ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ÌS l Jt£ LƯƠNG THANIi CƯỜNG HOÀN TIIIỆN PHÁP LUẬT VỂ KHIÊU NẠI, T ố CÁO N c TA T R O N G GIAI ĐOẠN IIIỆN N A Y Chuyên ngành: Lý luận Nhà nước pháp quyền Mã sô: Luận văn: 05 01 Thạc sỷ khoa học Luật Người hướng dẫn khoa học: Tiến sỹ Phạm Hỏng Tliái 3.1.1 Ticu chí đánh giá tính hồn thiện pháp luật vé khiếu nại, tô K9 cáo 3.1.2 Một sơ phương hướng nhằm hồn thiện hệ thống vãn bán quy ()ĩ phạm pháp luật khiếu nại, tô cáo 3.1.3 Những kiến nghị cụ thê nhằm góp phán hồn thiện pháp luật vế % khiếu nại, tơ cáo 3.2 Những giải pháp đê nâng cao hiệu lực, hiệu công tác 104 giải khiêu nại, tô cáo giai đoạn 3.2.1 Những nguyên nhân bán làm giám hiệu lực, hiệu công 105 tác giải khiếu nại, tô cáo 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu còng I 12 tác giải khiếu nại, tô cáo Kết luận 11V Danh muc tài liêu tham khảo 123 MỚ ĐẦU TÍNH CAP THIET CUA ĐÊ TAI Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, quvền người, quyền công dân ngày mở rộng, Nhà nước quan tâm tạo điều kiện để quyền thực thực tế Trong số quyền có quyền khiếu nại, quyền tố cáo Quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền công dân Hiến pháp Việt Nam năm 1992 quy định điều 74: "Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân " Trong hệ thống quyén công dân, quyền khiếu nại, quyền tố cáo cơng dân có vị trí đặc biệt quan trọng Một mặt, số phương tiện hữu hiệu để báo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích nhà nước xã hội; mặt khác, công dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp, phương thức để kiêm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật cư quan, tổ chức, cá nhân xã hội Qua cơng dân giúp nhà nước phát vi phạm pháp luật, có biện pháp phịng, chống vi phạm pháp luật Vì thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo, công dân thực quyền dân chủ trực tiếp, tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội, mà góp phần tăng cường pháp chế XHCN, củng cố trật tự pháp luật, thắt chặt mối quan hệ nhà nước công dân Quyền khiếu nại, quyền tố cáo thực đắn tạo điều kiện cho Đáng Nhà nước đánh giá tình hình thi hành sách, pháp luật, đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, cổng chức, thấy rõ yêu cầu đáng nhân dân, từ có sở để hồn thiện sách, pháp luật, đổi máy giải khiếu nại, tơ' cáo nhằm góp phần "nắm bắt thời cơ, vượt qua thách thức, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, VI dân giàu, nước mạnh, xã hội cổng bằng, dân chủ, văn minh, vững bước tiến lên kỷ XXI"16"-411 Đc bảo đám cho công dân thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân, hai lần ban hành pháp lệnh: Pháp lệnh xét giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981, Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991; Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Những văn bán quy phạm pháp luật bảo đám pháp lý quan trọng để công dân thực khiếu nại, quyền tố cáo Đồng thời, Nhà nước có nhiều cố gắng thực tế đê giải khiếu nại, tố cáo công dân Thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo, Nhà nước khôi phục lại nhiều quyển, lợi ích hựp pháp cho công dân, thu hồi nhiều tài sản cho Nhà nước bị chiếm đoạt trái phép, từ góp phần củng cố trật tự pháp luật, củng cố niềm tin nhân dân Nhà nước Bên cạnh mặt đạt được, việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế Thực tiễn năm gần cho thấy số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo ngày tăng Việc giải khiếu nại, tố cáo nhiều nơi giải chưa việc thực định giải khiếu nại, tố cáo chậm, kcm hiệu lực, hiệu Từ làm cho khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo trở thành vấn đề thời cấp bách, Nhà nước xã hội quan tâm Hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhàn như: - Nhiều khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề lịch sử để lại nên chứng cứ, tài liệu bị thất lạc, gây khó khăn cho cơng tác giải quyết; - Tệ quan liêu, tham nhũng dân chủ xảy phận không nhỏ đội ngũ cán cấp; - Trình độ, lực, phẩm chất phận cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa tương xứng với nhiệm vụ Trong nguyên nhân quan pháp luật khiếu nại, tô cáo nước ta chưa đồng chưa thống nhất, rõ ràng, kê cá Luật khiếu nại, tô cáo han hành năm 1998, trôn thực tế bộc lộ nhiều điểm yếu, chưa đáp ứng đáy đủ đòi hỏi thực tiễn chưa phát huy vai trị cơng cụ pháp lv chủ đạo việc mai khiếu nại, tỏ cáo cú a công dân, đặc biệt quy định trách nhiệm giúi khiếu nại, tố cáo chê tổ chức thực định giái khiếu nại, tơ cáo có hiệu lực pháp luật; quyền nghĩa vụ cua người khiếu nại, tô cáo người giai khiếu nại, tô cáo cịn nhiều điếm chưa cụ thổ, rõ ràng Vì vậy, để nâng cao hiệu lực, hiệu cứa công tác giái khiếu nại, tơ cáo, thơng qua góp phấn háo đảm cho quyền khiếu nại, tơ cáo cua công dân thực thi đáy đủ trcn thực tế ln vấn đề vừa mang tính thời sự, vừa mang tính chiến lược lâu dài, giái pháp quan trọng phái hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tô cáo Xuất phát từ yêu cầu, địi hỏi thực tiền, chúng tơi chọn đổ lài: "Hồn thiện pháp luật vê khiếu nại, tơ cáo nước ta giai đoạn " TÌNH HÌNH NGHIÊN c ú u ĐỀ TÀI Vấn đề khiếu nại, tồ cáo số nha nghiên cứu quan tâm Cháng hạn cuốn: "Tìm hiếu pháp lệnh khiếu nại, tỏ cáo" ơng Lê Bình Vọng, NXB Pháp lý năm 1991; giáo trình Luật Hành Việt Nam- Khoa Luật, trường Đại học Tổng hợp Hà nội xuất bán năm 1994 có phần nhó nói hoạt động kiểm tra, giám sát cơng dân đề cập đến quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân (trang 376-389); Trong cuốn: "Luật Hành Việt Nam" tác giả TS Phạm Hồriiỉ Thái TS Đinh Văn Mậu, NXB Thành phố Hồ Chí Minh năm 1996 có chương XIX viết về: " Cỉiái khiếu nại , tố cáo công dân"; Bài viết: " Tang cường pháp chê xã hội nghĩa, phát huy dân chủ, nâng cao hiệu cổng tác giái khiếu nại, tô cáo" ông Tạ Hữu Thanh, Tổng Thanh tra Nhà nước, đăng lạp chí Thanh tra số 10/1997 Trước Luật khiếu nại, tô cáo ban hành có số viết góp ý cho dự thảo Luật khiếu nại tô cáo hài: "Một số vấn đề bán Luật khiếu nại, tơ cáo" T s Đào Trí ú c Phạm Hữu Nghị đăng trcn tạp chí Nhà nước pháp luật số 4/1998; bài: "Một vài ý kiến dự thảo Luật khiếu nại, tố cáo" T.s Nguyễn Cửu Việt, đãng tạp chí Nhà nước pháp luật số 4/1998; "Một số vấn đề dự tháo Luật khiếu nại, tố cáo" Thạc sĩ Nguyễn Văn Hựp Trương Đắc Linh đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số 4/1998 Bài:"Quyền khiếu nại, tỏ cáo công dân qua Hiến pháp Việt Nam" ơng Lê Bình Vọng, đăng tạp chí Thanh tra số 4/1998; bài: "Giải khiếu nại, tố cáo với yêu cầu phát huy quyền dân chủ nhân dân" ơng Lê Đình Đấu, Phó tổng Thanh tra Nhà nước, đăng tạp chí Thanh tra số 7/1998; bài: "Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật công tác giải khiếu nại, tố cáo" ơng Trần Quốc Trượng, Phó tổng Thanh tra Nhà nước đăng tạp chí Thanh tra số 11/1998 Về cư bán, tác giả nói chí đề cập đến pháp luật khiếu nại, tố cáo hành chưa đề cập cách toàn diện trình hình thành, phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo, đặc biệt chưa đề cập đến thực trạng hiệu lực Luật khiếu nại, tố cáo kể từ Luật khiếu nại, tố cáo có hiệu lực đến Trong hệ thống giáo trình đào tạo cử nhân luật học, cử nhàn hành nước ta việc nghiên cứu pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa sâu, nêu, pháp luật khiếu nại, tố cáo báo đám pháp lý quan trọng cho quyền khiếu nại, quyền tố cáo cơng dân Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện, sâu sắc pháp luật khiếu nại, tố cáo đáp ứng yêu cầu thực tiễn cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, mà góp phần làm sáng tỏ vé mặt lý luận vấn đề pháp luật khiếu nại, tố MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM v ụ CỦA LUẬN VĂN M ục đích n iu luận văn: Nghiên cứu pháp luật khiếu nại, tố cáo, luận văn góp phần làm sáng tỏ lý luận quyền khiếu nại, quyền tố cáo, pháp luật khiếu nại, tố cáo, nêu phân tích thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm vạch ưu điểm hạn chế pháp luật vể khiếu nại, tố cáo, từ đưa kiến nghị đê góp phần hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo Luận vân có nhiệm vụ: - Phân tích làm rõ sở lý luận quyền khiếu nại, quyền tố cáo cơng dân; hình thành, phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo công tác giúi khiếu nại, tố cáo; - Đưa kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHUƠNG PHÁP NGHIÊN c ú u Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật, pháp chế, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh số phương pháp khác để làm sáng tỏ bán chất vấn đề GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CÚtJ Quyền khiếu nại, quyền tố cáo lĩnh vực rộng lớn, phức tạp Trong khuôn khổ luận văn, tập trung nghiên cứu vân đề: Lý luận quyền khiếu nại, quyền tố cáo; Sự hình thành, phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta; Thực trạng khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta từ Ỉ9 ỷâ ố n nay, trọng tâm khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước; Các giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THựC TIẼN c ủ a l u ậ n v ă n Với kết đạt được, chúng tơi hy vọng luận văn góp phần làm sâu sắc thêm cách có hệ thống vấn đề lý luận quyền khiếu nại, quyền tố cáo, pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta Luận văn tài liệu tham kháo cho học tập, nghiên cứu, giảng dạy cho sinh viên, học viên sở đào tạo cử nhân luật học, cử nhân hành Đồng thời luận văn đưa số kiến nghị góp phẩn hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn KẾT CẤU LUẬN VĂN Luận văn gồm: Phần mớ đầu; Ba chương; Kết luận; Danh mục tài liệu tham kháo Chương NHỮNG VÂN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ KHIÊU NẠI, T ố CÁO VÀ PHÁP LUẬT VỂ KHIẾU NẠI, T ố CÁO CỦA NƯỚC TA 1.1 KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1.1 Khiếu nại quyền khiếu nại / / / / Khiếu nại Trong thực tiễn giải khiếu nại nước ta, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, bên cạnh việc nhận đơn khiếu nại cịn nhận nhiều đơn khác với nội dung khiếu nại dùng với nhiéu thuật ngữ khác như: "đơn kêu oan", "đơn kcu cứu khẩn cấp", "đơn trình bày” Do vậy, trước hết cần phải làm rõ thuật ngữ "khiếu nại” Thuật ngữ "khiếu nại" hiổu theo nhiều nghĩa rộng, hẹp khác Trong "Đại từ điển tiếng Việt" "khiếu nại" cổ nghĩa là: "thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y" |l6-tr‘x,4> Một quan niệm khác là: "khiếu nại hình thức cơng dân hướng đến quan nhà nước, hay tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang thấy định hay hành vi xâm phạm tới quyền, lợi ích mình" I.U trJW I Với tư cách phương thức bảo vệ quyền chủ thể thì: "khiếu nại sử dụng quyền chủ thể thân cơng dân khiếu nại người bảo hộ bị vi phạm định hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước quan nhà nước nhân viên nhà n c"|2(Mr4771 Luật khiếu nại, tố cáo Quốc hội khố X, kỳ họp thứ tư thơng qua ngày 02/12/1998 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 1999 khoản điều quy định: "khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán hộ, cơng chức có cho quvốt định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình" Xcm xét quan niệm trên, ta thấy chúng giống bán chỗ: khiếu nại hình thức phản ứng tự vệ cơng dân, quan, tổ chức trước định, hành vi mà theo họ xâm phạm tới quyền, lợi ích Đồng thời quan niệm khác phạm vi, khách thê khiếu nại, cách quan niệm khiếu nại Luật khiếu nại, tố cáo hẹp Trên thực tế, khiếu nại phong phú, phức tạp Để có nhìn khái quát khiếu nại, ta tiến hành phân loại chúng theo nhiều tiêu chí khác Nếu vào chủ thể khiếu nại, ta có khiếu nại cá nhân, khiếu nại quan, tổ chức Nêu vào hình thức khiếu nại ta có khiếu nại văn viết khiếu nại văn nói Nếu vào lĩnh vực đời sống xã hội ta có khiêu nại lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, giáo dục, y tế, xã hội Có quan điếm phân loại khiếu nại theo thủ tục giải khiếu nại, theo khiếu nại chia thành khiếu nại hành khiếu nại tư pháp Trong đó, khiếu nại hành việc cơng dân, quan, tổ chức u cầu quan nhà nước, cán bộ, cồng chức có thẩm quyền xem xét lại định hành hành vi hành quan nhà nước, cán bộ, công chức mà người khiếu nại cho trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Việc giải khiếu nại hành quan hành nhà nước giải theo trình tự, thủ tục mà pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định Tồ án hành giải theo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Cịn khiếu nại tư pháp việc cơng dân yêu cầu quan tư pháp (Toà án, Viện kiểm sát, quan điều tra, thi hành án) ... nại, tố cáo nước ta; Thực trạng khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta từ Ỉ9 ỷâ ố n nay, trọng tâm khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước; Các giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật. .. triển pháp luật khiếu nại, tố cáo; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo công tác giúi khiếu nại, tố cáo; - Đưa kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nâng... Nghiên cứu pháp luật khiếu nại, tố cáo, luận văn góp phần làm sáng tỏ lý luận quyền khiếu nại, quyền tố cáo, pháp luật khiếu nại, tố cáo, nêu phân tích thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm