ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN HOÀI NAM VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2009 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH 12 PHỦ TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Vai trò Chính phủ Việt Nam q trình xây dựng, 14 ban hành VBQPPL 1.1 Khái niệm VBQPPL trình xây dựng, ban hành 15 VBQPPL 1.2 Vai trị Chính phủ q trình xây dựng, ban hành 18 VBQPPL Quốc hội 1.2.1 Xây dựng Chương trình lập pháp Quốc hội 23 1.2.2 Thực Chương trình lập pháp Quốc hội 25 1.3 Xây dựng ban hành VBQPPL thuộc thẩm quyền 29 Chính phủ Vai trị Chính phủ số nước công tác xây 34 dựng, ban hành pháp luật quốc gia 2.1 Chính phủ Trung Quốc cơng tác xây dựng, ban hành 35 pháp luật 2.2 Chính phủ Thái Lan công tác xây dựng, ban hành pháp luật 36 2.3 Chính phủ Nhật Bản cơng tác xây dựng, ban hành 38 pháp luật 2.4 Chính phủ Hoa Kỳ công tác xây dựng, ban hành 39 pháp luật 2.5 Nhận xét chung 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 44 TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Thực trạng vai trò Chính phủ cơng tác lập 44 pháp Quốc hội 1.1 Thực sáng kiến pháp luật 44 1.2 Cho ý kiến kiến nghị, đề xuất pháp luật chủ 46 thể khác 1.3 Lập dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh tồn 47 khóa hàng năm Quốc hội 1.4 Tổ chức soạn thảo dự án luật, pháp lệnh trình Quốc 57 hội, UBTVQH Thực trạng công tác xây dựng ban hành VBQPPL thuộc 65 thẩm quyền Chính phủ 2.1 Lập Chương trình xây dựng VBQPPL thuộc thẩm quyền 65 Chính phủ 2.2 Tổ chức soạn thảo VBQPPL thuộc thẩm quyền Chính 67 phủ 2.3 Ban hành cơng bố VBQPPL Chính phủ 74 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ 78 CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY Một số yêu cầu việc nâng cao vai trị Chính 78 phủ trình xây dựng ban hành VBQPPL 1.1 Thể chế hoá quan điểm, định hướng Đảng Cộng 78 sản Việt Nam vai trị Chính phủ xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật 1.2 Đáp ứng yêu cầu tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước 80 pháp quyền Việt Nam 1.3 Bám sát thực tiễn yêu cầu phát triển kinh tế thị 82 trường, hội nhập giới Việt Nam, đồng thời tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế Các giải pháp nâng cao vai trị Chính phủ q 85 trình xây dựng ban hành VBQPPL 2.1 Đổi phương thức hoạt động Chính phủ việc 85 xem xét, thảo luận dự án, dự thảo VBQPPL 2.2 Điều chỉnh chức năng, nâng cao vai trò trách nhiệm 86 Thành viên Chính phủ cơng tác xây dựng, ban hành VBQPPL 2.3 Nâng cao vai trị trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ 89 công tác xây dựng, ban hành VBQPPL 2.4 Tăng thẩm quyền Chính phủ cơng tác xây dựng ban hành VBQPPL 90 2.5 Đổi công tác thẩm định VBQPPL 92 2.6 Thu hút trí tuệ nhân dân, nhà khoa học, nhà 94 quản lý công tác xây dựng VBQPPL 2.7 Xây dựng thực chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội 96 ngũ cán trực tiếp làm công tác xây dựng pháp luật KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ - BST: Ban soạn thảo - CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa - CTXDL,PL: Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh - UBTVQH: Uỷ ban thường vụ Quốc hội - VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật - VPCP: Văn phòng Chính phủ MỞ ĐẦU Lý chọn đề ti Pháp luật công cụ chủ yếu để nhà n-ớc quản lý, bảo vệ trật tự an toàn xà hội phát triển đất n-ớc, bảo đảm công bằng, tự do, dân chủ cho công dân, lẽ đó, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhu cầu thiết yếu đồng thời nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhà n-ớc Xuất phát từ đặc điểm tổ chức hoạt động quan lập pháp n-ớc ta - Quốc hội hoạt động chủ yếu thông qua hai kỳ họp năm, vi v trớ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam, Chính phủ bên cạnh nhiệm vụ thường xuyên tổ chức thực thi pháp luật, quản lý, điều hành đất nước cßn đóng vai trị quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật với việc chịu trách nhiệm soạn thảo 90% dự án luật, ph¸p lƯnh trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội trực tiếp ban hµnh năm khoảng 100 văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền(*) MỈc dù năm đổi vừa qua, Chính phủ đà có nhiều cố gắng đà đạt đ-ợc khỏ nhiều thành tựu công tác xây dựng pháp luật, góp phần tạo lập hành lang pháp lý việc xây dựng kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xà hội chủ nghĩa, bên cạnh đó, công tác xây dựng pháp luật Chính phủ nhiều tồn tại, bất cập, thể chất l-ợng, tin thi gian son tho, ban hnh dự án, dự thảo ch-a ỏp ng c y , kịp thời yêu cầu cuéc sèng như: nhiÒu luật, pháp lệnh, nghị định, ch dừng lại "quy định khung", ch-a thĨ, chi tiÕt; chậm ban hành chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu tính khả thi … (*) Theo số liệu Báo cáo Ban xây dựng pháp luật, VPCP tình hình ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh Chính phủ năm 2006 năm Chính phủ ban hành 100 nghị định (BC số 01/Pg-XDPL ngày 02/01/2007, tr 1) §Ĩ làm sáng tỏ mặt lý luận thực trạng nhằm tìm giải pháp để nâng cao chất l-ợng xây dựng pháp luật Chính phủ, mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu: "Vai trũ Chính phủ q trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật" Tình hình nghiên cứu Liên quan đến việc nghiên cứu công tác xây dựng ph¸p luật nhà nước Việt Nam nói chung vai trị Chính phủ Việt Nam nói riêng q trình thực cơng tác này, tìm thấy số đề án, đề tài khoa học, luận án, luận văn viết tạp chí, báo chuyên ngành Cụ thể, theo dõi cơng trình nghiên cứu tài liệu liên quan đến hoạt động xây dựng pháp luật, thấy sau: a, Một số đề án, đề tài khoa học cấp Bộ: - ''Đổi quy trình lập dự kiến chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật dài hạn hàng năm'' (2004), Đề án Bộ Tư pháp chủ trì thực [28] - ''Xây dựng chế huy động có hiệu tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn nhân dân vào trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật'' (2004), Đề án Bộ Tư pháp chủ trì thực [29] - “Nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ chuẩn bị, trình Quốc hội, UBTVQH” (2006), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Văn phịng Chính phủ chủ trì thực [48] b, Một số sách tham khảo, luận văn, luận án, báo cáo có liên quan: - “Sự hạn chế quyền lực nhà nước” PGS.TS Nguyễn Đăng Dung [32]; - "Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội" (2004), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - "Bình luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật" (2005), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội [41] - “Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh thực trạng giải pháp” (2008), Nhà xuất Lao động - xã hội, Hà Nội [36] - Luận văn “Quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL Chính phủ giai đoạn nay” (2007) Ths Nguyễn Thị Minh Thu; - “Tài liệu tham khảo quy trình lập pháp số quốc gia giới” Ban Công tác lập pháp [42] - “Báo cáo kết chuyến thăm làm việc Đoàn đại biểu Quốc hội nước ta Vương quốc Thái Lan Nhật Bản” [43] c, Một số viết chuyên đề đăng tải báo tạp chí: - “Sự cần thiết khách quan quyền lập quy Chính phủ”, Nguyễn Đăng Dung – Nguyễn Thị Phượng, (2006) [33] - “Đổi quy trình xây dựng pháp luật Chính phủ” TS Phạm Tuấn Khải [40] - “Thu hút nhà khoa học tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Quốc hội”, Trần Thế Vượng [51] Ngồi ra, cịn số viết khác liên quan đến hoạt động xây dựng pháp luật số báo, tạp chí như: Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Những viết này, học viên sưu tầm nghiên cứu, có thống kê trích dẫn luận văn (xin xem phần tài liệu tham khảo) Tóm lại, cơng trình khoa học chủ yếu giới hạn việc nghiên cứu phạm vi quy trình, quy trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội; quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL Chính phủ tập trung nghiên cứu số nội dung, khía cạnh thĨ hoạt động xây dựng pháp luật Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề liên quan đến vị trí Chính phủ hoạt động lập pháp Quốc hội thẩm quyền soạn thảo, ban hµnh VBQPPL cđa ChÝnh phđ, từ đó, làm rõ vai trị quan trọng Chính phủ cơng tác xây dựng, ban hành VBQPPL nhà nước chưa nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện Như vậy, đề tài khơng trùng lặp với đề tài nghiên cứu trước v vấn đề Mc ớch nghiờn cu ca luận văn Nghiên cứu luận văn nhằm mục đích: - Làm rõ vai trị ChÝnh phđ hoạt động xây dựng pháp luật cđa nhµ n-íc ta hiƯn nay, tìm yếu tố ảnh hưởng hạn chế, bất cập hoạt động nµy - Đưa yêu cầu giải pháp cụ thể mang tính bản, đột phá nhằm nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật Chính phủ đáp ứng yêu cầu đổi phát triển đất n-ớc giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn vị trí, vai trị Chính phủ số nước giới hoạt động xây dựng pháp luật nói chung vị trí, vai trị Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam cơng tác nói riêng Cơ thĨ lµ, làm rõ vai trò Chính phủ Vit Nam việc thực sáng kiến pháp luật, lập dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, chuẩn bị, phối hợp chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh để trình Quốc hội, UBTVQH trực tiếp thực thẩm quyền xây dựng, ban hành VBQPPL theo luật định Trên sở, tham kho quy trỡnh, kinh nghiệm lập pháp số quốc gia giới, từ có tổng hợp, so sánh để đưa đề xuất, kiến nghị công tác xây ... VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH 12 PHỦ TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Vai trị Chính phủ Việt Nam q trình xây dựng, 14 ban hành VBQPPL 1.1 Khái niệm VBQPPL trình xây dựng, ban. .. dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 11 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Nói chung, nhà nước đại, Chính phủ. .. 2.2 Chính phủ Thái Lan cơng tác xây dựng, ban hành pháp luật 36 2.3 Chính phủ Nhật Bản công tác xây dựng, ban hành 38 pháp luật 2.4 Chính phủ Hoa Kỳ cơng tác xây dựng, ban hành 39 pháp luật 2.5