1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán công chức quyền cấp xã vùng dân tộc miền núi có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc, tăng cờng đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân c Đảng, Nhà nớc chăm lo giáo dục, đào tạo, bồi dỡng nâng cao chất lợng đội ngũ cán cấp xã vùng dân tộc miền núi Ngay từ ngày đầu cách mạng, Đảng ta chăm lo xây dựng lực lợng, đào tạo, bồi dỡng rèn luyện cán bộ, có đội ngũ cán dân tộc miền núi Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cán gốc công việc" "huấn luyện cán công việc gốc Đảng" Từ sau Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần VI (tháng 12 năm 1986) kinh tế nớc ta bớc chuyển sang vận hành theo chế thị trờng Giữa vùng nớc có khác biệt trình độ phát triển kinh tế - xã hội Nhằm mục tiêu nâng cao nhanh đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào cấp xã đặc biệt khó khăn vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện để đa nông thôn vùng thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển hòa nhập vào phát triển chung đất nớc, Đảng, Nhà nớc ta có nhiều sách u tiên, quan tâm đặc biệt phát triển cấp xã miền núi Để thực thắng lợi sách đó, vấn đề chất l ợng đội ngũ cán sở có ý nghĩa định Tại Hội nghị lần Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa VIII khẳng định: "Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nớc, chế độ" Theo chủ trơng Đảng, tiếp tục thực hai nhiệm vụ chiến lợc xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc Mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa xây dựng n ớc ta thành nớc công nghiệp, có sở vật chất - kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực l ợng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh Từ đến năm 2020 sức phấn đấu đa nớc ta trở thành nớc công nghiệp Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng đặt mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống đồng bào dân tộc "Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số chỗ có phẩm chất lực đáp ứng đợc yêu cầu địa phơng, củng cố hệ thống trị sở sạch, vững mạnh" [26, tr.36] Xã, phờng, thị trấn cấp hệ thống hành cấp Nhà nớc Việt Nam, nơi gần dân trực tiếp đa đờng lối, chủ trơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc vào đời sống Chính quyền cấp xã cầu nối Đảng, Nhà nớc với nhân dân Mọi chủ trơng, sách, pháp luật Đảng Nhà nớc đợc tổ chức thực sở Vì vậy, chất lợng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã ảnh hởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nớc Tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa IX xác định: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đờng lối Đảng, pháp luật Nhà nớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở [25, tr.167-168] Bắc Giang tỉnh nghèo có 44 xã miền núi đặc biệt khó khăn, có nhiều dân tộc, tôn giáo sinh sống địa bàn, có vị trí địa lý phức tạp Mặc dù đợc Đảng, Nhà nớc có nhiều sách u đãi phát triển kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực nhằm đa xã thoát khỏi tình trạng nghèo đói nhng thiếu hụt trầm trọng yếu đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ cán sở nói riêng triển khai thực chủ trơng, sách chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội nên hiệu thu đợc qua việc thực sách cha cao Trong năm qua việc tổng kết, đánh giá đa giải pháp nhằm nâng cao chất lợng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức chậm đợc tiến hành, cha có giải pháp đồng phù hợp với đặc thù đội ngũ cán công chức tỉnh nói chung, cán bộ, công chức quyền cấp xã vùng núi đặc biệt khó khăn nói riêng Với lý tác giả chọn đề tài: "Nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang nay" Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nâng cao chất lợng quản lý đội ngũ cán công chức đợc nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Đặc biệt, đề cập đến vấn đề cán công chức quyền cấp xã có công trình, viết tác giả: Lê Đình Chếch: Về Nhà nớc xã hội chủ nghĩa công tác cán quyền cấp xã Hải Hng, Luận văn thạc sĩ Triết học, Hà Nội, 1994 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 TS Thang Văn Phúc TS Chu Văn Thành đồng chủ biên: Chính quyền cấp xã quản lý nhà nớc cấp xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nớc, Ban Tổ chức Cán Chính Phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông chủ biên: Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001; Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Nguyễn Thị Hậu: Nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2003 Mạc Minh Sản: Hoàn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nớc pháp quyền nớc ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2003 PGS Hà Quang Ngọc: Đội ngũ cán quyền sở: thực trạng giải pháp, Tạp chí Cộng sản số 2/1999 GS.TSKH Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cờng lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nớc số 5/2002 Th.S Dơng Hơng Sơn, Nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004 Những tài liệu tác giả nguồn t liệu quý có giá trị tham khảo, kế thừa để tiến hành nghiên cứu đề tài Những công trình nói đề cập tới vấn đề chung cán bộ, công chức hay cán bộ, công chức cấp xã, giới hạn phạm vi nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh, thành phố Trong đó, tỉnh có nhiều đặc thù nh Bắc Giang, việc nghiên cứu nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức cấp xã cha có tác giả đầu t nghiên cứu cách hệ thống dới giác độ Luật học Vì tác giả mạnh dạn nghiên cứu vấn đề với lòng mong muốn góp phần nhỏ bé vào luận giải vấn đề mà lý luận thực tiễn đặt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Luận văn nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn tỉnh Bắc Giang Nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn cán công chức quyền cấp xã, chất lợng đội ngũ cán công chức quyền cấp xã thuộc khu vực miền núi đặc biệt khó khăn sở hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh Đảng quy định Nhà nớc ta - Phân tích làm rõ thực trạng đội ngũ cán công chức quyền cấp xã cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn tỉnh Bắc giang qua rút vấn đề cần giải - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức quyền cấp xã vùng núi đặc biệt khó khăn nhằm đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn tỉnh Bắc Giang xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN nớc ta Đối tợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức quyền xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang từ năm 1999 đến Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Trên sở phơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu cụ thể: phơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học số phơng pháp khác Đóng góp lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Đóng góp lý luận: - Góp phần hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh Đảng Nhà nớc cán bộ, công tác cán xây dựng đội ngũ cán công chức quyền cấp xã vùng núi, vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn - Đánh giá thực trạng chất lợng đội ngũ cán công chức quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn trình xây dựng đội ngũ địa bàn tỉnh Bắc Giang - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn ý nghĩa thực tiễn luận văn: - Luận văn cung cấp thêm luận khoa học giúp cấp lãnh đạo tỉnh Bắc giang công tác xây dựng đội ngũ cán công chức quyền cấp xã vùng núi đặc biệt khó khăn - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy nghiên cứu Trờng Chính trị tỉnh, Trung tâm trị huyện, ủy ban Dân tộc miền núi làm tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục luận văn gồm chơng, tiết Chơng Cơ sở lý luận chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền xã miền núi đặc biệt khó khăn 1.1 quyền cấp xã vị trí, vai trò đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm quyền cấp xã Theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, quyền cấp xã (xã, phờng, thị trấn) cấp cuối hệ thống hành cấp Xã, phờng, thị trấn đợc xác định cấp sở Vì vậy, cấp xã tảng hệ thống trị, đóng vai trò thiết thực việc xây dựng chủ trơng, đờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc, yếu tố định thành công nghiệp cách mạng nớc ta Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND UBND, HĐND "là quan quyền lực nhà nớc địa phơng đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng quan nhà nớc cấp trên" Còn UBND HĐND bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nớc địa phơng, chịu trách nhiệm trớc HĐND cấp quan nhà nớc cấp Xuất phát từ vị trí quyền cấp xã hệ thống trị nên có vai trò quan trọng chế thực quyền lực nhà nớc nhân dân Có thể khẳng định quyền cấp xã cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nớc với nhân dân - Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp tổ chức thực đờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc Vì vậy, cấp xã nói chung sở thực tiễn cho việc xây dựng kiểm nghiệm tính đắn đờng lối sách Đảng pháp luật Nhà nớc sống - Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp giải yêu cầu nhân dân Trong thực tế sống, cần có can thiệp quyền, nơi ngời dân tìm đến quyền sở Điều đúc rút thành câu thành ngữ "Quan xa, nha gần" Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp đa giải pháp cần thiết theo thẩm quyền để giải yêu cầu đáng ngời dân, tạo điều kiện cho ngời dân có sống bình yên, thực có hiệu quyền nghĩa vụ trớc nhà nớc cộng đồng - Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp định vấn đề kinh tế - xã hội địa phơng Tính hiệu hoạt động quản lý nhà nớc quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng, chủ yếu việc cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân máy nhà nớc Từ đó, quyền cấp xã giúp cho quan nhà nớc cấp có để hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội sát với yêu cầu đời sống thực tế - Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp nắm bắt tâm t, nguyện vọng nhân dân địa phơng để kịp thời phản ánh với quan nhà nớc cấp trên, giúp Nhà nớc đề biện pháp phù hợp với đặc điểm địa phơng Thực tế số địa phơng nh Thái Bình, Tây Nguyên cho thấy, không sâu sát nắm bắt nguyện vọng nhân dân nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, dễ bị kẻ xấu lợi dụng, gây chia rẽ nội nhân dân, phá vỡ mối quan hệ máu thịt Đảng với nhân dân Chính quyền cấp xã trung tâm hệ thống trị sở; địa bàn gắn trực tiếp với sống nhân dân Tất tổ chức quyền lực nhà nớc cấp cuối phải thông qua vai trò hệ thống quyền cấp xã quyền sở vững mạnh tổ chức quyền cấp khó phát huy tác dụng Các quan hệ nhân dân với Đảng, với Nhà nớc thể trớc hết trực tiếp thông qua quan hệ nhân dân với quyền cấp xã Sức mạnh hệ thống trị đợc chứng minh qua sức mạnh quyền sở Cơ sở quyền sở yếu tố định thành bại nghiệp đổi nớc nói chung công công nghiệp hóa, đại hóa nói riêng Nh vậy, quyền cấp xã trung tâm hệ thống trị sở, cấp quyền nhà nớc ta, bao gồm HĐND UBND quan định tổ chức thực chủ trơng, biện pháp liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đời sống nhân dân địa phơng theo quy định Hiến pháp, pháp luật 1.1.1.2 Đặc điểm quyền cấp xã Một là, quyền cấp xã cấp sở trực tiếp tiếp xúc với nhân dân Cán bộ, công chức cấp xã thực quan hệ công tác không với t cách ngời thực thi quyền lực nhà nớc mà ngời mối quan hệ gia tộc xóm làng lâu đời Là ngời trực tiếp hàng ngày giải vấn đề liên quan đến lợi ích thiết thực đời sống nhân dân, cán cấp xã phải đạt đợc: mặt, sách Đảng pháp luật Nhà nớc; mặt khác, phải thấu tình đạt lý quan hệ xóm làng Sự nghiệp đổi mới, trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc làm cho mặt nông thôn thay đổi ngày lĩnh vực đòi hỏi cán quyền cấp xã phải có t mới, trình độ kiến thức trị, kinh tế, khoa học - kỹ thuật, quản lý Hai là, tổ chức máy quyền xã khác với đơn vị hành cấp trên; xã có HĐND UBND thực việc quản lý địa phơng Trong HĐND quan quyền lực nhà nớc, quan đại diện cho ý tchí nguyện vọng nhân dân địa phơng UBND quan chấp hành đồng thời quan hành nhà nớc địa phơng mà quan t pháp: Viện kiểm sát Tòa án Vì thế, quyền cấp xã phải quản lý nhà nớc kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng theo thẩm quyền pháp luật quy định Ba là, quyền cấp xã cấp thấp nhất, trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể, cấp đa chủ trơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc vào thực tế sống Ngoài việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã nói chung, quyền cấp xã phải vào tình hình thực tế địa phơng chủ động đa biện pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân việc thực đờng lối, sách Đảng; vận động nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; chủ động đa tiến khoa học công nghệ vào sản xuất để tăng suất lao động, phát triển ngành nghề mới, tìm thị trờng tiêu thụ sản phẩm địa phơng, giải việc làm, cải thiện đời sống nhân dân địa phơng 1.1.1.3 Phân loại đơn vị hành cấp xã Cấp xã cấp cuối hệ thống hành cấp Tính đến tháng 10 năm 2002 nớc ta có 8.971 xã [38, tr.6] Qua 15 năm đổi thu đợc nhiều thành tựu kinh tế Nó tảng cho việc đổi hệ thống trị, có đổi tổ chức hoạt động quyền sở Đổi hệ thống trị trở thành xúc tác, động lực cho đổi kinh tế thu đợc kết Một yếu tố góp phần nâng cao vai trò quyền sở việc quản lý xã hội Đảng, Nhà nớc ta xác định đợc tiêu chí phân loại đơn vị hành cấp xã sở điều kiện tự nhiên, xã hội, địa lý, phong tục, tập quán Theo Nghị số 22 - NQ/TW Bộ Chính trị ngày 27-11-1989 số chủ trơng, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi cấp xã đợc phân loại thành: - Các xã miền xuôi - Các xã miền núi: biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa Việc phân chia có ý nghĩa quan trọng việc thực sách dân tộc miền núi Đảng Nhà nớc ta Việt Nam quốc gia thống gồm nhiều dân tộc sinh sống, kề vai sát cánh với suốt trình dựng nớc giữ nớc Các dân tộc thiểu số nớc ta c trú xen kẽ địa bàn rộng lớn, có vị trí chiến lợc đặc biệt quan trọng trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng bảo vệ môi trờng sinh thái Mỗi dân tộc có sắc thái văn hóa riêng, góp phần tạo nên đa dạng, phong phú văn hóa Việt Nam thống Ngay từ đời suốt trình lãnh đạo cách mạng Đảng ta xác định vấn đề dân tộc có vị trí chiến lợc quan trọng nghiệp cách mạng nớc ta Đảng ta nghiên cứu đặc trng, khu vực miền núi - nơi sinh sống phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số nhằm đa chủ trơng sách phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng quyền sở phù hợp khu vực Trong phát biểu Hội nghị cán miền núi ngày 1-6-1962 Hồ Chí Minh nhấn mạnh: "Miền núi đất rộng, ngời tha, tình hình vùng không giống tình hình vùng khác Vì vậy, áp dụng chủ trơng sách phải sát với tình hình thực tế nơi " [34, tr.608] Với quan tâm Đảng Nhà nớc việc u tiên phát triển khu vực miền núi, đời sống kinh tế - xã hội khu vực miền núi có chuyển biến định Tuy nhiên, tiến nhìn chung cha đáp ứng yêu cầu phát triển thân vùng miền núi nớc Có nhiều nguyên nhân nhng nguyên nhân quan trọng đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội miền núi cha đợc khai thác đầy đủ Trong Nghị số 22 - NQ/TW ngày 27-11-1989 Bộ Chính trị số chủ trơng, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi xác định: Phát triển kinh tế xã hội miền núi phận hữu chiến lợc phát triển kinh tế quốc dân Việc cụ thể hóa tổ chức thực chủ trơng sách chung miền núi phải tính đầy đủ đến đặc điểm tự nhiên, lịch sử, kinh tế - xã hội, văn hóa, phong tục tập quán miền núi nói chung riêng 10 vùng, dân tộc, việc cần đặc biệt nhấn mạnh vai trò động sáng tạo địa phơng sở [1, tr.1,2,5] Để cụ thể hóa Nghị số 22/NQTW ngày 27-11-1989 Bộ Chính trị, Chính phủ Công văn 7189/QĐ-CP ngày 14-12-1995 kèm theo Công văn số 845-UB/TH ngày 6-12-1995 ủy ban Dân tộc miền núi công bố tiêu chí khu vực miền núi, vùng cao Trên sở ngày 8-1-1996 ủy ban Dân tộc miền núi ban hành Thông t số 41/UB-TT quy định hớng dẫn thực tiêu chí khu vực vùng dân tộc - miền núi Theo thông t xã miền núi đợc hiểu nh sau: Đơn vị hành xã miền núi toàn xã 70% số thôn, xã miền núi Đại phận đất đai đồi núi cao, dốc, có nơi dốc cao nguyên, địa bàn đa dạng phức tạp, có nhiều sông tạo thành độ chia cắt lớn, nơi sinh sống chủ yếu dân tộc thiểu số miền núi Tiêu chí để xác định xã xã miền núi cụ thể nh sau: - Hai phần ba (2/3) diện tích đất đai đơn vị có độ dốc 25 trở lên (là rừng đất rừng) - Kinh tế - xã hội chậm phát triển so với đồng - Đất đai sản xuất vừa có ruộng nớc (thung lũng bằng, bậc thang) vừa có sản xuất đất dốc - Đời sống có nhiều khó khăn, giao thông lại không thuận lợi nh đồng - C dân dân tộc thiểu số dân tộc đa số sống xen ghép dân tộc thiểu số sống ghép với sống riêng dân tộc địa bàn miền núi Do bị chi phối yếu tố địa lý tự nhiên, kinh tế - xã hội đặc thù nên xã miền núi nớc ta có nét khác biệt so với xã vùng đồng đô thị biểu qua đặc điểm sau đây: - Các xã miền núi đợc hình thành cộng đồng dân c đa sắc tộc Trên phạm vi địa bàn xã có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống Điều tác động đến cấu đội ngũ cán quyền Chính quyền cấp xã miền núi phải thờng xuyên tiếp nhận, giải vấn đề dân tộc - Các xã miền núi đợc phân bố địa bàn rộng lớn nhng chủ yếu đồi núi, đất canh tác chiếm tỷ lệ thấp, lũ lụt, hạn hán với nạn phá rừng đầu nguồn làm đất đai bị xói mòn, màu mỡ, điều kiện tự nhiên 93 Năm là: Làm tốt khâu biên soạn, kiểm tra, thẩm định, biên tập thật kỹ viết nội dung môn học Ngoài việc tổ chức đào tạo, bồi dỡng trị, chuyên môn, nghiệp vụ, đội ngũ CBCC CQCX cần đợc tham quan địa phơng khác để học hỏi kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý sản xuất kinh doanh để nâng cao thêm kiến thức lực công tác Hiện nay, lớp đào tạo, bồi dỡng cán cấp xã không năm (lớp tạo nguồn 18 tháng) Nhng, để đảm bảo chơng trình thực tập sở (đối với lớp tạo nguồn) tham quan, học tập, trao đổi kinh nghiệm cán sở xã huyện, tỉnh, tỉnh nớc, quy định thời gian học tập 24 tháng Thời gian phù hợp với chơng trình "trung cấp" nh trờng khác Cùng với việc đổi nội dung, chơng trình, cần quan tâm nâng cao chất lợng khâu tuyển sinh, quản lý, kiểm tra thi tốt nghiệp Từ việc xác định tiêu chuẩn đầu vào, tỷ lệ, số lợng lớp học, đến việc hoàn thiện nội quy, quy chế học viên, giảng dạy học tập nhà trờng Tuyển sinh không đủ tiêu chuẩn; quản lý, kiểm tra không nghiêm túc, thiếu khoa học công tác đào tạo bồi dỡng không thu đợc kết cao Đồng thời phải đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, tổng kết công tác đào tạo nhà trờng, tổng kết thực tiễn công tác điển hình công tác xây dựng Đảng, thực quy chế dân chủ sở cải cách thủ tục hành địa phơng; mô hình xây dựng nông thôn mới; phát triển công nghiệp nông thôn, chuyển dịch cấu kinh tế, xây dựng hợp tác xã Tăng cờng đầu t sở vật chất phơng tiện dạy học cho Trờng Chính trị đạt tiêu chuẩn trờng trung học, đặc biệt phải không ngừng nâng cao chất lợng đội ngũ giáo viên Đội ngũ giáo viên có số lợng đủ, chất lợng cao, phơng pháp giảng dạy tốt nhân tố trực tiếp định chất lợng hiệu công tác đào tạo, bồi dỡng nhà trờng Nhiệm vụ giai đoạn nay, đòi hỏi đội ngũ giảng dạy Trờng Chính trị tỉnh có trình độ cử nhân chuyên ngành, nắm vững kiến thức khoa học môn, đồng thời phải có kiến thức định nhiều lĩnh vực khác, phải có nhân cách ngời thầy, yêu nghề, say mê nghiên cứu khoa học, có kỹ s phạm tốt Để đáp ứng yêu cầu nói trên, mặt phải đẩy mạnh đào tạo bồi dỡng trình độ sau đại học cho số giáo viên có, tuyển chọn ngời trẻ, có khả phát triển đa đào tạo thành giáo viên lý luận trị, đảm bảo kế 94 thừa, liên tục Mặt khác, thân giáo viên phải đợc bồi dỡng thờng xuyên hàng năm dịp hè, vấn đề lý luận kinh nghiệm dạy học môn; nêu cao tinh thần trách nhiệm tự giác rèn luyện nâng cao tay nghề, tích cực nghiên cứu thực tế, nghiên cứu tài liệu, biên soạn đề cơng giảng tham gia đề tài nghiên cứu khoa học địa phơng nớc Đồng thời, nên định kỳ tổ chức kiểm tra, phân loại đánh giá chất lợng giảng dạy, nghiên cứu giáo viên, nh sách, chế độ thỏa đáng tiền lơng, giảng , đợc dự họp sơ, tổng kết tình hình kinh tế - xã hội chơng trình công tác địa phơng Tóm lại, việc đào tạo, bồi dỡng trờng Chính trị phải đổi toàn diện, tất mặt, tạo cho ngời học không tiếp thu kiến thức, nâng cao trình độ mà đợc rèn luyện phẩm chất đạo đức, học tập rèn luyện phong cách làm việc khoa học từ nhà trờng Đào tạo, bồi dỡng CBCC CQCX nhà trờng cốt để họ áp dụng vào công việc thực tế địa phơng "Lúc học rồi, họ tự tìm phơng hớng trị để làm công việc thực tế Hoạt động thực tiễn đấu tranh cách mạng nhân tố quan trọng để hình thành, hoàn thiện củng cố phẩm chất, lực ngời cán Môi trờng hoạt động đội ngũ CBCC CQCX vấn đề thực tiễn phong phú, mẻ diễn liên tục, không trải qua trình làm quen, tập thực tế cán khó trởng thành khó bộc lộ u điểm, khuyết điểm Vì vậy, việc bồi dỡng, rèn luyện CBCC CQCX thông qua hoạt động thực tiễn sở quan trọng cần thiết, có tác dụng trực tiếp góp phần hình thành đội ngũ CBCC có chất lợng cao, hoàn thành tốt nhiệm vụ Cha qua thực tiễn công tác cha kiểm nghiệm đợc phẩm chất lực CBCC Vì vậy, để việc đào tạo, bồi dỡng CBCC CQCX thực tế công tác có tác dụng tích cực thực sự, phải thực kết hợp tốt việc sau: - Trớc hết, phát huy vai trò thân CBCC CQCX Thực tế khu vực MNĐBKK địa bàn tỉnh Bắc Giang chứng minh, CBCC thực có tài, đợc rèn luyện trình đấu tranh lâu dài, phẩm chất CBCC họ tự rèn luyện môi trờng công tác hoạt động cách mạng Ngợc lại, CBCC thoái hóa, biến chất họ giữ mình, không khiêm tốn, không ham học hỏi, tu dỡng phấn đấu Công CNH, HĐH nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn khu vực MNĐBKK tỉnh Bắc Giang đặt nhiều vấn đề kinh tế - xã hội phải tổ chức cho có hiệu 95 Những vấn đề trách nhiệm nặng nề mà lịch sử giao phó, đồng thời thời cơ, thử thách đội ngũ CBCC CQCX Một ngời cán có ý thức nhu cầu từ thân trở thành ngời cán lãnh đạo, quản lý sở xuất hoạt động tự trau dồi, tự rèn luyện, bồi dỡng công việc cụ thể hàng ngày để đáp ứng nhu cầu Đây hình thức đào tạo (tự đào tạo) nhằm đáp ứng đợc yêu cầu nâng cao chất lợng đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK địa bàn tỉnh Bắc Giang 3.2.4 Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực hệ thống chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn a) Chính sách đào tạo, bồi dỡng cán bộ: Tỉnh cần đầu t thêm kinh phí (ít tăng gấp đôi) để chi cho công tác đào tạo, bồi dỡng ngời u tú diện quy hoạch cho chức danh CQCX MNĐBKK học lớp tập trung trung học chuyên nghiệp (gồm chuyên ngành kinh tế, nông lâm nghiệp) lớp trung học trị Trờng Chính trị tỉnh Đối với cán ngời dân tộc ngời cần đợc miễn thi tuyển, thực chế độ cử tuyển song cán phải cam kết văn học song phải trở địa phơng, không thực cam kết phải đền bù kinh phí đào tạo Các huyện miền núi cần có kế hoạch mở lớp học bổ túc văn hóa để sớm hoàn thành phổ cập trung học phổ thông cho CBCC CQCX MNĐBKK Kinh phí mở lớp ngân sách tỉnh huyện cấp, không thu học phí học viên Thực tốt quy định chế độ cho CBCC thời gian học, tạo điều kiện tốt để họ an tâm học tập Nghiên cứu tham mu đề xuất quan nhà nớc có thẩm quyền bổ sung số quy định cho hợp lý cán học Chỉ đạo trờng trung học chuyên nghiệp tỉnh tăng cờng mở lớp đào tạo tập trung cho CBCC CQCX đơng chức kế cận, mở lớp chức huyện cụm gồm số huyện để sớm phổ cập trình độ trung cấp chuyên môn nghiệpvụ cho CBCC CQCX nói chung CBCC CQCX MNĐBKK nói riêng Tăng cờng mở lớp bồi dỡng ngắn ngày kiến thức quản lý nhà nớc, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý chuyên ngành cho chức danh CQCX, có sách hàng năm đa cán chủ chốt CQCX thăm quan học tập kinh nghiệm tỉnh bạn 96 b) Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần Chính sách đãi ngộ bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán bộ, chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán sở có ý nghĩa định đến tinh thần chất lợng công tác cán Theo tinh thần Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23-1-1998 Nghị định 175/1999/NĐ-CP ngày 15-12-1999 Chính phủ, sinh hoạt phí CBCC CQCX có bớc cải thiện đáng kể song nhiều bất cập Cán CQCX hệ thống quyền cấp nhng không đợc hởng lơng đợc hởng sinh hoạt phí Hệ thống sách cha đồng thiếu tính thống Để đổi hệ thống sách đãi ngộ cán xã, Chính phủ ban hành Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21-10-2003 "Về chế độ, sách CBCC xã, phờng, thị trấn" thay Nghị định 09/1998/NĐ-CP, áp dụng chế độ tiền lơng, chế độ bảo hiểm y tế xã hội, chế độ phụ cấp cho cán chuyên trách không chuyên trách Đây hợp lý, góp phần làm tăng thêm lòng nhiệt tình, say mê cống hiến, sáng tạo công việc hạn chế đợc biểu tiêu cực cán Tuy nhiên, việc triển khai thực văn Đảng bộ, quyền cấp tỉnh Bắc giang chậm Nhiệm vụ trớc mắt cần triển khai thực văn nhằm đảm bảo chế độ cho CBCC CQCX Ngoài việc quan tâm vật chất tinh thần cho đội ngũ CBCC đơng chức phải quan tâm đến đội ngũ CBCC CQCX nghỉ hu dới hình thức khác nhau: Tổ chức gặp mặt cán hu với lãnh đạo huyện để động viên, tọa đàm trao đổi Phối hợp với quan chức tổ chức cho cán hu xã điều dỡng, thăm quan Thực đồng sách chế độ để bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán đơng chức cán hu sở, tạo điều kiện cho cán có sống vật chất tinh thần tơng xứng với mặt chung góp phần làm cho cán an tâm công tác, hết lòng xây dựng quê hơng, hạn chế đợc tiêu cực dễ phát sinh sở nhằm xây dựng đội ngũ CBCC sở thực sạch, vững mạnh có trình độ lực đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ d) Đổi sách sử dụng CBCC, đặc biệt cán công chức sau đào tạo 97 Trong sách sử dụng CBCC CQCX cần ý phải tiêu chuẩn, bố trí ngời, việc Cần có sách đoàn kết tập hợp cán bộ, trọng dụng ngời có đức, có tài Cần xây dựng sách nhằm điều động tăng cờng cán cho CQCX MNĐBKK nhằm đáp ứng yêu cầu cán cấp thiết trớc mắt, mặt khác tạo điều kiện để học hỏi lẫn Tuy nhiên, tránh tình trạng sử dụng cán có tính chất tình thế, bố trí cán không phù hợp chuyên môn, đa cán không đủ tiêu chuẩn lên công tác khu vực MNĐBKK Một số năm tới dù có cố gắng nhiều tình trạng thiếu cán CQCX MNĐBKK cha thể khắc phục sớm chiều đợc, nên việc điều động, tăng cờng cán ngời Kinh, cán vùng thấp lên công tác khu vực yêu cầu khách quan, vừa đáp ứng yêu cầu trớc mắt mà tạo điều kiện tăng cờng, giúp đỡ lẫn nhau, thúc đẩy phát triển khu vực MNĐBKK Ngoài ra, Đảng quyền cấp tỉnh Bắc Giang cần điều chỉnh hoàn thiện sách nhằm thu hút nhân tài vào khu vực MNĐBKK, nh: Đối với cán từ nơi khác đến, hoạt động sở, phải có chế độ đãi ngộ thích hợp để động viên họ an tâm với công tác đợc giao, trớc hết chế độ lơng, phụ cấp Đối với tri thức trẻ cần ban hành nhiều sách u đãi nhằm huy động đợc nhiều tri thức trẻ lên làm việc khu vực MNĐBKK Các sách đợc thể lĩnh vực thu nhập, bảo hiểm điều kiện lao động cho họ Kết luận chơng Thực tiễn đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK địa bàn tỉnh Bắc Giang yêu cầu công tác cán nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn đòi hỏi phải có hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ để ngang tầm với nhiệm vụ Trên sở quan điểm đạo - số giải pháp đợc đề vừa mang tính bản, vừa mang tính cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lợng đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK địa bàn tỉnh Bắc Giang Các giải pháp có mối liên hệ mật thiết với nhau, không tách rời tạo thành hệ thống giải pháp cắt rời Do tổ chức thực phải tiến 98 hành đồng có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành từ Trung ơng đến sở, tạo nên quán 99 Kết luận Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nớc, cải cách hành nhà nớc vai trò định thuộc yếu tố ngời, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CBCC CQCX nói riêng Thực tế năm tiến hành công đổi toàn đất nớc Đảng khởi xớng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ CBCC CQCX Chính quyền cấp xã, phờng, thị trấn có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nớc với nhân dân, nơi tổ chức thực thực tế chủ trơng, đờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nớc, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân địa phơng Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán Đảng quyền yếu tố làm nên sức mạnh u việt chế độ XHCN Vì không ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán sở yêu cầu thiết giai đoạn Để góp phần vào việc kiện toàn đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK địa bàn tỉnh Bắc Giang, luận văn tập trung phân tích làm sáng tỏ số vấn đề sau: - Để có đợc giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK địa bàn tỉnh Bắc Giang, trớc hết cần nhận thức đắn vị trí, vai trò tầm quan trọng đội ngũ CBCC CQCX nói chung, đặc biệt CBCC xã miền núi, vùng cao Đây điểm khởi đầu, sở để tìm hớng đắn, giải pháp thiết thực để nâng cao chất lợng đội ngũ CBCC CQCX giai đoạn cách mạng - Luận văn tập trung phân tích yếu tố ảnh hởng đến chất lợng đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK để tìm giải pháp hữu hiệu nhằm không ngừng nâng cao chất lợng cho đội ngũ cán cấp xã MNĐBKK - Phân tích thực trạng đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK địa bàn tỉnh Bắc Giang Mặc dù có quan tâm, đạo kịp thời cấp ủy Đảng quan từ Trung ơng đến địa phơng, nhng nhìn chung chất lợng đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK nhiều bất cập, tình trạng yếu lực, trình độ, phẩm chất trị đạo đức Luận văn số nguyên nhân tình trạng 100 Trên sở đó, luận văn đa hệ thống giải pháp bản, đồng với mục đích phát huy yếu tố tích cực, khắc phục hạn chế tồn nhằm không ngừng nâng cao chất lợng đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK địa bàn tỉnh Bắc Giang, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc Nâng cao chất lợng đội ngũ CBCC CQCX nói chung, đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK nói riêng vấn đề lớn, việc thực đòi hỏi phải có thời gian phối hợp cấp ủy đảng, quyền ngành cấp từ Trung ơng đến địa phơng Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ địa bàn cụ thể, tác giả xin đợc đóng góp phần nhỏ bé vào nghiệp này, với hy vọng xây dựng đ ợc đội ngũ CBCC CQCX vừa hồng, vừa chuyên, đáp ứng đợc yêu cầu ngày cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc 101 Danh mục tài liệu tham khảo 10 11 12 13 14 Ban Tổ chức cán Chính phủ (1999), Báo cáo kết điều tra bản, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng nâng cao chất lợng cán hệ thống trị sở, Hà Nội Ban Tổ chức cán Chính phủ - Viện Khoa học tổ chức nhà nớc (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nớc cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức cán Chính phủ (2001), Đề án kiện toàn hệ thống trị sở, Hà Nội Ban Tổ chức cán Chính phủ (2000), Khuyến nghị sách cán xã, phờng, thị trấn, Hà Nội Ban Tổ chức quyền tỉnh Bắc Giang (2002), Đề tài Nghiên cứu số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng hiệu hoạt động đội ngũ cán cấp xã, Bắc Giang Bộ Chính trị (1989), Nghị số 22-NQ/TW số chủ trơng, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi, Hà Nội Bộ Công an (2001), Những văn Đảng, Nhà nớc Hồ Chí Minh vùng miền núi dân tộc thiểu số Việt Nam từ 1930 đến nay, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức xã, phờng, thị trấn Chính phủ (1993), Nghị định 46/CP ngày 23/6 chế độ sinh hoạt phí cán xã, phờng, thị trấn Chính phủ (1995), Nghị định 50/CP ngày 26/7 chế độ sinh hoạt phí cán xã, phờng, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 cán công chức xã, phờng, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10 chế độ, sách cán công chức xã, phờng, thị trấn Chính phủ (2004), Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4 quy định số lợng phó chủ tịch cấu thành viên ủy ban nhân dân cấp Chính phủ (1995), Quyết định 97/CP-UB ngày 15/10 củng cố tổ chức máy làm việc cấp xã, phờng,t hị trấn 102 15 Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 07/01 phê duyệt định hớng quy hoạch đào tạo, bồi dỡng cán công chức xã, phờng, thị trấn đến năm 2010 16 Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nớc địa phơng, Nxb Đồng Nai, Đồng Nai 17 Phan Đại Doãn (1996), Quản lý xã hội nớc ta - Một số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Trung ơng 3, Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 1992 (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Học viện Hành quốc gia (1997), Giáo trình quản lý hành nhà nớc, Nxb Thống kê, Hà Nội 29 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân - ủy bn nhân dân (sửa đổi), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 31 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 32 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 33 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia 34 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia 103 35 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nớc dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hoàng Phê (chủ biên) (2002), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 37 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Dơng Hơng Sơn (2003), Nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Tỉnh ủy Bắc Giang (2002), Đề án Đẩy mạnh quy hoạch cán thực luân chuyển cán lãnh đạo quản lý tỉnh, Bắc Giang 41 Trờng Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Báo cáo tổng hợp dự án điều tra, khảo sát trạng nhu cầu đào tạo cán xã thuộc Chơng trình 135, Hà Nội 42 ủy ban dân tộc miền núi (1996), Thông t 41/UB-TT quy định hớng dẫn thực tiêu chí khu vực vùng dân tộc - miền núi, Hà Nội 43 ủy ban dân tộc miền núi (1999), Báo cáo thực nhiệm vụ chủ yếu triển khai chơng trình phát triển kinh tế - xã hội xã miền núi đặc biệt khó khăn vùng sâu, vùng xa, Hà Nội 44 ủy ban dân tộc miền núi (2001), 55 năm công tác dân tộc miền núi (1946-2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 ủy ban dân tộc miền núi, Về vấn đề dân tộc công tác dân tộc nớc ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 ủy ban dân tộc miền núi (2003), Danh sách xã miền núi đặc biệt khó khăn thuộc diện hỗ trợ đầu t Chơng trình 135 từ kế hoạch năm 2003, Hà Nội 47 ủy ban dân tộc miền núi (2004), Kỷ yếu Hội nghị sơ kết năm năm (1999-2003) thực chơng trình phát triển kinh tế - xã hội xã vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa (C13) triển khai kế hoạch hai năm (2004 - 2005), Hà Nội 104 48 ủy ban Thờng vụ Quốc hội, Pháp lệnh cán công chức (đã đợc sửa đổi bổ sung năm 2000 2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Trần Khắc Việt, Tô Huy Rứa, Nguyễn Cúc (đồng chủ biên) (2003), Giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi nớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phụ lục Phụ lục Thống kê số lợng cán quyền cấp xã MNĐBKK Kết điều tra số CBCQ xã MNĐBKK phân theo thành phần dân tộc Bắc Cạn Dân tộc Số lợng (ngời) Tỷ lệ (%) Dáy Dao Lào Cai Số lợng (ngời) Tỷ lệ (%) 4,30 2,56 Phú Thọ Số lợng (ngời) Tỷ lệ (%) Số lợng (ngời) Tỷ lệ (%) 11 10,58 1,0 1,0 1,0 8,0 89 89,0 100 100 Khơ Mú Kinh 18 19,35 H'mông 51 54,84 Mờng Nùng 17,95 Pa Dí Tày 17 76 31 16 17,20 4,3 16,35 73,08 79,48 10 Thái Tổng 39 Sơn La 100 93 100 104 100 Nguồn: Số liệu điều tra Viện Nghiên cứu Kinh tế Phát triển, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2000 105 Phụ lục Kết điều tra cấu cán chuyên môn CQCX xã MNĐBKK phân theo giới tính Đơn vị tính: % Tỉnh Xã 135 Xã 135 Nam Nữ Tổng Nam Nữ Tổng Bắc Kạn 100 0,00 100,00 Lào Cai 82,76 17,24 100,0 66,67 33,33 100,00 Phú Thọ 97,3 2,7 100,0 100 0,00 100,00 Sơn La 92,31 7,69 100,00 100 0,00 100,00 Nguồn: Số liệu điều tra Viện Nghiên cứu Kinh tế Phát triển, năm 2000 Phụ lục Kết điều tra CBCC CQCX MNĐBKk phân theo trình độ văn hóa Bắc Cạn Lào Cai Phú Thọ Sơn La Số lợng (ngời) Tỷ lệ (%) Số lợng (ngời) Tỷ lệ (%) Số lợng (ngời) Tỷ lệ (%) Số lợng (ngời) Tỷ lệ (%) Cấp 1 2,56 53 56,99 - - 42 42,0 Cấp 27 69,23 30 32,26 59 56,73 54 54,0 Cấp 11 28,11 10 10,75 45 43,27 4,0 39 100 93 100 104 100 100 100 Cấp học Tổng Nguồn: Số liệu điều tra Viện Nghiên cứu Kinh tế Phát triển, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2000 106 Phụ lục Biểu thống kê số lợng, chất lợng CBCC CQCX 44 xã MNĐBKK địa bàn tỉnh Bắc Giang tính đến thời điểm 30/6/2004 Đơn vị tính: ngời STT Độ tuổi Năm sinh Nam Chức danh Dân tộc ngời Nữ Tôn giáo Dới 35 Từ 35 đến 44 Từ 45 đến 50 Trên 50 Chủ tịch HĐND c trách 7 Phó CT HĐND c.trách 17 18 12 3 Chủ tịch UBND 17 23 15 Phó Chủ tịch UBND 30 06 32 16 Chỉ huy trởng quân 18 16 13 6 Trởng công an 22 24 Văn phòng - Thống kê 18 18 19 T pháp - hộ tịch 20 18 15 9 Tài - kế toán 14 24 11 10 Địa - xây dựng 12 12 17 Văn hóa - xã hội 16 25 13 2 11 03 1 Tổng cộng 107 Tiếp Trình độ văn hóa Tiểu học Trình độ chuyên môn Cha qua Sơ cấp TC, CĐ đào tạo Trên ĐH Sơ cấp TC C.cấp cử nhân Bồi dỡng 0 12 12 26 19 36 28 24 33 20 21 29 11 19 19 14 31 10 17 35 22 17 11 21 30 14 19 17 19 21 20 14 22 10 14 29 12 38 THPT 10 11 25 12 28 10 1 31 12 18 35 19 38 10 17 25 33 22 20 30 Quản lý nhà nớc ĐH THCS Trình độ LLCT Cộng Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang Trung cấp Cao đẳng ĐH, ĐH Đại biểu HĐ CB CB hu, tăng c- MSLĐ Cấp Cấp Cấp xã huyện ờng tỉnh [...]... quyền cấp xã trong công cuộc đổi mới 1.3.4 Xuất phát từ thực trạng bất cập về năng lực của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã thuộc khu vực miền núi đặc biệt khó khăn Kết quả điều tra, khảo sát đánh giá của trờng Đại học Kinh tế quốc dân thực hiện năm 2000 về đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã của 20 xã ở 7 huyện trọng điểm đặc biệt khó khăn của 4 tỉnh miền núi phía Bắc: Sơn La, Lào Cai, Phú Thọ và Bắc. .. cán bộ Qua đây cho thấy công tác kiểm tra, giám sát, quản lý và bảo vệ cán bộ có ảnh hởng rất lớn đến chất lợng đội ngũ CBCC nói chung và đội ngũ CBCC CQCX thuộc khu vực MNĐBKK nói riêng 1.3 Yêu cầu khách quan của việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã thuộc khu vực miền núi đặc biệt khó khăn 1.3.1 Yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc Công nghiệp hóa là bớc... tổ chức, thực hiện phát triển kinh tế - xã hội - Các xã miền núi có đội ngũ cán bộ chính quyền tơng đối ổn định và trình độ hạn chế hơn so với các xã miền xuôi và đô thị, đa số chỉ có trình độ văn hóa cấp I và cấp II, hầu hết cán bộ cấp xã cha đợc đào tạo, bồi dỡng về chuyên môn nghiệp vụ Tuyệt đại đa số cán bộ xã ở những xã đặc biệt khó khăn ở vùng miền núi phía Bắc là ngời dân tộc thiểu số và cán. .. khái niệm nh sau: Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là công dân Việt Nam, trong biên chế, đợc hởng lơng từ ngân sách nhà nớc theo quy định của pháp luật, làm việc tại HĐND và UBND cấp xã do đợc bầu để giữ chức vụ, hoặc đợc tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã Để nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền cấp xã đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã không những... nhiệt tình cách mạng, có phẩm chất tốt, đạo đức tốt mà còn cần phải có tri thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực công tác để hoàn thành nhiệm vụ Đặc biệt là đối với đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã ở khu vực MNĐBKK 16 1.1.2.2 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Vốn quý nhất của Đảng, Nhà nớc và nhân dân ta là đội ngũ cán bộ Cán bộ là một trong những nhân... - xã hội đối với các xã khu vực này đồng thời có các biện pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ công chức chính quyền cấp xã nói riêng có đủ năng lực để triển khai đờng lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nớc vào trong thực tiễn cuộc sống, từng bớc nâng cao đời sống sinh hoạt cho đồng bào 1.1.2 Khái niệm và vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp. .. hạn chế năng lực trình độ quản lý điều hành của đội ngũ CBCC chính quyền ở cơ sở 1.2 Khái niệm, tiêu chí đánh giá và những yếu tố tác động đến chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 1.2.1 Khái niệm chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Theo Từ điển tiếng Việt thì "chất lợng" hiểu ở nghĩa chung nhất là "cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con ngời, sự vật, sự việc"... dục, đào tạo, phân công, quản lý, của kỷ luật Nh vậy có thể nói chất lợng đội ngũ CBCC bao gồm: - Chất lợng của từng cán bộ; cụ thể là phẩm chất chính trị, đạo đức; trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chất lợng của từng cán bộ là yếu tố cơ bản tạo nên chất lợng của cả đội ngũ - Chất lợng của cả đội ngũ với tính cách là một chỉnh thể, thể hiện ở cơ cấu đội ngũ đợc tổ chức khoa học, có tỷ... khái niệm: Chất lợng đội ngũ CBCC CQCX là một hệ thống những phẩm chất, giá trị đợc kết cấu nh một chỉnh thể toàn diện đợc thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi CBCC và cơ cấu, số lợng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ CBCC CQCX 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã - Về phẩm chất chính... định: Phải chăm lo xây dựng thật tốt đội ngũ cán bộ các cấp, các ngành và đổi mới quan niệm, phơng pháp đánh giá, sử dụng cán bộ trong tình hình mới Trớc hết, phải coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã, phờng tại chỗ - đây là chiến lợc mục tiêu lâu dài Đào tạo, bồi dỡng nhằm nâng cao trình độ hiểu biết về mọi mặt cho đội ngũ cán bộ cấp xã, phờng là cần thiết và cấp bách Họ là những ngời trực tiếp