HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I - NGUYỄN VIỆT QUANG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Hà Nội, tháng 11 năm 2014 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I - NGUYỄN VIỆT QUANG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIẾT LỘC Hà Nội, tháng 11 năm 2014 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Viết Lộc Luận văn Thạc sĩ bảo vệ Học viện Chính trị khu vực I Hà Nội, ngày …….tháng 11 năm 2014 Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm: PGS, TS Hoàng Văn Hoan PGS, TS Nguyễn Xuân Quang TS Hoàng Ngọc Hải TS Trương Mỹ Nhân TS Phí Thị Thu Trang Chủ tịch Hội đồng Phản biện Phản biện Ủy viên Thư ký Xác nhận Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận văn sau sửa chữa Chủ tịch Hội đồng đánh giá luận văn 3 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, Luận văn “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Lào Cai” công trình nghiên cứu độc lập, hoàn thành Các tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng Luận văn nêu rõ xuất xứ tác giả ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan trên! Hà Nội, ngày tháng Học viên năm 2014 Nguyễn Việt Quang 4 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Nguyễn Viết Lộc - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hướng dẫn, bảo đồng hành suốt trình làm Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Giáo sư, Tiến sĩ, chuyên gia, nhà giáo đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho Luận văn thêm hoàn thiện mặt nội dung hình thức Nhân xin gửi lời cảm ơn tới Thầy/Cô giáo Khoa Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Khu vực I, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tạo điều kiện giúp đỡ nhanh chóng mặt thủ tục, quy trình suốt trình làm Luận văn Xin trân trọng cảm ơn cán bộ, nhân viên Cục Hải quan Lào Cai sẵn sàng giúp đỡ cung cấp tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài Xin bày tỏ tình cảm tới bạn bè, đồng nghiệp - người quan tâm, động viên, khích lệ cho thêm động lực phấn đấu hoàn thành tốt khóa đào tạo thạc sỹ Cuối cùng, xin gửi lòng biết ơn sâu sắc tới người thân gia đình kề cận, động viên, giúp đỡ mặt vật chất, tinh thần trình học tập đặc biệt thời gian làm Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Nguyễn Việt Quang 5 MỤC LỤC 6 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa Tên viết tắt APEC Tiếng Việt Tiếng Anh Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Asia-Pacific Á - Thái Bình Dương ASEAN Cooperation Hiệp hội quốc gia Đông The Nam Á Economic Association of Southeast Asian Nations CB-CNV DN FDI GDP KTSTQ NSNN QLRR TCHQ TNHH MTV Cán - Công nhân viên Doanh nghiệp Đầu tư trực tiếp nước Foreign Direct Investment Tổng sản phẩm quốc nội Gross Domestic Product Kiểm tra sau thông quan Ngân sách nhà nước Quản lý rủi ro Tổng cục Hải quan Trách nhiệm hữu hạn TW UBND UN UNESCO thành viên Trung ương Ủy ban nhân dân tỉnh Liên Hợp quốc United Nations Tổ chức Giáo dục, Khoa học United Nations Văn hoá Liên Hợp Educational Scientific and VAT VNACC/VCI Quốc Cultural Organization Thuế giá trị gia tăng Value Added Tax Hệ thống thông quan tự động/ Vietnam Automated Cargo S Hệ thống sở liệu thông And WB WCO Port Consolidated tin nghiệp vụ System/ Vietnam Customs Ngân hàng giới Intelligent System World Bank Tổ chức Hải quan giới World Customs Organization WTO Tổ chức thương mại giới World Trade Organization XNK Xuất nhập DANH MỤC BẢNG & HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Quy trình kiểm tra tính tuân thủ kiểm soát sau thông quan 22 Hình 1.2 Quy trình kiểm tra sau thông quan trụ sở quan Hải quan 23 Hình 1.3 Quy trình kiểm tra sau thông quan trụ sở Doanh nghiệp 26 Hình 1.4: Mối quan hệ hiệu với nguồn lực kết 38 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức máy Chi Cục KTSTQ - Cục Hải quan Lào Cai 51 Hình 2.2: Trình độ chuyên môn đôi ngũ cán Chi cục KTSTQ 51 Hình 2.3: Trình độ ngoại ngữ đôi ngũ cán Chi cục KTSTQ 53 Hình 2.4: Kim ngạch xuất nhập qua năm 54 Hình 2.5: Thu ngân sách/nợ thuế 55 Hình 2.6: Số lượng tờ khai hải quan qua năm 55 Hình 2.7: Số lượng người phương tiện xuất nhập cảnh 56 Hình 2.7: Tổng hợp phân luồng tờ khai xuất nhập 56 Bảng 2.1: Số KTSTQ qua năm 58 Bảng 2.2: Theo dõi công tác phúc tập hồ sơ hải quan 59 Bảng 2.3: Kết xử lý vi phạm thông qua công tác KTSTQ năm ( 2006-2013) 59 Bảng 2.4: Theo dõi kết KTSTQ từ 2006-2013 60 Hình 2.8 Số lượng doanh nghiệp KTSTQ/Số lượng DN XNK 62 Hình 2.9 Số thuế thu từ KTSTQ 62 Hình 2.10 Hệ số số thuế thu được/số DN KTSTQ 63 Hình 2.11 Tỷ lệ số DN hồ sơ KTSTQ/Số DN hồ sơ cần phải KTSTQ 64 Bảng 2.5: Thống kê trang thiết bị phục vụ công tác KTSTQ 65 Bảng 2.6: Thống kê số vi phạm 66 9 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong xu toàn cầu hóa ngày nay, Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Sự phát triển nhanh kinh tế đối ngoại thời kỳ hội nhập khiến hàng hóa xuất nhập (XNK) ngày gia tăng số lượng đa dạng chủng loại Bối cảnh đóđã tạo nên sức ép lớn cho ngành Hải quan; đặc biệt thời gian lưu trữ hàng hóa để kiểm tra phải rút ngắn phải đảm bảo nhiệm vụ chống buôn lậu gian lận thương mại, bảo vệ sản xuất nội địa, không để thất thu thuế Trên thực tế khoảng thời gian ngắn lưu giữ hàng hóa cửa khẩu, quan Hải quan kiểm tra đại diện theo xác suất số lượng hàng hóa định (thường không 10%) chứng từ thương mại Danh nghiệp xuất trình Các chứng từ, sổ sách kế toán Doanh nghiệp nắm giữ, có nhiều chứng từ phát sinh sau hàng hóa thông quan, giải phóng khỏi cửa đưa vào sử dụng bán cho bên thứ ba Để đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước Hải quan trước xu phát triển nước giới, ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Lào Cai nói riêng phải khẩn trương tiến hành đại hóa, từng bước chuyển từ quy trình quản lý thủ công sang quản lý đại dựa phương pháp quản lý rủi ro; chuyển hình thức từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” hay gọi KTSTQ nhằm giảm bớt thủ tục hành chính, nhanh chóng thông quan hàng hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK đồng thời phát ngăn chặn buôn lậu gian lận thương mại Tuy nhiên, hoạt động KTSTQ hoạt động phức tạp mẻ Hải quan Việt Nam Giai đoạn đầu triển khai nhiều vướng mắc nên công tác KTSTQ chưa phát huy hết hiệu vai trò nghiệp vụ Xuất phát từ lý chọn đề tài nghiên cứu 10 10 Thứ nhất, Luận văn hệ thống hóa vấn đề có tính chất lý luận, sở khoa học liên quan đến hoạt động KTSTQ khái niệm, phương pháp, nội dung, quy trình KTSTQ, công cụ hỗ trợ Luận văn làm rõ tầm quan trọng cần thiết phải tiếp tục cải tiến, áp dụng giải pháp KTSTQ cho Hải quan Lào Cai Đây sở khoa học quan trọng để làm đề xuất cho công tác quản lý Cục Hải quan Lào Cai Thứ hai, sở thực tiễn công tác hoạt động hải quan số quốc gia liên kết kinh tế giới (Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Pháp), Luận án rút học kinh nghiệm công tác sau thông quan cho Hải quan Việt Nam, hệ thống pháp luật minh bạch; Cơ cấu tổ chức Hải quan cấp phù hợp; Nâng cao hiệu quản lý nguồn nhân lực; Ứng dụng quản lý rủi ro ứng dụng công nghệ thông tin; Bài học công tác phối hợp Thứ ba là, Luận văn phác thảo nét thực trạng, ưu nhược điểm mô hình KTSTQ hành Cục Hải quan Lào Cai, đưa đánh giá xác đáng điểm mạnh, yếu, thách thức, nhấn mạnh ……………………… Thứ tư, từ kết Chương Chương 2, đặc biệt Chương 3, Luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác KTSTQ Cục Hải quan Lào Cai Luận văn nhấn mạnh, dựa việc phân tích đề xuất khắc phục điểm yếu 99 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Báo cáo tổng kết công tác KTSTQ Chi cục Kiểm Chi cục KTSTQ – Cục Hải quan tỉnh Lào Cai ( từ năm 2008-2013) Báo cáo tổng kết Cục Hải quan tỉnh Lào Cai ( từ năm 2008-2013) Bộ Tài - Ngân hàng NN (2006), Thông tư liên tịch số 01/2006/TTLT-BTC-NHNN ngày 04/01/2006 ( Hướng dẫn trao đổi, cung cấp thông tin quan thuế với Ngân hàng tổ chức tín dụng Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2007/TT-BTC ngày 14/6/2007 hướng dẫn thi hành thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2003), Thông tư 96/2003/TT-BTC ngày 10/10/2003 Hướng dẫn thi hành Nghị định 102/2001/NĐ-CP ngày 31/12/2001 Chính Phủ quy định chi tiết KTSTQ hàng hoá xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2005), Thông tư 113/2005/TT-BTC hướng dẫn thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Bộ Tài (2006), Quyết định 39/2006/QĐ-BTC ngày 28/7/2006 việc ban hành biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập ƣu đãi Bộ Tài (2007), Quyết định 56/2007/QĐ-BTC ngày 29/6/2007 Về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 33/2006/QĐ-BTC ngày 06/6/2006 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục KTSTQ thuộc Tổng cục Hải quan Bộ Tài (2009), Thông tư 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009 Thông tư hướng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập 100 100 10 Bộ Tài (2013), Thông tư số 128/2013/TT-BTC quy định thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế 11 Chính phủ (2001), Nghị định 102/2001/NĐ-CP ngày 31/12/2001 Quy định chi tiết KTSTQ hàng hoá xuất khẩu, nhập 12 Chính phủ 2009, Nghị định 18/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009 13 Chính phủ, Nghị định 97/2007/NĐ-CP quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan 14 Công ước Kyoto (1973, 1999) thông qua Nghị định thư sửa đổi Công ước Kyoto đơn giản hoá hài hoà hoá thủ tục hải quan 15 Cường Hoàng Việt (2006), “Kinh nghiệm KTSTQ Hải quan Nhật Bản”, Báo Hải quan (116), tr.11 16 Cường Hoàng Việt (2006), “Kinh nghiệm KTSTQ Hải quan Singapore”, Tạp chí Nghiên cứu Hải quan (9), tr.26.27 17 Cường Hoàng Việt (2006), “Một số quy định KTSTQ”, Báo Hải quan (25), tr.5 18 Hải Quan ASEAN (11/2005), Sổ tay hướng dẫn KTSTQ Tổ chức Hải quan ASEAN , Thái Lan 19 Hồ sơ KTSTQ tra sau thông quan – Cục Hải quan tỉnh Lào Cai ( từ năm 2008-2013) 20 Hoàng Việt Cường (2006), “Nâng cao nghiệp vụ KTSTQ hoạt động toán Quốc tế qua ngân hàng” 21 Luật Hải quan năm 2001, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Hải quan năm 2005 22 Luật Quản lý thuế Quốc hội Khóa XI, số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 23 Minh Trần Vũ ( 2008), Mô hình KTSTQ số nước giới khả áp dụng cho Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế 101 101 24 Nghị định số 16/1999/NĐ-CP ngày 27/03/1999 quy định thủ tục hải quan, giám sát lệ phí hải quan gọi kiểm tra sau giải phóng hàng 25 Ngọc Hữu Phạm (2003), Nghiệp vụ KTSTQ, Tài liệu tham khảo nội 26 Quốc hội (1991), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập 27 Quốc hội (2001), Luật Hải quan 28 Quốc hội (2005), Luật số 42/2005/QH11 ngày 14/6/2005 sửa đổi số điều Luật Hải quan 29 Quốc hội (2005), Luật số 45/2005/QH11, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập ngày 14/5/2005 30 Quốc Hội( 2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH1110 ngày 29 tháng 11 năm 2006 31 Quyết định số 1383/QĐ-TCHQ ngày 14/7/2009 Tổng cục Hải quan việc ban hành quy trình nghiệp vụ KTSTQ hàng hóa xuất khẩu, nhập 32 Quyết định số 199/1999/QĐ-TCHQ ngày 05/06/1999 Tổng cục Hải quan v/v ban hành quy chế kiểm tra sau giải phóng hàng theo 33 Quyết định số 621/QĐ-TCHQ ngày 29/3/2006 Tổng cục Hải quan việc ban hành quy trình phúc tập hồ sơ Hải quan quy trình nghiệp vụ KTSTQ hàng hóa xuất khẩu, nhập 34 Tâm Đặng Thị Thanh ( 2009), Nâng cao hiệu công tác KTSTQ chống gian lận xuất xứ hàng hóa , đề ài Luận văn Thạc sỹ 35 Thế Huyên Mai (2002), Cơ sở lý luận thực tiễn nội dung tác nghiệp cụ thể nghiệp vụ KTSTQ ngành Hải quan, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Tổng Cục Hải quan 36 Thông tư số 79/TT-BTC ngày 20/4/2009 Bộ tài hướng dẫn thủ tục Hải quan; kiểm tra giám sát Hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa nhập 102 102 37 Tổng cục Hải quan ( 1999), Quy chế kiểm tra sau giải phóng hàng Ban hành kèm theo Quyết định số 199/1999/QĐ-TCHQ ngày 05/6/1999 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan 38 Tổng cục hải quan ( 2006), Quyết định 621/QĐ-TCHQ ngày 29/3/2006 Về việc ban hành Quy trình phúc tập hồ sơ hải quan Quy trình KTSTQ hàng hoá xuất khẩu, nhập 39 Tổng Cục Hải quan (1999), Cẩm nang Tổ chức hải quan giới dành cho điều tra viên gian lận thương mại 40 Tổng cục Hải quan (1999), Quyết định số 199/1999/QĐ-TCHQ ngày 05/06/1999 việc ban hành quy chế kiểm tra sau giải phóng hàng hóa XNK 41 Tổng cục Hải quan (2004), Quyết định 1081/QĐ-BTC ngày 06/4/2004 Về việc ban hành quy chế phối hợp công tác hệ thống Thuế, Hải quan Kho bạc Nhà nước quản lý thu thuế khoản thu ngân sách Nhà nước 42 Tổng cục Hải quan (2006), Chuyên đề hợp tác quốc tế định hướng hội nhập quốc tế Hải quan Việt Nam (Tài liệu dành cho lớp Nghiệp vụ Hải quan Tổng hợp) 43 Tổng cục Hải quan (2013), Quyết định 3550/QĐ-TCHQ ngày 01/11/2013 ban hành Quy trình KTSTQ 44 Từ điển Lepetit Lasousse 1999 Tr.57" TÀI LIỆU TIẾNG ANH 45 Asean customs (2004) ASEAN PCA Manual 46 WCO (2000) Commercial fraud enforcement techniques; Risk management, Profiling and Selectivity; Commercial Investigative Procedures; Post - clearance Audit 103 103 Fraud; 47 WCO (2000) Guidelines to the general Annex of the KYOTO Convention (Revised) INTERNET 48 Website Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn 49 Website Tổng Cục Hải quan: http://www.customs.gov.vn 50 Website Báo Hải quan online: http://www.baohaiquan.vn 104 104 PHỤ LỤC 1: Quản lý NNL Hải quan ASEAN Mục đích Nhằm phát triển hệ thống quản lý NNL hiệu hỗ trợ đạt mục tiêu quan hải quan, hệ thống xây dựng giới hạn luật pháp quốc gia có liên quan (ví dụ Luật dân sự), chuẩn hóa theo tiêu chuẩn quốc tế khẳng định rõ ràng người nguồn tài nguyên giá trị tổ chức đầu tư cho tương lai Mục tiêu chiến lược Phát triển hệ thống Quản lý NNL (HRM): • Bao gồm sách, chiến lược chương trình có liên kết rõ ràng với chiến lược hợp tác hải quan; • Xác định chức năng, vai trò trách nhiệm cấu quan hải quan phù hợp với pháp luật quốc gia liên quan đến việc làm; • Cho phép quan hải quan thiết lập sách riêng HRM theo quy định pháp luật hành; • Cho phép quan hải quan tuyển dụng, phát triển, sử dụng tiếp tục sử dụng cán có chất lượng theo yêu cầu để đáp ứng mục tiêu quan; • Khuyến khích động lực làm việc cho toàn cán cố gắng đảm bảo hài lòng, thoải mái, an toàn thái độ hành vi đạo đức họ; Các nguyên tắc • Nguyên tắc phẩm chất cần tảng cho toàn hệ thống quy trình HRM Điều có nghĩa cán tốt tuyển dụng đề bạt Đồng nghĩa với việc công nhận, tặng thưởng liên quan đến hiệu công việc Các chế độc lập thủ tục khiếu nại chương trình kiểm tra nội cần thiết để ngăn chặn việc lạm dụng nguyên tắc • Hệ thống Quản lý hiệu công việc cần xác định yêu cầu công việc dựa mục tiêu mong muốn tổ chức đánh giá kết đạt Hệ thống bao gồm lực, số hệ thống đánh giá thực 105 105 Hệ thống cũng bao gồm Quy tắc ứng xử thủ tục kỷ luật để xác định hành vi hệ xảy việc không tuân thủ • Tính minh bạch khách quan (Tính công khai công bằng) hệ thống HRM nội bộ, quy trình thủ tục tuyển dụng, đề bạt, quản lý luân chuyển, đào tạo, phát triển kỷ luật Một cách khách quan, thông lệ HRM tiến hành cách không thiên vị có ảnh hưởng, can thiệp yếu tố trị dành quan tâm hợp lý việc điều tra hành vi nghi ngờ sai trái Các số 4.1 Tập trung chiến lược • Các chương trình, sách chiến lược HRM liên kết tới hỗ trợ đầy đủ việc đưa mục tiêu cụ thể chiến lược quan 4.2 Nền tảng tổ chức • Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ quy định rõ ràng • Vai trò, trách nhiệm giải trình trách nhiệm phận tất cấp quy định rõ ràng • Mô tả công việc nêu bật nhiệm vụ yêu cầu quyền thực thi chuẩn bị cho tất khóa đào tạo nghiệp vụ tổ chức • Có khuôn khổ lực mô tả rõ yêu cầu kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi cấp tổ chức công việc 4.3 Cơ sở pháp lý • Các quy tắc tuyển dụng quan phù hợp với luật pháp quốc gia có liên quan tiêu chuẩn quốc tế 4.4 Quản lý NNL • Cán quản lý cấp cao có lực, kinh nghiệm, tin cậy phụ trách phận NNL • Có hệ thống quản lý NNL dựa lực tổng hợp hệ thống hoạt động hiệu • Có sách thể văn hệ thống NNL sách thông tin áp dụng hiệu rộng khắp tổ 106 106 chức • Có hệ thống tuyển dụng, đề bạt, luât chuyển kỷ luật minh bạch, khách quan dựa thành tích • Việc đào tạo, phát triển học tập quản lý thông qua Hệ thống Tiếp cận đào tạo • Có hệ thống dự báo lập kế hoạch (Kế hoạch NNL) để dự báo đáp ứng yêu cầu lao động tương lai tổ chức • Cơ cấu việc làm, mức biên chế, phân loại thù lao phận tổ chức đánh giá định kỳ nhằm đảm bảo tính công đáng • Việc triển khai hệ thống NNL tập trung đáp ứng nhu cầu quan thông qua việc tuyển dụng sử dụng lao động có chuyên môn, thời điểm, chỗ mức chi phí phù hợp • Có hệ thống quản lý việc triển khai công việc sở kết cho phép quan thu thập, đánh giá thông tin (mong muốn, mục tiêu kết quả) kết thực công việc người lao động, sử dụng thôgn tin để định khen thưởng, công nhận, sử dụng, phát triển, đề bạt phát triển nghề nghiệp • Mỗi nhà quản lý đào tạo sử dụng trực tiếp chịu trách nhiệm hệ thống quản lý hiệu làm việc nhân viên • Các nhà quản lý huy động nhân viên nỗ lực cải thiện hiệu công việc tổ chức • Chuyên gia nhân lực có lực để hỗ trợ hệ thống NNL tư vấn cho lãnh đạo nhân viên thực • Toàn hệ thống NNL bao gồm nguyên tắc tài liệu Đạo đức liêm Hải quan 4.5 Động lực hài lòng • Lãnh đạo cấp cao thể cam kết đảm bảo chế độ thù lao điều kiện làm việc tốt cho nhân viên • Cơ cấu tiền lương có khác biệt cấp trình độ nhằm 107 107 khuyến khích người lao động đồng thời phản ánh lực cá nhân hiệu công việc • Chính sách an toàn lao động sức khỏe đặt thực thi toàn diện • Môi trường làm việc đảm bảo cho người lao động với văn phòng làm việc, phương tiện thiết bị đại phù hợp • [Nếu có quy định cần đảm bảo nhà phụ cấp đầy đủ cho nhân viên] • Sự hài lòng người lao động đánh giá thường xuyên thông qua khảo sát kết sử dụng làm sở cho việc cải thiện sách hệ thống NNL • Lãnh đạo quan định kỳ (vd: hàng năm) tham khảo ý kiến nhân viên để tạo điều kiện cho nhân viên tự bày tỏ ý kiến xác định hội cải thiện hiệu công việc • Áp dụng hệ thống NNL đại tính đến môi trường văn hóa tổ chức AMS Tham khảo chéo Tài liệu Đào tạo phát triển Liêm Hải quan ASEAN 108 108 PHỤ LỤC 2: HOẠT ĐỘNG TRIÊN KHAI KẾ HOẠCH CẢI CÁCH, PHÁT TRIỂN VÀ HIỆN ĐẠI HOÁ HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2011-2015 Hoạ t độn g Nội dung hoạt động Thời gian thực Đơn vị chủ trì Đơn vị phối hợp Xây dựng công tác KTSTQ đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, hiệu quả, dựa nguyên tác áp dụng công tác thu thập thông tin, quản lý rủi ro, quy trình nghiệp vụ KTSTQ chuẩn hoá sở ứng dụng công nghệ thông tin 2011-2015 Chi cục KTSTQ Các đơn vị liên quan phối hợp Triển khai thực tốt Luật quản lý thuế, quy trình nghiệp vụ KTSTQ, trọng tăng cường kiểm tra việc lợi dụng sách ưu đãi thuế, ưu đãi đầu tư để trốn thuế 2011-2015 Chi cục KTSTQ Các đơn vị liên quan phối hợp Đẩy mạnh hoạt động nghiệp vụ KTSTQ, trọng KTSTQ trụ sở doanh nghiệp 2011-2015 Chi cục KTSTQ Các đơn vị liên quan phối hợp Thực phúc tập hồ sơ hải quan đạt 100%; tỷ lệ KTSTQ trụ sở doanh nghiệp đạt 5-10% số doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK địa bàn, KTSTQ trụ sở quan hải quan từ 20-30% số doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK địa bàn 2011-2015 Chi cục KTSTQ Các đơn vị liên quan phối hợp Triển khai thực chương trình Doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt 2011-2015 Chi cục KTSTQ Các đơn vị liên quan phối hợp 89 109 PHỤ LỤC Tài liệu Đạo đức Liêm Hải quan ASEAN Mục đích Nhằm phát triển hệ thống quản lý liêm ngành hải quan, để đảm bảo tất cán thực trách nhiệm cách công bằng, khách quan, trung thực, đáng tin cậy, lịch chuyên nghiệp Các mục tiêu chiến lược • Việc thực phát triển chiến lược liêm cho quan hải quan ứng xử cá nhân tiêu chuẩn dịch vụ chuyên nghiệp đòi hỏi tất cán bộ, kế hoạch phải hệ thống quản lý hoàn toàn thông qua, giám sát hỗ trợ • Tạo môi trường làm việc có tổ chức thúc đẩy thái độ hành vi tích cực cán nhằm góp phần đạt mục tiêu tổ chức • Triển khai thực hiện: a• Các hệ thống quản lý điều hành cho phép loại bỏ hạn chế tối đa hội cho để thực hành vi trái đạo đức; b• Các hệ thống tuyển dụng lựa chọn cán phù hợp với “tiêu chuẩn đạo đức” quan hải quan; c• Hệ thống thù lao đảm bảo mức thu nhập đủ để hỗ trợ mức sinh hoạt hợp lý hành vi đạo đức đắn; d• hệ thống kiểm soát quản lý đảm bảo chương trình sáng kiến liêm áp dụng vào thực tế; e• quy tắc ứng xử hệ thống xử phạt nội ứng xử sai trái cán (hệ thống kỷ luật); f• Hiến chương phục vụ khách hàng tiêu chuẩn dịch vụ có liên quan Các số Chiến lược liêm • Đội ngũ quản lý cấp cao thừa nhận tầm quan trọng tính liêm chính, đưa gương cá nhân, thể cam kết đảm bảo sách liêm áp dụng thực tế • Chiến lược liêm kết hợp với quy tắc tuyên bố Arusha sửa đổi WCO phù hợp với luật pháp quốc gia 89 110 • Chiến lược liêm yêu cầu mức độ tối thiểu tất cán tuân thủ quy định pháp luật, trung thực, đáng tin cậy, công bằng, khách quan tất thời điểm • Chiến lược liêm nhấn mạnh tầm quan trọng cách tiếp cận hướng tới khách hàng, đáp ứng nghĩa vụ hải quan với tất bên liên quan • Chiến lược liêm khuyến khích khách hàng chấp nhận mức độ trách nhiệm phù hợp với việc xác định vấn đề liêm việc thực giải pháp thực tế Việc hoàn thành thông qua phương tiện Bản ghi nhớ hải quan khách hàng, quy tắc ứng xử tổ chức… • Quy tắc ứng xử/đạo đức (hoặc văn tương tự) phát triển việc tuân thủ quy tắc điều kiện bắt buộc làm việc • Chiến lược liêm bao gồm việc tham khảo tới quy tắc/ hệ thống kỷ luật Thông tin đào tạo • Mọi cán phát quy tắc ứng xử/đạo đức xác nhận việc nhận hiểu quy tắc • Mọi cán đào tạo nhận thức phù hợp chương trình liêm • Luật, quy định thủ tục hải quan hướng dẫn hành quy tắc ứng xử hải quan phải sẵn sàng khách hàng bên liên quan tiếp cận Kiểm soát quản lý • Chương trình kiểm tra thường xuyên người quản lý nhân viên đặt nhằm đảm bảo người thực nhiệm vụ phù hợp với quy tắc ứng xử/đạo đức • Các hệ thống thủ tục hoạt động tổ chức theo cách nhằm hạn chế tối thiểu nguy gian lận sai trái cán bộ, bao gồm việc sử dụng hệ thống tự động • Chức kiểm tra nội thiết lập, có hiệu lực đưa vào hoạt động • Chức điều tra nội nhân viên thiết lập, có đủ thẩm quyền 89 111 hoạt động phù hợp • Có thủ tục thông báo cho nhà quản lý rủi ro phát qua kiểm tra nội điều tra nhân viên hành động khắc phục yêu cầu • Hệ thống đánh giá việc tiến hành công việc sử dụng để khuyến khích hành vi mẫu mực cách củng cố tính cách ứng xử mong muốn từ lực lượng lao động • Có thủ tục cho phép trao đổi thông tin tòa án, quan tố tụng, quan thực thi khác quan hải quan cán hải quan bị nghi ngờ bị kết tội vi phạm hình • Có thủ tục cho phép cộng đồng nhân viên cung cấp thông tin cho quan hải quan cán bị nghi ngờ có gian lận ứng xử sai trái Tuyển dụng • Hệ thống tuyển dụng dựa phẩm chất tính trung thực, đáng tin cậy, tính độc lập hành vi cá nhân đạt tiêu chuẩn cao • Hệ thống tuyển dụng kiểm tra hồ sơ hình ứng viên cách tôn trọng quyền riêng tư cá nhân; người có tiền án, ví dụ gian lận, tham nhũng bạo lực, không tuyển dụng vào tổ chức • Lương ngành hải quan đảm bảo mức sống hợp lý Sai phạm • Hệ thống kỷ luật (quy tắc) quy định trình xem xét đánh giá hành động bị nghi ngờ sai phạm cán • Các quy tắc kỷ luật đưa hình thức xử phạt nội bộ- bao gồm việc sa thải- áp dụng theo tính chất mức độ nghiêm trọng vi phạm, vi phạm hình báo cáo với quan điều tra phù hợp, phù hợp với luật pháp quốc gia • Quy tắc kỷ luật yêu cầu nhân viên bị kết tội vi phạm hình báo cáo tình hình thực tế với cán đơn vị phù hợp (ví dụ: Tổng cục trưởng, phòng nhân lực, ban kỷ luật), phù hợp với luật pháp quốc gia • Quy tắc kỷ luật quy định thủ tục kháng cáo trường hợp xử lý kỷ luật hành vi bị cho sai trái • Các trường hợp sai phạm nghiêm trọng phát giải quyết, 89 112 hình thức kỷ luật áp dụng, công bố, sau trình kháng cáo hoàn tất, (việc giấu tên tổ chức, cá nhân có liên quan tôn trọng) nhằm đảm bảo cán nhận thức rõ cam kết tổ chức việc giải vấn đề liêm Tài liệu tham khảo chéo: Kế hoạch Đào tạo & Phát triển phát triển NNL ASEAN 89 113 ... mạnh kiểm tra hải quan hệ thống tổng thể bao gồm biện pháp kiểm tra khác kiểm tra hải quan trước thông quan, kiểm tra hải quan trình thông quan hàng hoá XNK KTSTQ Thực tế công tác KTSTQ Hải quan. .. TRỊ KHU VỰC I - NGUYỄN VIỆT QUANG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 NGƯỜI... sở lý luận hiệu KTSTQ Chương 2: Phân tích thực trạng hiệu KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 12 12 Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu công tác KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Lào Cai Chương