách công – vấn đề lý luận thực tiễn, GS.TS Văn Tất Thu, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng năm 2014; Nội dung tài liệu đề cập tới vấn đề chung lý luận, thực tiễn thực sách công Đây nguồn tài liệu tham khảo quý giá giúp học viên kế thừa hình thành lên hệ thống sở lý luận đề tài Tuy nhiên nghiên cứu đề cập tới lĩnh vực riêng, chưa có đề tài đánh giá cách toàn diện thực CSPTCC, sở thực tiễn từ địa phương cụ thể tỉnh BRVT Do vậy, khẳng định vấn đề học viên lựa chọn nghiên cứu trùng lắp nội dung đối tượng, phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn thực CSPTCC nói chung tỉnh BRVT nói riêng, từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quy trình thực CSPTCC 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ: Thứ nhất, hệ thống hóa phân tích sở lý luận, pháp lý thực CSPTCC Thứ hai, khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng thực sách tỉnh BRVT, qua tìm vấn đề tồn tại, nguyên nhân khách quan, chủ quan Thứ ba, đề xuất giải pháp chủ yếu để hoàn thiện nâng cao hiệu thực CSPTCC tỉnh BRVT thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài việc thực CSPTCC tỉnh BRVT 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh BRVT - Về thời gian: từ năm 2011 đến 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Mác- Lê Nin, nhìn nhận đúc rút vấn đề có tính nguyên tắc, tính đặc thù thực sách thực CSPTCC Bên cạnh đó, lý thuyết sách công, thực sách công, khoa học quản lý; quan điểm Đảng, hệ thống văn quy phạm pháp luật; công trình nghiên cứu khác liên quan đến vấn đề phát triển công chức áp dụng để nhìn nhận vấn đề nghiên cứu thực tiễn cách rõ ràng Ngoài ra, học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê để nghiên cứu, phân tích văn tỉnh BRVT có liên quan đến thực CSPTCC địa bàn tỉnh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài vận dụng lý thuyết khoa học thực sách công lý thuyết CSPTCC Vì vậy, kết nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ, bổ sung cho lý thuyết có liên quan đến thực CSPTCC Đề tài cung cấp tư liệu nghiên cứu, kết khảo sát thực tế tỉnh BRVT qua góp phần làm phong phú thêm luận khoa học cho hệ thống lý luận, pháp lý thực CSPTCC 85 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2013), Quyết định số 2822/QĐUBND ngày 17/12/2013 ban hành Kế hoạch kiểm tra công tác cải cách hành chính, Vũng Tàu 86 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2014), Quyết định số 2792/QĐUBND ngày 19/12/2014 ban hành Kế hoạch kiểm tra công tác CCHC năm 2015, Vũng Tàu 87 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2015), Quyết định số 2742/QĐUBND ngày 13/11/2015 kiện toàn Tổ đánh giá, chấm điểm CCHC tỉnh thay Quyết định số 303/QĐ-UBND ngày 09/02/2015, Vũng Tàu 88 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2011), Quyết định số 2864/QĐUBND ngày 15/12/2011 UBND tỉnh BRVT phê duyệt bổ sung Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, Vũng Tàu 89 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2005), Quyết định số 1333/QĐUBND ngày 26/4/2005 UBND tỉnh BRVT ban hành Quy chế quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, Vũng Tàu 90 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2012), Quyết định số 44/2012/QĐUBND ngày 18/02/2012 quy định Chính sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng nước cán bộ, công chức, viên chức tỉnh BRVT, Vũng Tàu 91 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2012), Quyết định số 2293/QĐUBND ngày 25/10/2012 phê duyệt Kế hoạch hành động triển khai Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh BRVT giai đoạn 2011 – 2020, Vũng Tàu 92 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2013), Quyết định 76/QĐ-UBND ngày 09/01/2013 ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước niên cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác niên tỉnh BRVT, Vũng Tàu 93 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2013), Quyết định số 2814/QĐUBND ngày 16/12/2013 ban hành Kế hoạch CCHC, Vũng Tàu 94 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2014), Quyết định số 24/2014/QĐUBND ngày 29/5/2014 sửa đổi, bổ sung số nội dung Chương trình 83 đào tạo 150 thạc sĩ, tiến sĩ nước theo Quyết định số 85/2009/QĐUBND ngày 30 tháng 12 năm 2009, Vũng Tàu 95 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2009), Quyết định số 85/2009/QĐUBND ngày 30/12/2009 Chương trình đào tạo 150 thạc sĩ, tiến sĩ nước giai đoạn 2010-2015, Vũng Tàu 96 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2014), Quyết định số 43/2014/QĐUBND ngày 05/9/2014 ban hành Quy định quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, Vũng Tàu 97 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2004), Quyết định số 3513/2004/QĐ-UBND ngày 07/6/2004 quy định thẩm quyền phê duyệt Kế hoạch; cử công chức đào tạo nước mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh, Vũng Tàu 98 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2005), Quyết định 1333/2005/QĐUBND ngày 26/4/2005 ban hành Quy chế quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh, Vũng Tàu 99 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2014), Quyết định số 2790/QĐUBND ngày 19/12/2014 ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh năm 2014, Vũng Tàu 100 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2015), Quyết định số 903/QĐ- UBND ngày 05/5/2015 UBND tỉnh BRVT thực việc nâng bậc lương trước thời hạn công chức có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ CQHC địa bàn tỉnh, Vũng Tàu 101 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2013), Quyết định số 37/2013/QĐ-UBND ngày 13/9/2013 UBND chi tài cho hoạt động xây dựng kế hoạch, Vũng Tàu 102 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2008), Quyết định số 22/2008/QĐ-UBND ngày 21/01/2008 để quan, đơn vị thực việc phổ biến, tuyên truyền CSPTCC ban hành Chương trình phổ biến sách, pháp luật tỉnh, Vũng Tàu 84 103 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2013), Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 04/7/2013 bãi bỏ Quyết định số 368/2006/QĐUBND ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, tuyên truyền sách, Vũng Tàu 104 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2013), Quyết định số 1204/QĐ- UBND ngày 23/5/2013 phê duyệt Kế hoạch triển khai thực Đề án “Nâng cao chất lượng công tác phổ biến, tuyên truyền sách, pháp luật nhà trường” từ năm 2013 đến 2016, Vũng Tàu 105 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2013), Quyết định số 2627/QĐ- UBND ngày 14/11/2013 ban hành Kế hoạch tuyên truyền CCHC giai đoạn 2013 – 2015 tầm nhìn 2020, Vũng Tàu 106 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2011), Quyết định số 40/2011/QĐ-UBND Quy định nội dung chi, mức chi nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, Vũng Tàu 107 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2011), Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND thay Quyết định số 40/2011/QĐ-UBND ngày 23/8/2011 UBND tỉnh BRVT quy định nội dung chi, mức chi nhiệm vụ phổ biến, tuyên truyền sách, pháp luật mang tính thường xuyên địa bàn tỉnh, Vũng Tàu 108 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2014), Quyết định số 17/QĐ- UBND ngày 16/4/2014 ban hành Quy chế phối hợp Sở, ban, ngành, UBND cấp huyện xây dựng thực sách, kế hoạch, Vũng Tàu 109 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2011), Quyết định số 2418/QĐ- UBND ngày 27/10/2011 ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức giai đoạn 2011-2015, Vũng Tàu 110 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2014), Quyết định số 03/2014/QĐ-UBND ngày 14/01/2014 sửa đổi số điều Quyết định số 33/2012/QĐ-UBND ngày 31/01/2012 Quy định thẩm quyền quản lý công chức CQHC nhà nước tỉnh BRVT, Vũng Tàu 85 111 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2015), Quyết định 2491/QĐ- UBND ngày 19/10/2015 sửa đổi, bổ sung Quyết định 2638/QĐ-UBND ngày 28/11/2014 số theo dõi, Vũng Tàu 112 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2013), Quyết định số 02747/QĐ- UBND ngày 03/12/2013 bãi bỏ Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ngày 09/5/2013 chi hỗ trợ cho công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa cấp, Vũng Tàu 113 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2014), Quyết định 57/2014/QĐ- UBND ngày 20/11/2014 thay Quyết định 58/2011/QĐ-UBND Quyết định 31/2012/QĐ-UBND ngày 17/10/2012 quản lý công tác thi đua, khen thưởng, Vũng Tàu 114 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2011), Quyết định số 452/QĐ- UBND ngày 02/3/2011 thành lập Đoàn kiểm tra công tác CCHC tỉnh, Vũng Tàu 115 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2013), Quyết định số 2957/QĐ- UBND UBND tỉnh ngày 26/12/2013 kiện toàn Đoàn kiểm tra CCHC năm 2013, Vũng Tàu 116 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2015), Quyết định số 2792/QĐ- UBND ngày 19/12/2014 ban hành Kế hoạch kiểm tra cải cách hành năm 2015, Vũng Tàu 117 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2011), Quyết định số 439/QĐ- UBND ngày 28/02/2011 ban hành Kế hoạch kiểm tra cải cách hành năm 2011, Vũng Tàu 118 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2012), Quyết định số 796/QĐ- UBND ngày 23/4/2012 ban hành Kế hoạch kiểm tra cải cách hành năm 2012, Vũng Tàu 119 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2013), Quyết định số 29/QĐ- UBND ngày 07/01/2013 ban hành Kế hoạch kiểm tra cải cách hành năm 2013, Vũng Tàu 86 120 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2013), Quyết định 2822/QĐ- UBND ngày 17/12/2013 ban hành Kế hoạch kiểm tra cải cách hành năm 2014, Vũng Tàu 121 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2012), Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 07/12/2012 Quy định kiểm tra nội dung chi, mức chi công tác kiểm tra, xử lý, rà soát văn sách phát triển công chức, Vũng Tàu 122 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2016), Quyết định 1042/QĐ- UBND ngày 04/5/2016 ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh BRVT giai đoạn 2016 – 2020, Vũng Tàu 123 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2016), Quyết định số 14/2015/QĐ-UBND ngày 06/3/2016 phê duyệt Đề án Chính sách trợ cấp thu hút nguồn nhân lực ngành y tế tỉnh giai đoạn 2015-2020 quy định đối tượng hưởng chế độ trợ cấp thu hút tỉnh phải đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn, Vũng Tàu 124 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2014), Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 hỗ trợ đào tạo bác sĩ, dược sĩ đến năm 2020 thực đến năm 2026" Có tuyển dụng nhân tài vào đội ngũ công chức tỉnh, Vũng Tàu 125 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2014), Thông báo số 07/TB- UBND ngày 16/01/2014 phổ biến việc tuyển sinh đào tạo Thạc sĩ, tiến sĩ nước ngoài, Vũng Tàu 87 PHỤ LỤC BẢNG THỐNG KÊ VỀ QUẢN LÝ BIÊN CHẾ NĂM 2011 - 2015 STT 01 02 03 04 05 06 06 08 TÊN LOẠI TÁC GIẢ TRÍCH YẾU Nghị số Hội đồng nhân dân phê duyệt biên chế 31/2011/NQ- tỉnh Bà Rịa – Vũng công chức năm HĐND Tàu 2011 Ủy ban nhân dân phê duyệt Kế hoạch tỉnh Bà Rịa – Vũng cải cách hành Tàu năm 2011 Quyết định số 439/QĐ-UBND Kế hoạch số 8463/KH-UB Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu tinh giản biên chế đội ngũ cán công chức, viên chức tỉnh Nghị số Hội đồng nhân dân phê duyệt biên chế 50/2012/NQ- tỉnh Bà Rịa – Vũng công chức năm HĐND Tàu 2012 tỉnh Nghị số Hội đồng nhân dân 32/2011/NQ- tỉnh Bà Rịa – Vũng HĐND Tàu Nghị số Hội đồng nhân dân giao biên chế 49/2011/NQ- tỉnh Bà Rịa – Vũng hợp đồng lao động HĐND Tàu năm 2012 Nghị số Hội đồng nhân dân phê duyệt biên chế 08/2013/NQ- tỉnh Bà Rịa – Vũng công chức năm HĐND Tàu 2013 Nghị số Hội đồng nhân dân phê duyệt biên chế 13/2014/NQ- tỉnh Bà Rịa – Vũng công chức năm HĐND Tàu 2014 tổng biên chế nghiệp năm 2012 GHI CHÚ PHỤ LỤC THỐNG KÊ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỐ TRÍ CẤP PHÓ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU Số TT Tên đơn vị A I B CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Cơ quan hành cấp tỉnh ( Sở) Cơ quan hành trực thuộc Sở Phòng chuyên môn trực thuộc UBND cấp huyện TỔNG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP (có giao biên chế) Giáo dục đào tạo Y tế Văn hóa - Thể thao - Du lịch Khoa học - công nghệ Khác SN CẤP TỈNH Giáo dục đào tạo Y tế II a Trong Lãnh đạo cấp Tổng số phòng/khoa CB Lãnh đạo tương đương trực CC,VC quan, đơn vị thuộc quan, lãnh đơn vị đạo, Trong Trong quản lý Tổng cấp Tổng cấp phó phó 684 102 317 582 178 Số lượng đơn vị Cơ quan, đơn vị Phòng/khoa tương đương trực thuộc quan, đơn vị 52 345 210 49 280 161 22 141 207 53 37 154 22 107 267 172 97 267 2,617 1,172 708 641 230 487 1,818 959 580 49 22 383 393 166 55 80 30 51 341 86 83 52 28 36 3 231 877 153 72 263 125 44 163 83 158 641 49 70 230 22 37 111 42 393 55 30 341 83 28 b Văn hóa - Thể thao - Du lịch Khoa học - công nghệ Khác SN CẤP HUYỆN Giáo dục đào tạo Văn hóa - Thể thao - Du lịch Khác 107 21 13 86 52 10 3 215 1,740 1,665 56 909 834 34 545 497 158 0 70 0 28 376 341 59 59 38 0 26 16 16 10 0 PHỤ LUC THỐNG KÊ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG SỐ LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN, ĐƠN VỊ Tổng số CC,VC có đến 01/6/2016 Số TT A Tên đơn vị B Tổng số biên chế UBND tỉnh giao tính đến 31/5/201 Trong Trong Đang tuyển (tính đến 20/6) Biên chế trống Tổng số Công chức Viên chức Trống chưa tuyển (đến 20/6) Tổng số CC,V C lãnh đạo, quản lý Lãnh đạo quan, đơn vị Tổng Trong cấp phó Lãnh đạo cấp phòng/k hoa tương đương trực thuộc quan, đơn vị Tr on g Tổ ng cấ p ph ó Số lượng đơn vị SN trực thuộc 10 11 12 13 3,129 2,688 42 2,646 441 50 391 153 125 83 49 22 42 A Cấp tỉnh: Các Sở tương đương 148 126 125 22 22 21 19 Các đơn vị thuộc sở 40 37 36 3 10 1 Đơn vị nghiệp 2,941 2,525 40 2,485 416 50 366 122 121 81 21 14 40 B Cấp huyện: 13,027 12,061 337 11,724 966 664 302 1,665 834 497 0 341 TP.VŨNG TÀU 3,072 2,755 62 2,693 317 239 78 174 173 111 63 TP.BÀ RỊA 1,364 1,191 34 1,157 173 152 21 83 83 49 34 HUYỆN CHÂU ĐỨC 2,194 2,135 66 2,069 59 39 20 160 160 94 66 HUYỆN ĐẤT ĐỎ 953 895 28 867 58 51 895 65 37 28 H.TÂN THÀNH 1,559 1,488 40 1,448 71 67 103 103 62 43 H.XUYÊN MỘC 2,187 2,012 63 1,949 175 77 98 145 145 83 63 HUYỆN LONG ĐIỀN 1,572 1,459 40 1,419 113 102 11 94 94 54 40 HUYỆN CÔN ĐẢO 126 126 122 0 11 11 TỔNG CỘNG 16,156 14,749 379 14,370 1,407 693 1,818 959 580 714 49 22 383 Phụ lục số SỐ LƯỢNG CBCCVC ĐƯỢC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 ĐVT: Lượt người Đối tượng Bồi dưỡn g kỹ năng, nghiệ p vụ, chuyê n ngàn h Đào tạo lý luận trị Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Đào tạo chuyên môn Cao cấp Trun g cấp Sơ cấp CV CC CVC CV CS Tiến sĩ, Thạc sĩ ĐH, CĐ 10 11 15=1+ +14 - 337 586 6.410 405 24 1.08 139 8.831 587 13 857 257 7.082 Cán bộ, công chức 3.682 200 402 102 38 265 488 39 116 155 6.543 41 175 66 03 25 110 - 218 4.591 30 465 108 - - 16 34 - 12 1.490 16.30 Tổng cộng 14 Tổng cộng Đào tạo, bồi dưỡ ng tin học, ngo ại ngữ 13 Viên chức nghiệp CBCC người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đại biểu HĐND cấp Bồi dưỡ Tr ng un kiến g thức cấp AN QP 1.490 271 1.04 276 41 290 614 73 334 1.14 16 2.27 982 23.81 PHỤ LỤC SỐ THỐNG KÊ SỐ LỚP VÀ SỐ CÔNG CHỨC ĐƯỢC ĐÀO TẠO - BỒI DƯỠNG CỦA TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2015 TT NĂM SỐ LƯỢNG LỚP SỐ LƯỢNG HỌC VIÊN 2011 64 5277 2012 66 6826 2013 68 6500 2014 67 5873 2015 55 4895 320 29371 TỔNG PHỤ LỤC SỐ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CBCCVC GIAI ĐOẠN 2011-2015 S T T 1 Nội dung mục tiêu Cán bộ, công chức Mục tiêu đề CBCCVC ĐTBD đáp ứng tiêu chuẩn quy định CBCCVC lãnh đạo, quản lý BD kỹ theo tiêu chuẩn quy định CBCCVC thực chế độ BD bắt buộc 40 tiết/người/năm CCVC tập hướng dẫn, BD theo ngạch, chức danh quy định CBCCVC thuộc diện quy hoạch ĐTBD theo quy định CBCCVC trước bổ nhiệm BD theo quy định CBCCVC vị trí việc làm hợp tác quốc tế, hội nhập quốc tế, thường xuyên giao tiếp với tổ chức, người nước đào tạo nâng cao ngoại ngữ CBCCVC vị trí việc làm yêu cầu trình độ công nghệ thông tin chuyên sâu ĐT nâng cao công nghệ thông tin CBCCVC thuộc diện ĐT nâng cao chuyên môn ĐT nâng cao chuyên môn SL ( người) Tỷ lệ Mục tiêu đề Thực SL (người) CBCC người hoạt Ghi động không chuyên trách cấp xã Mục tiêu đề Thực Viên chức nghiệp Tỷ lệ SL (người) Tỷ lệ SL Tỷ lệ SL ( người) 11 Tỷ lệ 12 SL ( người) 13 Tỷ lệ 10 1.910 100% 1.665 87,2% 18.491 100% 13.960 75,5% 1.945 100% 1.310 67,4% 1.300 95% 1110 81,2% 1.156 95% 915 75,2% 405 100% 265 65,4% 1.432 70-80% 1.500 78,5% -/- -/- -/- -/- 1.459 70-80% 1.167 60% 450 100% 450 100% 2.513 100% 2.513 100% 354 100% 354 100% 130 90% 122 84,6% 700 90% 663 85,4% 145 90% 120 74,5% 190 90% 170 80,5% 272 90% 255 84,6% -/- -/- -/- -/- 30 100% 30 100% 62 100% 62 100% -/- -/- -/- -/- 70 100% 70 100% 135 100% 135 100% 216 100% 196 90,7% -/- -/- -/- -/- -/- -/- -/- -/- 175 90% 155 80% 8 Thực 14 15 PHỤ LỤC PHIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNG NĂM Năm… Họ tên công chức: Mã số: Chức vụ: Ngạch bậc lương: Đơn vị công tác: I.TỰ NHẬN XÉT KẾT QUẢ CÔNG TÁC TU DƯỠNG RÈN LUYỆN Chấp hành sách, pháp luật Nhà nước: Kết công tác: Tinh thần kỷ luật: Tinh thần phối hợp công tác: Tính trung thực công tác: Lối sống đạo đức: Tinh thần học tập nâng cao trình độ: Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân: Ngày ….tháng… năm… Người tự nhận xét (Ký tên) II Ý KIẾN CỦA TẬP THỂ ĐƠN VỊ III KẾT QUẢ TỔNG HỢP ĐỂ XẾP LOẠI CÔNG CHỨC (Phần Thủ trưởng trực tiếp ghi) Nội dung STT Chấphành sách pháp luật Nhà nước Kết công tác Tinh thần kỷ luật Tinh thần phối hợp công tác Tính trung thực công tác Lối sống đạo đức Tinh thần học tập nâng cao trình độ Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Xếp loại (1) Xếp theo loại: Xuất sắc, Khá, Trung bình, Kém Kết luận: Công chức đạt loại…… Ngày ….tháng… năm…… Thủ trưởng trực tiếp đánh giá Ghi HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNG NĂM (Theo phụ lục 1) I NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Công chức tự ghi tự xếp loại theo mục sau: Chấp hành sách pháp luật Nhà nước: Nên rõ thân gia đình việc chấp hành chủ trương sách Nhà nước tốt hay không tốt, có vi phạm, thân công chức có gương mẫu tronh việ chấp hành hay không? Kết công tác: a) Những công việc thực năm; b) Những văn chủ trì soạn thảo; c) Những công trình nghiên cứu tham gia nghiên cứu thực hiện; d) Những đề xuất chấp nhận thực hiện; e) Giải đề nghị sở (đúnh thời hạn, bảo đảm chất lượng, tính linh hoạt đề xuất giải Có vấn đề quên tồn đọng…); f) Đi công tác sở (thời gian công tác, phát vấn đề nảy sinh tồn tại, báo cáo đề xuất); g) Những việc giao chưa hoàn thành Tinh thần kỷ luật: a) Thực nội quy quan, thực ý kiến đạo cấp trên; b) Thực làm việc; c) Số ngày làm việc ngày nghỉ năm Tinh thần phối hợp công tác: a) Việc phối hợp công tác với tổ chức liên quan (tốt, xấu); b) Việc phối hợp công tác với đồng nghiệp (tốt, xấu); Tính tring thực công tác: a) Có báo cáo trung thực đủ với cấp hay không? b) Các báo cáo cung cấp thông tin có xác không? Đạo đức lối sống: a) Quan hệ gia đình quần chúng xung quanh; b) Đoàn kết nội bộ, thương yêu giúp đỡ lẫn nhau; c) Sinh hoạt lành mạnh giản dị Tinh thần học tập: a) Trong năm tự học nâng cao lĩnh vực gì, dự lớp tập huấn nào? Thời gian? 10 b) a) b) Những kiến thức nâng cao? Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân: Tận tình phục vụ, hẹn thời gian; Thái độ: Lễ phép, hách dịch, gây khó khăn cho người đề nghị giải II Ý KIẾN CỦA TẬP THỂ ĐƠN VỊ Ghi tóm tắt ý kiến đóng góp III.ĐÁNH GIÁ CỦA THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ Phần Thủ trưởng trực tiếp đánh giá sau xem tự đánh giá công chức ý kiến đóng góp tập thể, theo dõi Xếp loại mục theo nội dung quy định phụ lục theo mức: Xuất sắc, Khá, Trung bình, Kém Việc cho điểm theo thang điểm 10 Điểm xuất sắc điểm trở lên cho mục; điểm điểm đến điểm cho mục; điểm trung bình điểm đến điểm cho mục; điểm điểm trở xuống cho mục Sau cộng điểm mục lại Tổng hợp xếp loại: - Loại xuất sắc người đạt từ 72 điểm trở lên - Loại người đạt từ 56 điểm trở lên - Loại trung bình người đạt từ 40 điểm trở lên - Loại người đạt 40 điểm 11 ... Phương pháp thực sách phát triển công chức .19 1.4 Quy trình thực sách phát triển công chức .25 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU ... II Thực trạng thực sách phát triển công chức tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Chương III Tăng cường thực sách phát triển công chức nước ta Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN... 28 2.1 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển công chức tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu từ năm 2011 – 2015 28 2.2 Kết thực sách phát triển công chức 47 2.3 Đánh giá việc tổ chức, bên