ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o HUỲNH THỊ KIM PHƢỢNG KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o HUỲNH THỊ KIM PHƢỢNG KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN ĐỨC VUI Hà Nội - Năm 2015 LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên cho phép tôi đƣợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo hƣớng dẫn TS.Trần Đức Vui, ngƣời đã hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu khoa học và tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi có thể hoàn thành luận văn này. Tôi cũng xin chân thành gửi lời cảm ơn đến tất cả các Thầy, Cô giáo khoa Sau Đại học trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy, hƣớng dẫn và truyền đạt kiến thức cho tôi trong suốt quá trình học tập. Chân thành gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè cùng các anh chị em học viên lớp cao học và các bạn đồng nghiệp đã giúp đỡ, khuyến khích tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này. Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi là Huỳnh Thị Kim Phƣợng, sinh viên lớp QH-2012-E, khoa Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, niên học 2012 - 2014. Tôi xin cam đoan luận văn cao học “Kiểm soát thu, chi ngân sách tại quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” là công trình nghiên cứu của riêng tôi với sự hƣớng dẫn của Tiến sĩ Trần Đức Vui. Các số liệu, thông tin đƣợc sử dụng trong luận văn là trung thực. Tác giả luận văn Huỳnh Thị Kim Phƣợng TÓM TẮT Kiểm soát là một chức năng quan trọng trong quản lý, nó diễn ra ở tất cả các giai đoạn của quá trình hoạt động thu chi, chấp hành và quyết toán của ngân sách nhà nƣớc. Việc kiểm soát tốt, chặt chẽ và khoa học sẽ là công cụ hữu hiệu, cung cấp những thông tin hữu ích cho nhà quản lý, giúp cho nhà quản lý định hƣớng đắn mang lại hiệu quả công việc cao. Thực tiễn hiện nay về vấn đề quản lý và sử dụng ngân sách quận, huyện còn nhiều sai sót, yếu kém cần phải đƣợc chấn chỉnh, khắc phục, trong khi đó chức năng kiểm soát còn nhiều tồn tại, thiếu sót nhƣ chƣa có quy trình cụ thể áp dụng cho kiểm soát quá trình thu, chi ngân sách quận, huyện; Điều đó cần phải có phƣơng hƣớng và những giải pháp để hoàn thiện. Nghiên cứu công tác kiểm soát thu, chi ngân sách quận, huyện có ý nghĩa quan trọng trong hệ thống quy trình kiểm soát, góp phần hoàn thiện hệ thống kiểm soát thu, chi ngân sách ở địa phƣơng làm giảm thiểu những thất thoát ngân sách. Tƣ ̀ thƣ ̣ c tiê ̃ n công tác kiểm soát ngân sách quận , huyện va ̀ kiến thƣ ́ c đa ̃ ho ̣ c , vơ ́ i đề ta ̀ i : “Kiểm soát thu, chi ngân sách tại quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” luâ ̣ n văn đã hê ̣ thống ho ́ a ca ́ c ly ́ l uâ ̣ n chung về tổ chức công tác kiê ̉ m soa ́ t thu, chi ngân sách và quản lý NSNN; phân tích và làm rõ thực trạng về công tác kiểm soát thu, chi NSNN quận Ngũ Hành Sơn, rút ra đƣợc những ƣu điểm và hạn chế của công tác kiểm soát ngân sách. Từ những tồn tại đó, đƣa ra các giải pháp cơ bản nhằm góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát thu, chi NSNN quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng. Với quan điểm đổi mới công tác quản lý, kiểm soát thu, chi NSNN nhằm góp phần nâng cao hiệu quả, tăng thu, tiết kiệm các khoản chi tiêu ngân sách, tác giả đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát thu, chi ngân sách quận Ngũ Hành Sơn dựa trên các căn cứ khoa học, lý luận kết hợp với thực tiễn, phân tích, đánh giá và tổng hợp nhằm góp phần làm cho giải pháp có tính khả thi hơn. MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN, HUYỆN 4 1.1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 4 1.2. NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN, HUYỆN 6 1.2.1. Khái quát chung về ngân sách nhà nƣớc và hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 6 1.2.2. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 9 1.2.3. Ngân sách cấp quận, huyện trong hệ thống ngân sách 9 1.2.4. Tổ chức quản lý ngân sách cấp quận, huyện 11 1.3. KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN, HUYỆN: 13 1.3.1. Khái niệm về kiểm soát và các loại hình về kiểm soát 13 1.3.2. Nội dung kiểm soát thu, chi ngân sách quận, huyện 17 1.3.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát thu, chi NSNN 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 32 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 32 2.1. PHƢƠNG PHÁP THU THẬP THÔNG TIN 32 2.2. THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU, PHÂN TÍCH XỬ LÝ THÔNG TIN 33 2.2.1. Xác định vấn đề, hình thành mục tiêu nghiên cứu 33 2.2.2. Phân tích xử lý thông tin 33 2.2.3. Đề xuất một số giải pháp: 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 35 3.1. ĐẶC ĐIỂM CHUNG VỀ NGÂN SÁCH QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 35 3.1.1. Khái quát đặc điểm kinh tế- xã hội của quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2011-2013 tác động đến ngân sách quận 35 3.1.2. Tổ chức quản lý ngân sách quận Ngũ Hành Sơn 36 3.1.3. Kết quả thu, chi ngân sách quận Ngũ Hành Sơn 40 3.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH QUẬN NGŨ HÀNH SƠN TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2013 43 3.2.1. Kiểm soát thu ngân sách quận 43 3.2.2. Kiểm soát chi ngân sách quận 50 3.2.3. Kiểm soát kế toán và quyết toán thu, chi ngân sách quận 63 3.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 68 3.3.1. Những kết quả đạt đƣợc trong những năm qua 68 3.3.2. Những yếu kém, hạn chế cần phải có giải pháp khắc phục 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 76 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 77 4.1. PHƢƠNG HƢỚNG CHUNG NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN 77 4.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 79 4.2.1. Hoàn thiện kiểm soát thu 79 4.2.2. Hoàn thiện Kiểm soát chi 83 4.2.3. Hoàn thiện Kiểm soát kế toán và quyết toán thu, chi 89 4.2.4. Xây dựng quy chế và bộ phận kiểm soát thu, chi trong đơn vị dự toán 90 4.2.5. Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra quyết toán thu, chi NSNN của các đơn vị thuộc quận 95 4.2.6. Quy hoạch và bồi dƣỡng nhằm nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức và ứng dụng tin học 96 4.2.7. Xây dựng quy định phân chia trách nhiệm kiểm soát của các chủ thể nhằm phối hợp nhịp nhàng trong kiểm soát thu, chi NSNN quận 100 4.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 104 4.3.1. Bộ Tài chính 104 4.3.2. Kho bạc nhà nƣớc 106 4.3.3. Sở Tài chính thành phố Đà Nẵng 108 KẾT LUẬN CHƢƠNG 4 108 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa 1 CBCC : Cán bộ công chức 2 ĐTNT : Đối tƣợng nộp thuế 3 ĐTPT : Đầu tƣ phát triển 4 HCSN : Hành chính sự nghiệp 5 KBNN : Kho bạc nhà nƣớc 6 KT-XH : Kinh tế - xã hội 7 NN : Nhà nƣớc 8 NS : Ngân sách 9 NSĐP : Ngân sách địa phƣơng 10 NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc 11 NSTW : Ngân sách trung ƣơng 12 QP-AN : Quốc phòng an ninh 13 TSCĐ : Tài sản cố định 14 UBND : Ủy ban nhân dân 15 XDCB : Xây dựng cơ bản ii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu kinh tế-xã hội quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2011-2013 35 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2011-2013 36 Bảng 3.3 Tổng hợp thu ngân sách nhà nƣớc quận Ngũ Hành Sơn từ năm 2011 đến 2013 40 Bảng 3.4 Tổng hợp chi ngân sách nhà nƣớc quận Ngũ Hành Sơn từ năm 2011 đến 2013 42 Bảng 3.5 Tỷ lệ chấp hành dự toán thu ngân sách quận Ngũ Hành Sơn 2011 - 2013 46 Bảng 3.6 Tỷ lệ chấp hành dự toán chi NSNN quận Ngũ Hành Sơn 2011 đến 2013 54 Bảng 3.7 Tổng hợp KP đƣợc bổ sung ngoài dự toán chi thƣờng xuyên 2011-2013 55 Bảng 3.8 Tình hình kiểm soát chi NSNN qua KBNN quận từ 2011- 2013 62 [...]... tác kiểm soát thu , chi ngân sách quận Ngũ Hành Sơn Với 3 nhiệm vụ nghiên cứu: + Nghiên cứu vấn đề lý luận cơ bản về NSNN, công tác kiểm soát thu, chi ngân sách cấp quận, huyện + Nghiên cứu thực trạng tổ chức công tác kiểm soát thu, chi ngân sách tại quận Ngũ Hành Sơn + Nghiên cứu đề xuất phƣơng hƣớng chung và các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thu, chi ngân sách quận Ngũ Hành. .. Phạm vi và đối tƣợng nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác kiểm soát thu, chi ngân sách quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng * Phạm vi nghiên cứu: Tập trung phân tích thực trạng công tác kiểm soát thu, chi ngân sách quận Ngũ Hành Sơn Về không gian: tại UBND quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Về thời gian: Nô ̣i dung nghiên cƣ́u của đề tài căn cƣ́ vào số liê ̣u tƣ̀... quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thu, chi ngân sách quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 3 CHƢƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN, HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Kiểm soát là một chức năng quan trọng trong quản lý, nó diễn ra ở tất cả các giai đoạn của quá trình hoạt động thu chi, chấp hành. .. “Tăng cƣờng kiểm soát quá trình lập, chấp hành và quyết toán dự toán ngân sách tại quận Thanh khê, thành phố Đà Nẵng , Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Luận văn đã hệ thống cơ sở lý luận và nêu thực trạng công tác kiểm soát lập, chấp hành và quyết toán ngân sách tại Quận Thanh khê, thành phố Đà Nẵng; đề xuất các biện pháp tăng cƣờng kiểm soát việc chấp hành và quyết toán ngân sách đối với... công tác kiểm soát thu chi ngân sách, nghiên cứu tổ chức công tác kiểm soát thu NSNN, kiểm soát chi của một số đơn vị cơ sở của cấp mình quản lý Trên cơ sở đó , đƣa ra các nhóm giải pháp thích hợp nhằm hoàn thiê ̣n công tác kiểm soát thu , chi ngân sách quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 1.2 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN, HUYỆN 1.2.1 Khái quát chung về ngân sách nhà... soát thu, chi ngân sách quận, huyện có ý nghĩa rất quan trọng trong hệ thống quy trình kiểm soát, góp phần hoàn thiện hệ thống kiểm soát thu, chi ngân sách ở địa phƣơng làm giảm thiểu những thất thoát ngân sách Đồng thời, đề tài sẽ đóng góp một cách thực tiễn vào công tác kiểm soát ngân sách quận, huyện ở Việt Nam hiện nay Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát ngân sách quận Ngũ Hành Sơn, thành. .. kiểm soát thu chi ngân sách tại đơn vị Tác giả đƣa ra những giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm soát hoạt động thu chi ngân sách tại đơn vị nhằm giảm thiểu những sai sót, gian lận góp phần vào sự phát triển của Trung tâm Truyền hình Việt Nam tại thành phố Đà Nẵng 5 - Nguyễn Văn Thành (2008), “Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc NN Liên Chi u, thành phố Đà nẵng , Luận văn... tổ chức công tác kiểm soát thu, chi ngân sách cấp quận, huyện Hệ thống hóa đƣợc các đặc trƣng và nguyên tắc của thu, chi ngân sách Nhà nƣớc 2 Luận văn đã nêu thực trạng về công tác kiểm soát từ khâu lập dự toán đến khi quyết toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc tại quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến năm 2013 Một số nhóm giải pháp và đề xuất nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thu NSNN của... Nội dung kiểm soát thu, chi ngân sách quận, huyện 1.3.2.1 Kiểm soát thu, chi ngân sách nhà nước Kiểm soát thu, chi ngân sách nhà nƣớc là một trong những hoạt động quản lý của nhà nƣớc trong lĩnh vực quản lý NSNN Kiểm soát thu, chi NSNN là những thủ tục đảm bảo cho công tác thu, chi NSNN đạt đƣợc những mục tiêu kinh tế - xã hội cũng nhƣ ngăn ngừa thất thoát, lãng phí, tham nhũng Kiểm soát thu, chi NSNN... thu ngân sách, dự toán chi theo hƣớng tiết kiệm chi tiêu tại quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 6 Kết cấu của luận văn: Ngoài Phần mở đầu và Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm có 4 chƣơng : Chương 1: Lý luận chung về tổ chức công tác kiểm soát thu, chi ngân sách cấp quận, huyện Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác kiểm soát thu, chi ngân sách quận . cứu công tác kiểm soát thu, chi ngân sách quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng. * Phạm vi nghiên cứu: Tập trung phân tích thực trạng công tác kiểm soát thu, chi ngân sách quận Ngũ Hành Sơn. Về. tác kiểm soát thu, chi ngân sách cấp quận, huyện Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác kiểm soát thu, chi ngân sách quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng. tác kiểm soát thu, chi ngân sách quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng. 4 CHƢƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN,