BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  NGUYỄN TRỌNG TÂM ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 HUYỆN ðẮK HÀ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SỸ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60 62 16 Người hướng dẫn khoa học: TS. ðỖ THỊ TÁM HÀ NỘI - 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Tâm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành chương trình ñào tạo Cao học tại trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, gắn ñào tạo với thực tiễn tôi thực hiện Luận văn "ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện ðắk Hà, tỉnh kon tum". Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Viện ñào tạo sau ðại học và các thầy cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, ñặc biệt cô giáo, TS. ðỗ Thị Tám người trực tiếp hướng dẫn khoa học, ñã tận tình giúp ñỡ tôi trong thời gian học tập cũng như trong quá trình hoàn thành Luận văn. Nhân dịp này, tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn tới Tập thể Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên Trắc ñịa An Bình, gia ñình và bạn bè ñồng nghiệp ñã tạo mọi ñiều kiện cho tôi tham gia khóa học, góp ý về chuyên môn. Ban lãnh Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kon Tum, lãnh ñạo UBND huyện ðắk Hà, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện ðắk Hà ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong thời gian thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu làm Luận văn. Mặc dù ñã làm việc với tất cả nỗ lực của bản thân nhưng do thời gian hạn chế nên Luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận ñược những ý kiến ñóng góp quý báu của các nhà khoa học và ñồng nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Tâm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii DANH MỤC BIỂU ðỒ viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix 1. MỞ ðẦU 1 1.1. ðặt vấn ñề 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 2 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3 2.1. Cơ sở khoa học, lý luận của quy hoạch sử dụng ñất 3 2.1.1. Khái niệm về ñất và những nhân tố ảnh hưởng ñến việc sử dụng ñất 3 2.1.2. Khái niệm và phân loại quy hoạch sử dụng ñất 7 2.1.3. Mục tiêu và ñặc ñiểm của quy hoạch sử dụng ñất 10 2.1.4. Quy trình lập quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện 11 2.1.5. Những nguyên tắc cơ bản của quy hoạch sử dụng ñất 15 2.1.6. Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất với các loại hình quy hoạch khác 16 2.2. Một số vấn ñề lý luận cơ bản và thực tiễn ñánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất: 21 2.2.1. Khái niệm tiêu chí ñánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất 21 2.2.2. Bản chất và phân loại tính khả thi của quy hoạch sử dụng ñất 21 2.2.3. Bản chất và phân loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất 25 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 2.3. Nghiên cứu tổng quan về quy hoạch sử dụng ñất của một số nước trên thế giới 27 2.4. Tình hình quy hoạch và thực hiện công tác quy hoạch ở Việt Nam 29 2.5. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ở tỉnh Kon Tum 34 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1. ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 36 3.1.1. ðối tượng nghiên cứu 36 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 36 3.2. Nội dung nghiên cứu 36 3.2.1. ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường 36 3.2.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 36 3.2.3. Tình hình quản lý và sử dụng ñất 37 3.2.4. ðánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của huyện ðắk Hà ñến năm 2010 37 3.2.5. ðánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 38 3.2.6. ðề xuất một số giải pháp ñể nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng ñất huyện ðắk Hà 38 3.3. Phương pháp nghiên cứu 38 3.3.1. Phương pháp ñiều tra, thu thập số liệu, tài liệu 38 3.3.2. Phương pháp xử l ý số liệu 38 3.3.3. Phương pháp kế thừa và chọn lọc các tư liệu sẵn có 38 3.3.4. Phương pháp so sánh 39 3.3.5. Phương pháp phân tích, tổng hợp 39 3.3.6. Phương pháp minh họa bằng bản ñồ 39 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 4. KẾT QUẢ NGHÊN CỨU 40 4.1. ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường 40 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 40 4.1.2. Các nguồn tài nguyên 44 4.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 47 4.2.1. Thực trạng phát triển kinh tế huyện ðắk Hà 47 4.2.2. Dân số, lao ñộng và việc làm 51 4.2.3. Thực trạng phát triển ñô thị và các khu dân cư nông thôn 52 4.2.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 53 4.2.5. ðánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tác ñộng ñến việc khai thác sử dụng ñất 55 4.3. Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai huyện ðắk Hà 56 4.3.1. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 56 4.3.2. Tình hình biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 1998 - 2010 61 4.3.3. Tình hình quản lý ñất ñai của huyện ðắk Hà 67 4.4. ðánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của huyện ðắk Hà ñến năm 2010. 69 4.4.1. Khái quát chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 69 4.4.2. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñến năm 2010 70 4.4.3. Tìm hiểu một số công trình không thực hiện theo phương án quy hoạch sử dụng ñất ñược duyệt 83 4.4.4. ðánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 84 4.5. ðề xuất môt sô giải pháp ñể nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng ñất huyện ðắk Hà 89 4.5.1. Giải pháp về cơ chế chính sách, pháp luật 90 4.5.2. Giải pháp về quản lý hành chính 90 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi 4.5.3. Giải pháp về kinh tế 91 4.5.4. Giải pháp kỹ thuật 91 4.5.5. Giải pháp về môi trường 92 4.5.6. Giải pháp thực hiện quy hoạch ñược duyệt 93 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 5.1. Kết luận 94 5.2. Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1. Diện tích, dân số huyện ðắk Hà năm 2010 51 Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 huyện ðắk Hà 57 Bảng 4.3. Tổng hợp biến ñộng các loại ñất thời kỳ 1998-2005 64 Bảng 4.4. Tổng hợp biến ñộng các loại ñất thời kỳ 2005-2010 66 Bảng 4.5. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2005 theo quy hoạch ñược duyệt 72 Bảng 4.6. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất phi nông nghiệp ñến năm 2005 theo quy hoạch ñược duyệt 73 Bảng 4.7. Kết quả thực hiện chuyển mục ñích sử dụng ñất từ năm 1998 ñến năm 2005 theo quy hoạch ñược duyệt 75 Bảng 4.8: Kết quả thực hiện quy hoạch ñất nông nghiệp ñến năm 2010 77 Bảng 4.9. Kết quả thực hiện quy hoạch ñất phi nông nghiệp ñến năm 2010 79 Bảng 4.10. Kết quả thực hiện chuyển mục ñích sử dụng ñất từ năm 1998 ñến năm 2010 theo quy hoạch ñược duyệt 82 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1. Sơ ñồ hành chính huyện ðắk Hà, tỉnh Kon Tum 42 Hình 4.2. Sơ ñồ huyện trạng sử dụng ñất năm 2010 huyện ðắk Hà, tỉnh Kon Tum 59 Hình 4.3:Sơ ñô hiện trạng sử dụng ñất năm 1998 huyện ðắk Hà tỉnh Kon Tum 63 Hình 4.4: Sơ ñồ quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện ðắk Hà tỉnh Kon Tum 81 DANH MỤC BIỂU ðỒ Biểu ñồ 01. So sánh chỉ tiêu sử dụng ñất theo quy hoạch và kết quả thực hiện ñến năm 2005………………………………………… 68 Biêu ñồ 02. So sánh chỉ tiêu sử dụng ñất theo quy hoạch và kết quả thực hiện ñến năm 2010 76 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Chữ viết ñầy ñủ 1 CD Chuyên dùng 2 CTSN Công trình sự nghiệp 3 GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 4 HðND Hội ñồng nhân dân 5 KT-XH Kinh tế - xã hội 6 PNN Phi nông nghiệp 7 QH Quy hoạch 8 QH&TKNN Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp 9 QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất 10 RPH Rừng phòng hộ 11 RST Rừng sản xuất 12 TT Thị trấn 13 UBND Ủy ban nhân dân [...]... hi n d án quy ho ch, t ñó ñ xu t, ki n ngh các gi i pháp nh m m c ñích khai thác, s d ng h p lý và có hi u qu qu ñ t là r t c n thi t ðó là m c tiêu chính c a ñ tài: ‘ðánh giá k t qu th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 1998 - 2010 huy n ð k Hà , t nh Kon Tum 1.2 M c tiêu nghiên c u ðánh giá vi c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c a huy n ð k Hà, t nh Kon Tum giai ño n 1998 – 2010; tìm... và toàn c c (quy ho ch s d ng ñ t) - Quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t c nư c v i quy ho ch s d ng ñ t c a các ñ a phương Quy ho ch s d ng ñ t c nư c và quy ho ch s d ng ñ t các ñ a phương h p thành m t h th ng quy ho ch s d ng ñ t hoàn ch nh Quy ho ch s d ng ñ t c nư c là căn c ñ nh hư ng ñ xây d ng quy ho ch s d ng ñ t c p t nh Quy ho ch s d ng ñ t c p xã là khâu cu i cùng c a h th ng quy ho ch s d... ng phương án quy ho ch s d ng ñ t s gi i quy t ñ ng th i nhi u v n ñ riêng nhìn t góc ñ k thu t, cũng như v m t quy trình s n xu t (y u t công ngh ) Như v y, n i dung lu n ch ng t ng h p và ñánh giá phương án quy ho ch s d ng ñ t s bao g m các h p ph n sau: Lu n ch ng và ñánh giá v k thu t; Lu n ch ng và ñánh giá v quy trình công ngh ; Lu n ch ng và ñánh giá v kinh t ; Lu n ch ng và ñánh giá t ng h p... Quy h ch ñô th và quy ho ch s d ng ñ t có m i quan h di n và ñi m, c c b và toàn b S b c c, quy mô s d ng ñ t, các ch tiêu chi m ñ t xây d ng trong quy ho ch ñô th s ñư c ñi u hòa v i quy ho ch s d ng ñ t Quy ho ch s d ng ñ t t o ñi u ki n thu n l i cho xây d ng và phát tri n ñô th - Quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t v i quy ho ch các ngành Quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t v i quy ho ch phát tri... p v khác nhau (như lo i hình, d ng, hình th c quy ho ch ) nh m gi i quy t các nhi m v c th v s d ng ñ t ñai (như ñi u ch nh quan h ñ t ñai hay t ch c s d ng ñ t như tư li u s n xu t) t t ng th ñ n thi t k chi ti t ð i v i Vi t Nam, Lu t ð t ñai năm 2003 (ði u 25) quy ñ nh: quy ho ch s d ng ñ t ñư c ti n hành theo lãnh th hành chính [12]: (1) Quy ho ch s d ng ñ t c nư c (g m c quy ho ch s d ng ñ t các... thu nh p l n N i dung quy ho ch ñ t ñai c a xí nghi p r t ña d ng và phong phú, bao g m: Quy ho ch ranh gi i ñ a lý; Quy ho ch khu trung tâm; Quy ho ch ñ t tr ng tr t; Quy ho ch thu l i; Quy ho ch giao thông; Quy ho ch r ng phòng h Quy ho ch s d ng ñ t c a xí nghi p có th ti n hành trong các vùng s n xu t chuyên môn hóa ho c có th ñ c l p ngoài vùng 2.1.3 M c tiêu và ñ c ñi m c a quy ho ch s d ng ñ t... vào quy ho ch t ng th s d ng ñ t ñai ñ xây d ng quy ho ch s d ng ñ t c th cho t ng ngành phù h p v i yêu c u và n i dung s d ng ñ t c a ngành Như v y, quy ho ch t ng th ñ t ñai ph i ñi trư c và có tính ñ nh hư ng cho quy ho ch s d ng ñ t theo ngành Nói khác ñi, quy ho ch ngành là m t b ph n c u thành trong quy ho ch s d ng ñ t theo lãnh th Trong nông nghi p, quy ho ch s d ng ñ t theo ngành bao g m quy. .. phương ðánh giá tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t trong giai ño n ñ u là cơ s ñ ñ ra các gi i pháp ñi u ch nh, k ho ch th c hi n quy ho ch h p lý hơn trong giai ño n sau Tuy nhiên, quá trình tri n khai l p và t ch c th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t còn nhi u h n ch b t c p Vi c t ch c th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t ñư c phê duy t còn thi u ñ ng b , thi u cơ ch ki m tra, giám sát... u v quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t c p t nh và quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t kỳ trư c c a các xã tr c thu c ñã ñư c xét duy t; - Thu th p thông tin, d li u và b n ñ quy ho ch phát tri n c a các ngành, lĩnh v c trên ñ a bàn huy n; - ðánh giá ñi u ki n t nhiên, kinh t , xã h i, bi n ñ i khí h u tác ñ ng ñ n vi c s d ng ñ t ; b ðánh giá tình hình s d ng ñ t, bi n ñ ng s d ng ñ t, k t qu th c hi n quy ho... …………………… 12 + Nhóm ñ t chưa s d ng ñánh giá c th ñ i v i ñ t b ng chưa s d ng, ñ t ñ i núi chưa s d ng và núi ñá không có r ng cây - ðánh giá k t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t kỳ trư c: + ðánh giá k t qu th c hi n các ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t ñã ñư c cơ quan nhà nư c có th m quy n xét duy t, g m ch tiêu do c p t nh phân b và ch tiêu do c p huy n xác ñ nh; + ðánh giá m t ñư c, m t chưa ñư c và nguyên . CÁC HÌNH Hình 4.1. Sơ ñồ hành chính huyện ðắk Hà, tỉnh Kon Tum 42 Hình 4.2. Sơ ñồ huyện trạng sử dụng ñất năm 2010 huyện ðắk Hà, tỉnh Kon Tum 59 Hình 4.3:Sơ ñô hiện trạng sử dụng ñất năm. (1). Quy hoạch sử dụng ñất cả nước (gồm cả quy hoạch sử dụng ñất các vùng kinh tế tự nhiên); (2). Quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh; (3). Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện; (4). Quy hoạch sử dụng. quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất của huyện ðắk Hà ñến năm 2010. 69 4.4.1. Khái quát chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 69 4.4.2. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng