BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ------------------ NGUYỄN HUYỀN HIỀN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CÔNG CHO XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN BẢO LẠC TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ------------------ NGUYỄN HUYỀN HIỀN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CÔNG CHO XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN BẢO LẠC TỈNH CAO BẰNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ Mà SỐ : 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. QUYỀN ðÌNH HÀ HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu tôi. Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa ñược sử dụng luận văn, luận án nào. Tôi xin cam ñoan giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñều ñã ñược cám ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc. Hà Nội, Ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Huyền Hiền Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội, thầy cô giáo, ñặc biệt thầy cô giáo Khoa Kinh tế PTNT, người ñã trang bị cho kiến thức ñịnh hướng ñúng ñắn học tập tu dưỡng ñạo ñức, tạo tiền ñề tốt ñể học tập nghiên cứu. ðặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Quyền ðình Hà Giảng viên khoa Kinh tế PTNT - Người thầy giáo ñã dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho suốt trình nghiên cứu thực ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Bảo Lạc, ban lãnh ñạo ñạo cấp, phòng ban huyện, ñơn vị hoạt ñộng nghiệp, hoạt ñộng kinh tế ñóng ñịa bàn người dân ñịa phương ñã cung cấp thông tin cần thiết giúp ñỡ trình tìm hiểu, nghiên cứu ñề tài ñịa bàn. Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia ñình, người thân bạn bè ñã quan tâm giúp ñỡ, ñộng viên tạo ñiều kiện cho trình học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành ñề tài này. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Huyền Hiền Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ðỒ, HỘP ix 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Giả thuyết nghiên cứu 1.5 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5.1 ðối tượng nghiên cứu 1.5.2 Phạm vi nghiên cứu 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Sự cần thiết quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn 15 2.1.3 ðặc ñiểm quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn 15 2.1.4 Nội dung quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn 19 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn. 2.2 26 Kinh nghiệm quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn. 29 2.2.1. Kinh nghiệm quản lý ñầu tư công cho dự án xây dựng CSHT số nước Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 29 iii 2.2.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn nước. 33 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.1 ðặc ñiểm huyện Bảo Lạc 41 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 41 3.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội 45 3.2 53 Phương pháp nghiên cứu 3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 53 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 54 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 57 3.2.4 Phương pháp phân tích 57 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 58 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 60 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn. 60 4.1.1 Các văn bản, sách, quy ñịnh nhà nước quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn áp dụng huyện Bảo Lạc. 60 4.1.2 Lập kế hoạch quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn. 62 4.1.3 Thẩm ñịnh quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Bảo Lạc. 69 4.1.4 Tổ chức thực quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Bảo Lạc 75 4.1.5 Giám sát, ñánh giá quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Bảo Lạc. 4.2 90 ðịnh hướng giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Bảo Lạc 4.2.1 ðịnh hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Bảo Lạc 102 102 4.2.2 Giải pháp tăng cường hiệu quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Bảo Lạc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 104 iv 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 118 5.1 Kết luận 118 5.2 Kiến nghị 120 5.2.1 ðối với Nhà nước 120 5.2.2 ðối với UBND tỉnh Cao Bằng 120 5.2.3 ðối với huyện Bảo Lạc. 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 PHỤ LỤC 123 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế v DANH MỤC VIẾT TẮT BQ Bình quân CC Cơ cấu CN Công nghiệp CNH Công nghiệp hóa CSHT Cơ sở hạ tầng DV Dịch vụ GTSX Gía trị sản xuất HðH Hiện ñại hóa HðND Hội ñồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội Lð Lao ñộng NN Nông nghiệp NN &PTNT Nông nghiệp & Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước NT Nông thôn SL Số lượng SX Sản xuất TC - KH Tài – Kế hoạch THCS Trung học sở TM Thương mại UBND Uỷ ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình sử dụng ñất ñai huyện Bảo Lạc giai ñoạn 2011 – 2013 43 3.2 Tình hình dân số lao ñộng huyện Bảo Lạc giai ñoạn 2011 – 2013 46 3.3 Tình hình sở hạ tầng huyện Bảo Lạc giai ñoạn năm 2011 – 2013 3.4 Tổng giá trị sản xuất cấu ngành kinh tế huyện Bảo Lạc giai ñoạn 48 2011 - 2013 51 3.5 Số liệu thứ cấp ñược thu thập 54 3.6 Số lượng mẫu ñiều tra 55 4.1 Số lượng văn pháp luật hiệu lực ñược triển khai liên quan tới việc quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn huyện Bảo Lạc 60 4.2 Kế hoạch ngân sách ñầu tư huyện Bảo Lạc giai ñoạn năm 2011 - 2013 63 4.3 Tình hình phân bổ ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn huyện Bảo Lạc giai ñoạn năm 2011 - 2013 4.4 Thời gian thẩm ñịnh dự án ñầu tư công xây dựng CSHT nông thôn nhận ñủ hồ sơ hợp lệ 4.5 72 Kết phê duyệt dự án ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn năm 2013 4.6 68 72 Kết thẩm ñịnh ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn giai ñoạn năm 2011 - 2013 74 4.7 Kết thực ñấu thầu giai ñoạn năm 2011 – 2013 80 4.8 Tỷ lệ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu giai ñoạn năm 2011 - 2013 81 4.9 Tình hình thực tiến ñộ thi công xây dựng CSHT nông thôn giai ñoạn 2011 - 2013 84 4.10 Tình hình toán ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn huyện tính hết ñến năm 2013 86 4.11 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời tính kịp thời công tác toán ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 87 vii 4.12 ðánh giá khó khăn công tác toán ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn 88 4.13 Tình hình toán ngân sách ñầu tư công xây dựng CSHT nông thôn giai ñoạn năm (2011 – 2013) 89 4.14 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc toán chậm 90 4.15 Kết kiểm tra, kiểm soát vật tư, vật liệu thiết bị chủ thầu giai ñoạn 2011 – 2013 94 4.16 ðiều tra ñánh giá tình hình giám sát thực giám sát tiến ñộ thực dự án xây dựng CSHT nông thôn huyện Bảo Lạc năm 2013 95 4.17 Số liệu ñiều tra yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn huyện Bảo Lạc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 99 viii 5.2 Kiến nghị ðể tăng cường hiệu công tác quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn, ñề tài ñưa số khuyến nghị sau 5.2.1 ðối với Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống sách, văn pháp luật quản lý ñầu tư công. Sớm ban hành Luật ðầu tư công có quy ñịnh hệ thống chế tài nghiêm khắc phải có chế thực thi luật ñể làm sở pháp lý vững cho ñiều hành quản lý ñầu tư công. 5.2.2 ðối với UBND tỉnh Cao Bằng - Thiết kế xây dựng mô hình quản lý dự án ñầu tư ñịa bàn ñể ñịa phương áp dụng cách ñộng tích cực. - Thực tốt công tác phân cấp quản lý cho ñịa phương, có văn ñôn ñốc kịp thời hoạt ñộng cán quản lý xây dựng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN ñầu tư công cấp huyện. - Nêu rõ quy ñịnh chủ thể tham gia xây dựng công trình Chủ ñầu tư, ñơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng, giám sát ñầu tư… thật rõ ràng, cụ thể. Từ ñó nâng cao trách nhiệm ñối với công trình xây dựng CSHT. 5.2.3 ðối với huyện Bảo Lạc. - Tăng cường ñào tạo bồi dưỡng cho ñội ngũ cán làm công tác quản lý dự án từ huyện ñến xã, xác ñịnh rõ trách nhiệm cá nhân người ñứng ñầu quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn. - Xây dựng mô hình Ban quản lý cấp ñể thực quản quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn ñịa bàn huyện ñạt hiệu quả. - Thực nghiêm túc Luật ñấu thầu ñẩy mạnh hình thức ñấu thầu rộng rãi phân cấp rõ trách nhiệm quản lý xây dựng công trình xây dựng CSHT nông thôn, ñặc biệt công trình thủy lợi nông thôn. 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Nguyễn Hoàng Anh (2008). Hiệu quản lý ñầu tư công thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp. Luận Văn Thạc Sỹ kinh tế, Trường ðại học Kinh tế, Thành phố Hồ Chí Minh. 2. Vũ Tuấn Anh – Nguyễn Quang Thái (2012), ðầu tư công : Thực trạng tái cấu, Viện Kinh tế Việt Nam, NXB Từ ñiển Bách Khoa. 3. Ban Soạn thảo Luật ðầu tư công (2010). Dự thảo Luật ðầu tư công, Hà Nội. 4.Bộ Xây dựng, Nghị ñịnh số 12/2009/Nð-CP; Số 04/2010/TT0 - BCD ngày 26/5/2010. 5. GS.TS ðỗ Kim Chung (2004). Bài giảng môn Dự án Phát triển nông thôn. Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội 6. Bá Cường – Bùi Trinh (1998), Một số vấn ñề vốn ñầu tư công, NXB Thống kê. 7.Chính phủ, Nghị ñịnh số 112/2010/Nð-CP quản lý chi phí ñầu tư xây dựng công trình; Số 85/2009/Nð-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật ñấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng; 8. Chính phủ, Nghị ñịnh số 12/2009/Nð-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án ñầu tư xây dựng công trình; 9. Chính phủ, Nghị ñịnh số 52/2009/Nð-CP ngày 08/7/1999 việc ban hành Quy chế quản lý ñầu tư xây dựng 10. Chính phủ, Nghị ñịnh số 83/2009/Nð-CP ngày 15/10/2009 sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 12/2009/Nð-CP; 11. PGS Nguyễn Bạch Nguyệt (2006), Giáo trình Lập quản lý dự án ñầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội. 12. Từ Quang Phương (2013), Giáo trình kinh tế ñầu tư, Trường ñại học kinh tế quốc dân, NXB Thống kê; 13. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật ðấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11năm 2005. 14. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật ðầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005, Luật sửa ñổi bổ sung số ñiều luật liên quan ñến ñầu tư xây dựng số 38/2009/QH12. 121 15. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 16. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng11 năm 2003 17. Th.S Lê Anh Tuấn (2007). Giáo trình phân tích dự án Phát triển nông thôn. Trường ðại học Cần Thơ. 8. Nguyễn Văn ðáng (2002), Quản lý dự án, NXB Thống kê. 18. Vũ Công Tuấn (2002), Thẩm ñịnh dự án ñầu tư, NXB Thành phố Hồ Chí Minh. 19. UBND huyện Bảo Lạc, Báo cáo kinh tế xã hội huyện Bảo Lạc năm 2011, Các Báo cáo kết ñầu tư năm 2011. 20. UBND huyện Bảo Lạc, Báo cáo kinh tế xã hội huyện Bảo Lạc năm 2012. Các Báo cáo kết ñầu tư năm 2012 21. UBND huyện Bảo Lạc, Báo cáo kinh tế xã hội huyện Bảo Lạc năm 2013. Các Báo cáo kết ñầu tư năm 2013 . 122 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU ðIỀU TRA ðỐI TƯỢNG ðẠI DIỆN CHỦ ðẦU TƯ ----I. Thông tin chung người cung cấp thông tin 1.Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi . 2.Cơ quan công tác: . 3.Chức vụ công tác . 4.Số năm chức vụ công tác này: . năm; Số năm tham gia công tác ñịa phương năm II. Xin Ông( bà) vui lòng cung cấp cho số thông tin sau 1. Những quy ñịnh mang tính pháp lý công tác Quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn thực huyện Bảo Lạc ? 1.1 Liên quan ñến lĩnh vực công tác ông (bà), ñể hỗ trợ cho quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn, huyện ñã ñang triển khai sách Trung ương? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 1.2. ðể triển khai sách ñó,Tỉnh Cao Bằng huyện Bảo Lạc ñã cụ thể chủ trương gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 123 2.Xin ông (bà) cho biết ñánh giá ông (bà) công tác quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn nay? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] 2.1 Công tác lập kế hoạch NỘI DUNG Cộng ñồng có ñược thông báo NSNN ñầu tư công xây dựng CSHT nông thôn ? Công trình xây dựng CSHT nông thôn có phù hợp với kế hoạch phát triển KT – XH ñịa phương? Nội dung phê duyệt ñầu tư công trình quy mô ñầu tư công trình, thời hạn ñầu tư có phù hợp với nhu cầu thực tế ñịa phương hay không? Việc cấp vốn ñầu tư cho công trình có phù hợp với thời hạn ghi kế hoạch ñã ñược phê duyệt? Kế hoạch phân bổ vốn NSNN cho xây dựng CSHT có ñảm bảo thực ñược công trình ñã phê duyệt hay không? Ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn huyện nên trú trọng phân bổ vào lĩnh vực nào? 124 TRẢ CÁC GHI CHÚ, LỜI NHÂN XÉT LIÊN (C/K) QUAN 2.2 Công tác thẩm ñịnh - Theo Ông/ Bà lực quan thẩm ñịnh nào? Rất tốt Tốt Bình thường Kém - Theo Ông/ Bà công tác thẩm ñịnh dự án ñầu tư công xây dựng CSHT có ñúng tiến ñộ không? Có Không: Nguyên nhân chậm tiến ñộ ? Vốn ngân sách Công tác GPMB Năng lực quản lý Nguyên nhân khác - Khung thời gian thẩm ñịnh áp dụng ñối với dự án kể từ nộp hồ sơ hợp lệ tới nhận kết phê duyệt nào? 20 ngày từ 20 ngày ñến 30 ngày; 20 ngày theo quy ñịnh. - Ông (Bà) ñánh giá chất lượng thẩm ñịnh phê duyệt xây dựng CSHT ñịa phương thời gian qua nào? Rất tốt Tốt Kém Rất Bình thường 2.3 Tổ chức thực - Ông (Bà) ñánh giá chế, sách Nhà nước GPMB? Phù hợp Không phù hợp - Nếu không phù hợp ñiểm nào? Về giá ñền bù Về ñịnh mức ñất ñền bù Về sách tái ñịnh cư Ý kiến khác ……………………………………………………………… …………….……………………………………………………………… - Theo Ông (Bà) công tác quản lý ñấu thầu lựa chọn nhà thầu ñịa phương nào? Rất tốt Tốt Bình thường Kém 125 Các hợp ñồng thầu ñã ký có phù hợp với thời hạn ghi kế hoạch ñã phê duyệt hay không? Có Không: Hình thức ñấu thầu chủ yếu áp dụng ñịa phương nay? ðấu thầu hạn chế ðấu thầu rộng rãi Chỉ ñịnh thầu Gói thầu khác Hạn chế công tác ñấu thầu ñịa phương gì? Năng lực quản lý Lập hồ sơ mời thầu Hình thức ñấu thầu Khác - Ông (Bà) ñánh giá tình hình thi công công trình ñầu tư công xây dựng CSHT có ñảm bảo tiến ñộ không? Không Có Nguyên nhân chậm tiến ñộ trình thi công? ðền bù, GPMB Giải ngân chậm Năng lực quản lý Thiên tai Khác - Ông (Bà) ñánh giá công tác quản lý môi trường ñầu tư công cho xây dựng CSHT ñịa phương nào? Rất tốt Tốt Bình thường Kém - Ông (Bà) ñánh giá công tác nghiệm thu toán ñưa công trình vào sử dụng có ñúng tiến ñộ ñề không? Có Không Trong toán ngân sách ñầu tư công cho XD CSHT nông thôn huyện, Ông (Bà) cảm thấy khó khăn việc nhất? Chậm hoàn chỉnh hồ sơ Công tác nghiệm thu chậm Chất lượng dự toán thấp Cơ chế toán phức tạp Khác . 126 Trong toán ngân sách ñầu tư công xây dựng CSHT, lý khiến ông bà toán chậm ? Chưa coi trọng công tác toán Thời gian thẩm tra chậm Hồ sơ toán phức tạp Năng lực giải cán quản lý Khác 2.4 ðánh giá, giám sát - Theo Ông( Bà) công tác kiểm tra, giám sát ñầu tư công cho xây dựng CSHT huyện ñược thực Thường xuyên Rất thường xuyên Bình thường Không thường xuyên - Người dân có tham gia ñánh giá, giám sát ñầu tư công cho xây dựng CSHT huyện không? Không Có - Hình thức tham gia ñóng góp nhân dân nào? Ngày công lao ñộng Tiền Giải phóng mặt Vật tư, thiết bị Khác - Ông( Bà)ñánh giá chất lượng tham gia quản lý giám sát người dân ñối với ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn nào? Rất tốt Tốt Bình thường Kém 3.Theo Ông ( Bà) ñể hoàn thiện công tác quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn huyện Bảo Lạc cần có giải pháp cụ thể gì? Giải pháp sách ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 127 Giải pháp lập kế hoạch ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Giải pháp thẩm ñịnh ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Giải pháp tổ chức thực ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………… Giải pháp ñánh giá, giám sát ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 4.Ông( Bà) có kiến nghị ñối với cấp ñể hoàn thiện công tác quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT nông thôn huyện Bảo Lạc? Kiến nghị với tỉnh Cao Bằng ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Kiến nghị với huyện Bảo Lạc ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 128 Phụ lục 2: PHIẾU ðIỀU TRA LẤY Ý KIẾN HỘ NÔNG DÂN ----I. THÔNG TIN CHUNG 1. Họ tên người cung cấp thông tin: ………………………………… 2. Năm sinh: ……………… .…………………… 3. ðịa chỉ: ……………………………………………………………… 4. Trình ñộ văn hoá người ñược vấn Dưới phổ thông trung học Phổ thông trung học Trung cấp Cao ñẳng ðại học/trên ñại học Khác 5. Nghề nghiệp: ………………………………………………………… ……………………………………………………………………………. II. NỘI DUNG CUNG CẤP THÔNG TIN VỀ CÔNG TRÌNH ðẦU TƯ CSHT NÔNG THÔN 1. Ông (bà) vui lòng cho ý kiến ñánh giá ñịnh ñầu tư công xây dựng CSHT nông thôn huyện Bảo Lạc? - Rất tốt, kịp thời - Chậm trễ, phải ñầu tư sớm - Ý kiến khác: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Ông (bà) biết trình chuẩn bị ñầu tư huyện thông qua kênh thông tin nào? Thông báo huyện Thông báo xã Qua báo chí Qua người khác 129 3. Ông (bà) cho biết công trình xây dựng có phù hợp nhu cầu tương lai không? - Có Không: - Ý kiến khác: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… 4. Ông (bà) cho biết công trình xây dựng CSHT nông thôn có phải GPMB không ? Có Không - Nếu có gia ñình ông (bà) có thuộc diện GPMB không? Có Không - Ông (bà) cho biết việc GPMB huyện có ñảm bảo theo ñúng quy ñịnh nhà nước không ? Không Có - Ông bà ñánh giá chế, sách Nhà nước GPMB? Phù hợp Không phù hợp - Nếu không phù hợp ñiểm nào? Về giá ñền bù Về ñịnh mức ñất ñền bù Về sách tái ñịnh cư Ý kiến khác: ……………………………………………………………… …………….……………………………………………………………… 5. Ông (bà) ñánh giá thiết kế công trình ñã ñạt yêu cầu chưa? ðạt Không ñạt Nếu không ñạt, khâu nào, ñiểm nào? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 130 6. Trong thời gian công trình ñang thi công ông (bà) có ñược chứng kiến trình thi công không ? Có Không Nếu có ñề nghị Ông (bà) cho ý kiến: - ðánh giá ñơn vị thi công ? Mức ñộ Nội dung Rất tốt Tốt Không tốt Quá trình thi công ñơn vị Bố trí phương tiện, vật tư, nhân công Việc ñưa vật tư vào thi công công trình Ý kiến khác: ……………………………………………………………… ……………………………………………………………………….…… - Ông (bà) ñánh giá cán tư vấn giám sát công trình ? Mức ñộ Nội dung Thường Thỉnh Không xuyên thoảng có Có mặt công trường Việc giám sát trình thi công có ñược thực thường xuyên, liên tục - Ông (bà) có thấy ñoàn kiểm tra xuống làm việc không? Có Không Nếu có ông (bà) cho biết ñoàn kiểm tra, giám sát huyện có thường xuyên xuống kiểm tra, giám sát công trường không ? Có Thỉnh thoảng Không ðoàn kiểm tra có phát ñược vi phạm trình thi công không? Có Không 131 Nếu có việc xử lý vi phạm có ñược thực triệt ñể không? Có Không - Ông (bà) cho ý kiến ñánh giá cán quản lý dự án huyện? + Có thường xuyên ñến công trường không? Không Có + Có thường xuyên kiểm tra hạng mục công trình ñang thi công không? Có Không 6. Ông(bà) có tham gia ñóng góp vào công trình xây dựng CSHT nông thôn không? Không Có -Nếu có Ông ( bà ) tham gia ñóng góp nào? Ngày công xây dựng Góp tiền vốn xây dựng Hình thức khác - Xã có thành lập ban giám sát ñầu tư không? Có Không Nếu có Ông( bà) ñánh giá hoạt ñộng ban giám sát có hiệu không? Hiệu Ít hiệu không hiệu 7. Sau công trình hoàn hành bàn giao ñi vào sử dụng ông (bà) ñánh giá chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật (kiến trúc) công trình? Mức ñộ Nội dung Tốt Tạm Không tốt ñược (xấu) Về chất lượng công trình Về kết cấu công trình Về thẩm mỹ (kiến trúc) công trình Ý kiến khác: ……………………………………………………………… ……………………………………………………………………………. 132 8. Ông (bà) ñánh giá hiệu ñầu tư công trình với số vốn ñầu tư cho công trình? Hiệu Chưa hiệu Lãng phí Ý kiến khác: ……………………………………………………………… ……………………………………………………………………………. 9. ðể công trình xây dựng CSHT nông thôn ngân sách nhà nước ñược ñầu tư mang lại hiệu cao hơn. Ông (bà) có kiến nghị, ñề xuất gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ! 133 Phụ lục 3: PHIẾU ðIỀU TRA ðỐI TƯỢNG ðẠI DIỆN CÁC DOANH NGHIỆP ----I.Thông tin người trả lời 1. Họ tên người cung cấp thông tin: ………………………………… 2. Năm sinh: ……………… .…………………… 3. ðịa chỉ: ……………………………………………………………… 4. Chức vụ công tác: ……………………………………………………………… II.Xin Ông( Bà) vui lòng cung cấp cho số thông tin sau 1. Ông (bà) biết tìm hiểu thông tin ñầu tư công xây dựng CSHT huyện thông qua kênh thông tin nào? Thông báo huyện Thông báo xã Qua báo chí Qua người khác Internet 2. Ông( Bà) ñánh giá chế phân bổ Ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT có phù hợp không? Không: Có 3.Thẩm ñịnh dự án ñầu tư công xây dựng CSHT có ñúng tiến ñộ không? Có Không: Nguyên nhân chậm tiến ñộ ? Vốn ngân sách Công tác GPMB Năng lực quản lý Nguyên nhân khác 4. Các hợp ñồng thầu ñã ký có phù hợp với thời hạn ghi kế hoạch ñã phê duyệt hay không? Có Không: - Hình thức ñấu thầu chủ yếu áp dụng ñịa phương nay? ðấu thầu hạn chế ðấu thầu rộng rãi Chỉ ñịnh thầu Gói thầu khác 5. Hiện việc thực quản lý chất lượng tiến ñộ dự án xây dựng CSHT ñịa phương có ñúng theo quy ñịnh hay không? ðúng theo quy ñịnh Chưa ñúng theo quy ñịnh 134 6. Việc nghiệm thu toán ñưa công trình vào sử dụng có ñúng tiến ñộ ñề không? Có Không 6.1 Trong toán ngân sách ñầu tư công cho XD CSHT nông thôn huyện, Ông (Bà) cảm thấy khó khăn việc nhất? Chậm hoàn chỉnh hồ sơ Công tác nghiệm thu chậm Chất lượng dự toán thấp Cơ chế toán phức tạp Khác . 6.2. Trong toán ngân sách ñầu tư công xây dựng CSHT, lý khiến ông bà toán chậm ? Chưa coi trọng công tác toán Thời gian thẩm tra chậm Hồ sơ toán phức tạp Năng lực giải cán quản lý Khác . 7. Theo Ông( Bà)công tác kiểm tra, giám sát ñược thực Thường xuyên Rất thường xuyên Bình thường Không thường xuyên 9. Ông( Bà) có kiến nghị ñối với cấp ñề hoàn thiện công tác quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng CSHT huyện cần có giải pháp cụ thể? Kiến nghị với tỉnh Cao Bằng . . Kiến nghị với huyện Bảo Lạc . . .Xin chân thành cảm ơn ! 135 [...]... nh Cao B ng 1.2.2 M c tiêu c th - Góp ph n h th ng hóa cơ s lý lu n và cơ s th c ti n v qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng cơ s h t ng nông thôn - ðánh giá th c tr ng và phân tích các y u t nh hư ng ñ n qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng cơ s h t ng nông thôn t i huy n B o L c, t nh Cao B ng - ð xu t m t s gi i pháp nh m tăng cư ng công tác qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng cơ. .. ng lý do trên, tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: “Qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng cơ s h t ng nông thôn t i huy n B o L c, T nh Cao B ng” 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s ñánh giá th c tr ng qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng cơ s h t ng nông thôn t i huy n, ñ xu t gi i pháp nh m tăng cư ng hi u qu qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng cơ s h t ng nông thôn. .. n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng cơ s h t ng nông thôn t i huy n B o L c, t nh Cao B ng là gì? 1.4 Gi thuy t nghiên c u - ð u tư công cho xây d ng cơ s h t ng nông thôn kh c ph c ñư c nh ng th t b i c a th trư ng? - Th c tr ng qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng cơ s h t ng nông thôn t i huy n n y sinh nh ng b t c p c n ñư c kh c ph c? 1.5 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.5.1 ð i tư. .. Chính sách c a nhà nư c v qu n lý ngân sách ñ u tư công là các văn b n mang tính pháp quy th hi n quan ñi m, tư tư ng c a nhà nư c v v n ñ ngân sách cho ñ u tư công và thông qua ñó ñ ñi u hành, qu n lý các v n ñ liên quan ñ n ñ u tư công cho xây d ng cơ s h t ng nông thôn Các chính sách c a nhà nư c mang tính ñ nh hư ng giúp quá trình th c hi n các v n ñ liên quan ñ n qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây. .. cơ s h t ng nông thôn ñư c t t hơn và nó ñư c coi như ñ nh hư ng giúp các ho t ñ ng qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng cơ s h t ng nông thôn theo m c tiêu ñã ñư c v ch s n; ñưa ra các bi n pháp x lýgi i quy t các v n ñ liên quan Nghiên c u chính sách qu n lý ngân sách ñ u tư công s cho ta cái nhìn ñúng hư ng trong quá trình tri n khai nghiên c u ho t ñ ng qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây. .. ngân sách ñ u tư công cho xây d ng cơ s h t ng nông thôn t i huy n B o L c, t nh Cao B ng H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn th c s Khoa h c Kinh t 2 1.3 Câu h i nghiên c u - Qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng cơ s h t ng nông thôn c p huy n ñư c d a trên cơ s lý lu n nào? - Th c tr ng qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng cơ s h t ng nông thôn c a huy n B o L c hi n nay như th nào?... ði u này cho th y vi c qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng CSHT nông thôn là khó khăn, ph c t p d d n ñ n th t thoát lãng phí Th năm: Kho n chi ngân sách ñ u tư công cho xây d ng CSHT nông thôn mang tính ch t là kho n v n c p phát không hoàn l i (khác v i kho n v n Nhà nư c khác dành cho ñ u tư XDCB) NSNN ñ u tư công ñư c qu n lý r t ch t ch : Nhà nư c qu n lý toàn b quá trình ñ u tư xây d ng... c 2.1.4 N i dung c a qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng CSHT nông thôn a.Các văn b n, chính sách c a nhà nư c v qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng CSHT nông thôn Chính sách là t ng th các quan ñi m tư tư ng, các gi i pháp và các công c mà nhà nư c s d ng ñ tác ñ ng lên ñ i tư ng kinh t xã h i nh m gi i quy t v n ñ ñ ñ t ñư c nh ng m c tiêu nh t ñ nh H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu... ñã công b ñư c thu th p t các tài li u ch y u trong giai ño n 2011 - 2013 S li u m i năm 2013 ñư c thu th p t ñi u tra tr c ti p các cơ quan ñ u tư và ñ i tư ng ti p nh n ñ u tư - Ph m vi n i dung: ð tài ch y u t p trung nghiên c u nh ng v n ñ lý lu n và th c ti n v qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng cơ s h t ng nông thôn nh ng v n ñ và th c tr ng qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng cơ. .. các hi n tư ng tiêu c c trong vi c s d ng ngân sách nhà nư c nh m tránh th t thoát, lãng phí ngân sách nhà nư c H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn th c s Khoa h c Kinh t 14 2.1.2 S c n thi t qu n lý ngân sách ñ u tư công cho xây d ng CSHT nông thôn Ngu n ngân sách ñ u tư công là ngu n v n c a nhà nư c ñư c cân ñ i trong d toán ngân sách hàng năm, ñ c p phát v n và cho vay ưu ñãi ñ ñ u tư xây d ng . hiện quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn tại huyện Bảo Lạc 75 4.1.5 Giám sát, ñánh giá quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn tại huyện. - Quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cấp huyện ñược dựa trên cơ sở lý luận nào? - Thực trạng quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn. Lập kế hoạch quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn. 62 4.1.3 Thẩm ñịnh quản lý ngân sách ñầu tư công cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn tại huyện Bảo Lạc. 69